Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2016

 
50 
зоны  при  поддержке  фонда  экономического  и  социального  развития  Лисаковской 
свободной экономической зоны. 
Президент  также  посетил  завод  по  производству  лимонада  АО  «Арай»  и  выставку 
товаров народного потребления. Н.А.Назарбаев дал высокую оценку работе Лисаковской 
СЭЗ,  пережившей  изменения  законодательства  и  готовящейся  принять  статус 
специальной экономической зоны [1, с.103]. 
В  1997  году  всего  создано  537  рабочих  мест  на  предприятиях,  финансируемых  из 
Фонда экономического и социального развития на возвратной основе.  
За счет средств Фонда профинансировано на условиях возврата 7 проектов частных 
предпринимателей, в связи, с чем создано 15 рабочих мест [5, л.15].  
Анализ  развития  Лисаковской  СЭЗ  показывает,  что  за  счет  всестороннего 
использования  механизмов  стратегического  развития  и  бюджетного  планирования 
специальной  экономической  зоны,  в  ее  экономике  произошли  позитивные  сдвиги, 
продолжался процесс стабилизации. 
О  динамике  развития  хозяйственного  комплекса  Лисаковской  СЭЗ  в  условиях  ее 
формирования можно судить последующим данным [4, с.21]. 
 
Таблица  1  Некоторые  макроэкономические  показатели  социально-  экономического 
развития Костанайской области и Лисаковской СЭЗ (за 1994, 1996, 1997 
годы)
* 
 
1994 г. 
1996 г. 
1997 г. 
 
Кос-
тонай-
ская 
обл. 
Лиса-
ков-
ская 
СЭЗ 
Уд. 
вес 
СЭЗ 
в 
обла
сти 
% 
Кос-
тонай-
ская 
обл. 
Лиса-
ков-
ская 
СЭЗ 
Уд. 
вес 
СЭЗ 
в 
обла
сти 
% 
Кос-
тонай-
ская 
обл. 
Лиса-
ков-
ская 
СЭЗ 
Уд. 
вес 
СЭЗ в 
облас
ти % 
Экономические 
индикаторы  
- Прибыль в факт. 
ценах млн.тенге  
3120,7  292,4 
9,4 
1175,0  302,6 
25,8 
400,2 
149,1 
37,3 
- Инвестиции в 
основной капитал 
предприятий и 
организации всех 
форм 
собственности, в 
факт. ценах 
млн.тенге 
 
 
 
4750,0  228,5 
4,8 
4498,0  764,7 
17,0 
*здесь и дальше данные Административного совета Лисаковской СЭЗ за 1994-1998 г.г. 
 
Ее  анализ  позволяет  сделать  следующие  выводы:  формирование  хозяйственного 
комплекса  Лисаковской  СЭЗ  происходило  достаточно  эффективно,  развиваются  те 
производства  и  виды  услуг,  которые  являются  наиболее  востребованными  и 
следовательно  эффективными.  Быстрыми  темпами  росло  производство  потребительских 
товаров;  позитивной  следует  признать  и  деятельность  СЭЗ  в  области  капитального 
строительства  (удельный  вес  СЭЗ  в  области  за  1996-1997  гг.  вырос  на  12,2  пункта),  что 
свидетельствует о выходе экономики этой территории из кризиса; о позитивных сдвигах в 
социально-экономическом  развитии  Лисаковской  СЭЗ  говорит  также  более  ускоренное, 
чем  по  области,  возрастание  среднемесячной  заработной  платы  одного  работника 
хозяйства;  снижение  объемов  перевозок  грузов  транспортом  общего  пользования 

 
51 
свидетельствует о постепенном переходе к более эффективной индустриальной структуре 
хозяйственного комплекса города. 
В городе лидирует пищевая промышленность, которую представляют АОЗТ «Арай», 
АО  «Лисаковский  хлебозавод»,  АО  «Молочник»,  ТОО  «Миллер»,  ЧП  «Чихачев»,  ТОО 
«Универсал сервис» [5, л.36]. 
Режим 
специальной 
экономической 
зоны 
благоприятствовал 
развитию 
предпринимательской деятельности, в частности, формированию альтернативного сектора 
экономики,  постепенно  изменяющего  индустриального  комплекса  города  за  счет 
включения  в  него  недостающих  отраслей  и  производств.  О  развитии  малого  и  среднего 
бизнеса за период с момента создания СЭЗ свидетельствуют следующие данные [4, 22 с.]. 
 
Таблица 2 Развитие малого и среднего бизнеса в Лисаковской СЭЗ (единиц) 
 
1992 г. 
1993 г. 
1994 г. 
1995 г. 
1996 г. 
1. Кооперативы  
26  
25 
8 
4 
15 
2. Малые предприятия  
160 
182 
234 
69 
186 
3. Совместные 
предприятия  
- 
- 
- 
12 
8 
4. Частные 
предприниматели  
650 
874 
915 
1150 
1198 
 
За счет малого и среднего бизнеса в 1996 г. было произведено 34,8% общего объема 
промышленного производства, в строительстве - 25,1%, торговле - 96,0% и в сфере услуг - 
31,3%.  
Для  разработки  региональной  программы  поддержки  и  развития  малого 
предпринимательства  на  1997-1998  годы  по  Лисаковской  специальной  экономической 
зоне  создана  комиссия  в  количестве  9  человек  под  председательством  заместителя 
председателя Административного Совета Новокрещенова А.И. 
Разработаны  предложения  к  перечню  создания  новых  и  развития  действующих 
производств  товаров  и  услуг,  осуществляемых  субъектами  малого  предпринимательства 
на территории Лисаковской СЭЗ на 1997-1998 годы. По состоянию на 1 сентября 1997 г. 
на  территории  Лисаковской  СЭЗ  зарегистрировано  217  малых  предприятий  и 
кооперативов.  Из  них  действующих  -  130.  Выдано  патентов  на  занятие  индивидуальной 
трудовой деятельностью 936 гражданам [5, л.40]. 
На  начальном  этапе  развития  Лисаковской  СЭЗ  экономика  города  имела 
утяжеленную 
структуру. 
Объем 
производства 
предприятий 
горнорудной 
промышленности в общем объеме производства занимал 91,6%, предприятий пищевой и 
легкой промышленности 4,9%, прочих отраслей экономики – всего 3,5%. 
К  1999  году  структура  промышленного  производства  претерпела  коренные 
изменения.  Объем  производства  предприятий  пищевой  и  легкой  промышленности  в 
общем объеме производства по городу возрос с 4,9% до 69,8%, прочих отраслей включая 
сферу услуг - с 3,5% до 8,6%, горнорудной промышленности, наоборот, снизился с 91,6% 
до 21,6%. 
Анализ  отраслевой  структуры  промышленности  показывает,  что  основная  цель 
создания  Лисаковской  СЭЗ  достигается,  на  ее  территории  создается  более  эффективный 
промышленный  комплекс,  который  постепенно  вовлекает  в  экономическое  развитие 
новые  региональные  резервы  и  факторы,  неиспользуемые  ранее.  В  результате,  здесь 
формируются рациональные пропорции, как между отраслями народного хозяйства, так и 
внутри них. 
Приведенные  в  таблице  3  данные  свидетельствуют  о  том,  что  темпы  роста 
производства  товарной  продукции  (работ  и  услуг)  в  Лисаковской  СЭЗ  в  1998  г.всего  за 
год  возросли  на  57,1%,тогда  как  в  г.Аркалыке  объемы  производства  за  тот  год 

 
52 
уменьшились до 70,7%, в г. Житикара до 82,7%. В г. Лисаковске выпущено продукции на 
одного жителя 136 млн. тенге, что 10 и 2,5 раза больше, чем соответственно в г. Аркалыке 
и г. Житикаре [4, с. 22]. 
 
Таблица 3  Сравнительный анализ объема производства товарной продукции (работ,  
услуг) промышленности СЭЗ за 1998 год в малых городах Костанайской  
области 
Города 
 
Объем товарной 
продукции, 
млн. тенге 
 
Темпы роста к 
1997 году 
(%) 
 
Численность 
городских 
жителей, 
тыс. человек 
Выпущено 
продукции на 
одного жителя 
города, тенге 
г. Аркалык 
г. Житикара 
г. Лисаковск 
729,6 
2175,0 
5173,6 
70,7 
82,7 
157,1 
55,7 
40,5 
38,0 
13099 
53703 
136147 
 
В  условиях  специальной  экономической  зоны  удалось  сохранить  инвестиционно  - 
строительный  комплекс  города  с  численностью  работающих  980  человек.  Объем 
строительно-монтажных  работ  в  1996  году  составил  291,6  млн.  тенге,  в  1997  году  317,7 
млн. тенге, в 1998 году – 547,4 млн. тенге. Из них в 1996 году удельный вес строительно-
монтажных  работ  на  промышленных  объектах  составил  29,2%,  в  1997  году  –  50,6%,  за 
1998 год – 85,7%. 
На  объектах  коммунальной  инфраструктуры  объем  строительно-монтажных  работ 
возрос с 16,4 млн. тенге, в 1996 году до – 89,9 млн. тенге в 1998 г. [4, с.25]. 
Целью  соединения  Лисаковской  свободной  экономической  зоны  является 
ускоренное  решение  задач  социально-экономического  развития  региона,  стабилизации 
экономики  и  внедрение  рыночных  отношений  на  основе  эффективного  и  комплексного 
использования богатого природного потенциала, активизации совместной с зарубежными 
партнерами  инвестиционной  деятельности,  привлечение  иностранного  капитала, 
технологий, ноу-хау и управленческого опыта [5, л.56]. 
Анализ  развития  Лисаковской  СЭЗ,  как  формы  активизации  местной  инициативы 
показывает,  что  за  счет  всестороннего  использования  механизмов  стратегического 
развития  достигнуты  определенные  результаты,  которые  могут  быть  использованы  для 
подъема экономики других малых городов Казахстана. 
Самый  важный  результат  функционирования  Лисаковской  СЭЗ  –  преодоление 
негативных  тенденций  в  городской  экономике,  связанной  с  падением  объемов 
производства,  горно-обогатительного  комбината.  Удалось  открыть  целый  ряд  новых 
производств, в том числе и привлечением иностранной инвестиции. Новые предприятия и 
предприниматели  производят  около  400  наименований  товаров  народного  потребления. 
Почти 100 из них – напитки АОЗТ «Арай» – лидера рынка Казахстана. С ноября 1999 года 
собственником  Лисаковского  ГОКа  становится  транснациональная  металлургическая 
компания «ИСПАТ» [6]. 
В  развитых  капиталистических  странах  конце  в  80-х  годов  действовало  около  600 
подобных  зон,  через  которые  осуществлялось  почти  6  %  мировой  торговли.  Такие  зоны 
создаются  для  решения  внешнеторговых,  общеэкономических,  социальных  и  научно-
технических проблем. По оценкам западных специалистов, к 2012 году через различные 
свободные экономические зоны проходили до 30% мирового товарооборота. Крупнейшие 
международные  корпорации  считают  организацию  собственного  производства  в 
свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.  
 
 
 

 
53 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Хроника деятельности. 1996-1997 годы. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 548 с.  
2
 
Архив Президента Республики Казахстан (далее АП РК). Ф.5-Н. Оп.1., д.2378.  
3
 
АП РК. Ф.5-Н. Оп.1., д.1945. 
4
 
Байзаков С. Экономика малых городов: состояние, проблемы и казахстанский опыт их 
решения  //Regional  forum  «Public-private  co-operation  in  industrial  restructuring»  2-3 
November  2004,  Almaty,  Kazakhstan.  OSCE,  United  Nations  Economic  Commission  for 
Europe. 31 с. 
5
 
АП РК. Ф.5-Н. Оп.1., д.7727. 
6
 
История 
города 
//Официальный 
сайт 
«О 
Лисаковске». 
URL: 
http://www.lisakovsk.ru/about/istoriya-goroda (Дата обращения: 05.03.2016 г.) 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Мақалада  тәуелсіздіктің  алғашқы  жылдарында  құрылған  Арнайы  экономикалық 
аймақтардың  тарихы,  соның  ішінде  Лисаковск  АЭА-ның  құрылуы  мен  қызметінің  тарихы  және 
оның нәтижелері мұрағат материалдары негізінде сипатталған. 
 
RESUME 
 
The  history  of  creating  of  a  special  economic  zone  in  the  first  years  of  independence,  also  the 
history  of  creation  and  results  of  Lisakovsk  special  economic  zone  (LSEZ)  on  the  basis  of  archival 
materials are shown in the article. 

 
54 
УДК 330(574) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Г.А. Алпыспаева  
Казахский агротехнический 
университет им. С.Сейфуллина,  
д-р ист. н., доцент 
 
А.Т. Алпыспаев  
Кокшетауский университет  
им. Абая Мырзахметова, 
магистрант 
 
К вопросу о 
реформировании 
ОБСЕ 
 
Аннотация 
В  статье  «К  вопросу  о  реформировании 
ОБСЕ»  рассматриваются  основные  аспекты 
деятельности 
организации 
по 
созданию 
системы  коллективной  безопасности.  На 
основе  анализа  работ  казахстанских  и 
российских  авторов  обосновывается  необходи-
мость  реформирования  ОБСЕ.  Анализируются 
различные 
подходы 
авторов 
к 
оценке 
деятельности 
организации 
и 
возможные 
направления  ее  реформирования.  Обосновы-
вается  тезис  о  том,  что  система  коллективной 
безопасности  в  Европе  должна  строиться  на 
лидерстве  и  доминировании  ОБСЕ  в  системе 
международных отношений. 
Ключевые 
слова: 
Организация 
по 
безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе, 
коллективная  безопасность,  международные 
отношения, принципы внешней политики. 
 
 
Подписание  лидерами  33  европейских 
стран,  США  и  Канады  1  августа  1975  года 
Заключительного 
акта 
Совещания 
по 
безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе 
(СБСЕ,  с  1990  года  -  Организация  по 
безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе  - 
ОБСЕ),  проходившего  в  Хельсинки,  стало 
крупнейшим историческим событием мирового 
значения  и  положило  начало  новой  эпохи  в 
истории 
Европы. 
После 
долгих 
лет 
международной  напряженности,  обусловлен-
ной результатами Второй мировой войны, были 
заложены  универсальные  и  действующие  до 
настоящего  времени  принципы  взаимоотноше-
ний между государствами:  неприменение силы 
или угрозы применения силы; территориальная 
целостность  государств;  мирное  урегулирова-
ние  споров;  невмешательства  во  внутренние 
дела  других  государств;  развитие  взаимо-
выгодного  сотрудничества  в  политической, 
экономической 
и 
культурно-гуманитарной 
сферах  [1,  с.346].  Организация  объединяет  в 
своих  рядах  57  стран,  расположенных  в 
Северной  Америке,  Европе  и  Центральной 
Азии [2]. 
Оценивая 
историческое 
событие  
создания  ОБСЕ  -  Совещания по безопасности 
и  сотрудничеству  в  Европе  –  Президент   РК 

 
55 
Н.А. Назарбаев отмечал, что это был переломный момент для всего мира, когда в рамках 
СБСЕ  были  объединены  усилия  стран  -  членов  НАТО  и  Организации  Варшавского 
договора,  а  также  нейтральных  государств  европейского  континента  [3].  Характеризуя 
международную  обстановку  того  времени,  он  писал:  «В  современной  истории  это  был 
один  из  сложнейших  и  критических  периодов,  когда  напряженность  в  отношениях  двух 
противоборствующих  военно-политических  блоков  достигла  максимума.  "Холодная 
война",  при  неблагоприятном  развитии  ситуации,  могла  перерасти  в  "горячую". 
Понадобилось  политическое  мужество  лидеров  ведущих  мировых  держав,  чтобы 
избежать ядерного апокалипсиса и сделать шаг навстречу друг другу. Важнейшим итогом 
этой  работы  стал  Заключительный  акт,  подписанный  в  Хельсинки  в  1975  году. СБСЕ 
знаменовало  тройной  прорыв  в  геополитике  XX  века.  Во-первых,  имел  место  прорыв  в 
вопросах предотвращения угрозы перерастания "холодной войны" в ядерную. Во-вторых, 
это  был  первый  пример  успешного  институционального  диалога  Востока  и  Запада.  В-
третьих, это был прорыв с точки зрения сотрудничества двух идеологий и мировоззрений» 
[3].    
Эксперты  и  политики  условно  выделяют  три  этапа  в  становлении  и  развитии 
СБСЕ/ОБСЕ  [4,  с.188].  Первый  этап  исследователи  характеризуют  как  этап 
сотрудничества стран в области прав человека и культурного сотрудничества. Но уже на 
этом  этапе  было  положено  начало  международным  переговорам  по  вопросам  военных 
аспектов  безопасности  в  Европе.  Именно  в  этот  период,  в  1986-1992  годы,  были 
подписаны  такие  документы,  как  Договор  об  обычных  вооруженных  силах  в  Европе 
(ДОВСЕ)  1990  года,  Договор  по  открытому  небу  1992  года  и  т.д.  По  мнению  авторов, 
этому способствовала начавшаяся в 1970-х годах «разрядка» в отношениях между СССР и 
США,  которая  сделала  возможными  многосторонние  переговоры,  касающиеся  военных 
аспектов безопасности в Европе.  
Второй этап, начавшийся с начала 90-х годов, выпал на непростой период в истории 
Европейских стран, связанный с распадом СССР и изменением геополитической ситуации 
в  мире.  Изменились  приоритеты  в  политике  европейских  стран.  В  связи  с  обострением  
этнических  конфликтов  на  Балканах  и  в  странах  СНГ  СБСЕ/ОБСЕ  стала  уделять  все 
больше  внимания  превентивной  дипломатии,  направленной  на  предотвращение 
конфликтов  и  управление  кризисами,  продвижение  общих  демократических  ценностей, 
обозначенных  в  Парижской  хартии  для  новой  Европы.  Тогда  же  ОБСЕ  столкнулась  с 
рядом  трудностей,  возникших  во  взаимодействии  с  НАТО  при  решении  локальных 
конфликтов и выполнении миротворческой миссии в Югославии. Одна из причин неудач 
ОБСЕ состояла в том, что на тот момент она не обладала эффективными инструментами и 
не выработала действенные механизмы для проведения политики «принуждения к миру».  
Третий этап в деятельности ОБСЕ относится к началу 2000-х годов. Он существенно 
отличался от предыдущих тем, что организация взяла на себя роль важного инструмента 
мирного  урегулирования  споров  на  пространстве  ОБСЕ.  Она  направила  свою 
деятельность  в  русло  работы  по  раннему  предупреждению  и  предотвращению 
конфликтов,    регулированию  кризисов  и  постконфликтному  восстановлению.  Круг 
вопросов  и  проблем,  над  которыми  работала  ОБСЕ,  кардинально  увеличился. 
Актуальными для ОБСЕ стали вопросы борьбы с угрозой международного терроризма. 
Набравшись 
опыта 
и 
пройдя 
этап 
становления, 
организация 
ОБСЕ 
трансформировалась  в  уникальный  институт  общеевропейской  безопасности,  в  одну  их 
ведущих  организаций,  авторитет  и  влияние  которой  обеспечивается  не  только 
численностью  стран-членов,  но  и  сформировавшимися  и  действующими  механизмами 
сотрудничества по вопросам коллективной безопасности.  
Основные  акты  ОБСЕ  имеют  важное  значение  для  формирования  системы 
источников  международного  права.  К  ним  можно  отнести:  Заключительный  акт  СБСЕ 
(1975  г.),  Конференция  по  мерам  доверия  и  разоружению  в  Стокгольме  (1984-1986  гг.), 

 
56 
Парижская  хартия  для  новой  Европы,  подписанная  21  ноября  1990  года,    решение 
Будапештского  совещания  1994  года.  Все  они  содержат  правила  поведения  субъектов 
международного  права,  имеющие  общий  характер,  соответственно,  это  обеспечивает  им 
юридический статус.  
Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 
в  январе  1992  года.  В  1995  году  были  открыты  Постоянное  Представительство  РК  при 
ОБСЕ  (Вена)  и  региональное  Бюро  ОБСЕ  в  Центральной  Азии  (Ташкент).  В  1999  году 
был открыт Центр ОБСЕ в Алматы.  
По  мнению  исследователей,  не  случайно  на  рубеже  XX–XXI  веков  к 
общеевропейскому процессу, в рамках которого СБСЕ трансформировалось в ОБСЕ, было 
приковано  пристальное  внимание.  По  мнению  Мехдиева  Э.Т.,  сегодня  ОБСЕ  является 
единственной  в  своем  роде  организацией,  отличие  которой  от  других  институтов 
многосторонней  дипломатии  в  Европе  заключается  в  следующем:    всеобъемлющий, 
универсальный  и  неделимый  подход  к  безопасности,  основанный  на  сотрудничестве; 
ОБСЕ  охватывает  такой  круг  проблем,  как  контроль  над  вооружениями,  превентивная 
дипломатия,  меры  укрепления  доверия  и  безопасности,  права  человека,  наблюдение  за 
выборами,  а  также  экономическую  и  экологическую  безопасность;    ОБСЕ  охватывает 
огромный регион от Ванкувера до Владивостока и служит главным инструментом раннего 
предупреждения, 
предотвращения 
конфликтов, 
регулирования 
кризисов 
и 
постконфликтного восстановления;  все решения в рамках ОБСЕ принимаются на основе 
консенсуса, таким образом, все государства-участники имеют одинаковый статус [5, с.92].   
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе изначально задумывалась 
как  центральная  организация,  призванная  решать  вопросы  в  области  обеспечения 
безопасности  в  Европе.  Вплоть  до  конца  90-х  годов  XX  века  она  играла  важную  и 
определяющую  роль  в  обеспечении  коллективной  безопасности  на  европейском 
континенте. 
В оценке деятельности организации и ее роли в обеспечение правовых действенных 
механизмов  обеспечения  безопасности  в  Европе  аналитики  и  исследователи,  зачастую, 
расходятся во мнениях, высказывая совершенно разные точки зрения. По мнению автора 
Костина  С.А.,  решения,  принятые  на  встрече  на  высшем  уровне  в  рамках  ОБСЕ, 
состоявшейся в ноябре 1999 года, уже исчерпали свой ресурс. Автор считает, что вот уже 
на  протяжении  почти  полутора  десятилетия  ОБСЕ  фактически  прекратила  какую-либо 
значимую  деятельность  в  области  обеспечения  безопасности,  перестала  реагировать  на 
имеющиеся в этой сфере вызовы и угрозы. Вместо того, чтобы сместить акценты в своей 
деятельности  на  урегулирование  назревающих  конфликтов,  деятельность  ОБСЕ  в 
настоящее время сводится к постконфликтному урегулированию [6, с.10].    
В  этой  связи  автор  обосновывает  тезис  о  необходимости  скорейшего 
реформирования  ОБСЕ  путем  создания  стройной  структуры  ее  главных  и 
вспомогательных органов, принятия соответствующих документов данной Организации, а 
также  рассмотрения  возможности  более  активного  вмешательства  в  разрешение 
возникающих  конфликтов.  Такого  рода  модернизация,  по  мнению  автора,  способна 
реанимировать  деятельность  ОБСЕ,  возвращая  ей  возможность  решать  задачи,  ради 
которых она была создана [6, с.11].    
По  мнению  ряда  авторов,  в  том  числе  Мехдиева  Э.Т.,  Лукпановой  С.С.  ОБСЕ 
зарекомендовала  себя  как  действенный  механизм  поддержания  мира  и  стабильности  в 
зоне  своей  ответственности.  Она  обладает  рядом  преимуществ  перед  другими 
организациями, к которым они относят  широкий географический охват  и три измерения 
безопасности,  в  рамках  которых  действует  Организация.  Сегодня  ОБСЕ  по  праву 
считается  одной  из  наиболее  влиятельных  структур  в  мире,  охватывающей  огромное 
географическое  и  политическое  пространство.  В  то  же  время  слабым  звеном,  или  как 
говорят  исследователи,  «ахиллесовой  пятой»  ОБСЕ  является  фрагментированность  трех 

 
57 
пространств,  недостаточная  встроенность  евразийского пространства  в  процесс  развития 
потенциала организации [7, с.6].  
По мнению Логунова А.Б., автора многочисленных учебных и научных изданий по 
проблемам  коллективной  безопасности,  наиболее  заметную  и  значимую  роль  в  Европе 
играют  групповые  системы  безопасности,  по  правовым,  организационным  и 
материальным основаниям, представляющим собой военные блоки. К ним автор относит, 
прежде  всего,  Организацию  Североатлантического  договора,  Западноевропейский  союз 
(хотя в настоящее время, по признанию автора, его роль существенно минимизирована и 
фактически  «перехвачена»  формирующимися  структурами  безопасности  Евросоюза), 
Организация  Договора  о  коллективной  безопасности  (ОДКБ),  лидером  которой  является 
Россия, а членами страны постсоветского пространства [8]. Они составляют конкуренцию 
ОБСЕ по силе своего политического, экономического влияния. 
Наиболее  объективную  оценку  ОБСЕ  как  инструменту  обеспечения  мира  дал 
Президент РК Н.А. Назарбаев: «По большому счету, СБСЕ в условиях биполярного мира 
играло  глобальную  роль,  способствуя  синхронному  прогрессу  в  рамках  всех  "трех 
корзин".  Однако  удержать  однажды  взятую  высоту  и  сохранить  высочайший  уровень 
влияния  на  мировые  процессы  удается  далеко  не  каждому  политическому  форуму.  И  в 
этом  плане  СБСЕ  -  не  исключение. Скажем  прямо:  в  1975  году  был  создан  не  только 
"дух", но и "бренд" хельсинкского процесса. За истекшие десятилетия этот бренд изрядно 
потускнел  и  утратил  часть  своей  притягательной  силы.  Задача  нынешних  политиков 
заключается в том, чтобы не только возродить этот бренд, но и придать ему новый блеск и 
энергию» [3].    
В  последние  годы  среди  экспертов  активно  ведутся  дискуссии  по  поводу 
всеобъемлющей  реформы  ОБСЕ.  Несмотря  на  видимые  и  неоспоримые  успехи  в 
деятельности ОБСЕ, достигнутые ею в последнее время, критика в ее адрес имеет место 
быть.  По  мнению  авторов  Местникова  В.  А.,
 
Мехдиева  Э.Т.
 
это  в  какой-то  степени 
связанно  с  тем,  что  ОБСЕ  до  сих  пор  не  является  полноценной  международной 
организацией.  Авторы  отмечают,  что  любая  международная  межправительственная 
организация  является  классическим  субъектом  международного  права  и  как  субъект 
международного  права  имеет  свои  отличительные  признаки,  позволяющие  считать  ее 
международной  организацией.  Одним  из  таких  признаков  является  международно-
правовой  документ  (как  правило,  это  устав  организации),  который  служит  в  качестве 
учредительного акта данной международной организации. Вопрос заключается в том, что 
согласны  ли  все  государства-участники  принять  международный  документ  в  рамках 
ОБСЕ,  имеющий  юридически  обязательную  силу  [9,
 
С.87].    В  этом  состоит  один  из 
аспектов предполагаемого реформирования  ОБСЕ.  
Критике подвергается ОБСЕ еще и потому, что у государств-участников существуют 
серьезные разногласия и в вопросах военно-политического направления политики ОБСЕ. 
Не  раз  было  отмечено,  что  документы,  принятые  в  военно-политической  области, 
являются  юридически  обязывающими,  составляя,  таким  образом,  краеугольный  камень 
европейской  безопасности.  Однако,  серьезную  озабоченность  продолжает  вызывать 
невыполнение  государствами-участниками  многих  решений  ОБСЕ.  Ярким  примером 
этого  стало  затягивание  ратификации  Соглашения  по  адаптации  Договора  об  обычных 
вооруженных  силах  в  Европе  (ДОВСЕ)  со  стороны  США  и  их  союзников  по  НАТО  [5, 
с.93].  
Исследователи 
считают, 
что 
кроме 
вышесказанного, 
необходимость 
реформирования  обусловлена  и  критикой  деятельности  организации  рядом  ведущих 
государств мира, в первую очередь со стороны России. Критика эта обусловлена, прежде 
всего,  тем,  что  у  ОБСЕ  отсутствует  необходимая  самостоятельность  и  твердость  в 
принятие решений по вопросам безопасности. По их мнению, ОБСЕ испытывает на себе 
давление определенных государств, в частности США. В этой связи ОБСЕ встала на путь 

 
58 
«перекосов»  в  своей  деятельности.  В  частности,  отмечается  перекос  географического 
аспекта деятельности ОБСЕ, суть которого состоит  в излишнем и чрезмерном внимании  
ОБСЕ  к  проблемам  стран  «к  востоку  от  Вены»,  главным  образом  стран  постсоветского 
пространства и бывшей Югославии [5, с.93].  
Также  ОБСЕ  критикуют  за  политику  «двойных  стандартов»,  доминирование  в 
деятельности    тематики  «третьей  корзины»;  мониторинг  ситуации  с  правами  человека, 
демократии, выборами. Отмечаются и другие негативные тенденции в вопросах бюджета, 
структуры  организации,  распределения  функций  и  т.п.  В  результате  в  последние  годы 
ОБСЕ оказалась в стороне от решения ключевых проблем безопасности и сотрудничества 
на  евроатлантическом  пространстве.  Тем  более,  что  предусмотренные  ранее  для 
Хельсинского  процесса  ниши  все  более  заполнялись  такими  активными  европейскими 
региональными организациями, как НАТО (военно-политические вопросы), Европейский 
союз  (торгово-экономические  вопросы)  и  Совет  Европы  (гуманитарные  вопросы).  И, 
наконец,  еще  один  немаловажный  довод  состоит  в  том,  что,  в  настоящее  время  все 
международные  организации  переживают  процесс  адаптации  к  новым  международным 
реалиям, и ОБСЕ в этом смысле не должен быть исключением [10, с.285].  
Все  вышеизложенное  позволяет  резюмировать,  что  ОБСЕ,  крупнейшая  в 
географическом,  политическом  и  экономическом  плане  организация,  за  более  чем 
сорокалетний  период  своего  существования  превратилась  в  широкую  площадку  для 
обсуждения  и  решения  проблем  международной  безопасности.  Нельзя  забывать  также, 
что  ОБСЕ  в  90-е  годы,  когда  произошел  распад  биполярного  мира,  выполнила  и 
продолжает выполнять, на наш взгляд, очень важную роль – организация способствовала 
преодолению  противоречий  между  странами  бывшего  социалистического  лагеря  и 
странами  капиталистического  блока,  положила  начало  диалогу  между  странами, 
интеграции и взаимодействию стран по проблемам безопасности. 
Необходимо  отметить  еще  один  важный  аспект  в  деятельности  организации  – 
внимание  к  международным  гуманитарным  проблемам  и  их  решение.  Именно  ОБСЕ 
приложила  немало  усилий  для  достижения  включенности  их  в  повестку  дня 
международных  совещаний,  форумов  и  переговоров.  В  этом  смысле  значение  ОБСЕ  в 
обеспечении мира и коллективной безопасности сложно переоценить. 
Характеризуя  перспективы  развития  правовых  основ  коллективной  безопасности  в 
Европе, нельзя не остановиться на роли в этом процессе НАТО. События последних лет и 
позиции  НАТО  вызывают  озабоченность  со  стороны  многих  стран,  в  первую  очередь 
России, вызывает процесс расширения НАТО на Восток и включение в перспективе в него 
государств постсоветского пространства Украины и Грузии. По мнению исследователей, 
это  может  быть  связано  с  тем,  что  США  и  его  партнеры  по  НАТО  не  желают  строить 
коллективную систему безопасности в рамках военной области ОБСЕ, а также остановить 
процесс расширения на Восток. Все это, конечно же, подрывает основы общеевропейской 
безопасности.  В  основополагающих  документах  ОБСЕ  говорится:  «Каждое  государство-
участник  имеет  равное  право  на  безопасность,  а  также  обязано  не  укреплять  свою 
безопасность за счет безопасности других государств» [11, с.35].   
Не случайно, в последнее время вопросы, связанные с действующими механизмами 
международной  безопасности,  активно  обсуждаются,  но  без  особой  результативности. 
Аналитики  сходятся  во  мнении,  что  ОБСЕ  в  будущем  ждут  серьезные  испытания  на 
прочность.  От  того,  насколько  она  сможет  ответить  на  современные  вызовы  времени, 
пройти  процесс  реформирования  ее  институтов  в  полноценную  международную 
организацию,  которая  стремится  построить  свободную  и  процветающую  Европу  без 
разделительных  линий,  будет  зависеть  судьба  новой  архитектуры  европейской 
безопасности  в  XXI  века.  При  оценке  роли  и  места  ОБСЕ  в  современной  Европе нельзя 
быть оптимистом или пессимистом. Необходимо быть реалистом и реально представлять 

 
59 
себе  возможности  организации,  которые  достаточно  обширны  и  использовать  их  в 
интересах всех государств-участников [5, с.94].  
Выступая  за  широкомасштабную  реформу  ОБСЕ,  страны  в  качестве  главной 
причины  приводят  довод  о  несоответствии  механизмов  функционирования  организации 
условиям  современного  времени.  Так,  Леонтьева  А.  пишет:  «Серьёзным  недостатком 
организации  является  отсутствие  юридически  обязательного  договора-  Устава.  Сегодня 
все решения ОБСЕ имеют политический, но не обязывающий характер. Выполняются эти 
решения  потому,  что  авторитет  стран,  принимающих  эти  решения,  достаточно  высок» 
[12].  
Авторы,  в  частности  А.Леонтьева,  отмечают  наличие  проблем  и  в  области 
сотрудничества  в  сфере  безопасности.  «Меры  доверия  и  безопасности,  разработанные  в 
90-е годы прошедшего столетия, не применяются в полной мере. Сегодня главной задачей 
является разработка новых мер доверия и безопасности и их распространение на больший 
круг стран» [12].  
В качестве примера приводится ситуация вокруг ДОВСЕ, который рассматривается 
как один из инструментов обеспечения безопасности. Принятие его в 1990 году в Париже, 
а затем подписание Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в 
Европе  в  1999  году,  было  важным  шагом  в  обеспечении  безопасности.  Но,  в  2007  году 
Россия  наложила  мораторий  на  выполнение  этого  договора,  так  как  ряд  стран  не 
ратифицировал  Соглашение  об  адаптации.  Именно  по  этой  причине,  считает  автор, 
проблема  сокращения  обычных  вооружений,  представляющих  угрозу  безопасности 
региона, не решена  [12].  
Вообще,  анализируя  и  оценивания  перспективы  развития  системы  коллективной 
безопасности  в  Европе  нельзя  исключать  немаловажный  аспект  проблемы  – 
взаимоотношения  стран  ЕС,  НАТО  с  Россией,  которая  тоже  играет  важную  роль  в 
обеспечении  системы  безопасности  в  Европе.  Позиция  России  в  вопросах  коллективной 
безопасности в Европе направлена на то, чтобы не допустить доминирования НАТО, как 
основного  института  и  механизма  обеспечения  безопасности.  Озабоченность  России 
вызывает  стремление  НАТО  вовлечь  в  свои  ряды  страны  бывшего  СССР,  что  дает 
возможность  Альянсу  расширить  географию  своего  военно-политического  влияния  и 
максимально  приблизить  ее  к  границам  России.  Поэтому,  позиция  России  сводится  к 
тому,  что  новая  система  коллективной  безопасности  в  Европе  должна  строиться  на 
лидерстве и доминировании ОБСЕ.  
По  мнению  исследователей,  в  частности  Леонтьевой  А.,  «в  условиях  стагнации 
деятельности  ОБСЕ  необходимым  шагом  для  улучшения  международной  системы 
безопасности  может  стать  подписание  всеми  странами-членами  ОБСЕ  Договора  о 
Европейской Безопасности, основанного на принципах неделимости безопасности, отказа 
от  обеспечения  собственной  безопасности  за  счёт  безопасности  других  стран  и 
предотвращение  милитаризации  общеевропейского  пространства.  Важно,  что  на 
протяжении  всего  периода  существования  ОБСЕ  являлся  важным  институтом 
многосторонней  дипломатии  и,  возможно,  именно  реформирование  её  структуры, 
принятие  новых  документов,  сможет  возвратить  ОБСЕ  статус  главной  европейской 
организации по международному сотрудничеству» [12].  
Таким образом, резюмируя вопрос о роли международных организаций в создании и 
обеспечении коллективной безопасности в Европе, можно констатировать, что каждая из 
них, ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ вносит свой вклад в решение проблемы. При этом, имеют 
место  различия  глубины  и  уровня  влияния.    Во-первых,  если  роль  ОБСЕ  в  вопросах 
обеспечения  коллективной  безопасности  в  Европе  в  большей  мере  носит  характер 
рекомендаций  и  консультаций,  то  в  рамках  взаимодействия  ЕС  и  НАТО  эти  вопросы 
зачастую  переходят  в  практическую  плоскость,  как  правило,  военно-политическую,  при 
этом не исключено давление лидирующих стран на все остальные при принятии решений 

 
60 
по вопросам безопасности.  Во-вторых, в определенные периоды истории в деятельности 
ОБСЕ наметился спад и кризис, как это было в 90-е годы прошлого века, что отразилось 
на  роли  и  влиянии  организации,  в  то  время  как  влияние  присутствия  НАТО  постоянно 
растет  и  усиливается  за  счет  расширения  географических  рамок  стран-членов,  а  также 
вовлечение в Альянс новых молодых государств Восточной и Центральной Европы.     

жүктеу/скачать 3,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: