Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
Қоршаған ортаны қорғау стандарттарын «ластаушы төлейді» принципіне сәйкес келтіру
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
Қоршаған ортаны қорғау стандарттарын «ластаушы төлейді» принципіне сәйкес келтіруКодекс жобасында ең алдымен қоршаған ортаны қорғау қағидаларының ғана емес, жалпы қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік және халықаралық саясаттың ластаушы төлейтін қағидаттарының ашылуына және қолдануға ерекше назар аударылатын болады. Көптеген елдерде бұл принцип қоршаған ортаны қорғау туралы заңның (немесе, ең болмағанда, қоршаған ортаны қорғау саласындағы дәстүрлі халықаралық құқық нормасы ретінде) жалпы принципі болып табылады және ол ұлттық, өңірлік және халықаралық деңгейлерде жүзеге асырылады. Атап айтқанда, бұл қағида ЕО заңнамасында тікелей бекітілген және, тиісінше, барлық қатысушы елдердің ұлттық заңнамасында жүзеге асырылады. Алғаш рет бұл қағида 1972 жылы ЭЫДҰ-ның ұсыныстары бойынша ресми түрде айтылды, ол оның негізгі функциясы шектеулі табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануды ынталандыру және халықаралық сауда мен инвестициялардағы бұрмалаушылықты болдырмау мақсатында ластаудың алдын-алу және бақылау жөніндегі іс-шаралардың шығындарын бөлу болып табылады. Ластауыш қоршаған ортаға қолайлы жағдайды қамтамасыз ету үшін мемлекет белгілеген шараларды жүзеге асыру шығындарын көтеруі тиіс. Бұл қағида «Қоршаған орта және даму жөніндегі Рио-де-Жанейро декларациясында» (1992 ж.) № 16 сипатталған: «Ұлттық органдар қоршаған ортаны қорғауға жұмсалатын шығындарды және экономикалық құралдарды пайдалануды насихаттауға тырысу керек, негізінен, қоғамдық мүдделерді ескере отырып, халықаралық сауда мен инвестицияны бұрмаламай, ластауға жұмсалатын шығындарды көтеруі керек». Қоршаған орта мен даму жөніндегі Рио-де-Жанейро декларациясына қосылған ел ретінде Қазақстан Республикасы декларацияда баяндалған қағидаттарды ұстануға міндеттенді. Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасы принципі халықаралық деңгейде осы принципті түсіндіру сәйкес өте шектеулі емес, әрқашан қолданылады «ластаушы төлейді». Қазақстанда бұл принципін дұрыс қолдану туралы, атап айтқанда, ол бас тартуға елге ұсынылған ЭЫДҰ (2017) жан-жақты ел шолуда, жасалған «билей залалды.» Шын мәнінде, Қазақстанда осы принципті іске асыру қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу және шығарындылар үшін тек қана ақы төлеуге ғана қысқартылады. Сонымен қатар, бюджетке түсетін шығындардың зиянды өтемақы түрінде түсетін қаражаты нысаналы болып табылмайды және қоршаған ортаны қорғау мәселелеріне көп жұмсалмайды, соның нәтижесінде «ластаушы төлейді» қағидасы бағытталған (алдын-алу, азайту) және ластануды бақылау) қол жеткізілмейді. табиғи монополиялар субъектілеріне Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметтерді және энергия өндіруші ұйымдармен қамтамасыз етілген шығарындылар көлеміне арналған (бұл, ең алдымен, ЖЭО және көмірмен жұмыс істейтін ЖЭС), олар, әдетте, ең көп « ластаушы заттардың субсидиялануы болып табылатын және «ластаушы төлейді» принципіне сәйкес келмейтін төлемдер ставкаларына 0,43-ден 0,05 дейін айтарлықтай төмендеу коэффициенттері қолданылады. Бүгін, әлемде «ластаушы төлейді» принципі жалпы экологиялық міндеттеменің Бір принципі ретінде, әлдеқайда кең қабылданады. , Ластануын алдын алу және бақылау ластаушы шығын шегуден Сонымен қатар, ол сондай-ақ қоршаған ортаға келтірілген залал үшін оның құқықтық міндеттеме қамтиды, және олардың көзіне ластану бақылау мысалы осы мақсаттар үшін пайдаланылатын, оның өмірлік циклі (, бүкіл өнімнің әсерін мониторинг дейін ұзартылды «кеңейтілген жеткізушілердің міндеттемелері» сияқты құрал). Осы принциптің алдын алу функциясы ластаушы заттардың ластануы (салықтар, айыппұлдар, шығындар және т.б.) салдарынан туындаған шығындар осындай ластануды жалғастырудың артықшылықтарынан жоғары және іс-әрекеттерге қол жеткізе алмайтындықтан, ластаушы заттардың ластану деңгейін төмендететініне негізделеді оларды қысқарту туралы. Ықтимал ластаушы заттардың алдын-алу шараларына жұмсалатын шығындарды ескере отырып, тәуекелдерді азайту және тәуекелдерді басқарудың тиісті бағдарламасына инвестиция тарту үшін ынталандыруды қабылдайды. ЭЫДҰ елдерінің көпшілігі қоршаған ортаны қорғаудың тағы бір маңызды принципі негізінде - сақтық қағидаты, сондай-ақ қажет ғылыми білімдер болмаса да, ғылыми негізделген себеп-салдарлық қатынастарды белгілеу мүмкін болмаса да, тәуекелдерді барынша азайту бойынша шаралар қабылдауды талап етеді. Тәуекелдерді барынша азайту үшін осындай шаралардың шығындарын «әлеуетті» ластаушы көтереді. Сондай-ақ, қоршаған ортаны ластаушы төлейтін принципті кеңінен түсіндіру аясында қазіргі уақытта қоршаған ортаға зиян келтіретіндер ғана емес, сонымен қатар ластану (әлі де) болған жағдайларда қоршаған ортаға қауіп төндіретін адамдар ғана (мысалы, ықтимал зиянды өнімдерді өндіру және таратуды жүзеге асыратын компаниялар). Белгілі бір жағдайларда ластаушы өнімнің түпкілікті тұтынушысы болып табылады, және бұл жағдайда ластаушы өнімнің бағасының бір бөлігі ретінде ластануды болдырмау және бақылау шығындары үшін жанама түрде «төлейді». Тұтынушының экологиялық жауапкершілігін арттыру үшін көптеген елдер қоршаған ортаға «салығы» (ҚҚС және акциздерден басқа): 2008 жылдан бастап Чехияда газ, қатты қазба қатты отыны, электр энергиясы салықтары алынады; Германияда мұндай салықтар 1999 жылдан бастап алынады; Жапонияда мұнайға, мұнай өнімдеріне, газға, көмірге, дизельдік және авиациялық отынға, электр энергиясына салық алынуда. Мұндай салықтардың негізгі мақсаты бюджетті толықтыру емес, тұтынушылардың мінез-құлқын өзгерту, қоршаған ортаға зиян тигізбейтін өнімдерге көшу және қоршаған орта жағдайына күтілетін оң әсер ету болып табылады. Сонымен бірге жиналған барлық «экологиялық салықтар» тек қана қоршаған ортаны қорғауды қаржыландырады. Осылайша, қарастырылып отырған принцип қоршаған ортаны қолайлы күйде ұстау үшін экономикалық жүктемені ластаушылар арасында пропорционалды бөлуді, ең алдымен ластанудың «сақтық шаралары мен алдын алу» құнын болжайды. Кодекс жобасында «ластаушы төлейді» қағидаты құрылады және жарияланады, оған сәйкес шаруашылық қызметті жүзеге асыру арқылы қоршаған ортаға айтарлықтай теріс әсер ететін кәсіпорындар қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу тек қана нақты зиянды кезеңде ғана емес, сондай-ақ барлық өндірістік циклде, жоспарлау кезеңінен бастап, қоршаған ортаны қорғау шараларымен қамтамасыз етеді. Сондай-ақ құралдары - Бұл принцип мұндай тікелей реттеу (экологиялық стандарттар, реттеу, ҚБЕҮТ) және жанама (экологиялық салықтар мен алымдар, айыппұлдар, жәрдемақы, қоршаған ортаға зиян үшін өтемақы, сауда жүйесі лимиттер, т.б. экономикалық немесе нарықтық құралдар) ретінде құралдарының кең спектрін жайлаған Кодекс жобасында ескерілуі тиіс деп аталатын «жұмсақ» құқықтары (мониторинг, ҚОӘБ, экологиялық менеджмент, аудит және т.б.). Сонымен қатар, ол ілеспе деректер принципі терминология бөлейтініне ( «ластануы», «ластаушы»). жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|