Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
65 республики «приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики». Что касается выступления Казахстана в качестве реального субъекта международного права, то следует указать, что, будучи союзной республикой, Казахстан формально имел статус субъекта международного права. Однако он не был субъектом международных правоотношений, то есть фактически не имел дипломатические и иные связи, характеризующие его как полноценного субъекта международных отношений. Историческое же значение Декларации о государственном суверенитете состоит, прежде всего, в том, что она обозначила собственную государственность Казахстана, провозгласив его суверенным государством с правом определять внутреннюю и внешнюю политику в своих интересах, а следовательно, быть реальным участником международных процессов в силу признания государствами и международными организациями суверенитета Республики Казахстан. С появлением Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, политических, социально-экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, начался подготовительный этап дальнейшего развития государственно-правовой системы Казахстана по пути оформления полной государственной независимости. В Новейшей истории становления казахской государственности 10 декабря 1991 года Верховным Советом был принят Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики», которым она в жарких дискуссиях и спорах была переименована в Республику Казахстан. Многие принципиальные шаги и решения для обретения независимости Казахстаном уже были предприняты и предусмотрены, осталось только придать всему этому юридическое оформление, закрепив при этом независимость страны не в декларативной, а в реальной форме, где была соблюдена государственная идентичность. Данная стратегическая и судьбоносная задача была реализована принятием Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. Настоящий Конституционный закон объявил Республику Казахстан независимым, унитарным, демократическим, социальным и правовым государством, обладающим всей полнотой власти на своей территории. О важности этих установлений свидетельствует то, что они в последующем получили закрепление и дальнейшее развитие в положениях ныне действующей Конституции Республики Казахстан. В исторически сложный переходный период становления и развития нашей государственности, всесторонне развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный закон однозначно утвердил, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Кроме того, Конституционным законом были четко определены дальнейшие направления экономического, правового, социально-культурного, политического развития Казахстана. Вышесказанное является доказательством того, что Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР была поистине исторически судьбоносным документом, закрепившим первичную основу самостоятельности Казахстана. Народовластие является основой государственной стратегии, которая реализуется посредством таких политико-правовых механизмов, как республиканская форма правления, институт президентства (народное избрание) и парламентаризм (народное представительство), система гарантий конституционных прав и свобод человека, а также система сдержек и противовесов между ветвями власти, что, вкупе (собственно) и составляет народный суверенитет, который соответствует общепринятым международным стандартам и демократическим процедурам передовых стран мира. Говоря о суверенитете народа, следует обратить внимание на преамбулу Конституции Республики, где говорится: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность, ... исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию». Отсюда следует, что основой государства Республики Казахстан, его суверенитета, независимости и конституционного строя является народ Казахстана. Именно народ, основываясь на своем суверенном праве, определил конституционно-правовое наполнение института гражданства. Конституция (пункт 1 статьи 3) устанавливает, что единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы. Именно путем референдума и выборов народ Казахстана реализует свою волю и проявляет свой суверенитет, определяющий демократический характер власти, придающий ей высшую легитимность. ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 66 За восемнадцать лет Казахстан состоялся как государство, жизнеспособность которого не подвергается сомнению. Развитию демократического государства и его институтов в определенной степени способствует деятельность общественно-политических организаций. Государство же со своей стороны создает соответствующие условия для обеспечения организационно-правовой основы деятельности этих организаций. За короткий период независимости пройден огромный путь утверждения гражданского общества. Нашей Республике удалось сформировать все основные институты гражданского общества. Их развитие способствовало принятию действующей Конституции, а также законов «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», утверждение Главой государства Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан. Сегодня в соответствии с Конституцией и действующим законодательством в стране создано правовое поле для образования и функционирования партий и других общественных объединений. Общеизвестно, что в укреплении государственности роль общественных объединений, в том числе политических партий весьма значительна. В настоящее время политические партии участвуют в выборах Президента, в Парламент Республики, местные представительные, а с недавних времен, - и исполнительные органы. Так, в соответствии с Конституцией десять депутатов Мажилиса Парламента избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Кроме того, депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений. Политические партии через своих депутатов, в том числе через фракции участвуют в принятии законов. Кроме того, согласно избирательному законодательству, общественные объединения вправе выдвигать кандидатов в Президенты. Таким образом, политические партии занимают немаловажное место в государственном строительстве, тем самым доказывая укрепление позиций гражданского общества в современном Казахстане. В современной социально-политической и культурно-исторической жизни общества предназначение политических партий нельзя ограничивать участием только в выборах. Политические партии как инструменты политической системы являются исходными в определении многих задач и функций государства. Они участвуют и в организации органов государственной власти и в формировании общенациональной политики, регулировании управленческих процессов, в определении тактики и стратегии культурного развития современного общества. Политические партии и другие общественные объединения выполняют не только политические, но и идеологические и воспитательные функции, способствуют соблюдению прав и свобод человека и гражданина, осуществляют общественный контроль за деятельностью государственных органов, должностных лиц, являются посредниками в согласовании интересов общества и власти. В современном Казахстане очень быстро развиваются и участвуют в процессе демократизации общества не только политические партии, но и другие институты гражданского общества - некоммерческие (неправительственные) организации, профсоюзы, различные национально-культурные объединения, негосударственные СМИ и другие институты, которые в целом представляют негосударственный сектор. Являясь полноправными участниками и субъектами общественно-политических процессов, все они несут моральную, а подчас и политическую ответственность за сохранение и дальнейшее укрепление суверенитета государства. В процессе обеспечения верховенства Конституции на всей территории Республики Конституционным Советом принято немало решений, касающихся суверенитета государства и укрепления независимости Республики. Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор И.И. Рогов подчеркивает: «В своем постановлении от 27 марта 1998 года Конституционный Совет, рассмотрев обращение Президента Республики о проверке конституционности Особенной части Гражданского кодекса, установил, что отдельные ее нормы допускают вторжение норм иностранного права в публично-правовые отношения Республики Казахстан и их применение на территории Казахстана приведет к ущемлению государственного суверенитета [4]. Раскрывая смысл и давая официальное толкование нормам статей 10, 12 и других положений Основного закона, в постановлении от 1 декабря 2003 г. Конституционный Совет указал, что институт гражданства является определяющим признаком суверенитета, независимости и конституционного строя республики. Одной из главных позиций Конституционного Совета при признании неконституционными отдельных положений Договоров аренды комплекса «Байконур» являлся принцип распространения суверенитета Республики на всю ее территорию, закрепленный в пункте 2 статьи 2 Конституции. В своем постановлении от 7 мая 2001 года, рассмотрев представление Кызылординского областного суда, Конституционный Совет установил, что принцип суверенитета Республики означает независимость и самостоятельность Казахстана в вопросах Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 67 внутренней и внешней политики, верховенство государства и ее власти в пределах принадлежащей ей территории. Далее Совет указал, что распространение юрисдикции Российской Федерации на территорию Казахстана и ее граждан нарушает положения Конституции Республики, поскольку ущемляет суверенитет Казахстана. В дальнейшем, давая официальное толкование пункту 2 статьи 2 Конституции «суверенитет республики распространяется на всю ее территорию», Конституционный Совет исходил из того, что территория государства представляет собой пространственный предел, в котором государство существует и действует как суверенная организация власти. Далее Совет указал отдельные формы обеспечения государственного суверенитета, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики. Современный глобальный экономический кризис, а также американские капиталы и технологии, казахстанская нефть и российские трубы показывают многоаспектность и многогранность защиты, прежде всего, экономической независимости Республик Казахстан, при отсутствии которой не может быть и речи о суверенитете независимости государства. Поэтому в последнем Послании Главы государства народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечает: «… Кризисы приходят и уходят, а наша независимость, национальная идея, благополучие будущих поколений остаются незыблемыми на века. Впереди нас ждет очередной этап в нашей молодой истории. Это двадцатилетие Независимости Казахстана. Во Вселенском масштабе двадцать лет - это, безусловно, очень маленький отрезок времени. Однако для нас этот период сравним с целой эпохой, потому что Независимость - это воплощение в жизнь многовековых надежд чаяний наших великих предков» [5]. 1. Юридический словарь. М.: Наука, 2005. – С.459. 2. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2- изд. – Т.25, Ч.2. – С.354. 3. Ленин В.И. Полн.собр.соч. – Т.24. – С.129. 4. Рогов И.И. Основой государства, его суверенитета, независимости и конституционного строя является народ Казахстана. – Интервью И.И.Рогова Национальонму информационному агентству Казинформ от 24.10.2006. – http://www.inform.kz. 5. Послание Главы государства народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» // Казахстанская правда. – 2009. – 6 марта. – № 64 (25808). *** In this article the maintenance and significance of the categories «sovereignty» and «independence» and also their role in jurisprudence have been researched. The author analyzed the different points of view to this problem and shows the methodological role of such categories in the modern judicial science. *** Бұл мақалада егемендік және азаттық түсініктерінің мәні мен маңызы ашылып, оның заң ғылымдарындағы орны мен қызметі көрсетілген. Әртүрлі ойқорытуларды талдай отырып осы түсініктің мемлекеттанудағы әдіснамалық Д.К. Нурпеисов ПРАВОПОРЯДОК КАК СОСТОЯНИЕ ФАКТИЧЕСКОЙ УПОРЯДОЧЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ВЫРАЖАЮЩИХ РЕАЛЬНОЕ, ПРАКТИЧЕСКОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОННОСТИ Как известно, своеобразным итогом реализации требований законности является правопорядок. Правопорядок обычно определяют как порядок, основанный на праве. Ранее проблемам правового порядка и законности, на наш взгляд, уделялось недостаточно внимания, а все усилия ученых и практиков были сосредоточены, в основном, на борьбе с правонарушениями. Но ситуация изменилась и сейчас просто необходимо переосмысление многих теоретических и практических аспектов исследуемой темы. Несомненно, что правопорядок является государственно-правовым явлением. Он возникает и существует там и тогда, где и когда возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях защищает имеющейся в ее распоряжении принудительной силой. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функций власти, решение государственных дел [1]. Правопорядок есть тот юридический результат, к которому стремится государственная власть и все субъекты права, используя разнообразные приемы и пути. В этом социальном результате органически ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 68 сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В этом контексте можно сказать, что правопорядок – это система правовых отношений, отвечающая интересам государства и общества, выраженных в нормах права. Правопорядок также означает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями. Следует отметить, что действия граждан по осуществлению своих законных возможностей не должны нарушать права и обязанности других лиц. Таким образом, под правопорядком мы понимаем как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений [2] или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности [3]. Для более полного понимания института правопорядка необходимо, хотя бы кратко, рассмотреть вопрос о соотношении правопорядка и общественного порядка. Под общественным порядком мы понимаем установившуюся систему общественных отношений, отвечающую интересам общества, выраженным в социальных нормах, отношения, отвечающие общественным интересам, выраженным в нормах права, рассматриваются в литературе как правопорядок. Следовательно, общественный порядок включает в себя правопорядок, но не сводится к нему. Нарушение правопорядка есть в то же время и нарушение общественного порядка. Но не всегда нарушение общественного порядка можно рассматривать как нарушение правопорядка. Правопорядок является более узким понятием, чем общественный порядок, - это составная часть общественного порядка. Данный порядок является юридическим. Юридические качества и свойства правопорядок получает от законов, от тех правовых идей, принципов, деятельности и институтов, которые использует государственная власть. В законах страны закрепляются все вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Они определяют отношения, включаемые в систему правопорядка, участников, их правовые характеристики и связи; методы и процедуру регулирования, пространственно-временные и личностные характеристики и др. Правопорядок тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворческим и правореализационным процессами, с правосудием. Существование правопорядка тесно связано с уровнем дисциплины в обществе. Установление и обеспечение правопорядка требуют согласованной законодательной базы, проведения общей стратегии борьбы с преступностью, совершенствования правоохранительной, судебно- прокурорской систем, укрепления правосознания и повышения правовой культуры граждан. Правовой порядок вбирает в себя все упорядочивающие начала, которые исходят из разнообразных правовых явлений, выступая некой суммирующей величиной. Это совершенно не означает, что правопорядок суть всеобъемлющая величина по отношению к правосознанию, законодательству, правореализационной практике, правоотношениям и законности, что его можно отождествлять с правовой системой, надстройкой, совокупностью или системой правоотношений. Это близкие, но неравнозначные категории. Отмеченные и другие правовые категории и их свойства трансформируются в правопорядке, теряют многие свои качества и передают ему лишь определенные свойства, взаимодействующая совокупность которых формирует новое качество. Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых социальных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права. Это отношения в экономике (по поводу собственности, взаимоотношений в производстве и распределении материальных благ), в политической жизни (взаимоотношения государства и личности, между социальными группами, нациями, субъектами права), в социальной жизни (имущественные, личные, семейно-брачные, природоохранительные и т. п.). Чрезвычайно важно выделить социальные качества совокупности правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев общественной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справедливости, нравственности и от принципов права и законности. На этой основе достигается стабильность и упроченность, уравновешенность и гармония, реализованность прав, свобод и исполненность обязанностей, ответственности; гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность, очередность действий, поступков и поведения. Итак, правопорядок суть юридическое оформление одного из важнейших свойств развития материи в ее высшей форме - социальной жизни - упорядоченности. Познание и использование этого свойства, как закономерности социального развития государственно-организованного общества, является большой научной и практической проблемой. Интересно исследовать не просто понятие правопорядка и его формирование, но и соотношение законности и правопорядка. В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 69 законность и правопорядок. Это привело к тому, что долгое время различие между ними не проводилось, и они употреблялись как равнозначные понятия. Но сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение, как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка. Как уже отмечалось выше, обеспечение правопорядка взаимосвязано с соблюдением законности и охватывает широкий круг общественных отношений, регулируемых нормами права [2]. Правопорядок отражает реальный уровень соблюдения законности [3], предполагает борьбу с правонарушениями, применение мер принуждения и т.д. В своей основе правопорядок выступает как воплощение законности в конкретных общественных отношениях и предполагает устойчивость правовых связей и отношений. И законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов граждан (организаций). Под обеспечением законности, правопорядка имеется в виду создание надлежащих условий для строгого и неуклонного соблюдения всеми Конституции, законов и основанных на них иных нормативных правовых актов. Обязанность соблюдать Конституцию и законы является одной из основ конституционного строя. Обязанность соблюдать Конституцию и законы касается всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности в правоприменительной деятельности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе. Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции законов, иных нормативных актов. Законность и правопорядок – фундаментальные категории юридической науки, раскрывающие содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Они появляется вместе с государством, законодательством и правосудием. Очевидно, что право без законности реально не осуществимо. В этом контексте, законность и правопорядок близки друг к другу, используются в одном понятийном ряду, но не совпадают по смыслу. Если право, законность и правопорядок выступают юридической основой общества и функционирования государственной власти [1], то вполне естественно напрашивается вывод о путях упрочения этих основ, о тенденциях их развития. Чем лучше люди понимают объективные требования развития, тем активнее они участвуют в достижении национальных целей. Поэтому представляет интерес рассмотрение тенденций в развитии правового порядка. Хотелось бы подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно ничего не значат. При исследовании средств властвования и путей осуществления государственной власти берется одна связь. Здесь законность выступает методом государственного руководства обществом. Причем не сам правовой метод, а его состояние, качественные характеристики. При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государства, его органов, должностных лиц, других субъектов права и поведения граждан имеет место новая связь, где законность выступает основным конституционным принципом. При характеристике нормативных и правоохранительных актов, судебной, следственной и иной правовой деятельности говорят о законности, как об их важнейшем сущностном качестве. В самом общем виде, законность - это строгое и неукоснительное соблюдение правовых норм всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, всеми юридическими лицами [3]. Поэтому сердцевиной законности является требование точного понимания и повсеместного выполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных обязанностей, осуществление ответственности. Указанные моменты необходимо учитывать при сопоставлении правопорядка и законности. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка [1]. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т. п. Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола. Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. В этом отношении было бы не совсем точным отождествлять |