Тема 20. Российское государство в начале XXI века Основные этапы укрепления властной вертикали. Создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента. Новый порядок формирования Совета Федерации. Государственный совет как высший консультативный орган.
Административная реформа 2004 г. Изменение порядка избрания глав субъектов федерации. Введение Общественной палаты, её статус и полномочия. Изменения в избирательном законодательстве. Увеличение сроков полномочий Президента и парламента.
Новые тенденции в управлении экономикой (2001-20013 гг.).
Тема 1. Предмет истории государственного управления 1. Понятие государства. Его признаки и функции. 2. Форма государства. 3. Государственный аппарат и государственное управление. 4. Историографический обзор.
1.1. Понятие государства. Его признаки и функции Государство представляет собой сложное социальное явление. Историки полагают, что как социальный институт государство существует более 5 тыс. лет. Возникнув в глубокой древности, оно проделало значительную эволюцию от первых примитивных государственных образований до современных форм правового и социального государства. В науке нет общепринятого определения государства. В самой общей форме под государством следует понимать политическую организацию общества, обладающую властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающую преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющую социально значимые для всего общества задачи.
Признаки государства. Государство как социальный институт характеризуется рядом признаков, позволяющих отличить его от организации власти и управления в первобытном обществе, а также от иных политических организаций современного общества. К таким признакам относятся:
наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами — государственный аппарат, состоящий из различных органов и должностных лиц;
территориальная организация власти и населения, предполагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих его территорию;
государственный суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость в отношениях с другими государствами;
организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата и осуществление функций государства;
монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные акты, обязательные для населения страны;
6) монополия на легальное применение физического и иного насилия, включая возможность лишения граждан жизни и свободы.