Доклад о противодействии коррупции за 2021 год
Внутренний анализ коррупционных рисков
жүктеу/скачать 309,17 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 7. Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
| 6. Внутренний анализ коррупционных рисков
Приняты системные меры по пересмотру подходов к осуществлению внутреннего анализа коррупционных рисков в государственных органах и субъектах квазигосударственного сектора. [4, п. 116; 7, п. 4.1] Изучено свыше 9 тысяч правовых актов и рабочих процессов, выявлено 2 тысячи рисков (ЦГО – 900, МИО – 865, КГС – 299). Наиболее подвержены рискам финансово-хозяйственная деятельность государственных органов, регуляторные и контрольные функции, кадровые процессы, государственные услуги, контрольно-надзорные функции, регулирование конфликта интересов и процессуальная практика. Квазигосударственному сектору присущи непрозрачность закупок, «закрытость» финансовых процедур, риски использования должностного положения с целью извлечения личной выгоды, а также протекционизма и назначения «угодных» лиц. Однако, не все поддержали инициативы по усилению института внутренних анализов коррупционных рисков. Формализм прослеживается в подходах АО «QazExpoCongress», АО «НК «Казахстан инжиниринг», АО «Казахтелеком», АО «Казгеология», АО «НК «КазАвтоЖол». Такая ситуация в квазигосударственном секторе является следствием отсутствия комплаенс-контроля либо его слабой организации. Особую тревогу вызывают крупные компании, управляющие многомиллиардными бюджетными суммами. В отношении таких субъектов требуется специальный режим антикоррупционной координации и мониторинга. Поэтому Агентством разработаны и согласованы с Администрацией Президента и Правительством законодательные поправки касательно закрепления компетенции Агентства по координации антикоррупционных комплаенс-служб субъектов квазигосударственного сектора. Качество аналитической составляющей необходимо также усилить МИД, МКС, МНЭ, МТСЗН, МЭ, акиматам г. Шымкент, Атырауской, Кызылординской, Мангистауской областей. 7. Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов В 2021 году проведено 202 антикоррупционных мониторинга, внесено 880 предложений, из которых реализовано 515. [4, п. 116] Совместно с НПП «Атамекен» Антикоррупционной службой продолжен мониторинг закупок с использованием аналитической системы «Единое окно закупок». [4, п. 17] Данная система позволяет в режиме реального времени анализировать закупки на предмет обоснованности их объемов и цен на стадии планирования. [2, инициатива 4.17] Так, благодаря реагированию антикоррупционной службы по Алматинской области, на приобретение 250 тысяч учебников затрачено 132,2 вместо 501 млн тенге (экономия – 368,7 млн тенге). Аппаратом акима Алматинской области планировалось закупить 320 компьютеров на сумму 100 млн тенге (планируемая цена выше рыночной на 21%, 238 тысяч вместо 190 тысяч тенге за штуку). После реагирования антикоррупционной службы закупка была отменена. Акиматом Каратауского района города Шымкент запланировано проведение конкурса о закупе услуг по посадке и содержанию однолетних зеленых насаждений на сумму 170,5 млн тенге. И хотя система не сигнализировала о завышении цены, учитывая риски недостижения эффективности озеленения в период смены времени года, антикоррупционной службой направлено письмо в адрес администратора и закупка была отменена. Распоряжением Президента Республики Казахстан (от 25 мая 2020 года №108) всем центральным, местным государственным органам, подведомственным организациям на 3 года установлен запрет на приобретение легковых транспортных средств выше базовой комплектации с объемом двигателя выше 2-х тысяч см3. Данное распоряжение имело своей целью эффективное расходование и усиление режима экономии бюджетных средств. Однако, часть администраторов в нарушение прямого запрета продолжали закладывать в планы подобные закупки. Так, одним из администраторов Павлодарской области (РГУ «Государственный лесной природный резерват «Ертіс орманы» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан») планировалось закупить 2 автомобиля на сумму 33,9 млн тенге. После реагирования антикоррупционной службы закупка была отменена. По результатам антикоррупционного мониторинга государственных закупок за 2021 год предотвращено нерациональное использование бюджетных средств на сумму 46,6 млрд тенге, а с начала использования аналитической системы «Единое окно закупок» – 69,4 млрд тенге (2019 год – 800 млн тенге, 2020 год – 22 млрд тенге). В 2021 году продолжен мониторинг ответственности руководителей за коррупцию подчиненных. [3, п. 19; 6, п. 12] Принята отставка 3-х политических государственных служащих. К дисциплинарной ответственности привлечены 5 политических государственных служащих, 155 первых руководителей (63 – административные государственные служащие, 78 – руководители правоохранительных органов, 14 – руководители субъектов квазигосударственного сектора). Вместе с тем институт отставки приобретает формальный и непрозрачный характер. Единой объективной практики нет. Многочисленные публикации в СМИ и критические обращения граждан требуют применения более принципиальных мер в отношении руководителей, непосредственные подчиненные которых совершили коррупционное преступление. Координатором антикоррупционной экспертизы в 2021 году определён Казахский национальный университет имени аль-Фараби. По итогам антикоррупционной экспертизы принято 3 669 нормативных правовых актов, в которых органами-разработчиками учтены 54% рекомендаций экспертов (5 715 из 10 589). [8] Анализ показал, что в нормотворческой деятельности госорганов превалируют риски в виде правовых пробелов (многократные случаи применения ошибочных отсылочных норм, коллизии норм права, двусмысленные формулировки, использование новых понятий, заполнение законодательных пробелов через подзаконные акты). Также в нормах распространены факторы широких дискреционных полномочий, ненадлежащего определения функций и ответственности госслужащих, отсутствие четкой ответственности за нарушения, установление права вместо обязанности должностных лиц. В проектах правовых актов закладываются искусственные препятствия при реализации прав граждан (отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, необоснованное ограничение прав граждан, завышенные требования, излишние административные барьеры, двусмысленные формулировки, отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных процедур). Выявляются риски, связанные с транспарентностью государственных органов (недостаточная прозрачность, указание ложных целей и приоритетов, ограничение доступа к информации, недостаточность механизмов контроля, слабые механизмы обжалования действий госорганов). жүктеу/скачать 309,17 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|