Наука, образование, творчество

90
4. Ржаницына Л. С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. 
М., 1991.
5. Радонова А. В. Экономические показатели развития производи-
тельных сил Алтайского края в первой половине 90-х гг. ХХ в. // Эко-
номика и управление. 2018. № 6.
Н. Н. Романова (Барнаул)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мигрант, приезжая в Россию, сталкивается с определенными труд-
ностями на новом месте, и ему необходимо оказать социальную под-
держку со стороны государства и общества, связанную с проживани-
ем, трудоустройством, а также адаптацией в обществе, что в настоя-
щий момент является актуальным и требует правового регулирова-
ния. Следует предоставить также условия, при которых любой ми-
грант мог бы спокойно взаимодействовать с социальным окружени-
ем, добиться права на постоянное жилье и трудоустройство. Работа 
с категорией мигрантов выстраивается на основе указов и законов, 
регулирующих работу с мигрантами в РФ и направленных на улуч-
шение их социального положения, однако не всегда эффективно реа-
лизуется на практике.
Правовое регулирование в миграционном законодательстве явля-
ется необходимым условием социальной поддержки и защиты инте-
ресов как самих мигрантов, так и принимающей стороны государства, 
в котором находится мигрант. С момента становления и дальнейше-
го развития миграционного законодательства не сложилось четкого 
понятийного аппарата, который бы закреплял положение мигрантов, 
это связано с постоянными перемещениями мигрантов, невозмож-
ностями качественно отслеживать количество приехавших и уехав-
ших граждан. В основном многие определения толкуют миграцию 
как определенный процесс перемещения населения, а мигранта — 
как лицо, осуществляющее это перемещение.
У многих отечественных авторов было свое представление о по-
нятии «миграция», и они пытались охарактеризовать категории ми-
грантов. Так, например, в Словаре терминов Юдиной дается такое 
определение понятия мигранта: «Мигрант (от лат. migrantis — пере-
селяющийся) — лицо, совершающее миграцию, т. е. пересекающее 

91
границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жи-
тельства навсегда или на более или менее длительное время. Выде-
ляются также несколько видов миграции: миграция экологическая 
и экономическая. Экологическая связана с неблагоприятным клима-
том в стране, или определенными загрязнениями, радиациями, ме-
шающими нормальной жизнедеятельности граждан; а также эконо-
мическая — добровольная, чаще всего возвратная, миграция, в осно-
ве которой лежат экономические мотивы» [1, с. 123].
Социальный работник должен рассматривать миграцию населе-
ния «как столкновение самих мигрантов с новой социальной для них 
средой, отклонения от нормы (дезадаптация, дезинтеграция, девиа-
ция). Необходимо находить способы, позволяющие эти отклонения 
компенсировать, корректировать с помощью разных методов ра-
боты как с самими мигрантами, так и с принимающим населени-
ем». Следовательно, мигрантов надлежит рассматривать как «субъ-
ектов, которым необходима социальная помощь в адаптации и ин-
теграции» [1, с. 6].
В работе Акмоловой описана деятельность социальных работни-
ков, которая должна применяться по отношению к мигрантам: «соци-
альные работники помогают в сложной жизненной ситуации, смяг-
чают состояние дезадаптированности мигрантов, поддерживают 
социальную солидарность, снимают на персональном и групповом 
уровне социальную напряженность, облегчают поиск персональной, 
групповой и национально-государственной идентичности» [1, с. 19].
В обязанности социального работника входит помощь мигран-
ту поддерживать и восстанавливать утерянную идентичность чело-
века, меняющего территорию, окружающую среду, соседей, а часто 
также культуру, профессию. Это может быть помощь в трудоустрой-
стве, обучении, получении гражданства, обретении жилья на новом 
месте, получении социальных льгот и оказание социальных услуг 
в социальных центрах занятости, а также оказание государствен-
ной помощи и т. д.
Существуют различные общественные организации, а также го-
сударственные учреждения, занимающиеся проблемами мигрантов 
и оказанием им социальной поддержки в различных отраслях, та-
ких как консультирование, право, здравоохранение, образование, 
психология, СМИ.
Одним из самых главных учреждений, занимающихся вопроса-
ми миграции населения, является Федеральная миграционная служ-
ба (ФМС России). 5 апреля 2016 г. ФМС упразднили и отдали в распо-
ряжении ГУ МВД. В каждом районе существует свой отдел миграции 

92
под названием ФГУП ПВС (Паспортно-визовый стол), или ФГУП ЕМЦ 
(Единый миграционный центр) — в каждом городе России.
Деятельность этих организаций направлена на адаптацию и ин-
теграцию мигрантов на территории РФ, оказание услуг в предо-
ставлении разрешений на работу и патентов на осуществление тру-
довой деятельности иностранными гражданами и лицами без гра-
жданства, разрешение на временное проживание, получение ими 
гражданства и т. д.
В России также действует Международная организация по ми-
грации (МОМ), которая была создана в 1951 г., деятельность МОМ 
направлена на «упорядочение и гуманизацию мер регулирования 
миграции, развитие международного сотрудничества в сфере ми-
грации, оказание помощи в поиске практических решений про-
блем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждаю-
щимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутренним пе-
реселенцам» [2].
Отношение федеральных и городских властей к проблемам ми-
грантов на протяжении последних двадцати лет менялось от частич-
ного признания необходимости оказывать государственную помощь 
мигрантам к фактическому отказу от решения их проблем.
Комитет «Гражданское содействие» с самого начала взял на себя 
консультативную правовую помощь, общественную защиту в судах, 
содействие в налаживании отношений с официальными структура-
ми вынужденных мигрантов, защиту их прав на жилье, работу, ме-
дицинское обслуживание, образование [3].
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими про-
цессы вынужденной миграции, являются:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. 
№ 4530 (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. 
№ 202-ФЗ, с изменениями на 30 декабря 2015 г.).
3. Закон «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 28 
июня 1997 г. № 95-ФЗ).
4 Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. 
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос-
сийскую Федерацию».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. 
№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. 
№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц 
без гражданства в Российской Федерации».

93
7. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. 
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Россий-
ской Федерации».
Эти законы в значительной степени обеспечили законодательную 
реализацию целого ряда задач в регулировании миграционных отно-
шений. Данные нормативно-правовые акты могут быть полезны со-
циальному работнику в целях информированности, консультирова-
ния и оказания социальной поддержки мигрантам в различных от-
раслях жизнедеятельности.
Таким образом, нами был произведен теоретический анализ поня-
тия «мигрант» и «социальная работа с мигрантами», выделены виды 
миграции, рассмотрены государственные учреждения и обществен-
ные организации, оказывающие государственную помощь и поддерж-
ку мигрантам в различных отраслях, а также сделан вывод, что тако-
вая социальная работа с мигрантами является слабо разработанным 
направлением и недостаточно эффективно реализуется на практике.

жүктеу/скачать 2,02 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: