Финансирование мероприятий Госпрограммы – 2020, млрд.руб

Финансирование мероприятий Госпрограммы – 2020, млрд.руб.

Расходы федерального бюджета на финансирование Программы, млрд.руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели её социально-экономической эффективности

Эффективность Программы

Эффект от реализации Программы

Индикаторы реализации Госпрограммы (мониторинг реализации целей Госпрограммы)

Управление программой

• Соисполнители Программы

• Правительственная
• комиссия по вопросам
• топливно-энергетического комплекса ТЭК и воспроизводства минерально-сырьевой базы

• Рабочая группа по энергоэффективности

• Минрегионразвития

• Минэкономразвития

• Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности социального сектора

• Комиссия по модернизации
• и технологическому
• развитию экономики
• России при Президенте РФ

• показатели и прогнозы в области ТЭК

• Минпромторг

• Минфин

• Минэнерго
• (исполнитель Программы)
• РЭА

• Межведомственный координационный совет по реализации Программы

• - Общая координация реализации Программы
• - Решения об объемах софинансирования региональных программ
• - Решения о предоставлении государственных гарантий

• Рабочая группа по энергоэффективности

• Отчетность по исполнению Программы

• Отчетность по исполнению Программы

• Развитие Программы

• Координация и контроль

• Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности ЖКХ и муниципальной инфраструктуры

• Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности промышленности и торговли

• Координация исполнения программы в части выделения субсидий и госгарантий

• * По материалам презентации Минэнерго России

Выводы

• Проведение олитики энергосбережения и повышения энергетической эффективности – основной компонент реализации стратегии перехода России к низкоуглеродному, инновационному развитию.
• Повышение энергоэффективности российской экономики требует всестороннего взаимодействия государства с бизнес-сообществом, финансовыми институтами, населением страны.
• Реализация политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности требует в первоочередном порядке:
• реализации Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010г. №2446-р;
• реализации положений ФЗ №261 от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» включая принятие (в развитие Федерального закона) ряда нормативно-правовых актов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в т.ч. предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующие субъекты применять энергосберегающие технологии.

• Ключевая проблема реализации Госпрограммы

• Основные причины:
• - отсутствие стимулирующего бюджетного финансирования, являющегося необходимым условием для масштабного привлечения внебюджетных средств и реализации энергосберегающих мероприятий в энергоемких секторах экономики;
• - отсутствие нефинансовых инструментов взаимодействия органов государственного управления и крупных энергоемких холдингов (в т.ч. долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности, добровольных деклараций о повышении энергоэффективности и др.);
• - включение затрат на топливо и энергию в себестоимость продукции энергоемких компаний и отсутствие экономических стимулов для проведения ими затратных энергосберегающих мероприятий.

• Целевая задача Госпрограммы не выполняется в полном объеме в результате недостаточной реализации программных энергосберегающих мероприятий в энергоемких секторах экономики (энергетика, промышленность), на долю которых приходится 641 млн. тут экономии или 57% от общего объема экономии ТЭР, предусмотренного Госпрограммой на период до 2020 года.

• Нормативно-правовой блок муниципальной программы

• Разработка изменений и дополнений в положения об отраслевых органах местного самоуправления (структурных подразделениях) (в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, тарифного регулирования)
• Разработка положения о координационном совете в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании
• Разработка требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления
• План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях субъекта РФ
• Разработка порядка организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования
• Разработка порядка предоставления за счет средств местного бюджета поддержки отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы
• Разработка положения об информационном обеспечении энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования

• Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения
• и повышения энергетической эффективности должны содержать:
• Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
• Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
• Информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

• Требования федерального законодательства
• к разработке региональных программ

• Ответственность за нарушение требований

• Административная ответственность за нарушение требований, предъявляемых к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Законом № 261-ФЗ не предусмотрена

• В составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности

• но

• Прокурор может принести протест в связи с нарушением требований федерального закона

• Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607
• "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
• Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р

• изменения пока не внесли

• При разработке региональных и муниципальных программ
• в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности необходимо учитывать, действующие
• на региональном и муниципальном уровне

• Порядок разработки, утверждения и реализации региональных и муниципальных целевых программ
• Положения об отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (их структурных подразделениях)
• Положения о координационных органах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
• Региональные и муниципальные целевые программы в области реконструкции и модернизации ЖКХ, капитального ремонта многоквартирных домов, развития наружного освещении, энергетики, транспорта, сельского хозяйства и др.
• Акты тарифного регулирования
• Акты в области поддержки инвестиционной деятельности
• Иные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затрагивающие вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности

• Разработка Программы – Наименования мероприятий

• Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

• Федеральный закон
• от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

• Перечень Мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225

• Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61

• Разработка Программы – Перечень целевых показателей

• За основу берется

• Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря № 1225

• но

• Министерство регионального развития Российской Федерации должно утвердить методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе в сопоставимых условиях

• Органам местного самоуправления рекомендуется ежегодно проводить корректировку планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации

• Разработка Программы – Перечень целевых показателей

• Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ
• Динамика (изменение) показателей, рассчитывается по отношению к значениям соответствующих показателей в году, предшествующем году начала реализации программ
• Целевые показатели, отражающие оснащенность приборами учета энергетических ресурсов, рассчитываются в отношении объектов, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения

• Постановление Правительства РФ № 391 от 1 июня 2010 г. определило
• задачи, состав, сроки создания Государственной информационной системы (ГИС) «Энергоэффективность» .

• Цели создания информационной системы:
• свободное предоставление актуальной информации о требованиях законодательства Российской Федерации об энергосбережении;
• представление информации о ходе реализации положений законодательства об энергосбережении;
• получение и представление объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
• Официальным оператором ГИС определено Министерство энергетики РФ.
• Фактическим исполнителем задач по созданию и эксплуатации ГИС

• Состав информации ГИС:
• нормативно-правовая база;
• технологии, решения, лучший российский и зарубежный опыт;
• методические материалы (стандарты, типовые документы, инструкции);
• статистика и аналитика в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;
• обучающие и просветительские материалы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;
• шаблоны проектов и технико-экономических обоснований в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

• В ГИС должны быть представлены:
• данные о ходе и результатах проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
• средние показатели энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта;
• количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• данные о ходе выполнения требований о наличии в технической документации, прилагаемой к товарам, в маркировке товаров и на их этикетках информации о классах энергетической эффективности товаров;

• показатели энергоемкости экономики Российской Федерации, в том числе ее отраслей;
• данные о потенциале снижения показателей энергоемкости экономики Российской Федерации, в том числе ее отраслей;
• данные о наилучших мировых и российских достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• установленные требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций;
• перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, при использовании которых расходуются энергетические ресурсы в объемах, составляющих существенную долю в структуре потребления отдельных групп государственных или муниципальных заказчиков, осуществляющих аналогичные виды деятельности

• В ГИС должны быть представлены