Protection of rights for breeding achievements

135
Трибуна молодого ученого
Развитие суверенного Казахстана характери-
зуется  нарастающими  интеграционными  про-
цессами вступления в ряд международных орга-
низаций.
в  частности,    Республика  Казахстан  стала 
членом  ООН,  МвФ,  шОС,  ОДКБ.  На  постсо-
ветском пространстве Казахстан является участ-
ником СНГ, евразЭС, еЭП, азиатского диалога 
сотрудничества.
Новое содержание и формы интеграционных 
процессов обусловлены переходом их на между-
народные  экономические,  рыночные  отноше-
ния.
Экономическая  интеграция  порождает  не-
обходимость  правовой  интеграции,  имплемен-
тации норм международного права, в виду чего 
актуализируется  проблема  гармонизирования 
(приведения  в  соответствие)  законодательства 
государств – членов интеграционного объедине-
ния.
еще в советский период профессор Г.в. Игна-
тенко подчеркивал факт «сцепления» законода-
тельства с международными договорами [1].
Концепция  имплементации  является  одной 
из  наиболее  распространенных  теорий  пра-
ва,  опосредующей  комплекс  мероприятий,  на-
правленных на признание юридической силы и 
организационное  обеспечение  осуществления 
международных правовых норм внутри государ-
ства  [2].  Имплементация  является  важнейшей 
составляющей эффективности действия между-
народного и внутригосударственного права.
Имплементация  положений  международно-
го права в параметрах фактической реализации 
международного  права  в  отдельных  государ-
ствах  осуществляется  путем  трансформации 
международно-правовых норм в нормы внутри-
государственного (национального) права. в этих 
целях в государстве проводятся меры законода-
тельного  характера  по  приведению  националь-
ных  норм  в  соответствие  с  нормами  междуна-
родного  права,  принимаются  внутригосудар-
ственные  законодательные  акты  (законы,  акты 
о  ратификации  международных  договоров), 
воспроизводящие нормы международного права 
или регламентирующие их действие на террито-
рии государства.
в  виду  того,  что  международное  право  не 
предрешает всех вопросов, связанных с выпол-
нением международных договоров, они должны 
быть урегулированы во внутригосударственном 
праве.  Как  отмечает  Р.а.  Колодкин,  «законов  о 
международных договорах совсем немного, хотя 
они продолжают приниматься» [3]. Необходимо 
отметить, что законы о международных догово-
рах приняты во всех государствах - участниках 
СНГ.  Примером  могут  явиться  Закон  Респу-
блики  армения  от  16  августа  2000  г.  №  ЗР-85                            
«О  международных  договорах  Республики  ар-
мения», Закон Республики Молдова от 24 сентя-
бря 1999 г. № 595-XIV «О международных дого-
ворах Республики Молдова», Закон Республики 
Казахстан от 30 мая 2005 г. № 54-I ЗРК «О меж-
дународных  договорах  Республики  Казахстан». 
Однако в большинстве своем указанные законы 
регламентируют  преимущественно  процедуры 
заключения,  действия  и  прекращения  между-
народных  договоров,  вопросы  же  реализации 
международных договоров в них практически не 
отражены. Исключение составляют Закон Респу-
блики  армения  «О  международных  договорах 
Республики армения» и Закон Республики Бела-
русь от 23 июля 2008 г. № 421-ФЗ «О междуна-
родных договорах Республики Беларусь».
в Республике Казахстан нормы международ-
ных договорных и иных обязательств Республики 
являются согласно статье 4 Конституции Респу-
блики Казахстан составной частью ее правовой 
системы. Международные договоры, ратифици-
рованные Республикой, имеют приоритет перед 
ее  законами  и  применяются  непосредственно, 
кроме  случаев,  когда  из  международного  дого-
вора следует, что для его применения требуется 
издание закона.
Подписав  международный  договор,  государ-
ство берет на себя обязательство обеспечить его 
Жумабаева Меруерт Ербосыновна, 
старший научный сотрудник отдела международного 
законодательства и сравнительного правоведения Института 
законодательства РК
    СпОСОбы РЕАлИзАцИИ И мЕхАНИзмы ИмплЕмЕНтАцИИ 
НОРм мЕЖДуНАРОДНОгО пРАвА

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
136
исполнение. Государство не может, ссылаясь на 
нормы  своего  национального  права,  отказаться 
от выполнения международного договора, участ-
ником которого оно является (статья 27 венской 
конвенции  о  праве  международных  договоров 
1969 г.).
Государства обязываются уважать и добросо-
вестно исполнять нормы международного права: 
нормы jus cogens; договоры, воплощающие эти 
нормы;  нормы  обычного  права;  общие  право-
вые принципы; обязательные к исполнению нор-
мативные  акты  международных  организаций; 
определенные  односторонние  акты,  порождаю-
щие международные обязательства [4].
в конце XIX в. в.П. Даневский писал: «Меж-
дународные  договоры  заключаются  для  того, 
чтобы быть исполняемы добросовестно» [5].
в  международно-правовой  науке  высказы-
валось  мнение  о  том,  что  непосредственное 
действие норм международного права в нацио-
нальной правовой системе обусловлено особым 
характером этих норм, инкорпорированных, за-
имствованных из международного права [6] .
в  международно-правовой  практике  термины 
«соблюдение», «применение», «выполнение» упо-
требляются  как  равнозначные  (венская  конвен-
ция о праве международных договоров 1969 г.). в 
официальных документах ООН, решениях между-
народных организаций, в различных изданиях по-
лучил распространение термин «имплементация» 
(англ.  «implementation»  -  осуществление,  прове-
дение в жизнь). Имплементация международного 
права  -  фактическая  реализация  международных 
обязательств на внутригосударственном уровне.
Международное право не требует признания 
на внутригосударственном уровне своего прима-
та и непосредственного действия. выбор спосо-
ба имплементации международных обязательств 
остается прерогативой государств. Международ-
ное право преимущественно является консенсу-
альным, а не императивным.
в  настоящее  время  осуществление  между-
народных  обязательств  за  счет  использования 
механизма  имплементации  предопределяется 
требованиями одного из императивных принци-
пов международного права - принципом добро-
совестного  выполнения  международных  обя-
зательств, а в более узком смысле - принципом 
pacta  sunt  servanda  (договоры  должны  соблю-
даться)  [7].  Данный  принцип  является  основой 
взаимодействия международного и внутригосу-
дарственного  права  и  реализуется  посредством 
конституционных норм о месте норм междуна-
родного права в правовой системе государства.
толкование  принципа  pacta  sunt  servanda 
предполагает  наличие  двух  взаимосвязанных 
и  последовательных  стадий  имплементации 
международных  договоров  в  национальное  за-
конодательство:  стадия  выражения  согласия  на 
обязательность  договора  и  стадия  исполнения. 
в отношении первой стадии цель состоит в том, 
чтобы выяснить, когда и в каких формах государ-
ство выражает окончательное согласие на обяза-
тельность для него международного договора, в 
отношении же второй стадии - установить, кем 
и  в  какой  степени  обеспечивается  исполнение 
договоров во внутригосударственном праве и на 
практике.
Правовые  особенности  осуществления  норм 
международного права и национального права.
1.  Деятельность  субъектов  национального 
права  по  реализации  своих  субъективных  прав 
и  обязанностей  представляет  собой  опосредо-
ванную  правом  совокупность  организационно-
оперативных  мер,  как  правило,  не  связанных  с 
правотворчеством.
Имплементация  норм  международного  пра-
ва  зачастую  предусматривает  дополнительные 
меры  правового  характера,  предпринимаемые 
как на международном, так и на национальном 
уровнях.
в  связи  с  этим  сам  процесс  имплемента-
ции  норм  международного  права  распадается 
на  две  взаимосвязанные  стадии:  правовую  и 
организационно-оперативную.
2.  во  внутренней  системе  права  государство 
само создает или санкционирует правовые нормы, 
наделяет их властной, общеобязательной силой и 
в необходимых случаях обеспечивает их осущест-
вление силой государственного принуждения.
в международных отношениях субъекты пра-
ва,  прежде  всего,  государства,  создают  нормы 
международного права в ходе согласования воль 
этих субъектов относительно содержания прави-
ла поведения и признания его в качестве юриди-
чески обязательного.
  3.  На  международной  арене  отсутствует 
единый централизованный аппарат контроля за 
имплементационной деятельностью государств. 
Государства самостоятельно осуществляют кон-
троль  за  выполнением  международных  обяза-
тельств.
Имплементация  правовой  нормы  по  своему 
содержанию  вместе  с  возникновением  у  соот-
ветствующего лица субъективных прав и обязан-
ностей представляет и их осуществление в про-
цессе  определенной  деятельности,  поведения 
субъекта международного права.
Международные и национальные механизмы 
имплементации
Международный  механизм  осуществле-
ния  (реализации)  норм  международного  права 
представляется  в  виде  совокупности  конвен-
ционных  (нормативных)  и  институциональных 
(организационно-правовых) средств, используе-
мых субъектами международного права на меж-

137
Трибуна молодого ученого
дународном  и  национальном  уровнях,  с  целью 
реализации норм.
1.  Конвенционный  механизм  осуществления 
(реализации)  норм  включает  правообеспечи-
тельное нормотворчество, международный кон-
троль, толкование, правоприменение.
Правообеспечительное  нормотворчество  в 
большей  части  выступает  в  форме  конкретиза-
ции,  которая  имеет  исключительное  значение: 
высокая степень обобщенности первичных норм 
может затруднить их реализацию.
Международный контроль. Среди известных 
в  истории  международного  права  средств  обе-
спечения  выполнения  государствами  между-
народных  обязательств  (клятва,  присяга,  залог, 
занятие  территории,  поручительство,  гарантии 
и др.) международный контроль является спосо-
бом проверки соблюдения норм международно-
го права.
Институт  международного  контроля  пред-
ставляет  собой  систему  правовых  норм,  уста-
новленных  в  международных  соглашениях, 
предметом  регулирования  которых  являются 
отношения государств по проверке соблюдения 
международно-правовых обязательств.
толкование  актов  вместе  с  конкретизацией 
может осуществляться как на этапе нормотвор-
чества, так и правоприменения.
Правоприменение  представляет  собой  дея-
тельность, завершающуюся принятием государ-
ствами  (индивидуально  или  коллективно)  или 
компетентным международным органом юриди-
чески обязательного акта на основе норм между-
народного права. Примером может явиться резо-
люция Совета Безопасности, решение европей-
ского Суда по правам человека.
2. Международный организационно-правовой 
(институциональный)  механизм  реализации 
международного  права  включает  государства, 
организации и органы (комитеты, комиссии, су-
дебные органы), деятельность которых осущест-
вляется посредством переговоров, консультаций, 
встреч,  конференций,  рассмотрения  вопросов  в 
согласительных  комиссиях,  судебного  разбира-
тельства.
Государства для обсуждения хода реализации 
действующих  норм  и  совместного  реагирова-
ния на их нарушения используют, прежде всего, 
переговоры. Международные органы (комитеты, 
комиссии,  рабочие  группы)  создаются  либо  на 
постоянной основе (комитет по защите прав че-
ловека), либо для решения какого-либо конкрет-
ного вопроса (комиссия экспертов).
Об  имплементации  международно-правовых 
норм можно говорить только в том случае, если 
государство  не  только  издает  соответствующие 
законодательные  акты  (изменяет  или  отменяет 
уже  существующие)  для  осуществления  норм 
международного  права,  но  и  проводит  в  жизнь 
эти акты.
Справедливо  мнение  Л.Х.  Мингазова,  что 
«реализация  -  одна  из  основных  предпосылок 
эффективности  международно-правовых  прин-
ципов и норм» [8]. Реализация международных 
договоров  зависит  от  многих  условий,  в  том 
числе экономических, правовых, политических, 
идеологических  и  др.  Состояние  законодатель-
ства, его устойчивость и стабильность, а вместе 
с  тем  возможность  динамично  реагировать  на 
международно-правовые явления являются важ-
нейшим  фактором  претворения  в  жизнь  норм 
международного  права,  признаваемых  государ-
ством в качестве обязательных.
Результаты  исследования  конституционных 
имплементационных механизмов позволили вы-
делить  следующие  способы  реализации  норм 
международного  права,  которые  базируются  на 
положениях конституций:
а)  критерий  признания  монистического  или 
дуалистического  подхода  к  соотношению  меж-
дународного права и национального права;
б)  критерий  применения  норм  международ-
ного  права  в  зависимости  от  их  юридической 
природы: договорные нормы и обычные нормы.
Исходя  из  указанного  критерия,  ученые  вы-
деляют  3  категории  имплементационных  меха-
низмов:
1) конституционные имплементационные ме-
ханизмы, рассматривающие только международ-
ный договор как часть национального права или 
национальной правовой системы (Казахстан);
2)  конституционные  имплементационные 
механизмы,  признающие  лишь  за  обычными 
нормами  международного  права  возможность 
их  применения  в  национально-правовой  сфере 
(Россия);
3) конституционные имплементационные ме-
ханизмы,  признающие  любые  нормы  междуна-
родного  права  частью  национальной  правовой 
системы.
Из  анализа  имплементационных  конститу-
ционных  механизмов  сформулирован  вывод  о 
конкретных  способах  реализации  норм  между-
народного права в национальном законодатель-
стве, отличающихся большим разнообразием.
Для  монистически  ориентированных  госу-
дарств  характерен  такой  способ,  как  отсылка, 
которая делится на 2 вида:
- генеральная, когда речь идет о статусе всех 
международных  договоров  (например,  как  в 
Конституции Сша) или обычных норм между-
народного права (Конституция австрии);
- частичная, применяемая к конкретному за-
кону, содержащему нормы, противоречащие кон-
кретным положениям договора.
Для  дуалистически  ориентированных  госу-

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
138
дарств характерен такой способ, как инкорпора-
ция,  т.  е.  введение  в  действие  международного 
договора или обычая на территории государства 
специальным законом (иногда его называют им-
плементирующим законом).
Инкорпорация может осуществляться в фор-
ме рецепции и трансформации.
При  рецепции  имплементирующий  закон 
воспроизводит  содержание  инкорпорируемого 
договора, не внося изменений или уточнений в 
его положения.
При трансформации имплементационный за-
кон  может  уточнять,  конкретизировать  положе-
ния соответствующего международного догово-
ра, отменять действие старых законов, если они 
находятся в противоречии с вводимым междуна-
родным договором.
Национальный  механизм  имплементации 
норм международного права каждого конкретно-
го государства обладает присущими только ему 
чертами, зависящими от особенностей внутриго-
сударственной правовой системы. в то же время 
ряд  элементов,  прежде  всего  характеризующих 
его структуру, являются общими для любого го-
сударства.
Структура  национального  механизма  импле-
ментации включает в себя следующие элементы:
• закрепленные в национальном правопоряд-
ке  правовые  средства  обеспечения  выполнения 
международных  обязательств  на  национальном 
уровне в рамках конституционного и законода-
тельного механизмов;
•  национальная  правоприменительная  прак-
тика;
• система государственных органов, уполно-
моченных  на  реализацию  международных  обя-
зательств;
• организационные средства, применяемые на 
национальном  уровне  для  обеспечения  импле-
ментации положений международного права.
Основу  национального  механизма  импле-
ментации  международного  права  составляет 
внутригосударcтвенная  система  нормативного 
обеспечения: нормативно-правовые акты обще-
го характера, национальные правовые акты.
Достижение  целей  имплементации  в  нацио-
нальное законодательство приводит к:
-  повышению  уровня  защиты  прав  и  свобод 
человека в государстве;
-  улучшению  экономических,  социальных  и 
культурных условий жизни в нем;
- расширению сферы взаимовыгодного и все-
стороннего сотрудничества государств;
-  укреплению  международного  мира  и  без-
опасности,  способствованию  предотвращения 
региональных и местных конфликтов и войн [9].
таким образом, на современном этапе импле-
ментация  является  оптимальным  и  рациональ-
ным  способом,  обеспечивающим  достижение 
указанных  целей  посредством  включения  меж-
дународных  норм  во  внутригосударственную 
систему  права  и  обеспечение  его  соответствия 
общепризнанным  принципам  и  нормам  между-
народного права, включая защиту прав человека. 
Данному обстоятельству сопутствует также и то, 
что  в  международных  правовых  нормах  могут 
«часто содержаться положения, имеющие конеч-
ной целью регулирование не отношений между 
государствами (регулирование отношений меж-
ду  самими  государствами  является  средством 
для достижения конечной цели), а отношений с 
участием субъектов национального права. в этом 
случае нужна «переадресовка» норм последним, 
что достигается при помощи норм национально-
го  права»  [10].  Поэтому  одна  из  главных  задач 
национального  правотворчества  заключается  в 
санкционировании  действия  международных 
правовых норм на территории государства, а так-
же в определении условий и порядка их включе-
ния во внутригосударственное право.
К  примеру,  на  постсовестком  пространстве,  в 
частности в Российской Федерации, как справед-
ливо  отмечает  т.Я.  Хабриева,  подобный  процесс 
имплементации  международно-правовых  норм 
стал возможен благодаря принятию Конституции 
РФ 1993 г., закрепившей в ч. 4 ст. 15 положение, 
согласно  которому  общепризнанные  принципы  и 
нормы  международного  права  и  международные 
договоры  РФ  являются  составной  частью  право-
вой  системы  Российской  Федерации.  в  связи  с 
этим одним из основных условий имплементации 
международных  норм  во  внутригосударственное 
право является тесное соприкосновение и взаимо-
действие в первую очередь международной и кон-
ституционной сфер правового регулирования [11].
в  Казахстане  же,  как  было  отмечено  выше, 
нормы международных договорных и иных обя-
зательств Республики являются, согласно статье 
4  Конституции  Республики  Казахстан,  состав-
ной частью ее правовой системы. Международ-
ные договоры, ратифицированные Республикой, 
имеют приоритет перед ее законами и применя-
ются непосредственно, кроме случаев, когда из 
международного  договора  следует,  что  для  его 
применения требуется издание закона.

139
Трибуна молодого ученого
Список литературы
1. Игнатенко Г.в. Советское законодательство и международные договоры: опыт, тенденции и 
проблемы взаимодействия // Правоведение. - 1987. - № 5. - С. 70.
2. См., например: Гавердовский а.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. 
С. 62; Буткевич в.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981.              
С. 257; Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. С. 12; 
абдулаев  М.И.  Согласование  внутригосударственного  права  с  международным  (теоретические 
аспекты) // Правоведение. - 1993. - № 2. - С. 49.
3. Цит. по: тиунов О.И. Ратификация международных договоров в Российской Федерации: зако-
нодательное регулирование и практика // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 150.
4. См.: Экономидес К.П. Демократия, внешняя политика и международное право // Право и по-
литика. - 2002. -№9. - С. 87.
5. там же.
6. См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М., 1996. - С. 228.
7. См.: тиунов О.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права и правовые по-
зиции Конституционного Суда Российской Федерации // Правовое обеспечение межгосударствен-
ной интеграции: Сб. ст. / Отв. ред. Ю.а. тихомиров, в.И. Лафитский. М., 2005. С. 197; Лукашук 
И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. С. 274.
8. Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. - М., 1990. - С. 155.
9. См.: Игнатенко Г.в. Международно признанные права и свободы как компоненты правово-
го статуса личности // Правоведение. - 2001. - №1. - С. 100; Лукашук И.И. Конституция России и 
международное право // Московский журнал международного права. - 1995. - №2. - С. 36.
10. Мюллерсон Р.а. Соотношение международного и национального права. - М., 1982. - С. 57-58.
11. Хабриева т.Я. Основы взаимодействия международного и национального права // Материалы 
заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов / Отв. ред. т.Я. Хабриева, 
Ю.а. тихомиров. - М., 2007. - С. 6.
Мақалада имплементацияның халықаралық және ұлттық құқықтың арақатынасының сұрақтары 
ашылады. Одан басқа да имплементацияның халықаралық және ұлттық тетіктері қарастырылған.
Түйін сөздер: имплементация, арақатынас, имплементация тетіктері.
В статье раскрываются вопросы имплементации, соотношения международного и национального 
права. Кроме того рассмотрены международные и национальные механизмы имплементации.
Ключевые слова: имплементация, соотношение, механизмы имплементации.
Issues  on  implementation  are  mentioned  in Article  as  relation  between  international  and  domestic  law. 
Moreover, international and domestic mechanisms of implementation have been mentioned.
Keywords: implementation, the relation, mechanisms of implementation.

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: