Доклад о противодействии коррупции за 2021 год
Внешний анализ коррупционных рисков
жүктеу/скачать 309,17 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- животноводства
- инвестиционного субсидирования
- субсидирования растениеводства
- транспортного контроля
| 5. Внешний анализ коррупционных рисков
В 2021 году проведено 145 внешних анализов коррупционных рисков, по итогам которых в государственные органы и субъекты квазигосударственного сектора внесено 2628 рекомендаций. [4, п. 116; 8] На центральном уровне организовано 7 анализов (Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения, Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения, Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики, акимат г.Нур-Султан, Комитет автомобильных дорог МИИР, сферы субсидирования сельского хозяйства и транспортного контроля). Доля исполненных рекомендаций составила 80,5% (план – 79,0%). [8] В целях усиления превентивных инструментов противодействия коррупции начато внедрение интегрированной аналитики, нацеленной на всесторонний анализ проблемных вопросов с широким вовлечением специалистов из бизнес-среды, гражданского общества, государственных органов. По поручению Главы государства Агентством проведен комплексный анализ коррупционных рисков в сфере субсидирования сельского хозяйства. Выявлено множество коррупционных рисков в бизнес-процессах и нормативном регулировании системы субсидирования, связанных в том числе с широкими дискреционными полномочиями должностных лиц, дающими возможность принимать решения по своему усмотрению. Информационные системы субсидирования несовершенны, не защищены от несанкционированного доступа, установлено множество недоработок в их функционале, что позволяет манипулировать данными. Ситуацию усугубляет отсутствие эффективной системы контроля, а также ответственности должностных лиц акиматов и профильного министерства за неэффективное и нецелевое использование субсидий. В сфере животноводства установлены многочисленные факты манипулирования данными сельскохозяйственных животных в информационной системе «ИСЖ»: произвольная корректировка возраста, пола животных, дублирование их идентификационных номеров. Эти и другие манипуляции проводились для субсидирования несуществующего скота, сельскохозяйственных животных, не подпадающих под установленные критерии, двойного субсидирования одного и того же поголовья, необеспечения сохранности и нецелевого использования просубсидированного скота. К примеру, в Туркестанской области только в одном из хозяйств установлено более 400 фактов корректировки возраста взрослых коров на возраст телят для искусственного увеличения приплода и получения субсидий. В Жамбылской области к семи годам шести месяцам лишения свободы осуждена руководитель отдела животноводства, которая организовала для аффилированного крестьянского хозяйства получение 33-х млн тенге субсидий на скот, который фактически не приобретался. В сфере инвестиционного субсидирования выявлено множество коррупционных рисков, связанных с противоречием и двусмысленностью норм, существенной разницей в стоимости идентичной сельскохозяйственной техники, приобретаемой по разным паспортам инвестиционного субсидирования. Все это дает возможность ответственному лицу акимата принимать решение по своему усмотрению. Часть оборудования субсидируется без установления критериев соответствия и указания каких-либо параметров, что создает условия для злоупотреблений и хищений. Несовершенный механизм увеличения доли субсидирования за счет местного бюджета по отдельным паспортам проектов (от 35 до 50%) также позволяет должностным лицам действовать по своему усмотрению. К примеру, по паспорту № 4 инвестиционного субсидирования (обводнение пастбищ) за 5 лет государством выделено более 80 млрд тенге, однако, этот вид государственной помощи стал способом криминального обогащения за счет высокой доли возмещения инвестиционных вложений (80%) и полного отсутствия контроля. Схема хищения бюджетных средств заключалась в максимальном завышении стоимости оборудования и дальнейшей поставке дешевой техники низкого качества компаниями, аффилированными с работниками управлений сельского хозяйства. В других случаях оборудование вообще не поставлялось и не устанавливалось, а деньги перечислялись по фиктивным актам. Аналогичная схема применялась по колодцам и скважинам. При этом заявки на получение субсидий подавались путем обмана от имени фермеров с помощью их цифровых подписей. Так, в Актюбинской области изобличена преступная группа из числа работников Национального аграрного научного центра (МСХ), которая на протяжении 3-х лет через аффилированные предприятия осуществила поставку солнечных панелей сотням крестьянских хозяйств (более 400) по завышенным ценам, подавая от их имени заявки и присваивая субсидии себе. В отношении работников научного центра также возбуждены уголовные дела департаментами по Атырауской, Жамбылской, Туркестанской областям и центральным аппаратом Агентства. В Западно-Казахстанской области предан суду руководитель отдела управления сельского хозяйства областного акимата Ануаров М. Он в группе с другими лицами обманным путем от имени 120 фермеров подписывал фиктивные документы и получал через их счета бюджетные средства, выделенные в виде субсидий. В сфере субсидирования растениеводства основные риски связаны с возможностью заключения фиктивных сделок, отсутствием механизмов проверки достоверности документов, фактического приобретения субсидируемого товара (удобрений, пестицидов, семян и др.), а также его целевого использования (нет процедур мониторинга и администрирования). Ряд указанных рисков нашли свое подтверждение в рамках уголовных дел и прокурорских проверок, установлены многочисленные факты нарушений, мошенничества и хищения субсидий. По итогам комплексного анализа коррупционных рисков в сфере субсидирования сельского хозяйства сделаны следующие ключевые выводы: 1) в силу отсутствия единой концепции развития отрасли на длительный период политика и критерии для субсидирования постоянно меняются. Фермерам сложно планировать работу на долгосрочный период, они несут убытки; 2) многие целевые индикаторы не достигаются, так как государственные программы в сфере агропромышленного комплекса за последние десять лет зачастую досрочно ставились на утрату без анализа причин их неэффективности; 3) неоправданно большое количество направлений, видов, условий получения субсидий (12 направлений, более 50-ти видов субсидий, которые в свою очередь делятся на паспорта, пункты, где свои требования и критерии отбора) являются для фермеров главными административными барьерами; 4) субсидии в текущем состоянии не решают задач обеспечения продовольственной безопасности, формирования эффективной системы предпринимательства и повышения уровня жизни сельского населения; 5) действующая система субсидирования «подталкивает» должностных лиц и сельхозтоваропроизводителей к коррупционным преступлениям, позволяет несправедливо и нерационально распределять бюджет (широкие дискреционные полномочия должностных лиц, несовершенство информационных систем, отсутствие эффективной системы контроля и персональной ответственности должностных лиц). По всем фактам, выявленным в ходе анализа, возбуждено 100 уголовных дел. По итогам анализа в Министерство сельского хозяйства внесено более 170 рекомендаций с конкретными мерами по комплексному устранению системных проблем. При МСХ создана рабочая группа по совершенствованию системы субсидирования, нормативно-правовой базы и информационных систем. Аналогичный сквозной анализ начат в сфере транспортного контроля, где выявлено множество правовых и других рисков. Принимаемые Комитетом транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития меры по борьбе с недобросовестными автоперевозчиками грузов формальны и не приводят к ожидаемым результатам. Более 800 тысяч транспортных средств остаются без официального транспортного контроля, а государство несет миллиардные убытки на ремонт дорог (в среднем 60 млрд тенге в год). К примеру, в Восточно-Казахстанской области пресечена преступная деятельность должностных лиц, которые за взятки обеспечивали незаконное перемещение транспортных средств с превышением допустимой нормы груза. Ежедневная сумма поборов составляла порядка 150-200 тысяч тенге. За 9 лет не налажена работа специальных автоматизированных измерительных средств. Комитетом транспорта не ведется онлайн-видеомониторинг за территориальными инспекциями, осуществляющими контроль на дорогах, не обеспечивается использование ими видеожетонов. Существенные недостатки имеются и в сфере технического осмотра транспортных средств. Агентством выявлено 54 лжеоператора техосмотра, которые только в 2021 году выдали 435 тысяч фиктивных диагностических карт. Таким образом, 15% всего автотранспорта Казахстана создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности движения в целом. Однако, органы транспортного контроля вместо борьбы с лжеоператорами техосмотра покровительствуют их незаконной деятельности. Ежегодно Комитетом транспорта на паритетных основах производится обмен с иностранными государствами бланками разрешений в целях развития международных торговых отношений. Однако, зачастую создается искусственный дефицит бланков путем незаконного отказа добросовестным перевозчикам в их получении. Они предоставляются аффилированным с сотрудниками инспекций транспортного контроля компаниям, не имеющим собственного грузового транспорта. По итогам анализа Министерству индустрии и инфраструктурного развития будут даны соответствующие рекомендации. Важно отметить, что рекомендации внешних анализов по закону являются необязательными, что повышает риски их неисполнения. К примеру, в апреле 2020 года в Министерство энергетики внесена рекомендация по изменению процедуры рассмотрения заявок и распределения объемов сжиженного газа. Игнорирование данной рекомендации повлекло совершение руководителем управления Министерства Амангельдыұлы Н. коррупционного преступления посредством неоднократного получения взяток от представителей газосеттевых организаций в сумме 6,3 млн тенге (осужден к наказанию в виде 8-ми лет лишения свободы). В целях качественного искоренения коррупционных рисков Агентство продолжает сопровождать исполнение рекомендаций до их окончательной реализации по каждому объекту анализа. жүктеу/скачать 309,17 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|