Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
114
Список литературы
1. См., например: Бернштейн И.Н. Очерки концессионного права СССР. - М., Л., 1930.
2.  Белицкая  а.в.  Правовой  механизм  осуществления  государственно-частного  партнерства  в 
социальной сфере // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. - № 5. - 
2011 // Под ред. в.Ф. Попондопуло. - СПб., 2012. - С. 197.
Бұл  мақалада  ТМД  мүше-мемлекеттерінің  Парламентаралық  Ассамблеясының  жұмыс  жоспа-
рына сәйкес әзірленіп жатқан жария-жеке серіктестік туралы үлгі заңының тұжырымдамасы мен 
құрылымының  мәселелері  қарастырылған.  Жария-жеке  серіктестік  туралы  үлгі  заңы  шекті  болуы 
қажет, оның негізінде тек жария-жеке серіктестік туралы емес, сондай-ақ оның әр түрлі нысандары: 
концессиялық келісімдер, жария қажеттіліктер үшін құрылыс мердігерлік шарттары, инвестициялық 
талаптарға сәйкес жария мүлікті жалдау, жария мүлікті сенімгерлік басқару, жер қойнауын өндіруден 
алынған  өнімді  бөлу  туралы  келісімдер,  жария-жеке  серіктестік  туралы  өзге  де  инвестициялық 
келісімдер  туралы ұлттық заңнамалық актілерінің қабылдануына жол берілуі тиіс. 
Түйін сөздер: жария-жеке серіктестік, үлгі заңы, Парламентаралық Ассамблея.
В статье рассматриваются вопросы концепции и структуры модельного закона о публично-част-
ном партнерстве, разрабатываемом в соответствии с планом работы Межпарламентской Ассамблеи 
государств - участников СНГ. Модельный закон о публично-частном партнерстве должен быть рамоч-
ным, допускающим принятие на его основе национальных законодательных актов не только о публич-
но-частном партнерстве, но и о различных его формах: концессионных соглашениях, договорах строи-
тельного подряда для публичных нужд, аренды публичного имущества с инвестиционными условиями, 
доверительного управления публичным имуществом, соглашениях о разделе продукции, полученной от 
разработки недр, других инвестиционных соглашениях о публично-частном партнерстве. 
Ключевые слова: публично-частное партнерство, модельный закон, Межпарламентская Ассамблея. 
The article examines the concept and structure of a model law on public-private partnership, developed in 
accordance with the work plan the Interparliamentary Assembly of states - participants of CIS. Model law on 
public-private partnership should be a framework permitting to adopt on its basis national legislation not only 
of public-private partnership, but also its various forms like concession agreements, contracts for construction 
work for public use, lease of public property with investment conditions, trust public property, production sharing 
agreements, obtained from mining, other investment agreements on the public-private partnership.
Keywords: public-private partnership, model law, Interparliamentary Assembly.
владимир Федорович попондопуло,
Санкт-Петербург мемлекеттік университетінің коммерциялық құқық кафедрасының меңгерушісі, 
Сараптама-құқықтық  орталығының  директоры,  з.ғ.д.,  профессор,  Ресей  Федерациясының  еңбек 
сіңірген ғылым қайраткері (Санкт-Петербург қ.)
тмД  мүше-мемлекеттеріне  арналған  «Жария-жеке  серіктестік  туралы»  үлгі  заң: 
тұжырымдамасы мен құрылымы
попондопуло владимир Федорович,
заведующий  кафедрой  коммерческого  права,  директор  Экспертно-правового  центра  Санкт-
Петербургского  государственного  университета,  д.ю.н.,  профессор,  заслуженный  деятель  науки 
Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)
модельный  закон  «О  публично-частном  партнерстве»  для  государств-участников  СНг: 
концепция и структура
Popondopulo Vladimir Fedorovich, 
Head  of  the  Department  of  commercial  law,  Director  of  Legal  Expertise  Center  of  St.  Petersburg 
State  University,  Doctor  of  Law,  professor,  Honored Worker  of  Science  of  the  Russian  Federation                                            
(St. Petersburg)
“Model law “On public-private partnership” for the cis countries: the concept and structure

115
Зарубежный опыт
Грандонян Карапет Андраникович,
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин
Поволжского юридического института (филиал) РПА 
Министерства юстиции РФ, кандидат юридических наук 
(г. Саратов)
к вОпРОСу О пОНятИИ гРАЖДАНСкОгО ОбщЕСтвА 
кАк юРИДИЧЕСкОй кАтЕгОРИИ
Со времен античности человечество неодно-
кратно  предпринимало  попытки  поиска  наибо-
лее оптимальной формы общежития. Философы 
и  юристы  разрабатывали  и  предлагали  различ-
ные модели государственного и общественного 
устройства. Одной из дискуссионных на сегод-
няшний день можно считать проблему граждан-
ского  общества  как  правового  явления.  автор 
не будет углубляться в историю развития идей о 
гражданском обществе, а сосредоточится на ана-
лизе подходов к гражданскому обществу.
теме гражданского общества уделялось и уде-
ляется пристальное внимание в литературе: раз-
работаны  научные  подходы  к  его  осмыслению 
(философский,  социологический,  политологи-
ческий,  юридический,  экономический,  культу-
рологический,  системно-управленческий,  про-
ектный); построены модели: романо-германская 
(социал-демократическая)
1
, 
англо-саксонская 
(либерально-демократическая)
2
. высказываются 
различные мнения, касающиеся понятия, струк-
туры, признаков и принципов гражданского об-
щества, его формирования в России
3
.
Однако  теория  гражданского  общества  в 
юридическом  аспекте  исследована  недостаточ-
но.  в  частности,  глубоко  не  изучены  правовая 
сущность  и  содержание  гражданского  обще-
ства, нет единства мнений ученых в отношении 
его правовых признаков, нуждается в уточнении 
их  классификация,  небесспорен  выбор  модели 
гражданского  общества  в  России.  все  это  соз-
дает  трудности  в  его  юридическом  понимании. 
Существует настоятельная потребность и более 
глубокого  осмысления  понятийного  аппарата 
гражданского общества как правового явления.
в науке существует множество подходов к изу-
чению гражданского общества. в числе основных 
выделяются:  философский,  политологический, 
социологический,  юридический.  в  настоящей 
статье мы представим авторское понимание граж-
данского  общества  как  юридической  категории. 
Итак, гражданское общество – это правовая фор-
ма организации и функционирования его институ-
тов, критерием, целью и основными направления-
ми деятельности которых выступает человеческое 
измерение,  достигаемое  при  наличии  правового 
государства и эффективной демократической по-
литической власти. Из определения следует, что 
важнейшей характеристикой гражданского обще-
ства выступает категория правовая форма.
Попытку обозначить проблему правовой формы 
гражданского общества одним из первых предпри-
нял С.С. Худяков
4
. автор исследует правовые фор-
мы социальных отношений общества, государства, 
права,  личности,  а  также  эволюцию  институцио-
нальной и функциональной структуры их взаимо-
действия. При этом ученый акцентирует внимание 
на правовых формах развития гражданского обще-
ства. вместе с тем С.С. Худяков не формулирует 
понятие правовой формы организации и функци-
онирования  правовых  институтов  гражданского 
общества, четко не определяет их правовые цели, 
функции, социальные роли и статусы в правовом 
институте. возможно, автор и не ставил перед со-
бой такие задачи. Однако тематика настоящего ис-
следования требует уяснения названных вопросов.
Обратимся  к  определению  правовой  формы 
организации  и  функционирования  институтов 
гражданского  общества.  Ранее  отмечалось,  что 
в  научной  литературе  под  правовой  формой  по-
нимается  совокупность  юридических  средств, 
участвующих  в  правовом  регулировании  и  опо-
1 
См.: Соколов А.Н., Сердобинцев К.С. Гражданское общество: проблемы формирования и развития (философский и 
юридический аспекты): монография. Калининград, 2009. С. 58–86 и др.
2
 См.: Андронова И.В. Концепция гражданского общества в западных теориях // Вестник Оренбургского государ-
ственного ун-та. 2004. № 12. С. 40–46 и др.
3
 См.: Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3. С. 83–93 и др.
4
 Подробнее об этом см.: Худяков С.С. Правовые основы соотношения гражданского общества и государства : авто-
реф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003.

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
116
средовании тех или иных социальных процессов. 
Применительно  к  правовой  форме  организации 
и  функционирования  институтов  гражданского 
общества  приведенная  дефиниция  нуждается  в 
уточнении.  Целесообразно  исходить  из  широко-
го понимания категории «правовая форма», а не 
ограничиваться лишь средствами регулирования 
и опосредования общественных отношений. По-
лагаем, речь необходимо вести не только о сред-
ствах,  но  и  методах,  процедурах,  механизмах 
правового  регулирования,  способах  выражения 
общественных отношений. Иными словами, име-
ются в виду взаимосвязанные и взаимодействую-
щие между собой юридические инструменты, по-
зволяющие рассматривать гражданское общество 
и его институты как в статике, так и в динамике.
На наш взгляд, правовая форма организации 
и  функционирования  институтов  гражданского 
общества – это система юридических инструмен-
тов, предназначенных для выражения, регулиро-
вания и опосредования отношений и процессов 
внутри гражданского общества и во взаимодей-
ствии с государством.
Правовая  форма  имеет  специфическое  со-
держание.  Гегель  писал,  что  «содержание  не 
бесформенно,  а  форма  в  одно  и  то  же  время  и 
содержится в самом содержании, и представляет 
собой  нечто  внешнее  ему»
5
.  Говоря  о  содержа-
нии правовой формы, мы имеем в виду правовые 
институты гражданского общества.
Остановимся  на  данном  аспекте  подробнее. 
Для этого выявим взаимосвязь между социальным 
институтом, институтом гражданского общества и 
правовым институтом гражданского общества.
в наиболее общем виде под социальным инсти-
тутом понимается элемент социальной структуры, 
исторической  формы  организации  и  регулирова-
ния  общественной  жизни.  Социальный  институт 
имеет  следующие  признаки:  наличие  цели  своей 
деятельности  (упорядочение  отношений  между 
людьми, их деятельности и поведения в обществе, 
обеспечение устойчивости общественной жизни); 
конкретные  функции,  обеспечивающие  достиже-
ние такой цели; социальные роли и статусы.
Разновидностью  социального  института  явля-
ется  институт  гражданского  общества.  Он  пред-
ставляет  собой  элемент  социальной  структуры 
высшей  исторической  формы  самоорганизации 
общества. Разновидность института гражданского 
общества – правовой институт. К правовым инсти-
тутам гражданского общества относятся: институт 
частной собственности, институт труда, институт 
местного самоуправления, институт объединений 
граждан,  институт  семьи  и  др.  Им  присущи  об-
щие и особенные признаки социальных институ-
тов. Особенные признаки выражаются в наличии 
специфических  целей,  специфических  функций, 
специфических социальных ролей и статусов.
Цель правового института гражданского обще-
ства – это конечный результат, на который направ-
лена деятельность его социальных структур.
Отметим, что в научной литературе вопрос о 
целях  гражданского  общества  решается  неодно-
значно. Одни авторы в качестве целей правовых 
институтов гражданского общества называют: со-
блюдение прав человека и демократических сво-
бод, сочетание прав и свобод с ответственностью 
человека перед обществом, эффективный надзор 
за деятельностью государственной власти
6
.
Иная группа исследователей считает, что цель 
гражданского  общества,  а  соответственно  и  его 
институтов, состоит в обеспечении благополучия 
всех социальных слоев населения, создании усло-
вий,  способствующих  повышению  жизненного 
(социально-экономического) уровня граждан
7
.
Исходя из мнений ученых и основываясь на 
понятии гражданского общества в юридическом 
аспекте, можно резюмировать, что целями право-
вого института гражданского общества является 
человеческое  измерение,  упорядочение  обще-
ственных отношений в его правовой жизни.
Функции  правового института гражданского 
общества  –  это  направления  деятельности  его 
социальных структур, которые определяются це-
лями, задачами, социальной ролью в конкретной 
сфере правовой жизни гражданского общества.
в  научной  литературе  вопрос  о  функциях 
гражданского общества и его правовых институ-
тов является дискуссионным. выделяемые функ-
ции  гражданского  общества  зачастую  носят  не 
правовой характер, а социологический или поли-
тологический. так, например, одни ученые назы-
вают следующие функции: поддержка, развитие и 
поощрение гражданских инициатив; участие в ра-
боте по созданию условий для добровольной ин-
теграции людей в союзы, объединения на основе 
сближения  интересов  и  достижения  определен-
ных целей; обеспечение участия граждан в реше-
нии общегосударственных и местных проблем
8
.
Другая  группа  исследователей  к  функциям 
гражданского  общества  относит:  социализацию 
индивидов;  самоорганизацию  и  самоуправление 
в обширной мозаичной сети частных интересов; 
стимулирование  правотворчества  выдвижени-
5
 Гегель. Энциклопедия философских наук: в 3 т. М., 1977. Т. 1. С. 298.
6
 См. напр.: Либанова С.Э. Адвокатура Российской Федерации в механизме конституционной защиты прав и свобод: 
монография. Курган, 2009. С. 82–94.
7
 См.: Дубасов К.Е. Формирование гражданского общества в многонациональном российском государстве: правовые 
и политические аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 18.
8
 См. напр.: Становление гражданского общества в России. Правовой аспект ... С. 24; Левин И. Б. Гражданское обще-
ство на Западе и в России // Полис. 1996. № 5. С. 118.

117
Зарубежный опыт
ем  требований  юридического  закрепления  прав 
и свобод
9
. Из перечисленных функций граждан-
ского общества, пожалуй, только стимулирование 
правотворчества можно рассматривать в качестве 
собственно правовой. Сказанное вовсе не означа-
ет,  что  правовые  функции  этим  исчерпываются. 
На наш взгляд, к функциям правовых институтов 
гражданского  общества  также  относятся:  функ-
ция достижения человеческого измерения.
Социальные  роли  и  статусы  в  правовом  ин-
ституте.  Помимо  целей  и  функций  правовому 
институту присуща и своя социальная роль. Он 
обладает  правовым  статусом,  который  выража-
ется через статус его субъектов.
в рамках этого признака целесообразно говорить 
о субъектах правоотношений, объекте и правовых 
нормах, устанавливающих правовой статус. Особый 
интерес для нас представляет субъект правоотноше-
ний  как  элемент  правового  института.  в  качестве 
субъектов могут выступать граждане, их объедине-
ния, власть, в лице муниципальных органов, либо 
само  правовое  государство.  От  активности  субъ-
ектов  гражданского  общества  во  многом  зависит 
эффективность  функционирования  его  правовых 
институтов и общества в целом. П. а. Кунаков отме-
чает, что «социально-правовая активность субъектов 
гражданского общества – гарантия конструктивного 
диалога между государством и гражданским обще-
ством, результатом которого должна стать адекват-
ность права, отвечающая национальным интересам 
и социальным ожиданиям населения»
10
.
Правовая  форма  организации  и  функциони-
рования предполагает тесную взаимосвязь госу-
дарства, права и гражданского общества. Иными 
словами,  государство  через  право,  регламенти-
руя функционирование институтов гражданско-
го общества, придает им правовую форму.
Остановимся на этом аспекте более детально. 
так,  например,  социальные  атрибуты  граждан-
ского  общества  –  труд,  семья,  корпоративные 
объединения, собственность – имеют философ-
ское, социологическое, политологическое звуча-
ние и назначение. тем не менее, они немыслимы 
и без правовой оценки их свойств.
Между тем без анализа взаимодействия государ-
ства с такими институтами, как собственность, труд, 
семья,  свободное  предпринимательство,  рынок  и 
др.,  очень  трудно  оценить  юридическую  природу 
гражданского  общества.  если  государство  не  соз-
дает условия для развития экономики, семьи, повы-
шения активности корпоративных объединений, то 
общество может долгое время находиться в застое. 
Здесь  государство  с  помощью  права  юридизирует 
отношения в гражданском обществе, превращая его 
в особый субъект, не менее равноценный, чем само 
государство. Институты гражданского общества тем 
самым приобретают правовую форму. 
Правовой характер гражданского общества, как 
правильно утверждает Н.С. Бондарь, воплощает-
ся  в  нормативных  требованиях
11
.  Это  действи-
тельно так. в различных сферах правовой жизни 
имеются свои формы: государственных гарантий, 
государственной поддержки, охраны, защиты, за-
претов, стимулов и т.д. так, в ч. 2 ст. 7 Конститу-
ции России закрепляется государственная форма 
поддержки семьи; в ч. 1 ст. 8 – гарантии развития 
конкуренции, свободы экономической деятельно-
сти; в ч. 2 ст. 8 – признание и защита равным об-
разом частной и иных форм собственности.
Основой  становления  гражданского  общества 
выступает экономика. Она диктует развитие и совер-
шенствование правовых форм организации и функ-
ционирования институтов гражданского общества. 
Не будет ошибкой утверждение, что модернизация 
экономических  отношений  закономерно  ведет  к 
эволюции и надстроечных элементов гражданского 
общества, то есть его институтов. Н.С. Бондарь пра-
вильно утверждает, что скорейший переход нашей 
страны  к  цивилизованному  рынку  является  важ-
нейшим условием создания в России гражданского 
общества. Это возможно лишь на основе последо-
вательного  проведения  в  жизнь  принципа  множе-
ственности форм собственности и равных возмож-
ностей  их  правовой  защиты,  законодательного 
обеспечения труда как основы функционирования 
любого общества, гарантирования права на защиту 
от безработицы, гарантирования свободы предпри-
нимательства
12
.  Развивая  идеи  Н.С.  Бондаря,  е.а. 
Суханов пишет: «Собственность – это определен-
ное  экономическое  отношение,  подвергаемое  пра-
вовому оформлению»
13
. высказанная точка зрения 
не единственная. так, Б.Н. алейников утверждает, 
что сущность права собственности есть свобода в ее 
правовой форме
14
. Иные авторы подтверждают эту 
мысль,  полагая,  что  собственность  должна  иметь 
правовую  составляющую,  ибо  без  права  теряет 
смысл  и  основы  своего  существования
15
.  Отсюда, 
правовое  оформление  институтов  гражданского 
общества способствует их наиболее оптимальному 
функционированию.
9
 См. напр.: Теория государства и права: учебник / под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М., 2008. С. 293–294.
10
 См.: Кунаков П.А. Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления 
социально-правовой активности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 4–5.
11 
См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации : монография. М., 1998. С. 26.
12
 Там же. С. 31.
13
 Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности : монография. М., 1999. С. 299.
14
 См.: Алейников Б.Н. Институт права собственности и социальное государство в России : монография. СПб., 2008. С. 28.
15
 См.: Русская философия собственности (XVII–XX вв.) : сборник научных трудов / авт. сост.: К. Исупов, И. Савкин. 
СПб., 1993. С. 354.

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: