Кондыбаева Гаухар Ералбеккызы «Развитие и поддержка малого бизнеса: зарубежный опыт и российская специфика»
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ
жүктеу/скачать 1,25 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 1.2 Цели, формы, методы и направления государственной поддержки малого бизнеса
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ1.1 Малый бизнес: сущность и критерииПод субъектами малого предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты, причисленные к небольшим компаниям, также к микропредприятиям и средним компаниям. Организация считается субъектом небольшого бизнеса в том случае, если выполняются следующие условия1: организация обязана быть лишь коммерческой; доля участия государства, субъектов государства, а также общественных либо конфессиональных организаций, филантропических и иных учреждений в уставном капитале организации обязана быть менее 25%; часть в уставном капитале, относящаяся к одному или нескольким юридическим лицам, не числящихся субъектами коммерческой деятельности, не должна превышать 25%; среднее число сотрудников за прошедший период не должно быть больше разрешенной средней численности для надлежащего типа работы. В случае, когда организация не подходит хотя бы одному критерию, фирма не будет считаться субъектом малого предпринимательства. Коммерческими организациями признаются: «компании, преследующие получение прибыли в качестве главной миссии собственной работы». Коммерческие компании могут формироваться в виде: хозяйственных товариществ и сообществ; производственных кооперативов; муниципальных и городских единых компаний. Определение субъекта малого и среднего предпринимательства дано в ст. 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2 (далее - Закон о МСП), который регулирует отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, дает определение понятия субъектов этой деятельности, устанавливает систему, виды и формы их поддержки, характеризует особенности нормативно-правового регулирования их деятельности3. В соответствии с вышеуказанным законом к субъектам малого и среднего предпринимательства причисляются «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям» (ст. 3). Рассмотрим наиболее распространенные современные трактовки, встречающиеся в научной литературе и периодике. А. И. Цыганов считает, что «малое предприятие – самостоятельный и наиболее типичный субъект экономической жизни со своими отличительными особенностями, закономерностями, преимуществами и недостатками»4. В Большом экономическом словаре под редакцией А. Азрилияна дано такое определение «малый бизнес – это принятое обозначение совокупности малых и средних частных предприятий, не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике»5. Таблица 1 Сравнительная характеристика критериев, используемых в разных странах для определения малого и среднего бизнеса
На наш взгляд, эти определения не отражают в полной мере особенности функционирования малых предприятий и во многом являются достаточно схожими с понятием «предприятие», что в свою очередь является ошибкой. Многие определения содержат несколько одинаковых характеристик малого предприятия: юридически независимые организации, с небольшим количеством работников, с определенной долей в уставном капитале государственных предприятий, с определенной величиной среднегодовой стоимости основных средств, главной целью которого является получение прибыли. Также, обратим внимание, что термин «малое предприятие», помимо выделенных ранее отличительных характеристик, в обязательном порядке должен отражать особенности ведения системы бухгалтерского учета6. На наш взгляд, этот критерий является главным отличительным признаком между понятиями «малое предприятие» и «предприятие». Законом о МСП определены три группы условий для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Для этого необходимо, чтобы данные субъекты соответствовали определенным критериям, которые определены в ст. 4 Закона о МСП. Во-первых, они должны иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества); во-вторых, среднесписочная численность работающих не должна превышать предельного значения; в-третьих, их деятельность должна соответствовать определенным финансовым показателям. В зависимости от изменения политических и экономических задач, стоящих перед российским государством, оно периодически вносит коррективы в критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства, что, по мнению В. А Вайпана, «так или иначе нарушает стабильность законодательной основы регулирования малого и среднего предпринимательства»7. К субъектам малого предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. При этом указанные субъекты должны быть зарегистрированы в установленном порядке и соответствовать определенным критериям, которые с 2016 года были пересмотрены, что наглядно представлено в таблице 2 Таблица 2 Критерии отнесения организаций к субъектам малого бизнеса
Как видно из таблицы 2, с 2015 года критерии были подвержены серьезным изменениям, прежде всего это касается выручки, которую законодательно сначала увеличили в два раза. А с августа 2016 года вместо нее стали учитывать доход от предпринимательской деятельности, при этом важно отметить, что данный вид дохода рассчитывается по правилам НК РФ, а именно, по налоговой декларации по УСН налогу на прибыль в зависимости от применяемого налогового режима. Юридические лица должны выполнять все указанные критерии, тогда как для индивидуальных предпринимателей установлено два: численность работников и размеры дохода. Отдельно стоит отметить, что для того, чтобы организация или индивидуальный предприниматель смогли получить статус малого, соответствовать указанным критериям, они должны на протяжении трех лет, то же самое касается и ситуации при утрате статуса, когда еще в течение последующих трех лет после нарушения того или иного критерия организация считается малой. Важно сказать, что ФНС РФ с того же августа 2016 года самостоятельно формирует реестр малого бизнеса на основе сданных налоговых деклараций плательщиков, что упрощает работу последних, ведь им теперь не нужно предоставлять дополнительный комплект документов для получения положенных им льгот. Таким образом, понятие малого предприятия в экономической литературе носит противоречивый характер. Чтобы иметь категорию малого предприятия, компании необходимо соответствовать критериям. К ним относятся среднесписочная численность персонала, доход от осуществления всех типов деятельности и доля участия в уставном капитале. В соответствии с законодательством, некоммерческая организация, а также муниципальные унитарные предприятия и государственные унитарные предприятия не могут являться субъектами малого бизнеса. Таким образом, закон определяет понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, также законодатель определяет критерии малого предприятия (таблица 3): • среднесписочная численность; • объем получаемого дохода; • доля уставного капитала ООО, принадлежащая физическим лицам или организациям малого и среднего предпринимательства (МСП). Таблица 3 Критерии субъектов малого и среднего предпринимательства
Итак, чтобы предприятие относилось к субъекту малого и среднего предпринимательства необходимо, чтобы его среднесписочная численность составляла до 100 человек, доход до 800 млн рублей, 51 % и выше уставного капитала ООО были в собственности физлиц или организаций - СМП. Удельный вес предприятий, не являющихся субъектами МСП, не должна быть выше 49 %, доля государства, регионов или некоммерческих организаций - 25 %. Выделяются также рамки микропредприятия - численность до 15 человек и доход 120 млн руб. Лимит по структуре уставного капитала те же, что и для малых предприятий. Критерии для среднего предприятия - среднесписочная численность не более 250 человек и доход не более 2 млрд руб. Ограничения по структуре уставного капитала такие же, как и для малых. Доход и среднесписочную численность определяют за предшествующий год, доход рассчитывают по информации налогового учета без налога на добавленную стоимость. В мировой практике при отнесении предприятий и индивидуальных предпринимателей к малым и средним используется комбинационный подход. Последний предполагает комбинацию количественных и качественных характеристик финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Опираясь на результаты исследований О. В. Гордеевой, полагаем, что, используя названный подход, представляется возможным достаточно полно осуществить комплексную оценку финансового и экономического положения малых субъектов хозяйствования и произвести поиск резервов повышения эффективности их деятельности. В свою очередь, это поможет разработать государству направления поддержки для конкретной категории хозяйствующих субъектов исходя из их размера. Рекомендации Еврокомиссии от 6 мая 2003 г. «Рекомендации для определения микропредприятий, малых и средних предприятий» устанавливают число сотрудников (количественный признак) и финансовые пороговые величины для определения классов предприятий (качественный критерий). Также Рекомендации оговаривают (таблица 2) долю независимости предпринимательской деятельности. В США законом установлено, что к малому предпринимательству относятся фирмы, у которых один или несколько собственников, численность до 500 чел., объем активов до 5 млн долл. США и прибылью за год до 2 млн долл. США. Руководство таким предприятиями осуществляется независимыми собственниками. Относительно численности сотрудников все организации в США распределяются на (занятых): • наименьшие - 1-24; • малые - 25-99; • промежуточные - 100-499; • крупные - 500-999; • крупнейшие - 1000 и более. Следует отметить, что максимальное количество рабочих различно в разных отраслях экономики. 1.2 Цели, формы, методы и направления государственной поддержки малого бизнесаМеханизм формирования и осуществления поддержки малого предпринимательства может сложиться только под влиянием тех задач, которые поставит перед собой государство. Опыт развитых стран показывает, что для вовлечения предпринимательского потенциала в развитие экономики требуется содействие государства в создании необходимых предпосылок для нормального функционирования малого и среднего бизнеса, в устранении возникающих проблем и отклонений от намеченных целей. К сожалению, в России система развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления государственного воздействия на данные процессы. Деятельность многочисленных государственных и полугосударственных структур поддержки малого предпринимательства сводится в ряде случаев к самообеспечению, фиксированию проблем и препятствий, возникающих перед предпринимателями, а реальная помощь носит единичный характер. Отметим ряд функций государства, благодаря которым должна осуществляться государственная поддержка малого предпринимательства. Во-первых, государство выступает как властная структура, устанавливающая рамочные условия функционирования субъектов рынка, т.е. осуществляющая разработку и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов. Во-вторых, государство является собственником имущества, что служит основанием для распоряжения и непосредственного управления государственным имуществом. В-третьих, государственные рычаги – это своеобразный инструмент экономического регулирования и стимулирования рыночных процессов. Перечисленные функции определяют поддержку малого и среднего бизнеса по следующим направлениям: – создание институциональных основ; – управленческая и научно-методическая поддержка; – правовое обеспечение и защита предпринимательства, отраженные в законодательстве; – финансово-кредитная поддержка; – налоговая политика; – антимонопольная политика. Система государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время включает: – государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства; – государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки; – государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства. Существенную роль в развитии предпринимательства играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой – определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона. Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства. В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и 75 региональных фондов. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, – предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства. Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрации финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости. Целью государственных программ поддержки предпринимательства является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей: – открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов; – учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости; – постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения; – значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства; – ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов – лизинга, фрэнчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования; – использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры; – формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; – создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка; организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства; – существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства; – обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур; – организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях. Виды малого бизнеса. В зависимости от принадлежности малого бизнеса к определенной отрасли выделяют три его вида. жүктеу/скачать 1,25 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||