Совершенствование регулирования трудовых отношений

275
Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения
Во-первых, в новом Трудовом кодексе расширены основания для увольне-
ния работника по инициативе работодателя – их стало на шесть больше, 
чем в предыдущем Трудовом кодексе. Из наиболее резонансных осно-
ваний можно назвать достижение работником пенсионного возраста.
Во-вторых, в новом Трудовом кодексе снят верхний предел материальной 
ответственности работника. В ранее действовавшем Трудовом кодексе 
2007 года были установлены пределы материальной ответственности 
работника, которые были исключены в новом Трудовом кодексе 2015 
года. Раньше за причиненный ущерб работник нес материальную ответ-
ственность в пределах своей средней месячной заработной платы, если 
иное не предусмотрено Трудовым кодексом. Иные основания охватыва-
лись случаями заключения договоров о полной материальной ответ-
ственности. А в действующем Трудовом кодексе сложилась ситуация, по 
которой работник несет полную материальную ответственность во всех 
случаях. С учетом этого договоры о полной материальной ответствен-
ности теряют всякий смысл.
Кроме того, в отличие от работника материальная ответственность рабо-
тодателя (за вред, причиненный жизни и (или) здоровью работника) огра-
ничена суммой в размере 250 месячных расчетных показателей, установ-
ленных на соответствующий финансовый год законом о республиканском 
бюджете (порядка 600 тыс. тенге).
В-третьих, более половины императивных норм Трудового кодекса не 
имеют санкции, т.е. установленной ответственности за их нарушение 
(уголовной или административной). По этой причине многие нормы 
остаются декларативными.
В ранее действовавшем Кодексе об административных правонаруше-
ниях от 30 января 2001 года был состав правонарушения – «Нарушение 
работодателем или должностным лицом трудового законодательства Рес-
публики Казахстан» (ст. 87), которая объединяла многие императивные 
нормы Трудового кодекса РК. Конечно, можно согласиться, что такая трак-
товка достаточно широка и требует более дифференцированного под-
хода. Поэтому необходимо четко прописать состав административных 
правонарушений на основе конкретных норм трудового законодательства.

276
Трансформация экономики Казахстана
О каком балансе интересов сторон трудовых отношений может идти речь, 
когда наблюдается такая диспропорция в вопросах ответственности?
2. В новом Трудовом кодексе из перечня минимальных социальных стан-
дартов в сфере труда исключен минимальный стандарт оплаты труда 
(МСОТ). Исключение этого вида минимального стандарта существенно 
снизило гарантии прав работников, занятых на тяжелых работах, рабо-
тах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда.
МСОТ представлял собой гарантированный для соблюдения минималь-
ный размер месячной заработной платы работников, занятых на тяже-
лых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями 
труда, включающий в себя минимальный набор продуктов питания, това-
ров и услуг, необходимых для восстановления жизненных сил и энергии 
работника, подвергающегося в процессе работы воздействию вредных 
и (или) опасных производственных факторов. Теперь этот вопрос полно-
стью передан на уровень коллективно-договорного регулирования, хотя 
ранее МСОТ утверждался правительством и представлял собой суще-
ственную гарантию работникам.
Учитывая, что коллективно-договорное регулирование в Казахстане нахо-
дится не на достаточно высоком уровне, считаю исключение МСОТ как 
государственной гарантии в сфере труда преждевременным.
3. Другим парадоксом нового Трудового кодекса является существенное 
ограничение общественного контроля. 
Согласно ст. 155 ТК Казахстана, правом на осуществление обществен-
ного контроля за соблюдением трудового законодательства РК наделены 
только республиканские и отраслевые объединения работников, при этом 
с оговоркой – на условиях и в порядке, закрепленных в соглашениях и 
коллективных договорах. То есть, если нет такого порядка и условий, то 
эта норма становится нереализованной, декларативной.
Более того, полномочиями по осуществлению общественного контроля 
не наделены собственно профсоюзы и в целом представители работни-
ков. Кроме того, Трудовой кодекс не предусматривает механизм обще-
ственного контроля.

277
Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения
Порядок осуществления общественного контроля за соблюдением прав 
членов профсоюза, установленный ст. 20 Закона РК «О профессиональных 
союзах» считаю недостаточным, поскольку общественный контроль в нем 
сводится только к участию профсоюзов в аттестации производственных 
объектов по условиям труда на постоянной основе и в составе комиссии 
по расследованию несчастных случаев на производстве.
Ситуация такова, что если в соответствующих соглашениях и коллектив-
ных договорах отсутствуют условия и в порядок осуществления обще-
ственного контроля, то общественный контроль на практике нереализуем.
На сегодняшний день из 18 отраслевых соглашений только в одном – отрас-
левом соглашении в нефтегазовой, нефтеперерабатывающей и нефте-
химической отраслях в 2017–2019 годах установлены условия и порядок 
осуществления общественного контроля отраслевыми объединениями 
работников. Во всех остальных отраслевых соглашениях такие положе-
ния отсутствуют, поскольку формулировка Трудового кодекса допускает 
необязательный характер включения соответствующих требований в 
содержание отраслевых соглашений.
В этой связи в Трудовом кодексе необходимо установить императивное 
требование по установлению в соглашениях о социальном партнерстве 
и коллективных договорах условия и порядка осуществления обществен-
ного контроля представителями работников.
4. С общественным контролем неразрывно связана его форма – контроль 
за выполнением коллективных договоров и соглашений.
В Казахстане единственная норма содержится в п. 6 статьи 154 ТК РК и 
звучит следующим образом: «Контроль за выполнением соглашений 
осуществляют стороны социального партнерства». Про коллективные 
договоры ничего не сказано. Все отнесено на усмотрение сторон дого-
вора. Считаю, что этого недостаточно, т.к. на усмотрение сторон должны 
относиться вопросы об условиях труда и организации труда, но общие 
институциональные механизмы, такие как контроль, являются гаран-
тиями развития социального партнерства.
В этой связи предлагается рассмотреть вопрос введения в Трудовой 
кодекс РК обязанности сторон коллективного договора отчитываться 

278
Трансформация экономики Казахстана
о выполнении обязательств на общем собрании (конференции) трудо-
вого коллектива, представлять всю необходимую для этого информацию.
Аналогичный механизм необходимо предусмотреть и в отношении согла-
шений о социальном партнерстве, включая региональные и отраслевые, 
ежегодно на заседаниях соответствующих комиссий. Дополнительно 
такие отчеты должны публиковаться на интернет-ресурсах, чтобы каж-
дый желающий мог с ними ознакомиться. Все это должно быть закреп-
лено законодательно.
Таким образом, необходимо продолжить совершенствование трудового 
законодательства в части устранения парадоксов и противоречий в пра-
вовом регулировании.
5. В трудовом законодательстве сложилась парадоксальная ситуация, свя-
занная с наличием возрастной дискриминации в трудовых отношениях.
Согласно п.2 статьи 6 Трудового кодекса РК, никто не может подвергаться 
какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав по мотивам, 
в том числе, возраста. Однако в Трудовом кодексе РК установлены сле-
дующие дискриминирующие положения в отношении работников, на 
основании возрастного критерия:
1. установлена возможность продления неограниченное число раз 
с работником, достигшим пенсионного возраста (пункт 5 статьи 30 
Трудового кодекса РК);
2. установлена возможность расторжение трудового договора по ини-
циативе работодателя в случаях достижения работником пенсион-
ного возраста (подпункт 24) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса РК).
Таким образом, достижение пенсионного возраста как основание рас-
торжения трудового договора по инициативе работодателя, равно как 
исключение гарантии в виде ограничения количества продлений сроч-
ного трудового договора, является дискриминацией по возрасту. В этой 
связи предлагается исключить вышеприведенные нормы, дискримини-
рующие работников по возрастному критерию.

279
Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: