Гармонизация законодательства государств-членов таможенного союза и единого экономического пространства

102
ности. При этом рост организованной преступности приобретает 
угрожающие масштабы. Известно, что для реализации своей дея-
тельности организованная преступность использует два способа: 
а)  физическое  устранение  неугодных  для  него  лиц,  препятству-
ющих  достижения  своей  цели  –  получения  сверхприбылей,  и  б) 
коррупция. Принимая во внимание высокую степень распростра-
нения  коррупции  в  казахстанском  обществе,  которая  приобрела 
масштабы угрозы для национальной безопасности, можно только 
догадываться какого уровня в своем развитии достигла организо-
ванная преступность. 
На  современном  этапе  развития  человеческого  общества,  на-
ряду с национальной преступностью, все большее распростране-
ние  получают  международные  преступления,  в  первую  очередь, 
транснациональная  организованная  преступность  (преступления 
в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотроп-
ных  веществ,  легализация  доходов  незаконного  происхождения, 
международный  терроризм  и  т.д.).  С  этими  преступлениями  ни 
одно государство мира не может самостоятельно бороться в силу 
наличия у транснациональной преступности огромных финансо-
вых  средств,  криминогенных  особенностей  данных  деяний,  со-
вершаемых  на  территории  различных  стран.  Использование  од-
них внутригосударственных мер для борьбы с транснациональной 
преступностью не всегда может быть достаточным, что приводит 
к  необходимости  объединения  усилий  нескольких  государств  в 
борьбе с данной формой преступности. Все большую роль в со-
временном мировом сообществе в борьбе с преступностью играет 
международное сотрудничество государств. В связи с этим возни-
кает  необходимость  разработки  и  совершенствования  стратегии 
борьбы с преступностью на международном уровне. Основой для 
формирования  данной  стратегии  является  международные  доку-
менты и договоры – Конвенция ООН против транснациональной 
организованной преступности (13 декабря 2000 года), Конвенции 
ООН против коррупции (31 октября 2003 года) и др. 
С обретением международной правосубъектности Республика 
Казахстан активно сотрудничает с другими государствами в раз-
личных областях жизнедеятельности, в том числе, решении одной 
из важнейших проблем - борьбе с преступностью на международ-
ном уровне, которая предполагает, в свою очередь, заключение со-

103
ответствующих договоров, а вследствие этого - и совершенствова-
ние уголовно-правовой базы национального законодательства.
Проблема  налаживания  межгосударственного  взаимодействия 
встала перед Казахстаном после распада Союза ССР и приобре-
тения независимости бывшими союзными республиками, которые 
осознали, что некоторые проблемы нельзя решить в отдельно взя-
том  государстве.  Это  коснулось  и  проблем  борьбы  с  преступно-
стью,  которая  не  имела  национальных  и  территориальных  огра-
ничений и характеризовалась едиными свойствами, традициями и 
связями на всем постсоветском пространстве.
Еще в 1990 году был сделан вывод об угрозе распространения 
наркобизнеса на территории СССР, связанной с открытием нацио-
нальных границ. Известно, что через территорию Республики Ка-
захстан проходят три основных наркотрафика – из Афганистана, 
Китая и стран Золотого треугольника. Кроме того, наркотические 
вещества поступают из Кыргызстана и Узбекистана. Имеется соб-
ственный источник наркотиков и на территории страны – Чуйская 
долина. Наркотики через территорию Казахстана, России, Белару-
си и Украины транзитом направляются в страны Западной Европы. 
Обратно, из европейских стран поступают синтетические наркоти-
ческие и психотропные вещества. Данные трафики существовали 
и в бытность СССР. Источниками транзита через территорию Со-
юза тогда являлись такие страны, как Афганистан, Венгрия, КНДР, 
Вьетнам, Румыния, Иран. По статистическим данным МВД СССР, 
ежегодно совершалось более 30 преступлений, связанных с нар-
котиками,  а  количество  конфискованных  наркотических  средств 
и сырья для их приготовления составляло 25-30 тонн. Число лиц, 
злоупотребляющих  наркотиками,  доходило  до  полутора  миллио-
нов человек. В этом плане наибольшее опасение вызывали респу-
блики Средней Азии, Кавказский регион, Украина и Дальний Вос-
ток. Специалисты отмечали устойчивые межрегиональные связи 
советской наркомафии. Данные преступные связи существуют и в 
настоящее время.
Сегодня  приоритетным  направлением  деятельности  нашей 
страны является укрепление и дальнейшее развитие сотрудниче-
ства  с  государствами  постсоветского  пространства.  Республика 
Казахстан последовательно выступает с предложениями, направ-
ленными на повышение дееспособности Содружества Независи-

104
мых Государств и укрепление интеграционных процессов во вза-
имоотношениях между странами. СНГ действует в соответствии 
с общепринятыми нормами и стандартам международного права, 
предусматривающими  соблюдение  суверенитета,  территориаль-
ной целостности государств, вступающих в двусторонние и много-
сторонние отношения. Членство в Содружестве не препятствует, а, 
напротив, помогает Казахстану активно интегрироваться в миро-
вое сообщество, расширять и укреплять международные экономи-
ческие и политические связи. Создание Таможенного союза явля-
ется результатом данного сотрудничества.
Государства-участники  Таможенного  союза,  констатируя  еди-
ное  криминальное  пространство  на  всей  территории  бывшего 
Союза  ССР,  активно  сотрудничают  между  собой  в  сфере  проти-
водействия  преступности,  в  том  числе  транснациональной  орга-
низованной.  В  настоящее  время  в  рамках  Таможенного  союза  и 
СНГ  реализуются  мероприятия,  предусмотренные  Межгосудар-
ственной программой совместных мер борьбы с преступностью и 
Программой государств-участников СНГ по борьбе с незаконным 
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их пре-
курсоров.
Наряду с сотрудничеством в рамках СНГ и Таможенного союза, 
Республикой Казахстан предпринимаются шаги по развитию вза-
имодействия по противодействию международной и транснацио-
нальной организованной преступности с другими странами мира. 
Так,  правоохранительными  органами  Казахстана  осуществлена 
подготовка  ряда  международных  договоров,  с  такими  странами, 
как  Египет,  Израиль,  Иран,  Италия,  Канада,  Королевство  Сау-
довской  Аравии,  Малайзия,  Объединенные  Арабские  Эмираты, 
Польша, Индия, Республика Корея, Словацкая Республика, США, 
Германия, Франция, Эстония и др., которые позволяют более эф-
фективно вести борьбу с коррупцией, как одной из методов орга-
низованной преступности.
Также  Республика  Казахстан  присоединилась  к  ряду  Между-
народных  конвенций:  «Об  отмывании,  выявлении,  изъятии,  кон-
фискации доходов, добытых преступным путем» (Страсбург, 8 но-
ября  1990  года),  «Об  уголовной  ответственности  за  коррупцию» 
(Страсбург, 27 января 1999 года), Конвенции ООН против трансна-
циональной организованной преступности (13 декабря 2000 года) 

105
и Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 года). 
В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания в от-
ношении  лиц,  совершивших  преступления(терроризм,  наркобиз-
нес, коррупция, организованная преступность, нелегальная мигра-
ция, торговля людьми и т.д.) и скрывшихся на территории других 
стран,  осуществляется  работа  по  заключению  международных 
договоров со странами ближнего и дальнего зарубежья об экстра-
диции преступников. Реализуются и иные формы взаимодействия 
между государствами, к числу которых следует отнести: координа-
ция договорно-правовой практики борьбы с преступностью; при-
знание определенных преступлений опасными для группы стран 
или всего мирового сообщества в целом и соответственно борьба 
с ними; оказание помощи в раскрытии и расследовании совершен-
ных преступлений, а также в предупреждении совершения престу-
плений; изучение проблем преступности и выработка стратегии и 
тактики, программ борьбы с нею; оказание практической помощи 
отдельным государствам в деле борьбы с преступностью и ее от-
дельными  проявлениями;оказание  теоретической  и  методологи-
ческой помощи в деле борьбы с преступностью и ее отдельными 
проявлениями; обмен соответствующей информацией.
Создание  Таможенного  союза,  на  наш  взгляд,  должно  послу-
жить основой для дальнейшего совершенствования и сближения 
национального  законодательства  и  укрепления  взаимодействия 
правоохранительный органов данного объединения независимых 
государств. В этой связи поставленные руководством страны зада-
чи по дальнейшего развития процесса интеграции в рамках Тамо-
женного союза, на наш взгляд, должны инициировать организаци-
онные и управленческие изменения в деятельности подразделений 
органов  правопорядка  с  целью  повышения  её  эффективности, 
оперативности  в  реагировании  на  полученную  из  правоохрани-
тельных  органов  России  и  Беларуси  достоверную  информацию, 
реализации современных, научно обоснованных, предупредитель-
но-профилактических, агентурно-оперативных и иных мер.
Изложенное позволяет нам сделать следующие выводы:
1.  Органам  правопорядка  стран  Таможенного  союза,  в  целях 
эффективной  реализации  поставленных  задач  по  обеспечению 
экономической безопасности независимых государств, необходи-
мо совершенствовать формы и методы агентурной работы в раз-

106
личных отраслях экономики. Следует наращивать эффективность 
участия правоохранительных органов в обеспечении финансовой 
безопасности.  При  этом  необходимо  активно  укреплять  опера-
тивные  позиции  на  предприятиях,  учреждениях  и  организациях, 
ответственных  за  целевое  и  эффективное  использование  выде-
ленных государством бюджетных средств, путем внедрения кон-
фиденциальных  помощников,  а  также  расширения  агентурной 
сети  в  результате  вербовки  лиц,  способных  оказать  содействие 
подразделениям правоохранительных органов как субъектам опе-
ративно-розыскной деятельности. Одним из основных квалифика-
ционных требований к данным лицам должно быть наличие обра-
зования и специальных профессиональных навыков по профилю 
деятельности  хозяйствующего  субъекта,  представляющего  опе-
ративный интерес (например, строитель – в строительной фирме, 
бухгалтер – в финансовых организациях и т.д.).
2.  Для  совершенствования  деятельности  правоохранительных 
органов, в первую очередь, предупредительно-профилактической 
и  агентурно-оперативной,  необходимо  увеличить  её  бюджетное 
финансирование.  Высказанное  нами  предложение  основано  на 
том,  что  привлечение  дополнительного  агентурного  аппарата  из 
числа высококвалифицированных специалистов, а также создание 
структур прикрытия для эффективной реализации оперативно-ро-
зыскной деятельности органов правопорядка требуют значитель-
ного  финансового  и  материального  обеспечения.  Однако,  несо-
мненно, все произведенные финансовые и материальные затраты 
будут возмещены путем предотвращения, выявления и возмеще-
ния ущерба от преступного посягательства. 
3.  Подразделениям  органов  правопорядка  следует  повысить 
эффективность  оперативного  сопровождения  государственных  и 
иных  программ  путем  осуществления  комплекса  оперативно-ро-
зыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресече-
нию возможного нанесения экономического ущерба на этапах их 
подготовки, разработки, согласования, утверждения и реализации. 
Все программы, имеющие особую социальную значимость долж-
ны находиться под постоянным оперативным контролем правоох-
ранительных органов стран Таможенного союза.
4.  Следует  реализовать  меры,  направленные  на  сближения 
национальных  законодательств,  в  первую  очередь,  уголовного.            

107
В качестве предложения предлагается в санкциях статей более ши-
роко использовать наказания в виде штрафа вместо конфискации 
имущества, добытых преступным путем. Конфискация имущества 
способствует коррупции, так как указанное имущество передает-
ся в финансовые органы, коррумпированные чиновники которых 
могут реализовать его своим сообщникам по пониженным ценам. 
Затем  лица,  приобретшие  конфискованное  имущество,  продают 
его уже по рыночным ценам.  Полученная прибыль делятся между 
участниками преступного сговора.
Кроме  того,  следует  обратить  внимание  на  наиболее  важный 
нормативный  правовой  акт  о  борьбе  с  организованной  преступ-
ностью в США – свод Законов РИКО - Государственные законы, 
призванные  расследовать,  контролировать  и  преследовать  орга-
низованную  преступность  (RICOLAWS  –  RacketeerInfluencedand 
CorruptOrganisation).  Данный  свод  Законов  РИКО  был  принят  с 
целью  предоставления  правосудию  такого  метода  расследования 
криминальной деятельности преступных организаций, который не 
связывает разные преступления вместе только с одним преступни-
ком, а видит преступную индустрию как результат деятельности 
сообщества. Законы РИКО признают получение незаконной при-
были тем мотивом, ради которой создается и действует организо-
ванная преступность, и предусматривает комплексный механизм 
пресечения стимула наживы, прибыли и рецидива преступлений 
путем  установления  возможности  конфискации  любой  прибыли 
и  собственности,  полученных  преступной  организацией  или  от-
дельным её участником. Также, Законы РИКО устанавливают на-
казание в виде лишения свободы до 20 лет и право потерпевших, 
в  число  которых  входят  и  частные  лица,  предъявлять  иск  о  воз-
мещении  причиненного  совершенным  преступлением  ущерба  в 
тройном размере.
Важным для обеспечения экономической безопасности, на наш 
взгляд,  является  положительное  решение  законодателями  Казах-
стана  вопроса  об  уголовной  ответственности  юридических  лиц, 
через которые транснациональная и национальная организованная 
преступность осуществляет легализацию финансовых средств, до-
бытых преступным путем, а также создает условия для развития 
«теневой» экономики.

108
Бородаев Виктор Евгеньевич
Консультант Департамента управления делами 
и организационно-правовых вопросов 
Секретариата Интеграционного Комитета Евразийского 
экономического сообщества, к.в.н.
Жумабаева Меруерт Ербосыновна
Ведущий научный сотрудник Института законодательства РК
К ВОПРОСУ  О ГАРМОНИЗАЦИИ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ 
ЕВРАЗИЙСКОГО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА 
В СФЕРЕ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ  
ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Регистрация актов гражданского состояния играет существен-
ную роль в регулировании общественных отношений, связанных 
с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанно-
стей субъектов правоотношений.
С распадом Советского Союза на отдельные государства на базе 
бывших союзных республик бывшие его члены приобрели неза-
висимость и суверенитет, и законодательство молодых государств 
в  области  регистрации  актов  гражданского  состояния  претерпе-
ло существенные изменения, которые в обобщенном виде можно 
охарактеризовать и как трансформацию международно-правовых 
норм в национальное право этих государств, так и рецепцию нор-
мативных актов одного государства другим. При этом отдельные 
положения нормативно-правовых актов вновь образованных госу-
дарств на постсоветском пространстве сохранили положительные 
моменты бывших законов Советского государства в области реги-
страции актов гражданского состояния.
В связи с возрастанием миграционных процессов пространстве 
Сообщества, возможностью приобретения двойного гражданства 
на  основе  межгосударственных  соглашений,  заключением  брака 
между  гражданами  разных  государств,  усыновлением  граждан 
одного  государства  гражданами  другого  государства,  возникает 
потребность  гармонизации  законодательств  государств-членов   

109
ЕврАзЭС  в  сфере  правового  регулирования  регистрации  актов 
гражданского состояния.
В связи с вышеназванным и в связи с формированием единого 
правового  пространства  в  рамках  Евразийского  экономического 
сообщества (далее – ЕврАзЭС, Сообщество) возникает необходи-
мость гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС 
в сфере регистрации актов гражданского состояния в следующих 
областях правового регулирования.
1.  Нормативно-правовые  акты,  регулирующие  порядок  реги-
страции  актов  гражданского  состояния  в  государствах-членах      
ЕврАзЭС
В  Республике  Беларусь  и  Республике  Казахстан  регистрация 
актов  гражданского  состояния  составляет  предмет  кодексов  или 
законов,  регулирующих  семейные  отношения  (раздел V  Кодекса 
Республики Беларусь о браке и семье 1999 г., разделы 2, 3, 27 Ко-
декса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О 
браке (супружестве) и семье»). Материальные нормы права, содер-
жащиеся в названных кодексах, реализуются посредством процес-
суального механизма, закрепленного в подзаконных нормативных 
актах. 
В  Кыргызской  Республике,  Российской  Федерации  и  Респу-
блике Таджикистан действуют законы об актах гражданского со-
стояния (Закон Кыргызской Республики от 12 апреля 2005 г. № 60 
«Об актах гражданского состояния», Федеральный закон от 15 но-
ября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Закон 
Республики Таджикистан от 29 апреля 2006 г. № 188 «О государ-
ственной регистрации актов гражданского состояния»). 
Тем не менее, вся система семейного законодательства, общие 
начала,  касающиеся  осуществления  и  защиты  семейных  прав,  а 
также основные институты семейного права, в этих государствах 
определяют семейные кодексы.
2. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданско-
го состояния
В  государствах-членах  ЕврАзЭС  регистрация  актов  граждан-
ского  состояния  граждан  данных  государств,  проживающих  на 
территории  иностранного  государства,  осуществляется  консуль-
скими учреждениями. При регистрации актов гражданского состо-
яния в отношении своих граждан консульские учреждения приме-

110
няют национальное законодательство своего государства с учетом 
национальных традиций и обычаев, установленных в государстве. 
3. Акты гражданского состояния
В  законодательствах  государств-членов  ЕврАзЭС  закреплен 
перечень  актов  гражданского  состояния,  подлежащих  регистра-
ции в установленном законом порядке. С данными актами связаны 
возникновение, изменение и прекращение ряда важных прав, ко-
торыми наделен гражданин как человек и как субъект гражданско-
правовых отношений. Объем данных прав и обязанностей характе-
ризует правовое положение гражданина. 
Такой  перечень  является  практически  одинаковым  в  государ-
ствах-членах ЕврАзЭС.
Однако имеются и особенности. Так, в Республике Беларусь не 
подлежит  регистрации  расторжение  брака.  Фактом,  подтвержда-
ющим прекращение брака, является решение суда о расторжении 
брака, вступившее в законную силу.
4. Порядок выдачи документов о регистрации актов граждан-
ского состояния
Сведения  о  государственной  регистрации  актов  гражданского 
состояния являются персональными данными, и относятся к кате-
гории конфиденциальной информации, в связи с чем имеют огра-
ниченный доступ и не подлежат разглашению. 
В каждом из государств-членов ЕвраАзЭС установлен перечень 
лиц, органов и организаций, имеющих право на получение данной 
информации,  а  также  порядок  ее  выдачи.  В  связи  с  чем,  учиты-
вая, что перечень данных лиц различен, а при оказании правовой 
помощи, в том числе при выдаче документов применяется наци-
ональное  законодательство  запрашиваемого  государства,  данный 
факт приводит к отказам в выдаче документов и предоставлении 
информации при регистрации актов гражданского состояния. 
5. Рождение
Нормы законодательств государств-членов ЕврАзЭС, регулиру-
ющие регистрацию рождения в органах ЗАГС, имеют аналогичное 
содержание и, как представляется, не требуют глобальной гармо-
низации.
Вместе с тем, здесь имеется ряд моментов, связанных с реги-
страцией рождения. 
1) В законодательстве всех государств-членов ЕврАзЭС имеют-

111
ся  отдельные  положения,  регулирующие  особенности  регистра-
ции рождения детей, родившихся в результате применения мето-
дов  вспомогательных  репродуктивных  технологий  (суррогатное 
материнство). Так, например, в Российской Федерации при госу-
дарственной регистрации рождения ребенка по заявлению супру-
гов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине 
в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверж-
дающим факт рождения ребенка, должен быть представлен доку-
мент,  выданный  медицинской  организацией  и  подтверждающий 
факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогат-
ной  матери),  на  запись  указанных  супругов  родителями  ребенка 
(пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ 
«Об актах гражданского состояния»).
Законодательством Республики Беларусь подробно регламенти-
рована регистрация рождения детей, родившихся в результате при-
менения  методов  вспомогательных  репродуктивных  технологий 
(суррогатное материнство) (ст. 51-53 КоБС Республики Беларусь, 
постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1470).
2) В законодательствах всех государств-членов ЕврАзЭС, кроме 
Российской Федерации, отцом ребёнка записывается лицо, факти-
чески являющееся родителем, но не состоящее в браке с матерью 
ребенка, в том случае, если мать состоит в браке либо с момента 
расторжения брака не прошел определенный национальным зако-
ном срок. В соответствии с законодательством Российской Феде-
рации, в случае, если на момент рождения ребенка мать состоит в 
браке либо с момента расторжения брака не прошел определенный 
законом срок, отцом ребенка всегда записывается супруг (бывший 
супруг)  матери  ребенка.  Внесение  сведений  о  фактическом  отце 
ребенка возможно только после оспаривания внесенных сведений 
в судебном порядке. Таким образом, усложняется порядок внесе-
ния сведений о родителях в запись акта о рождении, что нарушает 
законные права и интересы родителей и ребенка.
6. Заключение брака
1) В соответствии со статьей 26 Конвенции о правовой помощи 
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным 
делам, заключенной государствами-участниками Содружества Не-
зависимых Государств 22.01.1993 в Минске, условия заключения 
брака определяются для каждого из будущих супругов законода-

112
тельством Договаривающейся Стороны, гражданином которой он 
является, а для лиц без гражданства - законодательством Договари-
вающейся Стороны, являющейся их постоянным местом житель-
ства. 
При  этом  одним  из  условий  для  заключения  брака  является 
брачный возраст для лиц, вступающих в брак. 
На  территории  государств-членов  ЕврАзЭС  брачный  возраст 
различается и составляет:
- 18 лет (ст. 18 КоБС Республики Беларусь, ст. 10 Кодекса Ре-
спублики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке 
(супружестве) и семье», ст. 13 СК Кыргызской Республики, ст. 13 
СК РФ);
- 17 лет (ст. 13 СК РТ);
При  этом  национальное  законодательство  каждого  из  госу-
дарств устанавливает порядок снижения брачного возраста и пре-
дел, до которого он может быть снижен. Следовательно, примене-
ние условий заключения брака для каждого из будущих супругов, в 
случае если один из них или оба являются гражданами другого го-
сударства, на практике может вызывать определенные трудности. 
2) В законодательствах государств-членов ЕврАзЭС (кроме Ре-
спублики Казахстан и Российской Федерации) закреплено ограни-
чение  выбора  места  регистрации  брака,  что  затрудняет  реализа-
цию гражданами государств своих конституционных прав.
Так, по общему правилу, брак регистрируется в органе ЗАГС 
по месту жительства одного из лиц, вступающих в брак, либо по 
месту жительства родителей одного из лиц, вступающих в брак (ст. 
210 КоБС РБ, ст. 25 Закона КР от 12.04.2005 №60, ст. 33 Закона РТ 
«О государственной регистрации актов гражданского состояния»). 
В Российской Федерации брак может заключаться в любом органе 
ЗАГС по выбору лиц, вступающих в брак. В соответствии со ста-
тьей 221 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года 
№  518-IV  «О  браке  (супружестве)  и  семье»  государственная  ре-
гистрация заключения брака (супружества) производится в любом 
регистрирующем органе на территории Республики Казахстан по 
желанию лиц, вступающих в брак (супружество).
7. Справка о семейном положении
В  соответствии  с  законодательством  государств-членов              
ЕврАзЭС при подаче заявления лицами, желающими вступить в 

113
брак, подтверждается отсутствие обстоятельств, препятствующих 
заключению брака.
Общим препятствием к заключению брака в государствах-чле-
нах ЕврАзЭС является наличие хотя бы у одного из лиц, желающих 
вступить в брак, другого зарегистрированного (не расторгнутого) 
брака (ст. 19 КоБС РБ, ст. 11 Кодекса Республики Казахстан от 26 
декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», ст. 
25 Закона КР от 12.04.2005 №60, ст. 14 СК РФ, ст. 14 СК РТ).
В то же время документ, подтверждающий отсутствие у лица 
такого  препятствия  для  вступления  в  брак  (справка  о  семейном 
положении) в каждом из государств-членов ЕврАзЭС различен по 
форме и сроку действия, также неодинаков порядок его выдачи.
8. Расторжение брака
1) Регистрация расторжения брака на основании решения суда 
производится  в  органе  ЗАГС  по  месту  вынесения  решения  суда 
о  расторжении  брака  (ст.  239  Кодекса  Республики  Казахстан  от         
26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье»).
В этой связи в определенных случаях у граждан Казахстана воз-
никают проблемы, связанные с необходимостью выезда в другой 
город для получения свидетельства о расторжении брака.
2) В Республике Таджикистан расторжение брака по заявлению 
одного из супругов производится органами ЗАГС в случае, если 
другой супруг умер или признан судом умершим (ст. 43 Закона РТ 
«О государственной регистрации актов гражданского состояния). 
В данном случае фактически брак прекращается в связи со смер-
тью  супруга,  следовательно,  нет  необходимости  дополнительно 
его расторгать.
3)  В  соответствии  с  законодательством  Республики  Беларусь 
расторжение брака производится судом в порядке искового произ-
водства (ст. 36 КоБС РБ). Однако в случае отсутствия у супругов 
несовершеннолетних детей и при отсутствии спора между супру-
гами установление судебного порядка расторжения брака вызыва-
ет сомнение, поскольку усложняется сама процедура расторжения 
брака (удлиняются сроки в первую очередь, дополнительные про-
цедуры в суде и наличие самого судебного процесса). 
9. Усыновление (удочерение)
Усыновление  (удочерение)  представляет  собой  одну  из  форм 
устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это акт, 

114
порождающий возникновение родительских прав и обязанностей 
на основании закона, а также установление личных и имуществен-
ных отношений. 
Ошибки  при  усыновлении  могут  нарушить  права  и  законные 
интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыно-
вить (усыновителей). 
В этой связи требуется подробная регламентация оснований и 
порядка усыновления.
Нормативно-правовые акты государств-членов ЕврАзЭС пред-
усматривают различные основания для регистрации усыновления: 
- решение суда, вступившее в законную силу (ст. 216 КоБС РБ, 
ст.  248  Кодекса  Республики  Казахстан  от  26  декабря  2011  года 
№518-IV  «О  браке  (супружестве)  и  семье»,  ст.  39  Федерального 
закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ, ст. 48 Закона РТ);
- постановление местной райгосадминистрации (ст. 41 Закона 
КР);
10. Смерть
1) Законодательства Республики Беларусь, Республики Казах-
стан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республи-
ки Таджикистан устанавливают чёткий перечень места регистра-
ции смерти (ст. 219 КоБС РБ, ст. 269 Кодекса Республики Казахстан 
от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», 
ст. 167 Закона КР, ст. 65 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-
ФЗ, ст. 28 Закона РТ или признан судом умершим (ст. 43 Закона РТ 
«О государственной регистрации актов гражданского состояния). 
В данном случае фактически):
- по месту жительства умершего;
- по месту наступления смерти;
- по месту нахождения суда, вынесшего решение об установле-
нии факта смерти (объявлении умершим). 
11. Внесение изменений, дополнений, исправлений  в записи ак-
тов гражданского состояния
В соответствии с законодательствами Республики Беларусь (ст. 
226 КоБС РБ), ст. 183 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 
2011 года №518-IV «О браке (супружестве) и семье», Республики 
Таджикистан (ст. 75 Закона РТ) заявления о внесении изменений, 
дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния 
подаются  в  органы  ЗАГС  по  месту  жительства  заявителей.  При 

115
этом внесение исправлений и  изменений в записи актов граждан-
ского состояния и выдача нового свидетельства с внесенными из-
менениями производится органом ЗАГС, где хранится актовая за-
пись, подлежащая исправлению и изменениям. На практике чаще 
всего орган ЗАГС по месту жительства и по месту хранения акто-
вой записи, подлежащей исправлению и изменению, не совпадают. 
В этом случае материалы по внесению исправлений и изменений, 
подлежат направлению в орган ЗАГС по месту хранения актовой 
записи.  Следовательно,  увеличиваются  сроки  рассмотрения  за-
явления,  возникает  вероятность  порчи  и  потери  документов  при 
пересылке.
Согласно законодательству Российской Федерации, заявление о 
внесении  исправлений  и  изменений  может  быть  подано  также  в 
орган ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состоя-
ния, подлежащей исправлению или изменению. 
12. Восстановление записей актов гражданского состояния
В  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами, действу-
ющими в Республике Казахстан и Республике Таджикистан, вос-
становление утраченной записи акта гражданского состояния воз-
можно:
- путем подачи соответствующего заявления в орган ЗАГС по 
месту жительства заявителя;
- в судебном порядке (статья 184 Кодекса Республики Казахстан 
от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и се-
мье», ст. 78 Закона РТ).
В остальных государствах-членах ЕврАзЭС законодательно за-
креплен только судебный порядок восстановления записей актов 
гражданского состояния (ст. 225 КоБС РБ, ст. 76 Закона КР, ст. 74 
Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах граждан-
ского состояния»). 
Согласно  законодательству  большинства  государств  –  членов 
ЕврАзЭС  восстановление  записи  акта  гражданского  состояния 
возможно  только  по  месту  составления  утраченной  записи  акта 
гражданского состояния. Следовательно, если согласно законода-
тельству государства восстановление производится только на ос-
новании решения суда, в восстановлении записи акта гражданско-
го состояния на основании решения органа ЗАГС будет отказано. 
Кроме того, возможность восстановления записи акта граждан-

116
ского  состояния  на  основании  решения  органа  ЗАГС  упрощает 
процедуру восстановления актовой записи. 
13. Аннулирование записей актов гражданского состояния
Согласно нормативным правовым актам, действующим на тер-
ритории Республики Казахстан, запись акта гражданского состоя-
ния может быть аннулирована:
- на основании решения суда;
- по решению органа ЗАГС, обнаружившего первичную, вос-
становленную или повторно составленную запись акта граждан-
ского  состояния,  подлежащую  аннулированию  (ст.  185  Кодекса 
Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке 
(супружестве) и семье»).
В остальных государствах-членах ЕврАзЭС аннулирование за-
писи акта гражданского состояния возможно только на основании 
решения суда. 
Таким  образом,  представленный  сравнительно-правовой  ана-
лиз  законодательств  государств-членов  ЕврАзЭС  в  сфере  реги-
страции актов гражданского состояния позволяет отметить, что в 
законодательствах государств-членов ЕврАзЭС в сфере регистра-
ции  актов  гражданского  состояния  имеются  отдельные  области 
регулирования, которые с точки зрения развития интеграционных 
процессов в Сообществе нуждаются в гармонизации (унификации, 
сближении). Это связано в первую очередь с тем, что регистрация 
актов гражданского состояния играет существенную роль в регу-
лировании общественных отношений в государствах Сообщества, 
связанных с возникновением, изменением и прекращением прав и 
обязанностей субъектов правоотношений.
Кроме того, происходит развитие (возрастание) миграционных 
процессов,  существенно  облегчена  возможность  приобретения 
двойного  гражданства  на  основе  межгосударственных  соглаше-
ний,  заключения  браков  между  гражданами  разных  государств, 
усыновления граждан одного государства гражданами другого го-
сударства, что вызывает насущную необходимость и потребность в 
создании единого правового пространства между государствами–
членами Евразийского экономического сообщества в сфере право-
вого регулирования регистрации актов гражданского состояния. 
В  связи  с  изложенным,  было  бы  целесообразно  рассмотреть 
следующие предложения по гармонизации законодательств госу-

117
дарств-членов ЕврАзЭС в сфере регистрации актов гражданского 
состояния:
- закрепить на законодательном уровне в Республике Беларусь 
порядок  регулирования  регистрации  актов  гражданского  состоя-
ния, а не посредством подзаконных нормативных актов;
- установить единый перечень актов гражданского состояния, 
подлежащих регистрации в установленном порядке;
-  установить  единый  перечень  субъектов,  имеющих  право  на 
получение копий записей актов гражданского состояния, повтор-
ных свидетельств (справок) о регистрации актов гражданского со-
стояния, в том числе наделив правом на получение документов о 
регистрации актов гражданского состояния нотариусов и адвока-
тов; 
-  на  примере  законодательства  Республики  Беларусь  рассмо-
треть  возможность  регламентации  порядка  установления  проис-
хождения  детей,  родившихся  в  результате  применения  методов 
вспомогательных репродуктивных технологий; 
- в целях защиты прав ребенка и его родителей предусмотреть 
возможность внесения сведений об отце ребенка в запись акта о 
рождении в случае, когда мать ребенка состоит в браке с лицом, не 
являющимся отцом ребенка на основании: совместного заявления 
отца и матери ребенка о регистрации установления отцовства и за-
явления матери ребенка, подтверждающего, что ее муж не являет-
ся отцом ребенка, и заявления мужа матери ребенка, подтвержда-
ющего, что он не является отцом ребенка; 
- с целью единообразного подхода в определении брачного воз-
раста рассмотреть вопрос об установлении в государствах-членах 
ЕврАзЭС  единого  возраста  для  лиц,  желающих  вступить  в  брак 
(18 лет), и установить возможность снижения брачного возраста 
не более чем на 2 года; 
- законодательно закрепить право граждан на регистрацию бра-
ка в любом органе ЗАГС в пределах своего государства;
-  во  избежание  правовых  последствий  двойной  регистрации 
заключения брака, а также для соблюдения иных условий заклю-
чения брака, установленных национальными законодательствами 
государств-членов ЕврАзЭС, гражданами которых являются лица, 
вступающие в брак,  предусмотреть разработку единой для всех 
государств-членов ЕврАзЭС форму справки о семейном положе-

118
нии, определив при этом органы, уполномоченные на оформление 
и выдачу таких справок, а также срок действия таких документов;
-  внести  изменения  в  законодательство  Республики  Таджики-
стан, исключив необходимость регистрации расторжения брака в 
случае смерти одного из супругов или признания его судом умер-
шим, установив, что в данном случае брак прекращается в связи со 
смертью супруга;
- рассмотреть вопрос о предоставлении на территории Респу-
блики Беларусь возможности в определенных случаях расторгать 
брак в органах ЗАГС без прохождения судебных процедур; 
- рассмотреть вопрос об установлении судебного порядка усы-
новления с последующей регистрацией в органах ЗАГС; 
- дополнить соответствующие нормы в законодательствах госу-
дарств-членов ЕврАзЭС нормой о возможности подачи заявления 
по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежа-
щей изменению, дополнению, исправлению (аналогично норме за-
конодательства Республики Казахстан и Российской Федерации);
-  дополнить  законодательство  Республики  Беларусь,  Кыргыз-
ской Республики и Российской Федерации нормой, предусматри-
вающей возможность восстановления актовых записей на основа-
нии решения органа ЗАГС.

жүктеу/скачать 0,99 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: