Книга «Трансформация экономики Казахстана»
жүктеу/скачать 6,65 Mb. Pdf көрінісі
|
| Государство – член
ЕАЭС Действующие ратифицированные конвенции МОТ Армения 29 Беларусь 49 Казахстан 24 Кыргызстан 53 Россия 57 8 Alston P., Heenan J. Shrinking the International Labor Code: An Unintended Consequence of the 1998 ILO Declaration on Fundamental Principles and Right at Work? // New York University Journal of International Law and Politics. Vol. 36. 2004. – P. 221–264. 9 Лушникова М. В., Лушников А. М. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения. М.: Юрлитинформ, 2011. – С. 181– 204. 10 См. Хасенов М.Х. Правовой механизм социального партнерства в сфере труда: диссерта- ция на соискание ученой степени доктора философии (Ph.D) по специальности «Юриспру- денция». Астана: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2016. 268 Трансформация экономики Казахстана Несмотря на ратификацию вышеприведенных конвенций и установление их приоритетности по отношению к законам Казахстана, имплементация международных инструментов сталкивается с серьезными вызовами. Необходимо отметить, что в настоящее время в Казахстане есть факты нарушения международных стандартов МОТ. Так, эксперты МОТ констатируют, что действующий Закон РК от 27 июня 2014 года № 211 «О профессиональных союзах» (далее – Закон) нарушает право на свободу объединений и противоречит международно-право- вым нормам и стандартам в сфере труда по следующим основаниям 11 : 1. Прежде всего, нарушается право профсоюзов на объединение, уста- новленное Конвенцией МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию и Международным пактом об экономических, социаль- ных и культурных правах, оба документа ратифицированы Республи- кой Казахстан. В настоящее время для каждого профсоюза или объединения профсою- зов установлено обязательное требование входить в состав вышестоя- щего объединения профсоюзов. 2. Нарушается принцип уведомительного характера регистрации проф- союза и право профсоюза организовывать свою деятельность и выра- батывать свой устав, установленные Конвенцией МОТ № 87. Конвенция МОТ № 87 предусматривает уведомительный характер реги- страции профсоюза. В частности, согласно ст. 2 Конвенции, трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на един- ственном условии подчинения их уставам. Это правило распространя- ется также на федерации и конфедерации организаций трудящихся и предпринимателей. В соответствии со статей 33 Закона профсоюзы обязаны в течение одного года со дня введения в действие Закона внести изменения в учредительные 11 Хасенов М.Х. Проблемы выполнения Республикой Казахстан международных обяза- тельств по обеспечению права на свободу объединений в сфере трудовых отношений // Вестник Казахстанской ассоциации международного права, № 4 (40), 2017. – с.71-79. 269 Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения документы и организационные структуры в соответствии с требова- ниями Закона. Однако, согласно ст. 3 Конвенции, организации трудящихся и предпри- нимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административ- ные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организо- вывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмеша- тельства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Как вытекает из Закона, государственные органы могут отказывать проф- союзам в регистрации, ссылаясь на несовершенство устава. Закон указы- вает типовую структуру и уполномочивает органы власти вмешиваться во внутреннюю профсоюзную деятельность, в том числе, через требо- вание изменения уставов. 3. Нарушается право профсоюза на проведение забастовки, установлен- ное Конвенцией МОТ № 87. Статьей 21 Закона предусматривается исчерпывающий перечень усло- вий, при которых профсоюзы могут принять решение о проведении забастовки: 1) если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора; 2) в случаях укло- нения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения им соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора. 4. Ограничение форм профсоюзного представительства работников. Согласно Закону, в Казахстане сегодня де-юре могут существовать пер- вичные организации, локальные профсоюзы, отраслевые, территориаль- ные и республиканские объединения профсоюзов. Очевидно, что законо- датель не может ограничивать стремление людей объединяться только лишь в рамках этих пяти форм. Ограничивать принципы объединения людей в профсоюзные организации, лимитировав их формы, никак нельзя. Потому что это в корне противоречит нормам международного права. Согласно международным нормам, профсоюзы имеют право объеди- няться по принципу принадлежности к профессии, роду деятельности, 270 Трансформация экономики Казахстана принадлежности к отрасли, территории и т.д. И внутренняя структура должна определяться самими работниками. Таким образом, международно-правовые акты оказывают значительное влияние на регулирование трудовых отношений, содержат основопола- гающие принципы и минимальные стандарты регулирования сферы труда, которые не всегда выполняются в законодательстве страны. жүктеу/скачать 6,65 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|