Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

15
В  Агентстве  по  делам  государственной 
службы 
и 
противодействию 
коррупции 
на  сегодня  функционирует  департамент 
государственной  службы  и  профилактики 
коррупции,  в  структуре  которого  действуют 
управления  антикоррупционного  просвещения 
и  связи  с  общественностью,  а  также  анализа  и 
выявления коррупционных рисков.
Председатель  Агентства,  выступая  на 
расширенном 
совещании 
сотрудников 
центрального  аппарата  и  территориальных 
подразделений  26  ноября  2014  г.,  предложил 
сосредоточить  усилия  на  проведении  замеров 
уровня 
удовлетворенности 
населения 
качеством  оказываемых  госуслуг,  изучении 
причин  и  условий  совершения  коррупционных 
правонарушений, 
повышении 
уровня 
информированности населения, в т.ч. о средствах 
защиты от коррупционных посягательств [13].
Агентством 
совместно 
с 
Академией 
разработаны 
образовательные 
программы 
по  выявлению  коррупционных  рисков  и  их 
профилактике  для  различных  целевых  групп. 
В  числе  них  -  Практикум  по  предотвращению 
конфликта  интересов  для  госслужащих  и 
Руководство  по  применению  положений 
о 
подарках. 
Молодежь 
предполагается 
просвещать  через  социальные  сети.  В 
Агентстве  создан  Консультационный  центр, 
который  работает  в  круглосуточном  режиме. 
Его  сотрудники  разъясняют  гражданам  нормы 
законодательства  и  порядок  действий  в 
определенных  коррупциогенных  ситуациях. 
Сообщить  о  фактах  коррупции  и  нарушениях 
этики  государственными  служащими  граждане 
могут,  обратившись  в  Агентство  либо  в  его 
территориальные  департаменты  по  месту 
жительства. 
В  сочетании  с  грамотной  информационной 
работой  все  это  позволит  поднять  уровень 
вовлеченности  общества  в  работу  по 
искоренению коррупции.
Президент 
указал 
на 
необходимость 
разработки  и  принятия  нового  закона  о 
государственной  службе,  распространяющегося 
на  служащих  всех  государственных  органов, 
в  том  числе  и  правоохранительных.  Это 
своевременный шаг, поскольку в настоящее время 
деятельность  сотрудников  правоохранительных 
органов,  которые,  по  сути,  также  являются 
госслужащими,  регулируется  специальным 
законодательством,  и  меры,  направленные  на 
обеспечение  антикоррупционного  поведения 
гражданских  государственных  служащих,  не 
всегда  срабатывают  в  правоохранительной 
системе, в силу ее закрытости и низкой правовой 
культуры ее многих сотрудников. 
Следующим 
шагом 
после 
принятия 
нового  закона  о  государственной  службе, 
усиления 
квалификационных 
требований 
и  внедрения  новой  системы  оплаты  труда 
станет  проведение  комплексной  аттестации 
действующих  государственных  служащих.  Она 
позволит  определить  степень  соответствия 
государственных 
служащих 
занимаемым 
должностям и уровня их подготовленности для 
работы в новых условиях.
Таким  образом,  президентская  программа 
реформ  должна  способствовать  формированию 
профессионально  подготовленных  государ-
ственных  служащих,  способных  гарантировать 
высокую  эффективность,  компетентность  и 
безупречность  работы  государственных  орга-
нов. 
Конституционное и административное право

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
16
Список литературы
1. Казахстанская правда. – 2012. – 26 января
2. G. Zhukov and J. Kolosov. International Spase Law. - New York, 1984. - P.137
3. Липунов, В. И. Правовое регулирование космической деятельности в Содружестве Независимых 
Государств: Автореф. дисс…канд. юр. наук. - М. ,1997. – С.11. 
4. Казахстанская правда. – 2014. – 12 июля.
5. Ведомости Парламента РК. – 2001. - № 5-6. - Ст.24.
6. САПП РК. - 2012. - № 58. - № 801.
7.  Конституция  Республики  Казахстан.  Принята  30  августа  1995  г.  на  республиканском 
референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 
21 мая 2007 г. и от 2 февраля 2011 г. // Ведомости Парламента РК. – 1996. - № 4. – Ст. 217; 1998. -                      
№ 20. – Ст.245; 2007. - № 10. – Ст.68; 2011. - № 3.- Ст.29.
8. Казахстанская правда. – 2015. – 19 сентября. 
9. Ведомости Парламента РК. – 2007. - № 1. – Ст.1.
10. Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Әділет». 20.10.2015 //
www.adilet.zan.kz
Мақалада  әкімшілік  жауапкершілікті  тағайындау  үшін,  құқық  бузушылықтың  құрамындағы 
космостық  қызметтің  аясында  қарастырылады.  Қазақстанның  Ұлттық  заңнамасы  мен 
халықаралық актілер осы шеңберінде зерттелген. 2001 жылдың 30 қаңтары мен 2014 жылдың             
5  шілдесіндегі  Қазақстан  Республикасының  жаңа  Кодексі  бойынша  салыстырмалы  талдау 
өткізілген.  
Түйін  сөздер:  әкімшілік  жауапкершілік,  космостық  қызмет,  космостық  жүйе,  космостық 
объект, космостық қоқыс, қауіпсіздік, ластану, қоршаған орта, пайдалану.
В  статье  рассмотрены  составы  правонарушений  в  области  космической  деятельности, 
за  совершение  которых  установлена  административная  ответственность.  Исследованы 
национальное  законодательство  Казахстана  и  международные  акты  в  данной  сфере.  Проведен 
сравнительный анализ норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 
от 30 января 2001 г. и нового Кодекса от 5 июля 2014 г. 
Ключевые слова: административная ответственность, космическая деятельность, космичес-
кая  система,  космический  объект,  космический  мусор,  безопасность,  загрязнение,  окружающая 
среда, эксплуатация 
The article considers violations in the field of space activities, for commission  of which administrative 
responsibility is established. There are researched national legislation of Kazakhstan and international acts 
in this field. Comparative analysis of standards of the Code of the Republic of Kazakhstan on administrative 
offences of January 30, 2001, and the new Code of July 5, 2014 is carried out.
Keywords:  administrative  responsibility,  space  activities,  space  system,  space  object,  space  debris, 
safety, pollution, environment, operation.
● ● ● ● ●

17
Лейла Тельманқызы Жанұзақова, 
ҚР  Заңнама  институтының  конституциялық,  әкімшілік  заңнама  және  мемлекеттік  басқару 
бөлімінің бас ғылыми қызметкері, з.ғ.д., профессор
Ғарыш қызметі саласында құқық бұзушылық жасағаны үшін әкімшілік жауапкершіліктің 
мәселелері
Жанузакова Лейла Тельмановна, 
главный научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и 
государственного управления Института законодательства РК, д.ю.н., профессор
Вопросы  административной  ответственности  за  совершение  правонарушений  в  области 
космической деятельности
Zhanuzakova Leila, 
сhief  research  fellow  of  Department  of  the  constitutional,  administrative  legislation  and  public 
administration of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, d.j.s., professor
Questions of administrative responsibility for offenses in the field of space activities
Конституционное и административное право

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
18
ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОСНОВА 
СОВРЕМЕННОЙ ПРАВОВОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Важнейшими  юридическими  процессами 
правовой  интеграции  являются,  в  первую 
очередь, 
гармонизация 
права, 
которая 
определяет  основное  направление  деформации 
правовых  систем,  а  также  унификация 
(ассимиляция)  права,  юридическая  экспансия 
(или поглощение), рецепция права и др. В этом 
отношении, гармонизация права – это основной 
юридический  процесс  правовой  интеграции, 
который 
выражается 
в 
стандартизации 
элементов  механизма  правового  регулирования 
в  государствах  для  обеспечения  правового 
равновесия и синхронизации поведения, а также 
упорядоченности,  эффективности  и  компро-
мисса интересов во взаимодействии государств 
и  их  правовых  систем.  Это  положение  и 
определение  являются  основными  выводами 
данной части исследования, и сделаны на основе 
анализа всех применимых научно-теоретических 
положений  и  необходимой  информации.  Далее 
рассматривается вопрос об их обоснованности.
Юридический 
процесс 
в 
широком 
понимании  в  теории  права  определяется 
В.Н.  Баландиным  как  собирательное  научное 
понятие, 
которое 
представляет 
собой 
комплекс  всех  возможных  правовых  процедур, 
производств,  все  процессуальные  проявления 
в  праве  [1,  С.  22].  Также  отмечается,  что  в 
общем виде юридический процесс представлен 
правотворческим  и  правоприменительным 
процессами  и  приводится  следующая  класси-
фикация  юридических  процессов,  которая 
совпадает с общим пониманием этого явления в 
юридической науке:
•  правотворческий  процесс  подразделяется 
в зависимости от разновидности принимаемого 
акта;
• правоприменительный процесс: 
• юрисдикционные производства - уголовный, 
гражданский,  арбитражный,  конституционный, 
административный и др. процессы;
•  неюрисдикционные  процедуры  -  нота-
риальный, 
лицензионный, 
контрольный, 
регистрационный и др. процедуры.
Развитие  современной  правовой  интеграции 
выражается  в  сближении  правовых  семей,  как 
через  развитие  международного  права,  так  и 
через  процессы  региональных  интеграций  и 
взаимодействий.  Однако  следует  отметить,  что 
сущность юридических процессов современной 
правовой  интеграции  выражаются,  в  конечном 
счете,  в  сближении  и  интеграции  на  уровне 
конкретных  правовых  систем  государств.  Сам 
процесс  эволюционного  развития  права  на 
настоящем этапе, в своей сущности, это именно 
процесс сближения правовых систем.
Интересен также факт того, что эти процессы 
рассматриваются  в  доктрине  не  только  как 
обусловленные  объективными  причинами, 
но  также  обусловленные  и  субъективной 
волей 
государств, 
которые 
сознательно 
используют  или  инициируют  определенные 
формы  и  виды  юридических  процессов  в 
правовой  интеграции.  К  примеру,  Чолахян 
А.В. рассматривает эти юридические процессы 
(интернационализация,  взаимопроникновение 
Аюпова Зауре Каримовна, 
доктор юридических наук, профессор 
кафедры международного права факультета 
международных отношений 
Казахского национального университета 
им. аль-Фараби
Кусаинов Дауренбек Умирбекович, 
доктор философских наук, профессор кафедры 
социо-гуманитарных дисциплин 
Казахского национального 
педагогического университета им. Абая

19
и 
отражение 
системами 
национального 
права  друг  друга,  правовая  интеграция)  как 
организованную  деятельность,  призванной 
обеспечить  нормальное  функционирование 
национальных  юридических  систем  и  их 
взаимную 
сопрягаемость. 
Юридические 
процессы  рассматриваются  как  сознательные 
действия государств, специально направленные 
на  обеспечение  сбалансированного,  бескон-
фликтного функционирования правовых систем 
[2,  С.  17].  Рассматриваемые  юридические 
процессы  отличаются  своей  многогранностью 
и  многоаспектностью.  Научная  доктрина, 
хоть  и  соглашается  с  этим,  все  же  пока  не 
выделила  устоявшийся  и  общепризнанный 
перечень  юридических  процессов,  являющихся 
составляющими 
элементами 
правовой 
интеграции.  Этот  пробел  также  является 
доводом  в  пользу  актуальности  изучения 
соответствующих  вопросов.  Например,  выде-
ляются  различные  процессы  в  ходе  правовой 
интеграции,  которые  называются  по  разному, 
но  зачастую  совпадают  в  своем  содержании  и 
формах, или же автор не делает разграничений 
между  используемыми  понятиями.  Чолахян 
А.В.  пишет  о  происходящих  процессах 
унификации  и  гармонизации  законодательства, 
интернационализации  правовых  норм,  их 
адаптации  в  национальной  правовой  системе, 
влиянии международных институтов, рецепции, 
имплементации  права  и  др.,  но  не  дает  четких 
оснований  для  разграничения  указанных 
процессов между собой.
Также  в  доктрине  можно  встретить  мнения 
и  положения,  когда  все  процессы  в  правовой 
интеграции  называют  каким-либо  общим 
понятием-термином 
или 
объединяющим 
названием.  Кстати,  часто  используют  термин 
конвергенция.  Теория  конвергенции  является 
полезным  средством  для  анализа  процесса,  в 
ходе  которого  две  совершенно  разные  страны 
принимают  сходные  позиции  в  отношении 
стратегических принципов и целей. Указывается, 
что  такое  сближение  стратегий  является 
«следствием  следующих  явлений  и  факторов: 
демократизации 
процесса 
формирования 
политического курса, гармонизации действий при 
определении  глобальных  целей,  заимствования 
эффективных стратегий, участия национальных 
и 
международных 
неправительственных 
организаций в политических событиях стран и, 
наконец, детерминистским характером сущности 
проблемы».  Определяющим  моментом  в  этом 
процессе  заявляется  участие  международной 
организации.
Таким образом, можно отметить, что доктрина 
выделяет  следующие  юридические  процессы  в 
рамках правовой интеграции, которые указаны и 
раскрываются  различными  авторами  в  научной 
доктрине:
•  Интернационализация  законодательства, 
под  которой  понимается  сближение  принципов 
национальных  законодательств  и  повышение 
уровня  взаимодействия  и  взаимовлияния 
различных правовых систем в целях дальнейшего 
успешного  развития  и  решения  глобальных 
проблем 
(углубляющееся 
взаимодействие 
международного и национального права). 
•  Правовая  аннигиляция,  под  которой  пони-
мают  интеграцию  иностранных  юридических 
норм  и  конструкций  в  правовую  систему 
государства  и  их  поглощение  традиционной 
средой,  что  приводит  к  появлению  различных 
правовых 
мутаций 
(квазиюридических 
феноменов).
•  Юридическая  экспансия,  выражающаяся  в 
насильственной  юридической  ассимиляции,  в 
навязывании  (порой  весьма  жёсткой)  правовых 
традиций  и  конструкций  (законодательства, 
процессуальных  форм,  судебной  практики) 
одного  государства  в  правовую  жизнь  другой 
страны.
•  Рецепция  права  понимается  как  одно-
стороннее заимствование одним государством у 
другого крупных массивов законодательства.
•  Унификация  (ассимиляция)  права-  это 
введение  двумя  или  более  государствами 
единообразных  норм  в  правовые  системы. 
В  зарубежной  доктрине  можно  встретить 
интересные  мнения  о  том,  что  именно 
ассимиляция 
права 
является 
ведущим 
процессом  на  пути  построения  нового 
правопорядка и ведет к гармонизации правовых 
систем.  Ученый  Ж.  Вейнер  использует  термин 
«domestication», что можно по смыслу перевести 
как  «национализация»  или  «включение  в 
национальное право» вопросов международных 
правоотношений  в  сферу  регулирования 
национального/внутригосударственного  права 
(речь, в первую очередь, идет об экономических 
отношениях - отмывание денег, финансирование 
терроризма и другие). Таким образом, речь идет не 
о том, что международное право распространяет 
свое действие на внутригосударственную сферу, 
а наоборот, национальное право распространяет 
свое  действие  за  пределы  внутригосударствен-
ных границ и рамок.
•  Эмуляция  или  подражание,  опять  же, 
Конституционное и административное право

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
20
на  примере  процесса  правовой  интеграции  в 
сфере  управления  охраняемыми  территориями, 
«представляет собой процесс, при котором люди, 
ответственные за принятие решений, заимствуют 
у  других  стран  принятые  в  них  принципы  и 
подходы.  Стратегия  страны  может  служить 
образцом для других государств; в иных случаях 
страны используют аналогичные формулировки 
основных 
положений». 
Определяющим 
моментом  в  этом  процессе  является  участие 
общественности в политическом процессе.
• 
Проникновение. 
Используя 
вновь 
пример  практического  приложения  правовой 
интеграции  в  сфере  управления  охранными 
территориями  можно  привести  следующее 
раскрытие  содержания  проникновения  -  «в 
70-х  годах  в  США  росла  информированность 
людей о проблемах охраны окружающей среды. 
В  середине  80-х  американские  поборники 
охраны  природы,  сами  того  не  зная,  прибегали 
к  логике  российских  ученых  начала  века, 
биоцентрические 
высказывания 
которых 
были  созвучны  российским  экологическим 
воззрениям  в  значительно  большей  степени, 
чем  рекреационные  идеи».  Определяющим 
моментом  в  этом  процессе  является  участие 
международной организации.
•  Гармонизация  понимается  разными 
учеными по-разному. В основном, гармонизация 
рассматривается  как  сближение  механизмов 
правового  регулирования  двух  или  более 
государств  в  отдельных  отраслях  в  форме 
утверждения 
общих 
институтов, 
норм, 
устранении 
противоречий. 
Гармонизация 
правовых  актов  и  норм  с  зарубежным  правом 
предполагает,  с  одной  стороны,  соблюдение 
страной  взятых  на  себя  международных 
обязательств,  а  с  другой  -  придание 
национальной  правовой  системе  максимальной 
сбалансированности 
и 
эффективности.  
Гармонизация  есть  процесс  обеспечения  такой 
согласованности,  применительно  к  правовым 
актам  -  соразмерности  объему  полномочий 
принявших  их  субъектов,  согласованности 
между  собой,  достижения  целей,  заданных 
государственными институтами. Причем это не 
гладкий  эволюционный  путь,  а  путь  движения 
со своими этапами, «приливами» и «отливами», 
со  своими  противоречиями».  Гармонизация 
также,  в  сфере  управления  охраняемыми 
территориями, понимается «как международное 
сотрудничество, 
нередко 
осуществляемое 
при  поддержке  влиятельных  международных 
организаций, 
признающих 
необходимость 
взаимосвязей  различных  стран  для  успешного 
выполнения комплексных проектов». 
На основе анализа всех применимых данных 
и материалов различных ученых, описывающих 
и  изучающих  формы  и  процессы  современной 
интеграции  правовых  систем,  следует  вывести 
перечень процессов, которые составляют основу 
процесса  правовой  интеграции  и  глобализации 
права  в  целом  в  настоящий  период.  Стоит 
также  отдельно  отметить,  что  выделяемые 
процессы  правовой  интеграции  применимы 
только  для  анализа  ситуации  именно  в  период 
первичной  правовой  интеграции,  так  как  на 
уровне  абсолютной  правовой  интеграции, 
будут применимы совершено другие подходы и 
принципы,  и  соответственно  другие  процессы. 
В  отношении  периода  абсолютной  правовой 
интеграции, мы можем описывать характеристики 
процесса  глобального  правопорядка  только 
в  общих  пределах,  очерченных  общей 
заданностью  и  направленностью  процесса 
развития и саморегуляции общества как системы 
общественных отношений. 
Таким  образом,  рассматриваемые  процессы 
изучаются  применительно  именно  к  процессу 
первичной  правовой  интеграции  и  на  основе 
обобщающего  анализа  доктринальных  мнений 
различных  ученых,  разных  научных  подходов, 
примеров  практики  государств,  а  также 
региональных и международных образований в 
этой сфере правовой интеграции.
Вышеприведенный  подход  обобщающего 
анализа  позволяет  определить  основные 
процессы,  через  которые  протекает  правовая 
интеграция  в  настоящий  момент.  Формами 
правовой интеграции являются интеграционные 
процессы  на  региональном  и  международном 
уровнях.  В  обоих  формах  сотрудничества 
государств  и  правовой  интеграции  основными 
можно  выделить  следующие:  гармонизацию 
как  основной  и  важнейший  процесс  правовой 
интеграции,  и  другие  процессы.  Важно 
учитывать  заявленное  положение  о  том,  что 
правовая  интеграция  в  сущности  своей  - 
это  именно  интеграция  правовых  систем  и 
соответствующих  элементов,  но  не  правовых 
семей или групп правовых систем. Необходимо 
сначала  рассмотреть  наиболее  важные  из 
процессов правовой интеграции, и только после 
этого  охарактеризовать  главное  направление 
и  общий  процесс  «гармонизации»  правовых 
систем.  Самыми  важными  составляющими 
процессов правовой интеграции являются: 
• 
гармонизация права; 

жүктеу/скачать 4,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: