Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
| глава казахстанского региона.
«Не секрет, что российская сторона оказалась не сторонницей этого проекта, поскольку были опасения, что грузопоток, который идёт из Дальнего Востока, может пойти в нашем направлении и поступления в бюджет России сократятся. Такие опасения у российской стороны есть»,- пояснил Б. Измухамбетов. В тоже время он отметил, что казахстанская сторона намерена продолжить работу с российскими коллегами по согласованию данного проекта. Основной целью создания СЭЗ является развитие машиностроительных и нефтехимических предприятий ЗКО и Саратовской области, создание совместных производств, способных выпускать экспортоориентированную продукцию» [11]. Нормативно-правовую базу деятельности администрации и других властных структур на алтайском участке государственной границы по комплексу проблем приграничного сотрудничества составляют закон «О государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 07.11.2000 г.), ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 50 Закон «О Пограничной службе» (07.04 и 19.04.2000 г.), а также Положение по установлению пограничного режима в приграничных с Республикой Казахстан районах Алтайского края (25.12.2000 г.); - решения международного характера в целом и по ключевым внешнеэкономическим проектам принимаются главой краевой администрации, хотя определённую роль в этом процессе играют и вице-губернаторы; - около 50 населённых пунктов 12 районов на юго-западе края образуют 860-километровую пограничную зону с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Республики Казахстан. Казахстан по-прежнему является основным внешнеэкономическим партнёром, доля которого во внешнеторговом обороте края ежегодно составляет от 30 до 50%. В Алтайском крае создано около 60 совместных российско-казахстанских предприятий, экспортируются в среднем более 300 видов товаров и завозится более 70 наименований продукции; - суверенизация России и Казахстана нарушила баланс минерально-сырьевой базы и металлургического производства в обеих странах: в РФ возник дефицит титана, хрома и марганца, резко снизился потенциал по полиметаллам (свинцу, цинку, меди), тогда как показатели по некоторым из них в Республике Казахстан превышают российские в 20-40 раз. Оказался разделённым единый Рудно-Алтайский пояс колчеданно-полиметаллических руд, что привело к обстановке ряда российских предприятий данного профиля. Ряд предприятий, тяготеющих к российскому сырью, оказался на территории Казахстана: титановый металлургический комбинат и др. Рациональной представляется совместная с Казахстаном разработка Алтайского железорудного района, самое крупное месторождение которого- Холзунское- оказалось разделённым границей; - через российский Алтай (Алтайский край и Республику Алтай РФ), в случае создания трансазиатской транспортной инфраструктуры (мультимодальных транспортных узлов), будут проходить гигантские товарные и сырьевые потоки из Азии в Россию и Европу и обратно [12]. С сентября 2007 г. активизировалось взаимодействие таможенных органов Казахстана и России, в том числе организация совместного контроля на казахстанско- российской границе, развитие сотрудничества в области борьбы с таможенными правонарушениями. Проведён ряд мероприятий по упрощению процедур и сокращению времени прохождения таможенных формальностей в целях реализации мер по созданию Единой таможенной территории [13]. «В Восточно-Казахстанской области приступили к созданию зон развития бизнеса и приграничной торговли, сообщил региональный департамент предпринимательства и промышленности. В частности, в Усть-Каменогорске и Семипалатинске местные власти создают зоны развития производств, где предприниматели смогут открыть новые производства по приоритетным отраслевым направлениям: обработка древесины и производство изделий из дерева, переработка сельхозпродукции, лёгкая промышленность и машиностроение. Эти территории оснащаются за счёт бюджетных средств инфраструктурными ресурсами, обеспечивающими потребности их участников в тепловой и электрической энергии, водоснабжении, канализации, транспортных коммуникациях, услугах связи и других видах услуг, необходимых при строительстве и эксплуатации возведённых объектов. Как известно, ВКО граничит с регионами России и Китая. Этот фактор местные власти называют основой для развития внешнеэкономических связей региона. Исходя из этих соображений в Зайсанском, Урджарском, Бородулихинском и Шемонаихинском районах ВКО будут созданы зоны приграничной торговли и ведения совместного бизнеса. Они будут организованы близ таможенных терминалов «Майкапчагай», «Бахты», «Жезкент», «Уба». Для этих объектов будут выделены земельные участки, обеспеченные электроэнергией, водопроводом, связью. Целевое назначение проекта- организация приграничной торговли и создание совместных производств. В проекте застройки территорий предусмотрены производственные объекты, помещения для осуществления приграничной торговли, административные здания, складские помещения, объекты развития туристической инфраструктуры. Строительство будет осуществляться за счёт бюджетных средств, средств инвесторов и иных возможных источников» [14]. Вблизи села Карагай Усть-Коксинского района Республики Алтай открылся круглосуточный пункт пересечения государственной границы жителями этого субъекта Российской Федерации и Восточно-Казахстанской области Казахстана. Его открытие предусмотрено подписанным 3 октября 2006 года в Уральске межправительственным соглашением о порядке пересечения границы жителями приграничных территорий. Пункт пропуска находиться на сезонной автодороге Карагай-Кордон-Риддер (бывший казахский Лениногорск) и будет действовать в течение ближайших пяти лет, предусмотренных в соглашении, и в дальнейшем, после его пролонгации. Об этом сообщила специалист по связям с общественностью Пограничного управления ФСБ по РА Елена Бежак. Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 51 Через открытый пункт пропуска в Россию и Казахстан, а также обратно могут проезжать жители трёх приграничных с Казахстаном районов Республики Алтай и трёх таких же районов Восточно- Казахстанской области. С российской стороны такое право имеет 61 тысяча человек- треть населения РА. Эти люди с российскими паспортами по упрощённой схеме пропуска отныне смогут ездить в Казахстан и в течение трёх дней свободно пребывать там. При этом они должны соблюдать законы страны пребывания. Им разрешается провозить через границу только товары для личного потребления. Такие же правила распространяются на жителей трёх районов Восточного Казахстана. С Восточно-Казахстанской областью Казахстана на протяжении 555 километров по горной местности граничат Кош-Агачский, Усть-Коксинский и Усть-Канский районы РА. Через второй из этих районов проходит единственная летняя автодорога, связывающая этот субъект Российской Федерации с Восточно-Казахстанской областью [15]. Накануне заседания членов Интеграционного комитета ЕврАзЭС 22 января 2008 года состоялось заседание экспертов по рассмотрению вопросов повестки дня заседания членов Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 24 января 2008 г. На заседании экспертов обсуждены проекты документов, подписанных главами правительств на Межгоссовете ЕврАзЭС 25 января 2008 г. Из девяти документов три - соглашения по таможенным вопросам: - Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. - Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товаров Таможенного союза. - Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров. От КТК МФ РК на заседании экспертов принимали участие Е. Кожабергенов, временно и.и. начальника Управления международных отношений, М. Маупашева - и.о. руководителя Представительства РК в России. В заседании членов Интеграционного комитета и Межгоссовета ЕврАзЭС принимала участие заместитель председателя КТК РК С. Айсагалиева. На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств все три документа были подписаны. Также 25 января 2008 г. состоялась встреча заместителя председателя КТК МФ РК С. Айсагалиевой со статс-секретарём, заместителем руководителя ФТС России С.Шохиным. На встрече обсуждены вопросы о проекте Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве при осуществлении совместного контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через пункты пропуска на казахстанско-российской государственной границе, об определении пунктов пропуска, с участием таможенных и пограничных служб сторон. По итогам встречи представительством таможенной службы РК в РФ совместно с Посольством РК в РФ проработаны вышеуказанные вопросы. Посольство РК в РФ направило в Министерство иностранных дел РФ ноту № 31-03/228 от 28.01.2008 г. о проведении казахстанской стороной в первой декаде февраля 2008г. в Астане встречи руководителей таможенных и пограничных ведомств РК и РФ с участием Министерства регионального развития РФ, для утверждения перечня пунктов пропуска на казахстанско-российской границе и обсуждения проекта Соглашения по совместному контролю[16]. Таможенной службой Республики Казахстан был инициирован вопрос о внедрении процедуры совместного таможенного контроля с Российской Федерацией. В качестве пилотного проекта был выбран один таможенный пункт пропуска на казахстанско-российском участке границы [17]. Таковы основные аспекты таможенно-правового регулирования межрегионального и приграничного сотрудничества РК и РФ. 1. Садыкова М.Ж. Эффективные направления взаимовыгодного интеграционного сотрудничества в рамках СНГ. // Транзитная экономика. - №1, 2008г., - С.93-94 2. Там же С.95-96 3. Насибов Н.Н. Внешнеэкономические связи административно-территориальных единиц государств-участников СНГ. // Московский журнал международного права. - №2, 2007г., С.82 4. Там же С.89 5. Божко Л.Л. Контактная и барьерная функции приграничных территорий. // Транзитная экономика. - №2, 2008. - С. 11,14 6. Там же С.18-19 7. Алибеков С.Т. Последние изменения казахстанского таможенного законодательства. // Импорт-экспорт. - №3 2008. - С.4 ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 52 8. Там же С.5-6 9. Насибов Н.Н. Внешнеэкономические связи административно-территориальных единиц государств-участников СНГ. // Московский журнал международного права №2, 2007г., С.83 10. Куангалиев Н.Упрощённый пропуск через границу распространяется только на жителей приграничных соседствующих районов. //Таможенно-налоговый бюллетень, №19-20, 2006г., С.21-22 11. Казахстанская и российская стороны продолжают согласовывать проект создания СЭЗ на границе Западного Казахстана и Саратовской области РФ. // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: импорт. - №1(50), 2008. - С.1 12. Насибов Н.Н. Внешнеэкономические связи административно-территориальных единиц государств-участников СНГ. // Московский журнал международного права. - №2, 2007. - С.85. 13. Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: импорт. - №2, 2008. - С.15 14. Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: импорт. - №6, 2007. - С.1 www.interfax.kz 15. //Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: импорт. - №9, 2007. - С. 2 www. kazembassy.ru 16. // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане, №2, 2008г.С.9-10 17. Тезисы выступления заместителя Председателя КТК Айсагалиевой С.С. на конференции на тему «О перспективах развития трансазиатских и евро-азиатских транзитных перевозок через Центральную Азию на период до 2015г.» //Вестник по налогам, инвестициям и таможенному делу. - №7-9, 2007. - С.68 *** Мақала авторы Қазақстан Республикасының және Ресей Федерациясының аймақ аралық және шекаралас ынтымақтастықтарын реттеудін кедендік- қүқүқтық аспектілерын қарастырады. *** Author of article makes research customs law on aspects of regulation between regions commonweals of the Republic of Kazakhstan and Russian Federation. Д.А. Оспанова УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ КАК ГЛАВНОЕ ОСНОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН Это связано с тем, что в силу возникновения в нынешнем веке новых глобальных угроз человечеству (международный терроризм, природные и техногенные катастрофы, угроза глобального потепления и др.) все большее значение в современном мире приобретают вопросы безопасности личности, общества и государства. Учитывая, что в ряду основ конституционного строя Республики Казахстан приоритетом обладает именно положение о правах и свободах человека как высшей ценности, причем принцип их уважения пронизывает все содержание Конституции РК (статьи 1, 12, 17, 39 и др.), в научной литературе делается вывод о том, что личность является главным звеном политических отношений, а потому «всякая политика, в чем бы она ни выражалась, в конечном итоге обслуживает интересы личности и ее сообществ» /1/. С другой стороны, в последнее время отмечается, что подобный подход к определению приоритетов правовой политики отнюдь не безупречен, ибо игнорирование национальных интересов недопустимо. Отсюда следует, что на данном этапе вопрос заключается в поиске того компромисса, который позволил бы обеспечить допустимое сочетание интересов личности и государства с наименьшим ущербом для них. Важность решения этой проблемы объясняется тем, что от достижения оптимального компромисса прав человека и публичных интересов и, соответственно, известной гармонии общественного целого и конкретного индивида зависит нормальное функционирование и благополучие гражданского общества /2/. Как известно, пункт 1 статьи 39 Конституции РК предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. В теории и практике отношения между государственной властью и личностью в сфере свободы должны регулироваться только законами. Закон есть нормативная формула прав человека /3/. На конституционном уровне принципиально определены основные контуры оснований, целей и пределов ограничений прав и свобод граждан, которые, однако, нуждаются в научном осмыслении и существенном уточнении, так как в юридической науке единого понимания этих вопросов пока достигнуть не удалось. Учеными, например, высказываются различные точки зрения как о сущности и содержании ограничения прав и свобод граждан, так и о перечне прав и свобод, которые могут быть (или, напротив, не могут быть) ограничены. Не выработано и ясных критериев ограничения прав и свобод граждан. Следует также отметить и то обстоятельство, что несмотря на принятие в соответствии со статьями 44(17), 66 (1) Конституции РК, конституционных законов от 8 февраля 2003 года N 387 «О Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 53 чрезвычайном положении» и от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении», в научной литературе до сих пор отмечается необходимость разработки научно обоснованной концепции государственного управления в сфере обеспечения особых правовых режимов с учетом «осмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной практики ведущих стран мира» /4/. Представляется, что в рамках разработки такой концепции важное значение имеет определение методологически обоснованных и взвешенных подходов, которые позволили бы обеспечить объективное сочетание разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан. В разное время и в различных государствах в зависимости от конкретно-исторических условий, политического строя и существующей правовой системы применялись такие термины, как «угроза», «кризис», «опасность», применительно к объектам, подлежащим защите, к которым, как правило, относятся конституционный порядок, общественная безопасность, нормальное функционирование государственных органов и т.д. Отсюда следует, что основной причиной ограничения прав и свобод граждан является возникновение какой-либо чрезвычайной ситуации (исключительной ситуации, экстремальной ситуации и т.п.) для государства и общества, основными признаками которой являются следующие обстоятельства: а) возникновение неблагоприятных условий (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъектов, направленных на их сдерживание и одновременно — на удовлетворение общественных интересов в охране и защите; б) негативный характер, предполагающий использование преимущественно принудительных, силовых средств; в) уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и прав человека, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, мер защиты, наказаний и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъекта до определенного «предельного» состояния; г) направленность на охрану общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы /5/. Таким образом, как одной из основных характеристик, так и объективным следствием чрезвычайной (экстремальной) ситуации признается ограничение прав и свобод граждан, направленное в зависимости от конкретных условий на устранение, нейтрализацию либо минимизацию ее последствий. Следует отметить, что в советской юридической науке достаточно серьезное внимание уделялось обоснованию необходимости ограничения прав и свобод в особых условиях (реальной угрозы государственной или общественной безопасности, стихийных бедствий, угрозы распространения инфекционных заболеваний, взрывов, крушений и происшествий локального характера, нападения внешнего врага на СССР или его угрозы, военного или осадного положения), включая не только «сужение возможностей реализации некоторых прав и свобод», но и возложение на граждан дополнительных обязанностей, вызванных конкретными обстоятельствами особого положения /4/. Учитывая, что особые условия влияют не только на формы и методы деятельности аппарата управления, но и на права и обязанности граждан как объекта управления, В.И. Новоселовым еще в середине 70-х гг. XX в. высказывалось мнение о целесообразности разработки специального нормативного акта, регулирующего возникающие в этой связи отношения /6/. Весьма близки к современному пониманию объективные условия для ограничения прав граждан выделялись Ф.М. Рудинским, среди которых, на его взгляд, основными являлись такие существенные обстоятельства, как: а) борьба с правонарушениями; б) военное положение; в) эпидемии и стихийные бедствия /7/. И в последующем такой подход в целом имел преобладающий характер. Обоснованно обращается внимание на то, что ограничение прав и свобод граждан является необходимым элементом особых правовых режимов, поскольку, с одной стороны граждане объективно не имеют возможности в полном объеме реализовывать свои права (а в некоторых случаях их реализация приведет к образованию негативных последствий как для целей поддержания специального режима, так и для самих граждан), а с другой стороны, такое ограничение является условием более эффективного поддержания режима чрезвычайного или военного положения /4/. Исторический опыт свидетельствует о том, что аналогичным образом решался этот вопрос и за рубежом. Например, английские законы о чрезвычайных полномочиях 1914 г. и 1939 г. в качестве основания введения чрезвычайного положения предусматривали исключительные обстоятельства /8/. Сам по себе этот термин, вошедший в употребление со времен Первой мировой войны в качестве юридического понятия, означает «такое непредвиденное стечение или сочетание обстоятельств, которое требует немедленной деятельности или спасительных средств» /9/. Подобные проблемы возникают вследствие войн, угрозы агрессии, вооруженного восстания, сепаратистских движений, массовых беспорядков и других чрезвычайных для государства обстоятельств, угрожающих его суверенитету и существованию. В то же время представить, обосновать и закрепить в национальном законодательстве исчерпывающий перечень оснований ограничений прав и свобод граждан достаточно сложно. Главным здесь, по мнению М.Л. Энтина, является то, что масштабы дерогации ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 54 (то есть частичной отмены старого закона в контексте ограничений прав и свобод граждан) должны быть соразмерны природе и характеру чрезвычайных обстоятельств, а опасность, угрожающая государству и вызывающая дерогацию, — обоснованно расцениваться как достаточно реальная и неотвратимая /9/. В качестве наиболее наглядного примера в научной литературе принято приводить решение Европейской комиссии по делу «Греция против Великобритании» (1969 г.), из которого следует ряд условий (критериев) для возможности применения статьи 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в части термина «чрезвычайное положение», а именно: а) опасность должна быть реальной или неминуемой; б) последствия опасности должны угрожать всей нации; в) под угрозой должно находиться продолжение организованной жизни общества; г) кризис или опасность должны носить исключительный характер в том смысле, что обычные меры или ограничения, допускаемые Конвенцией для сохранения безопасности, здоровья и порядка, являются недостаточными /10/. Именно такими критериями руководствуется и Европейский Суд по правам человека /11/. Представляется позиция по этому вопросу Х.Б. Шейнина, констатируя то, что «многообразие жизненных ситуаций, возможные опасности и эксцессы, совершаемые правонарушения, чрезвычайные обстоятельства диктуют необходимость установления определенных ограничений прав человека», он в то же время полагает, что в силу исключительного характера такая мера представляется допустимой только при отсутствии «иной возможности решить возникшую проблему» и при наличии «действительной необходимости в ограничении прав» /12/. Интересна точка зрения В.Б. Рушайло, согласно которой основанием для введения особых правовых режимов, а стало быть, и для ограничения прав и свобод граждан, являются возникающие в самых разнообразных сферах государственной и общественной жизнедеятельности нестандартные (чрезвычайные) ситуации социального, природного, техногенного, политического, военного и социального характера (стихийные бедствия, экологические катастрофы, межнациональные конфликты), а также возникновение иных многообразных факторов, требующих режимного регулирования. Общим для всех видов чрезвычайных ситуаций является то, что они нарушают устоявшийся ритм жизнедеятельности людей, проживающих на соответствующей территории, причиняют ущерб экономике региона, материальным и культурным ценностям общества, личным и имущественным интересам физических и юридических лиц, жизни и здоровью многих людей, общественному порядку, деятельности органов государственной власти. В результате создается угроза обеспечения безопасности личности, общества и государства /13/. По мнению В.Г. Вишнякова, высокая актуальность классификации оснований введения чрезвычайных режимов (а значит, и обстоятельств, влекущих ограничения прав и свобод граждан) объясняется тем, что чрезвычайные режимы следует рассматривать как средство ограничения прав и свобод граждан, когда такая мера в определенных случаях является единственным способом предупреждения и нейтрализации негативных последствий реальных и возможных угроз /14/. Полагаем, что, говоря об угрозах национальным интересам РК как совокупности осознанных, официально выраженных объективных потребностей граждан РК, общества и государства в прогрессивном развитии, вытекающих из особенностей политического и социально-экономического устройства государства, уровня экономического развития, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Из определения, приведенного в Законе от 26 июня 1998 года № 233-I «О национальной безопасности Республики Казахстан», следует, что национальные интересы представляют собой совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. О национальных интересах как фундаментальных факторах, влияющих на целенаправленные действия государств, говорилось и учеными-правоведами ближнего зарубежья. При этом в качестве главной составляющей национальных интересов выделяется императив самосохранения (выживания) государства и развития (самосовершенствования) /15/. Отсюда следует чрезвычайная опасность любых угроз национальным интересам, для предотвращения или нейтрализации которых государством должны приниматься все возможные меры. Само понятие «угроза» в энциклопедической литературе раскрывается как возможность (опасность) какого-либо бедствия, несчастья, неприятного события, особенно войны /16/. Не случайно в научной литературе угроза рассматривается не только как опасность, могущая причинить ущерб тем или иным интересам, но и как гипотетическая готовность соперника (агрессора) к нанесению ущерба национальным интересам /17/. |