Комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области гоу дпо «Новгородс кий облас тной Центр подготовки кадров в сфере кул ьтуры»

 
118 
 
Сегмент  делового  туризма  в  России  является  молодым  и  оценивается  некоторыми  
экспертами  в  1,5  млрд.  долларов.  Основными  конгрессными  центрами  являются  Москва, 
Санкт-Петербург  и  Сочи  в  силу  наличия  высокой  бизнес-активности  и  развитости 
инфраструктуры. 
Помимо  интенсив  туризма,  в  Новгородской  области  деловой  туризм  может 
развиваться в следующих направлениях: 
– 
привлечение крупных отраслевых мероприятий (региональных, федеральных, 
международных)  –  при  наличии  формирования  соответствующей  инфраструктуры 
индустрии встреч; 
– 
проектирование 
и 
реализация 
собственных 
событийных 
проектов 
федерального  и  международного  масштаба  в  новых  –  инновационных  секторах  российской 
экономики  (сельское  хозяйство,  производство  пищевых  продуктов,  формирование 
культурных индустрий, туризм, загородное строительство); 
– 
привлечение  значительной  части  рынка  индустрии  встреч  из  Санкт-
Петербурга, близлежащих регионов и частично Москвы за счет предоставления уникальной 
возможности совмещения деловой программы и загородного  отдыха в экологически чистых 
условиях  –  опять-таки,  при  наличии  всей  необходимой  современной  инфраструктуры, 
соответствующей мировым стандартам. 
Темпы  роста  делового  туризма  составляют  25-30%  в  год.  Наиболее  динамично 
растет сегмент интенсив-туров, ежегодно увеличиваясь на 40%. 
В  целом  общее  развитие  рынка  и  повышение  мобильности  населения  создают 
хорошие  условия  для  развития  различных  видов  туризма  на  территории  Новгородской 
области.  Однако  конкуренция  со  стороны  других,  более  развитых  и  технологичных 
туристических регионов будет нарастать. 
2. Обзор практики реализации программ развития туризма в субъектах Северо-
запада 
2.1.  Перечень  субъектов  СЗФО,  на  территории  которых  приняты  и  действуют 
региональные программы развития туризма. 
 
№ 
п/п 
Субъект 
Программа 
1 
Республика Карелия 
«Развитие туризма в республике Карелия на период до 2010 
года» 
2 
Калининградская 
область 
 «Развитие  Калининградской  области  как  туристического 
центра на 2007 – 2011 годы» 
3 
Мурманская область 
«Развитие  туризма  в  Мурманской  области  на  2009  –  2011 
годы» 
4 
Вологодская область  
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской 
области на 2009 – 2012 годы» 
5 
Ленинградская область 
«Информационная  поддержка  развития  сферы  туризма  и 
рекреации Ленинградской области на 2009 год» 
Идет разработка программы на 2010-2015 годы 
6 
Псковская область 
Идет разработка программы на 2010-2015 годы 

 
119 
 
7 
Республика Коми 
Идет разработка программы на 2010-2015 годы 
8 
Архангельская область 
 «Развитие  туризма  в  Архангельской  области  (2007  –  2009 
годы)» 
В  целом  регионы  Северо-Запада  имеют  хороший  опыт  в  реализации  программ 
развития  туризма.  Ряд  регионов  –  Мурманская,  Архангельская,  Вологодская  области, 
Республика Карелия уже реализуют второй цикл программ, успешно отработав в 1990 годах 
региональные программы развития туризма. 
Современные  программы  в  регионах  сегодня  в  основном  направлены  на 
формирование  конкурентоспособной  инфраструктуры  и  регионального  турпродукта. 
Формирование  конкурентного  турпродукта  –  сложный  технологический  процесс,  в  котором 
участвуют десятки и сотни специалистов. Организация их взаимодействия – управленческая 
задача.  Программа  развития  туризма,  ориентированная  на  современные  управленческие 
технологии, – один из эффективных инструментов ее решения. 
Основными показателями оценки эффективности программ в регионах Северо-Запада 
является: 
  Объем въездного турпотока и его рост 
  Увеличение вклада туризма в региональную экономику, повышение доли туризма 
в ВРП региона; 
  Объемы бюджетных вложений 
  Объем внебюджетных инвестиций в туризме; 
  Количество занятых в туризме 
  Продолжительность пребывания туристов в регионе (дни) 
  Затраты туриста в регионе 
  Количество  гостиниц,  номерной  фонд  и  среднегодовой  коэффициент  загрузки 
гостиниц 
  Количество качественных гостиничных мест на тысячу жителей 
  Количество классифицированных гостиниц 
  Количество ТИЦ в регионе 
 
2.2. Анализ размеров финансирования с привязкой к валовому региональному 
продукту субъектов. 
Объемы финансирования программ в регионах СЗФО 
 
Программа 
Объем 
финансирования из 
бюджетных средств 
(тыс. руб.) 
ВРП субъекта 
(млн. руб.) 
«Развитие туризма в республике Карелия на 
период до 2010 года» 
24.960,0 
104 622,9 
 «Развитие  Калининградской  области  как 
туристического центра на 2007 – 2011 годы» 
144.595,0 
145 920,6 
«Развитие  туризма  в  Мурманской  области  42.345,0 
192 176,6 

 
120 
 
на 2009 – 2011 годы» 
«Развитие внутреннего и въездного туризма 
в  Вологодской  области  на  2009  –  2012 
годы» 
198.585,0 
243 947,6 
«Информационная 
поддержка 
развития 
сферы  туризма  и  рекреации  Ленинградской 
области на 2009 год» 
4.469,2 
312 405,0 
 
«Развитие туризма в Архангельской области 
(2007 – 2009 годы)» 
7.000, 0 
286 861,9 
 
Успехи  развития  въездного  туризма  в  СЗФО  во  многом  связаны  с  активной 
политикой  региональных  органов  власти.  В  ряде  регионов  финансирование  программ  по 
туризму  составляет  от  0,1  до  0,015%  от  ВРП.  В  целом  в  последние  годы  существовала 
тенденция  увеличения  бюджетов  на  туризм,  однако,  уже  в  2008  году  в  отличие  от 
предыдущего  года,  объем  финансирования  целевых  программ  остался  на  прежнем  уровне, 
практически не продемонстрировав роста. 
Объемы финансирования целевых туристских программ из областных и 
республиканских бюджетов по годам, в млн.руб.,  
2004-2009 
 
Субъекты СЗФО 
2004 
2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
Санкт-Петербург 
6.0 
0.0 
120.0 
150.0 
153.0 
 
Вологодская обл. 
46.8 
28.6 
39.6 
50.4 
53.3 
55.5 
Калининградская 
обл. 
3.8 
3.81 
3.85 
5.20 
5.05 
 
Ленинградская обл. 
2.7 
2.7 
4.3 
3.6 
4.1 
 
Новгородская обл. 
н.д. 
н.д. 
0.4 
1.6 
3.3 
3.0 
Карелия республика 
2.1 
2.1 
3.5 
10.8 
3.01 
 
Мурманская обл. 
 
 
1.8 
2.0 
2.5 
 
Архангельская обл. 
0.9 
1.0 
1.1 
2.74 
2.06 
0.72 
Псковская обл. 
0.4 
0.5 
0.5 
0.6 
0.6 
 
Коми республика 
н.д. 
0.8 
0.9 
н.д. 
н.д. 
 
Источник:  Турбарометр  Северо-Запада  2008, 
официальные  документы  региональных  органов 
власти 

 
121 
 
3. 
Анализ  возможных  сценариев  развития  туризма:  при  условии  сохранения 
имеющегося финансирования, в условиях прекращения государственной поддержки, и 
с учетом принятия программы 
При  существующей  сегодня  общей  ситуации  состояния  индустрии  туризма  и  его 
инфраструктурной  обеспеченности  в  регионе  существует  3  сценария  развития  туризма  в 
Новгородском регионе: 
1.  При  сохранении  существующих  условий  работы  туриндустрии  в  регионе  и  при 
прекращении  государственной  поддержки  с  учетом  ситуации  экономического  кризиса 
прогнозируется, что региональный рынок будет зависеть от рынка РФ и упадет или сохранит 
основные  объемы в привязке  к нему. Если  общероссийский туристский рынок  упадет на 25 
%, то и новгородский рынок уменьшится на эти цифры. 
2.  При сохранении существующего финансирования и в случае консолидации усилий 
власти и бизнеса, выработки согласованной стратегии позиционирования региона, принятия 
достаточных  маркетинговых  бюджетов,  в  краткосрочном  периоде  возможно  удержать 
падение  и  стабилизировать  турпоток  на  существующих  объемах  в  270  тысяч  туристов.  В 
этом  сценарии  по  мере  выхода  России  и  европейских  стран  из  кризиса  и  роста 
покупательной способности населения, возможно удержать рост турпотока на 4-6% в год. 
3.  Для  серьезного  изменения  ситуации  и  увеличения  турпотока  в  регион  хотя  бы  в 
два  раза  на  долгосрочный  период  (5  лет)  необходимы  существенные  вложения  в  отрасль  и 
инфраструктуру  регионального  туризма.  При  этом  эти  вложения  окупятся,  т.к.  увеличение 
турпотока  до  500 тысяч  туристов  в  год  принесут  в  экономику  области  ежегодно  от  2  до  4,5 
млрд. рублей
23
. 
4. 
Оценка  соответствия  стратегических  целей  тем  проблемам,  которые 
сдерживают  развитие  туризма  в  регионе,  и  оценка  адекватности  предлагаемых 
мероприятий и заявленного финансирования  поставленным целям 
Основными  вызовами,  диктуемыми  внешней  ситуацией,  изменениями  на  рынке, 
реализацией  проектов  в  других  регионах  и  т.д.    для  развития  туризма  в  Новгородском 
регионе являются: 
1. 
Повышение 
требований 
со 
стороны 
потребителей 
в 
отношении 
туристического  продукта  (что  касается  и  инфраструктурной,  и  культурно-познавательной 
части); 
2. 
Усиление  конкуренции  на  внутреннем  рынке  туризма:  несмотря  на 
переориентацию части спроса (около 20 %) с выездного туризма на внутренний в 2009 году, 
увеличивающимся  внутренним  потоком  будут  пытаться  воспользоваться  многие  регионы 
(особенно стремясь компенсировать снижение иностранных туристов). 
При общем  увеличении количества приезжающих туристов в регион  его динамика с 
постоянно  снижалась  с  10%  в  2006  году  до  5%  в  2007  г.  А  в  2008  году  этот  показатель 
составил всего 4,6 %. Этот показатель является очень тревожным и связан с рядом факторов: 
                                                
23
 Сегодня турист тратит в регионе в среднем около 4 000,00 руб. Планируется увеличение этого 
показателя в связи с реализацией мероприятий программы до 9 000,00 руб. 

 
122 
 
–  падением  иностранного  въездного  потока  в  Россию  и  началом  экономического 
кризиса,  который  в  странах, поставщиках иностранных  туристов  почувствовали  уже  в  2008 
году; 
–  снижением  спроса  со  стороны  иностранных  и  российских  туристов  на  морально 
устаревший  экскурсионный  продукт  в  сфере  культурного  туризма,  на  котором 
специализируется Новгородская область; 
–  слабым  развитием  инфраструктуры  туризма  в  регионе,  особенно  гостиниц 
туристского  класса,  новых  форматов  гостевых  и  сельских  домов,  неразвитостью 
инфраструктуры развлечения и досуга; 
–  отсутствием  реальной  поддержки  туризма  (в  Новгородском  регионе  не 
существовало  целевой  программы  развития  туризма,  и  отсутствовала  публично 
предъявленная  стратегия  развития  туризма)  и,  как  следствие,  не  консолидированность 
туррынка,  недостатком  средств  на  масштабный  маркетинг  туристского  бренда  региона  и 
регионального турпродукта; 
–  транзитным характером турпотока в регионе –  основная часть туристов посещает 
его в рамках транзитных групповых турпрограмм или проездом. 
Основными проблемами для региона является следующее: 
1. 
Высокий уровень специализации туризма области (культурно-познавательный 
туризм  –  более  50%),  при  недоформированности  (для  более  длительного  пребывания  на 
территории региона) других видов турпродукта, 
2. 
Недостаточный уровень развития инфраструктуры, 
3. 
Низкий уровень известности туристских возможностей региона. 
Предложенная  программа  «Развития  туризма  и  туристской  деятельности  на 
территории  Новгородской  области  на  2010-2012  годы»  является  весомым  аргументом  со 
стороны региональной администрации и говорит о серьезном и  ответственном  отношении к 
туризму,  заявленному  в  качестве  стратегического  приоритета  развития  региона. 
Предложенные  в  программе  цели  и  задачи  имеют  реалистичный  характер  и  понятные 
количественные оценки ожидаемых результатов программы. 
При  этом  необходимо  учесть  тот  факт,  что  в  2010  году  бюджетное  финансирование 
программы  будет  ограниченным  в  связи  с  общей  экономической  ситуацией  в  стране  и 
последствиями  экономического  кризиса  для  региональной  экономики.  Поэтому  основной 
акцент  в  этот  период  необходимо  сосредоточить  на  мероприятиях,  не  требующих  большой 
финансовой поддержки со стороны бюджета. 
Структура  мероприятий  программы  отвечает  специфике  туристского  маркетинга 
территории и основным критериям эффективности мероприятий в сфере туризма: 
1. 
Прямые  маркетинговые  мероприятия:  рекламные  и  ознакомительные  туры; 
мероприятия – воркшопы, семинары, выставки, презентации 
2. 
Интернет-маркетинг и развитие навыков электронных продаж 
3. 
Управление образом территории: брендинг, реклама, разработка сувениров 
4. 
Специальные события: ярмарки, конференции, фестивали и т.п. 
5. 
Поддержка туроператоров (реклама, брошюры, интернет) 
6. 
Маркетинговые исследования и аналитика 
7. 
Развитие и продвижение конкурентоспособных турпродуктов 

 
123 
 
Основные направления реализации мероприятий программы соответствуют стоящим 
перед регионом проблемам и основным ключевым вызовам: 
1.  Формирование условий для получения туристской информации: 
–  Создание сети информационных пунктов, 
–  Модернизация и продвижение Интернет-ресурсов, 
–  Формирование  системы  указателей  как  на  территории  г.  Новгорода,  так  и  на 
территории области, 
–  Создание информационных источников (путеводителей, карт) и т.д. 
2.  Формирование условий для развития инфраструктуры: 
–  Гостиницы  2-3  звезды,  автокемпинги  (от  власти  необходима  информация  о 
площадках под инвестиционные проекты в сфере туризма и понятные схемы их получения) 
–  Общественное питание и развлечения (в меньшей степени требуется поддержка со 
стороны органов власти), 
–  Дороги, транспорт и придорожная инфраструктура. 
3.  Реализация  активной  маркетинговой  программы  по  продвижению  туристских 
возможностей  региона,  направленной  на  разные  возрастные  группы.  Крайне  значимо 
синхронизировать  увеличение  интенсивности  маркетинговой  политики  с  развитием 
инфраструктуры. 
4.  Повышение качества предоставляемых услуг со стороны учреждений культуры: 
–  Развитие  современных  форматов  представления  информации  (в  том  числе, 
ориентированных на разные возрастные группы), 
–  Усиление событийных и интерактивных элементов, 
–  Синхронизация развития с новыми форматами: креативными индустриями. 
5.  Повышение конкурентоспособности регионального турпродукта: 
–  Создание  системы  поддержки  новых  проектов,  направленных  на  создание  новых 
турпродуктов или развитие существующих; 
–  Развитие  системы  доступности  информации  о  турпродуктах  и  возможности  их 
приобретения; 
–  Формирование региональной системы качества турпродукта 
6.  Создание условий для развития креативных индустрий: 
–  Сувенирная  продукция  (в  том  числе  берестяные,  ювелирные,  гончарные, 
стеклодувные мастерские и т.д.), 
–  Проектов, создающих современные форматы городской среды, 
–  Формирование  условий  для  развития  сектора  дизайна  (в  том  числе  дизайна 
городской среды), архитектуры и т.д., с использованием местных традиций 
7.  Создание  условий  для  развития  видов  туризма,  направленных  на  отдых  – 
городской, сельский, рекреационный: 
–  Городской:  проведение  редевелопмента  центральной  части  г.  Новгорода, 
реализация  проектов  по  модернизации  городского  пространства  в  малых  городах, 
представляющих потенциальный интерес для туристов (Валдай, Старая Русса, Боровичи), 
–  Сельский: создание сети сельских и гостевых домов (в среднесрочной перспективе 
–  в непосредственной близи с крупными туристскими центрами), 

 
124 
 
–  Рекреационный:  формирование  условий  (резервирование  земель,  развитие 
инфраструктуры  и  новых  видов  туризма)  в  районе  реки  Волхов,  озера  Ильмень  и 
Национального парка «Валдайский», привлечение инвесторов. 
8.  Включение  региона  в  более  сложные  маршруты  (как  российские,  так  и 
европейские): 
–  Подписание  соглашений  с  Санкт-Петербургом,  Москвой  и  другими  регионами, 
которые являются источниками туристского потока; 
–  Разработка  программ  межрегиональных  маршрутов  с  Псковской  и  Тверской 
областью с целью увеличения объема турпотоков в сегменте организованного туризма; 
–  Усиление  взаимодействия  с  прибалтийскими  странами  в  целях  усложнения 
туристских маршрутов. 
5. Общее заключение по проекту программы 
Туризм  –  одна  из  наиболее  динамично  развивающихся  сфер  мирового  хозяйства, 
которая в настоящий момент уже не может развиваться стихийно. Эта отрасль региональной 
экономики требует грамотного управления для успешного развития, особенно в новых пост-
кризисных экономических условиях. 
Новгородский  регион  со  своими  туристическими  ресурсами  существует  не  в 
замкнутом  пространстве,  а  в  очень  конкурентной  среде  в  региональном,  страновом  и 
международном  масштабе.  В  последние  годы  многие  российские  регионы  прошли  этап 
осознания  своих  потенциальных  возможностей  в  сфере  развития  туризма  и  реализовали 
первый  цикл  программ  по  туризму,  направленных  на  оценку  и  картирование  ресурсов, 
построение  управленческих  и  маркетинговых  структур  развития  туризма,  освоение 
рыночных  инструментов  продвижения  регионов  через  участие  в  выставках  и  выпуск 
печатной  продукции.  Наступает  период  новых  управленческих  технологий  в  развитии 
территорий с помощью ресурсов туризма. 
Для  того  чтобы  выиграть  в  этой  конкурентной  борьбе,  Новгородскому  региону 
необходимо  использовать  для  развития  туризма  комплексный  подход,  в  связи  с  рядом 
ограничений,  существующих  в  туристической  инфраструктуре  региона.  Для  преодоления 
этих ограничений необходимо, чтобы в реализации мероприятий программы участвовали все 
ведомства,  отвечающие  за  тот  или  иной  участок  региональной  инфраструктуры  или 
деятельности.  Необходимо  четко  понимать,  что    один  комитет  культуры  не  может  отвечать 
за  развитие  всей  отрасли,  включающей  состояние  исторических  центров  городов,  аэропорт, 
дороги,  речные  причалы,  молодежную  и  кадровую  политику,  вопросы  безопасности  и  т.д. 
Предложенная программа развития туризма является ключевым инструментом согласования 
действий и позиций всех заинтересованных лиц и ответственных структур. 
Важным условием предложенной разработчиками программы так же является то, что 
она  включила  в  себя  все  инициативы  муниципальных  и  районных  администраций  и  таким 
образом учитывает реальное состояние дел в районах Новгородской области. 

 
125 
 

жүктеу/скачать 4,9 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: