внутри которого  продолжится реализация задач Стратегии – 2030. В  Стратегии  «Казахстан  –  2030»  была  поставлена  задача

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

84

85

Нового  курса  должен  стать 

всеобъемлющий  экономический  прагматизм,  что  означает 

выстраивание экономической политики государства с точки зрения получения практических 

полезных результатов. Чтобы хорошо жить, нужно хорошо работать, нужно иметь эффективную 

экономику.

Реализация политики Нового курса предполагает следующее:

 - принятие всех без исключения экономических и управленческих решений с точки зрения 

экономической целесообразности и долгосрочных интересов;

 - определение новых рыночных ниш, где Казахстан может участвовать как равноправный 

бизнес-партнер и создание новых точек экономического роста;

 - создание благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания экономического 

потенциала, соблюдая принципы прибыльности и возвратности от инвестиций;

 - создание эффективного частного сектора экономики и развитие государственно-частного 

партнерства.

В  Стратегии  «Казахстан-2050»  Президент  поставил  первоочередную  важную  цель  – 

поэтапно, до 2050 года, обеспечить решение следующих семи задач.

 - Модернизация макроэкономической политики государства.

 - Принципиально новый подход к развитию инфраструктуры.

 - Модернизация системы управления государственными активами.

 - Принципиально новая система управления природными ресурсами.

 - Разработка плана следующей фазы индустриализации.

 - Масштабная  модернизация  сельского  хозяйства,  особенно  в  условиях  растущего 

глобального спроса на сельхозпродукцию.

 - Новая политика в отношении водных ресурсов страны.

Рассмотрим некоторые из этих задач более подробно.

Решение  задачи  модернизации  макроэкономической  политики  государства  должно 

осуществляться по таким важнейшим направлениям, как бюджетная, налоговая и денежно-

кредитная политика, а так же политика управления государственным и внешним долгом.

Определен  новый  принцип  бюджетной  политики  –  тратить  только  в  пределах  своих 

возможностей  и  сократить  дефицит  до  максимально  возможного  минимума,  что  позволит 

более  полно  решать  задачи  социально-экономического  развития  нашей  страны.  Для 

обеспечения  стабильности  государственного  бюджета  Правительство  Казахстана  должно 

осуществлять постоянный контроль уровня государственного долга страны, а также уровня 

долга квазигосударственного сектора экономики, который включает Национальные компании. 

Рост последнего будет увеличивать дефицит государственного бюджета.

Обязательное требование к бюджетной политике в рамках экономического прагматизма – 

необходимость жесткого отбора объектов для инвестирования на предмет их целесообразности 

и отдачи.

Президент  отметил,  что  налоговая  политика  Правительства  должна  стимулировать 

участников рынка к конкуренции, стимулировать внутренний экономический рост. Для этого 

необходимо  обеспечить  благоприятный  налоговый  режим  для  объектов  налогообложения, 

занятых в области производства и новых технологий; продолжить политику

 либерализации 

налогового  администрирования;  внедрить  практику  налогового  кредитования  для 

стимулирования инвестиционной активности предпринимателей. Кроме того, новая налоговая 

политика должна иметь

 социальную направленность, предполагающую, например, практику 

освобождения  от  налогов  компаний  и  граждан,  вкладывающих  средства  в  образование  и 

медицинское страхование себя, своей семьи, сотрудников.

Цель  денежно-кредитной  политики  в  условиях  всеобъемлющего  экономического 

прагматизма  –  удерживать  уровень  инфляции,  приемлемый  для  экономического  роста,  а 

также в целях защиты доходов населения. Контролируемый и умеренный уровень инфляции, 

как показывает мировая практика, является одним из критериев социальной безопасности 

страны.  Президент  поручил  Национальному  Банку  и  Правительству  разработать 

концептуально новую систему денежно-кредитной политики, направленную на обеспечение 

экономики необходимыми денежными ресурсами.

Одним  из  важнейших  направлений  экономической  политики  нового  курса  определено 

развитие инфраструктуры, которая должна расширять возможности экономического роста. Для 

решения  этой  задачи  необходимо  создавать  производственные  транспортно-логистические 

объекты  за  пределами  Казахстана  и  развивать  транзитный  потенциал  страны.  Важно 

подчеркнуть, что создание инфраструктуры должно быть подчинено закону рентабельности, 

что в данном случае означает, строить только там, где строительство приведет к развитию 

нового бизнеса и созданию рабочих мест. Это требование экономического прагматизма.

Важное  значение  для  социально-экономической  модернизации  Казахстана  имеет 

продолжение политики индустриализации. В 2014 г. завершится первая пятилетка реализации 

Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию. 

Экономическая  политика  нового  курса  предусматривает  разработку  и  реализацию  плана 

следующей  фазы  индустриализации.  Ее  цель  –  развитие  новых  производств  с  упором  на 

расширение несырьевого сектора, ориентированного на экспорт.

Результатом  реализации  этого  направления  экономической  политики  должно  стать 

полное  обновление  Казахстаном  к  2050-му  году  производственных  активов  в  соответствии 

с  новейшими  технологическими  стандартами  для  обеспечения  конкурентоспособности 

отечественных  товаров.  Государственная  программа  по  форсированному  индустриально-

инновационному развитию должна быть ориентирована на импорт промышленных мощностей 

и обмен технологиями, что позволит модернизировать производство.

Важным шагом к реализации экономической политики нового курса должна стать политика 

государства по стимулированию инвестиций частных компаний в исследования и инновации, 

цель которой – формирование спроса на наши технологии на рынке. Только в этом случае 

будет  достигнута  реальная  выгода,  что  и  означает  экономический  прагматизм.  В  этом 

же  направлении  должна  осуществляться  политика  государства  по  поддержке  отраслей  и 

отдельных компаний. Приоритет необходимо отдавать тем хозяйствующим субъектам, которые 

выполняют социально-важные, стратегические функции и доказывают свою эффективность.

Институциональным  обеспечением  реализации  экономической  политики  нового  курса, 

сформулированной  в  Послании  Президента  «Стратегия  «Казахстан  –  2050»,  должны  стать 

государственные программы, разработанные по важнейшим ее направлениям: по развитию 

инфраструктуры, индустриализации, агропромышленного комплекса и др.

Резюме

Экономическая политика в современных условиях – важнейшее направление национальной 

государственной политики. Государство при ее реализации должно учитывать все изменения, 

происходящие  в  экономике  страны,  и  вносить  коррективы.  Поступательное  экономическое 

развитие  Республики  Казахстан  обеспечивалось  гибкой  экономической  политикой 

Правительства, проводимой в рамках Стратегии «Казахстан – 2030». Достижение основных 

ее индикаторов позволило стране выйти на новые горизонты экономического развития.

 

список литеРатуРы

1  Мукашева Б. А., Дёмушкина Л. О. Государственное регулирование экономики: теория и прак-

тика: Учеб. пособие. – 2-е изд., доп. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2008. – 291 с.

2  Назарбаев Н. А. Послание Президента страны народу Казахстана «Процветание, безопас-

ность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» 10 октября 1997 г.

3  Назарбаев Н. А. Послание народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конку-

рентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» 19 марта 2004 г. 

4  Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию 

Республики Казахстан на 2010-2014 годы. 

5  Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике – statistika@stat.kz.

6  Назарбаев Н. А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-

экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 г. 

7  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  нации  Нурсултана  Назарбаева 

народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося 

государства» от 14.12.2012 г. 

 

 

Дата поступления статьи в редакцию 14 декабря 2012 г.

 ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан

л. о. дёмушкина

Новые ориентиры экономической 

политики государства

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

86

87

удк 316.334.3(574)  

 

б. а. Мукашева, 

профессор кафедры государственного 

регулирования экономики Института управления 

Академии государственного управления 

при Президенте Республики Казахстан, к. э. н. 

инстРуМенты РегулиРования 

соЦиальноЙ сФеРы казахстана

аннотация

Социальной сфере в рыночной экономике необходимо государственное регулирование. Государство 

оказывает  поддержку  посредством  прямых  и  косвенных  инструментов  инвалидам  и  людям  с 

ограниченными возможностями. 

Ключевые слова: социальная сфера, инструменты государственного регулирования, социальная 

поддержка людей с ограниченными возможностями. 

аңдатпа

Әлеуметтік  сала  нарықтық  экономика  тұсында  мемлекеттік  реттеуді  қажет  етеді.  Мүгедектер  мен 

мүмкіндіктері шектеулі адамдарға мемлекет тікелей және қосымша құралдарды пайдаланып, әлеуметтік 

қолдау көрсетеді.

Тірек  сґздер:  әлеуметтік  сала,  мемлекеттік  реттеу  құралдары,  мүмкіндіктері  шектеулі 

адамдарға әлеуметтік қолдау көрсету.

Abstract

Government regulation is required in the social sector in a market economy. Government provides support 

through direct and indirect instruments to people with disabilities.

Key words: Social sphere, government regulation mechanism, social support of people with disabilities.

Социальная политика как направление государственной экономической политики призвана 

разрешать  проблемы  системного  характера,  обеспечивать  регулирование  социальных 

отношений  для  достижения  стабильности  и  гражданского  согласия  в  обществе.  Политика 

в  социальной  сфере  представляет  собой  определенную  форму  взаимодействия  между 

государством,  бизнес-структурами,  общественными  организациями  и  профессиональными 

объединениями работников по определению и реализации приоритетных сфер социального 

развития.

Рыночная  экономика  первостепенным  в  приоритете  ставит  достижение  экономической 

эффективности, а социальная политика – достижение социальной справедливости. Позитивные 

экономические преобразования в Казахстане, связанные с развитием и углублением рыночных 

отношений  показали,  что  социальная  сфера  весьма  сложная  и  неоднородная,  требующая 

комплексного анализа последствий, сменой стереотипов общественного сознания. Поэтому 

ставится  проблема  обеспечения  оптимального  сочетания  и  достижения  определенного 

баланса между эффективностью и справедливостью.

Важнейшей функцией социальной политики становится минимизация социальных издержек, 

предотвращение  массовой  социальной  деградации,  защиты  от  жестокого  воздействия 

рыночных отношений на уязвимые слои населения. Проблемы социальной сфера относятся 

к  так  называемому  «фиаско  рынка»,  под  которым  подразумеваются  сбои  в  механизме 

функционирования  рынка,  когда  он  не  обеспечивает  их  эффективного  решения.  Поэтому 

эта  сфера  не  может  обойтись  без  поддержки  государства,  выражающегося  в  применении 

инструментов регулирования [1].

Как следствие развития рыночных отношений для Казахстана и стран СНГ стал необратимым 

процесс  социального  расслоения  общества.  При  этом  наиболее  уязвимыми  оказались 

неконкурентоспособные  слои  населения,  неспособные  в  полной  мере  осуществлять  свою 

трудовую деятельность. В Казахстане при проведении экономической реформы социальная 

политика по отношению к неконкурентоспособным слоям населения, в частности, к инвалидам 

и  людям  с  ограниченными  возможностями,  слишком  долго  рассматривали  как  пассивный 

элемент.  Единственным  экономическим  инструментом  социальной  политики  в  отношении 

данной категории людей было удержание самой нижней допустимой планки материальной 

обеспеченности.

Инструментами  правого  регулирования  положения  инвалидов  в  Казахстане,  в  первую 

очередь является Конституция Республики Казахстан, предоставляющая все права и свободы, 

также Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» [2,3].

Совершенствование  институциональной  основы  прямых  методов  государственного 

регулирования положения инвалидов реализовалось присоединением Казахстана к Конвенция 

ООН  о  правах  инвалидов  в  факультативном  протоколе,  согласно  которому  в  Казахстане 

утвержден стандарт оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты 

населения. 

[4]. 

Правительством  принят  и  реализуется  первый  этап  Плана  мероприятий  по 

обеспечению  прав  и  улучшению  качества  жизни  инвалидов,  который  предусматривает 

унификацию законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов путем 

внесения изменений в нормативно-правовые акты 

[5].

По  данным  Министерства  труда  и  социальной  защиты  населения  Республики  Казахстан 

общая численность инвалидов составляет 572,7 тыс. чел. или 

3,4 % от общей численности 

населения.  Среди  инвалидов  доля  инвалидов  пенсионного  возраста  составляет  –  23,9%, 

трудоспособного возраста – 64,7% и детей – инвалидов – 11,4% [6].

Для  преодоления  инвалидами  трудной  жизненной  ситуации  государством  создаются 

определенные  условия.  Административные  средства  регулирования,  используемые  в 

индивидуальных программах реабилитации, за счет средств местных бюджетов, позволили 

оказать реальную практическую помощь инвалидам в приобретении протезно-ортопедических 

изделий,  сурдологической  помощи,  в  приобретении  тифлотехнических  средств,  кресло-

колясок,  в  получении  санаторно-курортного  лечения,  услуг  специалистов  жестового  языка 

инвалидам по слуху, а также услуг индивидуального помощника инвалидами первой группы, 

имеющим затруднения в передвижении.

В  Казахстане  введена  система  квотирования  рабочих  мест  для  людей  с  инвалидностью 

и  государство  поддерживает  специализированные  предприятия.  Согласно  действующему 

законодательству,  компании  получают  налоговые  льготы,  если  они  принимали  на  работу 

больше инвалидов, чем предусматривала установленная квота (в том случае, если инвалидами 

были 35 % и более всех работников).

Данное  административное  государственное  регулирование  планируют  использовать  и 

в  России.  Министерство  труда  и  социальной  защиты  России  подготовило  законопроект, 

предусматривающий поправки в закон «О социальной

 

защите инвалидов», согласно которым 

за регионами планируется закрепить право на установку квот на трудоустройство инвалидов на 

предприятиях малого бизнеса [7]. Квотирование коснется тех предприятий, на которых трудятся 

от 35 до 100 человек. В Министерстве труда предлагают установить квоту на трудоустройство 

людей с ограниченными возможностями в размере не больше чем 3% от численности штата. 

На сегодняшний день такая квота действует для среднего и крупного бизнеса и равна 2-4% 

в зависимости от региона, тогда как до 2004 года подобные квоты распространялись на все 

предприятия, где работало больше 30 человек.

В случае принятия этих поправок квотированию будут подлежать 690 тысяч рабочих мест, 

всего же в России 3,5 миллиона лиц с ограниченными возможностями, из которых работают 

примерно пятая часть. Министерство планирует увеличить сумму компенсации за оснащение 

рабочего места для инвалида до 66,2 тысячи [7].

К  сожалению,  социальная  политика  почти  во  всех  странах  в  отношении  данной  группы 

населения построена на привязывании людей с инвалидностью к услугам государственных 

учреждений,  но  никак  не  на  создание  условий  для  их  полноправной  независимой  жизни. 

Наиболее распространенным средством предоставления рабочих мест людям с инвалидностью 

по-прежнему  остаются  специализированные  предприятия.  Почти  все  специализированные 

предприятия испытывают трудности даже в условиях льготного налогообложения.

В этих условиях особо актуально высказывание Президента Н. А. Назарбаева в Послании 

«Стратегия «Казахстан – 2050» о том, что «Важно создать условия, при которых работодатели 

будут  активно  привлекать  к  работе  социально  уязвимые  слои  населения,  обеспечив  их 

 ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан

б. а. Мукашева

Инструменты регулирования 

социальной сферы казахстана

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

88

89

заработной платы. Прежде всего, это касается людей с ограниченными возможностями. Так 

поступают  в  развитых  странах  мира.  Мы  должны  создавать  условия  для  их  полноценной 

трудовой деятельности»[8].

Осуществление этого стратегического положения стало возможным с достижением нашим 

государством  экономических  успехов  в  посткризисный  период.  Впервые  доля  социальных 

расходов  Республики  Казахстан  составит  в  2013  году  –  39%  к  общим  расходам,  в  2014 

году  –  40,2%,  в  2015  году  –  39,7%  [9].  Эти  цифры  говорят  о  том,  что  бюджет  государства 

является  социально  направленным.  В  мировой  экономике  социальными  государствами,  по 

праву, считаются страны Северной Европы, в которых доля социальных расходов в бюджете 

составляют:  в  Дании  –  67,3%,  Исландии  –  53,4%,  Норвегии  –  50,6%,  Финляндии  –  53,4%, 

Швеции  –  69,5%  [10].  Сопоставление  приведенных  данных  свидетельствует  о  том,  что 

Республике  Казахстан  предстоит  выполнить  большую  адресную  многогранную  работу  в 

социальной сфере, необходимых для приближения к этим мировым стандартам.

Продолжительность и уровень безработицы среди людей с ограниченными возможностями 

и инвалидностью выше среднеказахстанского значения, в силу того, что эти люди имеют более 

низкий уровень образования, менее конкурентоспособны и поэтому трудоустройство людей с 

ограниченными возможностями встречается с разными преградами.

Органами занятости Республики Казахстан в 2012 году оказано содействие в трудоустройстве: 

на постоянные рабочие места 1163 инвалида из 2424 обратившихся в поисках работы, или 48 

%; в том числе на общественные работы – 776 инвалидов; на социальные рабочие места – 

441 инвалидов; по 3 % квоте – 3000 инвалидов [11].

Фактические  данные  свидетельствуют  о  том,  что  менее  половины  обратившихся  были 

трудоустроены,  хотя  в  Казахстане  существует  реабилитационная  инфраструктура,  то 

есть  система  медицинских,  психологических,  педагогических,  социально-экономических 

мероприятий,  направленных  на  устранение  или  возможно  более  полную  компенсацию 

ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством 

функций  организма.  Целью  реабилитации  являются  восстановление  социального  статуса 

инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация [3].

Одним  из  основных  направлений  поддержки  инвалидов  является  профессиональная 

реабилитация,  которая  является  важнейшей  составной  частью  государственной  политики 

в  области  социальной  защиты

 

инвалидов.  Успешное  проведение  мер  профессиональной 

реабилитации: позволяет повысить уровень жизни инвалидов, обеспечивать семью, добиться 

экономической независимости; облегчает интеграцию инвалидов в общество; способствует не 

на словах, а на деле обеспечению равных возможностей для всех членов общества.

Профессиональная  реабилитация  инвалидов  с  их  последующим  трудоустройством 

экономически  выгодна  для  государства.  Так  как,  средства,  вложенные  в  реабилитацию 

инвалидов,  будут  возвращаться  государству  в  виде  налоговых  поступлений,  являющихся 

следствием трудоустройства инвалидов. В случае ограничения доступа инвалидов к занятиям 

профессиональной  деятельностью,  расходы  на  реабилитацию  инвалидов  лягут  на  плечи 

общества в еще большем размере.

Несмотря на наличие соответствующего законодательства, системы квот и реабилитационной 

инфраструктуры низкий уровень трудоустроенных граждан с инвалидностью говорит о том, 

что в Казахстане присутствуют другие факторы, мешающие их трудоустройству.

Достигнутый уровень развития производительных сил за 21 лет независимости Казахстана 

позволяет  пересмотреть  государственные  приоритеты  в  обеспечении  взаимодействия 

экономической и социальной политики, освоения её новых направлений, которые прямо или 

косвенно  способствовали  бы  включению  людей  с  ограниченными  возможностями  в  новые 

партнерские социально-экономические отношения.

Государство, проводя социальную политику в этой сфере, в основном прибегает к прямым 

методам регулирования. В работе с предпринимателями необходимо использовать не только 

административные средства, но и социально-психологические средства, такие как моральное 

убеждение и меморандумы. Они необходимы для более интенсивной работы с казахстанскими 

работодателями,  чтобы  помочь  им  понять,  какие  виды  адаптации  необходимы,  увеличить 

уровень  понимания  инвалидности  и,  в  конечном  итоге,  повысить  степень  реализации  их 

конституционного права на труд.

На  наш  взгляд,  можно  внедрить  механизм  государственно-частного  партнерства  в 

социальную сферу. Используя частный крупный капитал предпринимателя, можно организовать 

субподрядные формы организации труда для мелкого и среднего бизнеса для найма на работу 

людей с ограниченными возможностями и инвалидов.

В связи с действием Таможенного союза и создания единого экономического пространства, 

на наш взгляд, необходим скрупулезный анализ правового регулирования положения людей 

с  ограниченными  возможностями  для  создания  равных  условий,  независимо  от  страны 

проживания, с целью конкурентоспособности предприятий Казахстана.

В  действующие  государственные  программы  «Занятость  –  2020»,  «Дорожная  карта  – 

2020»,  программы  переподготовки  необходимо  внести  стимулирующие  соответствующие 

коррективы по совершенствованию организации и финансирования обучения, содействия в 

трудоустройстве лиц, создания социальных рабочих мест, предоставляя работодателям меры 

государственной поддержки.

жүктеу/скачать 3,48 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: