Научные труды

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 1
 (
39
) 
20
12
102
18 Галиев В.З. Движущие силы народно-освобо-
дительной борьбы под предводительством Кене-
сары  Касымова  /  Национально-освободительная 
борь¬ба  казахского  народа  под  предводительс-
твом Кенесары Касымова (Сборник документов). 
– Алматы, Гылым, 1996. – С. 7-26.
19 Абдиров М.Ж. История казачества Казахс-
тана. – Алматы: Казахстан, 1994. – 160 с. 
20 Асылбеков М.-А. Х. Алихан Букейханов. – Ал-
маты: Гылым, 2002. – 156 с.
21 Атабаев Қ.М. Ұлт және тарих. – Алматы: 
Қазақ энциклопедиясы, 2007. – 232 б.
22 Валиханов Э.Ж. Кенесары. – Москва: Моло-
дая гвардия, 2004. – 232 с.
23  Дулатова  Д.И.  Из  истории  изучения  наци-
онально-освободительного  движения  в  Казах-
стане  /  Народно-освободительное  движение  в 
Казахстане  в  ХVII-ХХ  веках  единый  историчес-
кий процесс: проблемы, поиски, решения. – Актю-
бинск: ПО «Полиграфия», 1992. – С. 44-47.
24  Есмагамбетов  К.Л.  Зарубежная  истори-
ография  истории  Казахстана  (с  древнейших 
времен до начала 90-х годов ХХ в.): автореф. … 
докт. ист. наук: 07.00.09. – Алматы: Институт 
истории и этнологии им Ч.Ч. Валиханова, 1999. 
– 48 с.
25  Ерофеева  И.В.  О  проблеме  типологии  ос-
вободительных  движений  казахского  народа  в 
XVIII-XIX вв. / Национальные движения в условиях 
колониализма (Казахстан. Средняя Азия, Кавказ). 
– Целиноград: Аль – Фараби, 1991. – С. 16-22.
26 Қойгелдиев М. К. Ұлттық саяси элита. – Ал-
маты: Жалын, 2004. – 400 б. 
27  Какенова  Г.М.  Судьбы  казахской  интел-
лигенции.  Историография  вопроса.  –  Астана: 
ЦНТИ, 2006. – 469 с.
28 Мұхатова О.Қ. Қазақстандағы ХХ ғасырдың 
алғашқы  онжылдықтарындағы  аграрлық  ре-
формалар  тарихнамасы.  –  Алматы:  Д.Қонаев 
атындағы  Гуманитарлық  институты,  1998. 
– 119 б.
29  Сутеева  К.А.  XVIII  –  XX  ғ.  Басындағы 
Қазақстанның 1917 ж. дейінгі орыстық тарих-
намасы. – Алматы: «Аманат-ТТ» баспасы, 2006. 
– 248 б.
30 Шалекенов У.Х. Казахи низовьев Аму-Дарьи. 
(К истории взаимоотношений народов Каракал-
пакии в XVIII-XX вв.). – Ташкент, 1966. – 254 с.
31 Абылхожин Ж.Б., Бурханов К.Н., Кадырбаев 
А.Ш., Султанов Т.И., Страна в сердце Евразии. 
– Алматы: Қазақ Университеті, 1998. – 280 с.
32  Жумаганбетов  Т.С.  Проблемы  формиро-
вания  и  развития  древнетюркской  системы  го-
сударственности  и  права.  VI-XII  вв.  –  Алматы: 
Жеті Жарғы, 2003. – 423 с.
33  Масанов  Н.Э.  Проблемы  социально-эконо-
мической  истории  Казахстана  на  рубеже  XVIII 
– XIX веков. – Алма-Ата: Наука, 1984. – 175 с.
34  Алимбай  Н.А.,    Муканов  М.С.,  Аргынбаев 
Х.А.  Традиционная  культура  жизнеобеспечения 
казахов. – Алматы: Ғылым, 1998. – 234 с. 
35  Несипбаева  К.Р.  Современная  англо-аме-
риканская  историография  русской  экспансии  и 
колонизации  Центральной  Азии  и  Казахстана 
(XVIII – начало XX в.). – Алматы: Қазақ универ-
ситетi, 1997. – 191 с. 
36  Сужиков  Б.М.  Национальная  идентифика-
ция и динамика этнических процессов в зарубеж-
ных центрально-азиатских исследованиях. – Ал-
маты: Комплекс, 1997. – 65 с.
37 АВПРИ. – Ф. – 122/1. 1732 г. – Д. 1. – ЛЛ. 
37-63. 
38 Левшин А.И. Описание киргиз-казачьих, или 
киргиз-кайсацких,  орд  и  степей.  –  Алматы:  Са-
нат, 1996. – С. 206-208.
39 Ерофеева И.В. Служебные и исследователь-
ские  материалы  российского  дипломата  А.И. 
Тевкелева  по  истории  и  этнографии  Казахской 
степи  (1731-1759  гг.)  /  История  Казахстана  в 
русских  источниках  XVI-XX  веков.  –  Алматы: 
Дайк-Пресс, 2005. – Т. 3. – С. 34.
40 ОВА МОН РК. – Ф. 4. – Оп.11. – Д. 177. –  
Л. 21. 
ИСТОРИЯ
ЖОҒАРЫ МЕКТЕПТІҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 1
 (
39
) 
20
12
10
П
раво  на  образование  обеспечивается  государством 
путем  развития  системы  образования,  совершенс-
твования правовой основы ее функционирования и 
создания необходимых социально-экономических условий для 
получения  образования  в  соответствии  с  Конституцией  Рес-
публики  Казахстан.  Государственный  контроль  за  качеством 
образования  обеспечивается  путем  создания  и  обеспечения 
функционирования  национальной  системы  оценки  качества 
образования.
Одним  из  основных  факторов  обеспечения  эффективнос-
ти  образования,  является  создание  развитой  системы  обра-
зовательного  законодательства  и  действенного  механизма 
правовых  норм,  регулирующих  образовательные  отношения. 
В  данной  статье  хотелось  бы  рассмотреть  проблемы  совер-
шенствования  законодательства    Технического  и  профессио-
нального  образования  в  Республике  Казахстан.  Техническое 
и профессиональное образование является составной частью 
уровня  среднего  образования    и  направлено  на  подготовку 
квалифицированных  специалистов  технического  и  обслужи-
вающего труда по основным направлениям общественно-по-
лезной профессиональной деятельности. 
В  своем  выступлении    Министр  образования  и  науки  РК   
Б.Т.Жумагулов  на заседании Правительства РК «О мерах по 
развитию технического и профессионального образования в 
рамках реализации проекта «Кәсіпқор», г. Астана, 26 апреля 
2011 г. отметил, что «ахиллесовой пятой» остается качество 
подготовки специалистов, их низкая конкурентоспособность 
и  несоответствие  квалификации  современным  требованиям. 
Решение данной проблемы на локальном уровне, как показала 
практика, недостаточно эффективно. Поэтому по инициативе 
Главы государства начато формирование принципиально но-
вой модели функционирования ТиПО. Системным фактором 
является неудовлетворительное взаимодействие ТиПО с рын-
ком труда, крайне слабое участие работодателей в выработке 
стандартов и программ обучения, в самом процессе обучения 
ИСПАЕВА Ш.С.,
преподаватель юридических 
дисциплин
колледжа «Әділет» 
правовые аспеКты 
образовательной 
деятельности в 
республиКе Казахстан
ИСТОРИЯ
ЖОҒАРЫ МЕКТЕПТІҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 1
 (
39
) 
20
12
10
и  поддержке  организаций  ТиПО.  О  жизнен-
ной  необходимости  такого  взаимодействия 
однозначно  говорит  опыт  Сингапура,  дуаль-
ной  системы  профессионально-технического 
образования  Германии,  опыт  многих  других 
передовых стран
1
.
Исследуемая проблема является актуальной 
и  имеет  важную  практическую  направлен-
ность.
В Германии и во Франции, славящихся сво-
им прекрасным образованием, от которого еще 
в  XVII  Россия  позаимствовала  все  основные 
принципы  построения  образовательной  сис-
темы  (фундаментальность,  систематичность, 
последовательность,  преемственность),  го-
сударство  доминирует  в  образовании,  пред-
ставляющем  собой  строго  централизованную 
и  регламентированную  систему.  В  этих  ев-
ропейских  странах  не  только  общее  среднее, 
профессионально  техническое,  но  и  высшее 
образование  является  общедоступным  и  бес-
платным для всех желающих. Правовая систе-
ма Германии основана на романно-германской 
системе права. В Германии сложилась дуаль-
ная  система  профессионально-технического 
образования  -  комбинация  школьного  и  про-
изводственного  обучения,  т.е.  теоретической 
и практической подготовки - хорошо себя за-
рекомендовала и признана на международном 
уровне.  Она  является  значительной  предпо-
сылкой  продуктивности  экономики  страны, 
имеет ряд преимуществ для будущих специа-
листов, предприятий и государства. Благодаря 
сложившейся веками традиции она учитывает 
реальные потребности рынка труда, что позво-
ляет выработать профессиональную гибкость, 
мобильность,  обеспечить  трудоустройство  и 
реализовать  подготовку  конкурентоспособно-
го  выпускника.  Профессиональное  обучение 
в  Германии  устраняет  основной  недостаток 
традиционных форм и методов обучения - раз-
рыв  между  теорией  и  практикой.  Практичес-
кую  компетентность  можно  приобрести  на 
производстве,  где  происходит  переплетение 
научных знаний и практических навыков, где 
деловая направленность обучения играет веду-
щую роль в планировании и реализации всего 
образовательного процесса
2
. 
Таким образом, компании и фирмы осущест-
вляют  инвестиции  в  будущее  своего  пред-
приятия,  это  наилучший  путь  привлечения 
специалистов  необходимой  квалификации. 
Молодежь целенаправленно готовится для вы-
полнения требуемых предприятию задач. Про-
изводственное обучение на фирме или в ком-
пании  обеспечивает  конкурентоспособность 
германской экономики и роста благосостояния 
в стране.
Взаимодействие  образовательных  учреж-
дений  начального  профессионального  обра-
зования  с  промышленными  предприятиями, 
устойчивые связи работодателей с ними - все 
это  является  предпосылкой  высокой  оценки 
специалистов  ФРГ  и  производимой  ими  про-
дукции
3
.  Ориентация  на  производственные 
требования  и  инновационные  изменения  на 
рынке  труда,  которые  быстро  проникают  в 
систему образования, позволяют оставаться ей 
гибкой, инновационной и признанной не толь-
ко  в  Германии,  но  и  во  всем  мире.  Выделен-
ные ведущие тенденции развития профессио-
нальной подготовки рабочих кадров Германии 
носят  прогностический  характер,  тем  самым 
дают лучшее понимание путей прогнозирова-
ния и совершенствования отечественной сис-
темы  профессионального образования и слу-
жат примером и основой для проектирования 
дальнейшего процесса её модернизации.
В  США  образование  рассматривается  как 
ведущая  сфера  экономики  по  производству 
рабочей  силы.  Система  образования  США 
позволяет гражданам реализовать такую важ-
ную  социальную  функцию,  как  право  на  са-
моразвитие.  Знания  рассматриваются  в  этой 
стране как товар особого рода, а образование 
– достояние человека, которое он, если хочет, 
может приобрести, а может и не приобретать. 
Продажа  образовательных  услуг  на  внутрен-
1
 Выступление Министра образования и науки РК Б.Т. Жумагулова на заседании Правительства РК «О мерах по раз-
витию технического и профессионального образования в рамках реализации проекта «Кәсіпқор», г. Астана, 26 апреля 
2011 г. [Электронный ресурс]./ htpp: //www.edu.gov.kz. 
2
 Ахтамзян Н. А. Дискуссия в немецком обществе об образовательной политике Германии // Педагогика. 2003, - № 2. 
- С. 67-74.
3
 Ворожейкина О. Л. Образование в ФРГ // Социально-политический журнал.- 1998. - №4. - С. 172-180.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 
ЖОҒАРЫ МЕКТЕПТІҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 1
 (
39
) 
20
12
10
нем и внешнем рынках в США превратилась в 
значительную часть национального дохода. По 
прибыльности  общенационального  бюджета 
образовательная отрасль вышла на второе мес-
то. Инвестиции образования в США составля-
ют 7% ВВП в 1997 году. В США нет единых 
общеобразовательных стандартов и программ, 
нет единых источников финансирования. В ре-
шениях  по  организационным  и  финансовым 
вопросам,  в  формировании  программ  и  ме-
тодов обучения, в оценках качества обучения 
могут участвовать не только государственные 
органы,  но  и  представители  бизнеса,  обще-
ственных организаций и родители
4
. 
Правовая система Сингапура почти целиком 
основана на английском общем праве. Помимо 
национального законодательства в Сингапуре в 
качестве источника права применяются также 
акты английского Парламента, действовавшие 
на 1826 г., и последующие акты по некоторым 
коммерческим  вопросам,  если  они  не  проти-
воречат местному законодательству. В Синга-
пуре  в  полной  мере  применяется  английская 
доктрина,  признающая  судебный  прецедент 
важным источником права. Помимо собствен-
но  сингапурских  применяются  как  имеющие 
“убеждающую силу” прецеденты судов Вели-
кобритании, Малайзии, Индии и других стран 
общего права. Сингапур стремится стать гло-
бальным  образовательным  эпицентром,  и  ее 
правительство  вложило  миллионы  долларов 
в  создание  мощной  образовательной  сети  в 
регионе  Юго-Восточной  Азии.  Образование 
в  Сингапуре  является  приоритетным  направ-
лением  социальной  политики.  Правительство 
принимает активное участие в регулировании 
трудовых отношений и поддержании социаль-
ного партнерства. Закон о занятости устанав-
ливает  стандартную  44-часовую  рабочую  не-
делю.  По  уровню  социальной  защищенности 
трудящихся Сингапур занимает второе место в 
Азии после Японии.
Процент грамотного населения Сингапура в 
возрасте после 15 лет - более 93%.  Для более 
успешного  осуществления  индустриализации 
страны  в  апреле  1968  г.  был  основан  Нацио-
нальный  совет  профессионального  обучения 
(НСПО). В апреле 1973 г. на базе НСПО был 
учрежден новый орган с более широкими пол-
номочиями. В его ведении находились не толь-
ко все профессионально-технические училища 
и курсы, но и система производственного обу-
чения.  По  завершении  занятий  определялся 
уровень  квалификации  выпускников  по  трем 
разрядам:  первый  позволял  стать  мастером, 
второй - квалифицированным рабочим, третий 
свидетельствовал о том, что учащийся овладел 
лишь основами профессионально-технических 
знаний по той или иной специальности. В 1979 
г. с целью дальнейшего улучшения подготов-
ки квалифицированных рабочих на базе ряда 
соответствующих  органов  и  НСПО  было  ос-
новано Управление профессионального и про-
изводственного обучения (УППО). Професси-
онально-техническое  образование  реагируют 
на  потребности  общества  и  экономики,  про-
водя практические и полезные исследования в 
тесном сотрудничестве с частным сектором.
Несмотря  на  известные  препятствия  в  раз-
витии  образования,  правовая  база  образова-
тельной деятельности в Республике Казахстан 
приобрела  демократическую  направленность, 
ориентированность на развитие прав и свобод 
человека и гражданина. Произошел переход от 
административно  урегулированной  системы 
взаимодействия между участниками образова-
тельных  отношений  к  демократической  орга-
низации этих отношений.
Нормы, правила, положения, определяющие 
поведение участников образовательной сферы, 
представляют собой определенную систему.
К первому уровню системы можно отнести 
Конституцию РК, Закон РК «Об образовании», 
Закон РК «О науке», Социальное партнерство 
и международное сотрудничество в сфере тех-
нического  и  профессионального  образования 
и  иные  законы,  в  соответствии  с  которыми 
осуществляется  правовое  регулирование  об-
разовательной  деятельности.  Также  следует 
отнести  сюда  постановления  Конституцион-
ного совета РК, признающие отдельные нормы 
законодательства об образовании не соответс-
твующими Конституции и потому недействи-
тельными.
Ко  второму  уровню  относятся  Указы  Пре-
зидента  «Об  утверждении  Государственной 
4
 Супян В.Б. Образование в США: состояние и приоритеты развития. США-Канада, 2000. № 1. - С. 78.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 
ЖОҒАРЫ МЕКТЕПТІҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 1
 (
39
) 
20
12
10
программы развития образования Республики 
Казахстан на 2011-2020 годы»
5
, постановления 
Правительства Республики Казахстан по воп-
росам образования.
Третий  уровень  составляют  правовые  акты 
органов  управления  образованием,  в  первую 
очередь Министерства образования Республи-
ки Казахстан.
Четвертый  уровень  определяют  норматив-
ные  акты  органов  местного  самоуправления, 
принимаемые  в  пределах  полномочий,  уста-
новленные законодательством, в частности За-
коном «Об образовании».
Пятый уровень составляют уставы образова-
тельных организаций и иные локальные акты, 
принимаемые  по  вопросам,  входящим  в  их 
компетенцию.
Шестой  уровень  регулирования  образуют 
педагогические нормы, возникающие из самой 
специфики  образовательного  процесса:  они 
могут быть общими и особенными.
В  итоге  названные  нормы  образуют  систе-
му блоков правового регулирования в области 
образования.  Нормы  права  в  области  образо-
вания должны быть приведены в соответствие 
с  реальной  жизненной  ситуацией,  с  потреб-
ностями рынка труда. Необходимо учитывать 
потребности  национальной  экономики  в  ква-
лифицированных  рабочих  различного  профи-
ля,  предоставление налоговых льгот для пред-
приятий,  фирм,  инвестирующих  в  систему 
профессионально технического образования, в 
рамках социального партнёрства между ними, 
финансовая  поддержка  и  стимулирование  го-
сударством  предприятий,  задействованных  в 
профессиональной  подготовке,  выплата  зара-
ботной  платы учащимся в рамках практичес-
кого обучения на предприятиях.
Вероятно,  сегодня  созрела  необходимость 
развития  национального  законодательства  в 
области  профессионально  технического  об-
разования,  возможность  использования  поло-
жительного  опыта Германии и Сингапура при 
совершенствовании  отечественной  системы  
профессионального образования с учётом на-
циональных  особенностей  Казахстана.  Выяв-
ленное содержание профессиональной подго-
товки  специалистов  в  Германии  и  Сингапуре  
может быть учтено при разработке и составле-
нии  программ  профессионального  образова-
ния в нашей стране.
5
 Указ  Президента «Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан  на 
2011-2020 годы» от 7 декабря 2010 года [Электронный ресурс]./ htpp: //www.edu.gov.kz.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 
БІЛІМ БЕРУ ӘДІСТЕРІ

«Ә
д
іл
ет
т
ің
» 
ғы
л
ы
м
и 
ең
б
ек
т
ер
і №
 1
 (
39
) 
20
12
10
В

жүктеу/скачать 2,13 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: