Общественные науки, история, философия

61 
 
 В
 
современном мире благополучие государства определяется эффективным использованием 
потенциала нации  в целом  и  способностей  отдельно  взятых  граждан.  Поэтому  большинство  развитых 
стран стремится к совершенствованию моделей местного самоуправления. Данный уровень власти наиболее 
близок  к  населению,  им  же    формируется,  ему  подконтролен  и  решает  вопросы  по  удовлетворению 
основных жизненных потребностей населения. При рациональном построении местного самоуправления не 
только оптимально расходуются местные ресурсы, но и заметно повышается доверие населения к власти. По 
уровню  развития    и  месту  распространения  можно  выделить  четыре  основные  базовые  модели  местного 
самоуправления: англосаксонскую, континентальную, смешанную и так называемую советскую [1]. 
 Англосаксонская  модель  получила  распространение  преимущественно  в  странах  с  одноименной 
правовой  системой:  Великобритании,  США,  Канаде,  Индии,  Австралии,  Новой  Зеландии  и  ряде  других 
стран.  Основными  чертами  этой  модели  являются  формальная  автономия  и  самостоятельность  местного 
самоуправления,  отсутствие  на  местах  уполномоченных  центрального  правительства,  опекающих  органы 
местного самоуправления.  
Заметно  отличается  от  англосаксонской  модели  континентальная  модель  организации  власти  на 
местах, которая получила распространение не только в странах континентальной Европы (Франция, Италия, 
Испания,  Бельгия),  но  и  в  большинстве  стран  Латинской  Америки,  Ближнего  Востока.  Отличительные 
признаки этой модели следующие: сочетание местного самоуправления и государственного управления на 
местах, выборности и назначаемости,  наличие на местном уровне специального представителя центральной 
власти,  полномочного  осуществлять  государственный  контроль  за  деятельностью  органов  местного 
самоуправления. 
Наряду с рассмотренными моделями существуют варианты организации власти на местах, в той или 
иной  степени  вобравшие  в  себя  черты  каждой  из  них  и  обладающие  собственными  специфическими 
признаками.  Эти  модели  получили  название  смешанных.  К  таким  моделям  можно  отнести  местное 
самоуправление  в  Германии,  Австрии,  Японии,  в  некоторых  постсоциалистических  и  развивающихся 
странах.  
Принципиальное отличие от рассмотренных выше моделей имеет так называемая советская модель 
организации власти на местах. Эта модель была еще недавно достаточно распространена. Сейчас она имеет 
место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию (Китай, Куба, КНДР), 
а  также  в  некоторых  государствах  -  правопреемниках  бывших  республик  Советского  Союза  (Беларусь, 
Узбекистан).  Основными  признаками  данной  модели  являются:  единовластие  представительных  органов 
снизу  доверху,  жесткая  централизация  системы  представительных  и  исполнительных  органов,  отсутствие 
муниципальной собственности, местных бюджетов.  
При этом опыт становления системы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной 
Европы  является  наиболее  близким  для  Казахстана,  поскольку  данным  странам  также  пришлось 
реформировать прежнюю систему местных советов, которые были основой местного управления в странах 
постсоциалистического  пространства.  Опыт  Польши,  территориальное  управление  которой  имеет  давнюю 
историю и продолжительную традицию, в этом вопросе является наиболее  показательным для Казахстана. 
Но слепо копировать  чей-то опыт без учета казахстанских реалий, значит заведомо подвергнуть риску саму 
идею  этого важного института управления.  
Вместе с тем, в Казахстане имеются все предпосылки для создания реального, не теоретического и 
эффективного  местного  самоуправления.  Законодательством  республики  определено,  что  местное 
государственное  управление  и  местное  самоуправление  обеспечивают  осуществление  функций  высших 
органов  государственной  власти  в  сочетании  с  децентрализацией  управления  для  более  полного  учета 
интересов местного населения.  Местное население, участвуя в формировании местного представительного 
органа, как органа местного государственного управления (маслихатов) своими представителями, через них 
решает государственные проблемы. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов 
государственной  власти  и  имеют  организационную  и  функциональную  самостоятельность  в  решении 
вопросов местного значения [2]. 
Кроме  того,  в  2007  году  в  Конституцию  были  внесены  дополнения,  которыми  определено,  что 
местное  самоуправление  осуществляется  населением  непосредственно,  а  также  через  маслихаты  и  другие 
органы местного самоуправления. 
Законодательством республики также установлено, что аким, наряду с функциями государственного 
управления,  осуществляет  функции  и  местного  самоуправления,  а  для  обсуждения  вопросов  местного 
значения  путем  прямого  волеизъявления  могут  проводиться  собрания  (сходы)  местного  сообщества.  
Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в 
пределах,  установленных  законом.  При  этом  в  Конституции  отмечается,  что  гарантируется  само-
стоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом [3]. 
Необходимо отметить, что ссылка на полномочия, «установленные законом»,  ранее не имела своего 
юридического  продолжения.  Поэтому,  в
 
целях  ускорения    развития  местного  самоуправления  граждан,  в  
июне текущего года,  были внесены изменения и дополнения  в ряд законодательных актов.   Установлен 
порядок
 
организации  сходов  и  собраний  граждан,  порядок  взаимодействия  с  органами  государственного 
управления,  впервые  были  регламентированы  контрольные  функции  местного  сообщества,  оговорены 

62 
 
инструменты  урегулирования разногласий между принятыми  решениями  сходов и акиматов,  установлена 
норма  образования  собственных  доходов  местного  сообщества    и  рад  других  норм.  В  частности  были 
внесены изменения и дополнения: 

 
в Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001г. 

 
в Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 года; 

 
в Налоговый Кодекс РК от 10 декабря 2008); 

 
в Закон РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе»; 

 
в Закон РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в 
Республике Казахстан»; 

 
в Закон РК от 19 декабря 2003 года «О рекламе»; 

 
в Закон РК от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе». 
Анализируя даты вышеперечисленных документов, естественно задаешься вопросом, почему ранее 
в  них  не  оговаривались    так  подробно  вопросы  самоуправления?  Дело  в  том,  что  становление  института 
местного  самоуправления  –  это  многоэтапный  и  длительный  процесс,  гармонично  связанный  с  развитием 
институтов  государства  и  гражданского  общества,  общим  уровнем  социально-экономического  развития 
страны,  которые  в  свою  очередь  непосредственно  влияют  на  жизнь  местного  населения.  Недостаточно 
просто  установить  соответствующие  законодательные  нормы.  Необходимо,  чтобы  само  общество  было 
готово  с  ними  работать,  имела  четкие  представления  о  своих  возможностях  и  умела  их  реализовывать. 
Примером может служить многоквартирный дом, где жители уже обладают общим имуществом. Но умеют 
ли  они  управлять  им?  Правильно  содержать  его  в  чистоте  и  порядке?  И  когда  заходишь  в  подъезды   
многоэтажек, понимаешь, что в этом направлении нашему населению еще есть чему учиться.  
О  многоэтапности  и  продолжительности  создания  эффективного  института  местного 
самоуправления свидетельствует и  опыт других стран. Казахстан не является исключением в этом процессе 
и  сам  вопрос    построения  системы    самоуправления  рассматривался    на  различных  уровнях  уже  давно. 
Социологические исследования показывают, что  большая часть населения страны поддерживает эту идею и 
со стороны государства предпринимаются определенные последовательные шаги для ее реализации.   
В 1997 году Президентом Республики Казахстан  Н.А. Назарбаевым   была  представлена программа  
экономического развития  «Казахстан 2030».   Тогда не все поверили в правильность определенных  путей, 
однако  со  скептиками  не  согласилось  время.  Провозглашенный  тогда  курс:  «сначала  экономика  –  потом 
политика»    на  деле  доказал  свои  результаты.  Так  как  вся  наша  с  вами  жизнь,  благосостояние  и  будущее  
зависит  от  уровня  экономики  государства,    в  котором  мы  живем.  Сегодня  Казахстан  –  состоявшееся 
государство,  страна  с  большим  геополитическим  значением,  чьи  достижения,  так  же  как  и  инициативы, 
признаются  мировым  сообществом.  И  самое  главное,  наша  страна  имеет  огромный  потенциал  и 
перспективы развития. 
На  современном  этапе,  в  свете  реализации  Стратегии  «Казахстан  2050»  Главой  государства 
определен  новый  политический  курс.  Наряду  с  продолжением    реализации  экономических  и  социальных  
программ  развития  в  настоящее  время    проводятся  одновременно  с  реформой    института  местного 
самоуправления: 
- реформа государственной службы и  переход от политической госслужбы к профессиональной;  
- реформа сферы государственных услуг; 
- осуществляется переоценка роли государства. 
Таким  образом,  сделан      еще  один  важный  шаг  на  пути  модернизации    политической  системы 
страны,  расширения  практики  и  традиций  активного  участия  наших  граждан  в  местном  самоуправлении. 
Особое  значение  в  становлении  института  местного  самоуправления  имеет  введенная  законодательная 
норма  о  выборности  акимов.  В  августе  текущего  года  успешно  прошли  первые  в  истории  независимого 
Казахстана  выборы  глав  местных  органов  власти,  что  является  важным  общественно-политическим 
событием.  На  альтернативной  основе  маслихаты  избрали  акимов  городов  районного  значения,  сельских 
округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа. Это более 91% всех акимов страны. Всего 
избрано 2454 акима городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, в которых проживает 7 
миллионов 632 тысячи казахстанцев. В выборах принимали участие около 7 тысяч кандидатов. 
Теперь  все  вопросы  жизнедеятельности  местного  сообщества,  например,  жителей  определенного 
села,  будут  обязательно  обсуждаться  на  сходах.  При  этом  Сходом  считается  непосредственное  участие 
жителей (членов местного сообщества) в решении наиболее важных вопросов местного значения. Собрание 
местного  сообщества  –  это  участие  представителей  местного  сообщества,  делегированных  сходом,  в 
решении  текущих  вопросов  местного  значения.  При  этом,  Сходы  и  Собрания  созываются  акимом  или  по 
инициативе  не менее 10% членов местного сообщества. 
На  Сходах  населением  будут  определяться  приоритетные  направления  развития,  заслушиваться 
отчеты акимов и маслихатов о реализации ранее принятых решений, вопросы использования бюджетных и 
внебюджетных средств и ряд других вопросов именно местного уровня. 
Экономической  и  финансовой  основой  деятельности  местного  государственного  управления  и 
самоуправления являются: 

 
МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ; 

63 
 

 
ИММУЩЕСТВО, ЗАКРЕПЛЕННОЕ ЗА КОММУНАЛЬНЫМИ ЮРЛИЦАМИ; 

 
ИНОЕ ИМУЩЕСТВО, НАХОДЯЩЕЕСЯ В КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 
В новом Законе также обозначено, что акимы города районного значения, села, поселка, сельского 
округа вправе формировать доходные источники:  

 
ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА (АРЕНДА); 

 
ДОБРОВОЛЬНЫЕ СБОРЫ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ: 

 
ПЛАТА  ЗА  РАЗМЕЩЕНИЕ  ВИЗУАЛЬНОЙ  РЕКЛАМЫ  (В  ПОЛОСЕ  ОТВОДА 
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКАНСКОГО, ОБЛАСТНОГО И РАЙОННОГО ЗНАЧЕНИЯ; 

 
ПЛАТА ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ НА ОТКРЫТОМ ПРОСТРАНСТВЕ; 

 
 ПЛАТА 
ЗА 
РАЗМЕЩЕНИЕ 
РЕКЛАМЫ 
НА 
ТРАНСПОРТНЫХ 
СРЕДСТВАХ, 
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХВ РАЙОНЕ; 

 
ШТРАФЫ И ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ. 
Конечно, ряд вышеназванных позиций требует доработки  ряда документов. Например, по штрафам, 
которые теперь могут устанавливаться акимами, предусматривается, что соответствующие суммы поступят 
на  специально  открытый  внебюджетный  доходный  счет  в  органах  казначейства.  В  дальнейшем,  в  
распределении  накопившихся  средств  на  этом  доходном  счете  непосредственное  участие  примет  само 
местное население и решит, куда в первую очередь их направить.  А затем выполнить мониторинг расходов 
и рассмотреть, как эффективно распорядились этими средствами. Протокол и постановление о наложении 
штрафа  в  данном  случае    должен  вынести  аким.  Но,  в  тоже  время,  этим  правом  обладает  и  участковый 
инспектор.  С  той  разницей,  что  если  протокол  об  административном  нарушении  оформляется  им,  то 
средства  от  штрафа  поступают  в  вышестоящий  бюджет.  Таким  образом,  на  данном  этапе  наблюдается 
дублирование функций участкового и акимата. Прорабатываются также вопросы формы протокола, формы 
договора аренды имущества и ряд других  моментов. Но главное не в доработке некоторых документов, а  в 
том,  что  вся    предстоящая  совместная  работа  представителей  органов  государственного  управления  и 
местного населения направлена на решение общих задач, а именно:  
1.  На  уровне  аулов  (сел),  поселков,  городов  районного  значения  постепенно  повысить  роль 
населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) путем стимулирования участия, 
заинтересованности и ответственности населения при принятии управленческих решений; 
2. На уровне городов для решения самых насущных проблем, которые волнуют местное население, 
внедрить механизм вовлечения части активного населения в процесс принятия управленческих решений; 
3. Повысить роль маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного значения, 
аульных (сельских) округах и т.д 
4.  Расширить  финансовую  и  экономическую  самостоятельность  нижнего  уровня  управления  в 
решении вопросов местного значения. 
Есть мудрое высказывание:  «Дорогу осилит идущий». В данном случае первый шаг выполнен и  у 
Казахстана есть все возможности для создания эффективного института местного самоуправления. 
 
Список литературы: 
 
1.
 
РК  Законы.  Концепция  развития  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан  [Текст] 
(утверждена Указом Президента РК 28.11.2012. №438). http:www.parlam.kz. 
2.
 
РК  Законы.  Закон  о  местном  государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике 
Казахстан  [Текст] (утвержден Указом Президента РК 23.01.2001. №148). http:www.parlam.kz. 
3.
 
 РК  Законы.  Конституция  РК  [Текст]  (принята  на  республиканском  референдуме  30.08.2005.). 
ttp:www.parlam.kz. 
 
 
ИСА БАЙЗАҚОВ ПОЭМАЛАРЫНЫҢ ОНОМАСТИКАЛЫҚ ЖҤЙЕСІ 
 
Сулейменова А.К., аға оқытушы, гуманитарлық ғылымдар магистрі, 
Жетпісбай Ә.Қ.,  доцент,филол. ғ. к. 
Инновациялық Еуразия Университеті 
 
 
 
Мақалада  И.Байзақов  поэмаларының  кӛркем  мәтінде  нақты  мағынасын  беруші  аталымдармен  аталуы  «Ақбӛпе»,  «Құралай 
сұлу»,  «Қырмызы-Жанай», аяқталмаған «Клеопатра» - поэманың сол кейіпкерге, оның ӛмірі мен болмысына негізделгенін айқындап,  
мазмұн-мағынасын терең түсінуге мүмкіндік береді. 
В  данной  статье  рассмотривается  применение  ономастических  единиц  в  поэмах  И.Байзакова  «Ақбӛпе»,  «Құралай  сұлу», 
«Қырмызы-Жанай», «Клеопатра»  поэм поэта, обозначает что произведение целиком просвящен именно этому персонажу,  основным 
событиям  его жизни.   
The article considers the meaning and the role of anthoroponym usage in І.Вaіsakov poems. 
 

64 
 
Ақын  шығармаларының  негізгі  арқауы  –  поэзия,  оның  ӛлеңдері  мен  поэмалары.  Иса  поэзиясында 
азаматтық  лирика,  табиғат  лирикасы  мен  махаббат  лирикасы  да  баршылық.  Ақынның  тарихи  оқиғаларды 
таңдап,  оларды  қайта  жаңғыртып,  кӛркем  бейнелеу  әрекеті  үлкен  азаматтық  тебіреністен,  философиялық 
ойдан туған. Ол ерте заманда ӛксіп ӛткен ӛжет, дарынды, сұлу жандардың хикаясын айту суреткер парызы 
деп  ұғады.  Ӛз  туындыларымен  қазақ  лирикасын  байытып,  поэзия  мәдениетін  дамытқан  ақындардың  бірі. 
Әрі ақын, әрі әнші, жыршы, термеші – Иса Байзақовтың әдебиет аспанынан құйрықты жұлдыздай ерте ағып 
түскеніне  қарамастан  артына  мол  мұра  қалдырғанын  кӛреміз.  Бүгін  де  кӛп  әншілер  халық  әндерін  Иса 
шығарған  әдемі  де  әсерлі  мәтіндермен  айтатыны  анық.  Ақынның  желдей  ескен  екпінді  желдірмелері  әлі 
күнге  дейін  Сарыарқаны  шарлап  жүр.  Әсіресе  халқымыз  үшін  Исадан  қалған  ең  мәнді  әдеби  жәдігерлік, 
ӛшпес ескерткіш оның ақиқатшыл, кӛркем, ӛмірлі дастандары.  
Ақын  поэмаларының  кӛркем  мәтіннің  нақты  мағынасын  беруші  аталымдармен  аталуы  «Ақбӛпе», 
«Құралай  сұлу»,  «Қырмызы-Жанай»,  аяқталмаған  «Клеопатра»  -  аталым  поэманың  сол  кейіпкерге,  оның 
ӛмірі  мен  болмысына  негізделгенін  айқындап  тұрған  сияқты.  Ол  ―Құралай  сұлу‖  поэмасында  уақиға 
қазақтың Есім ханның тұсы, елдің жорықпен күні ӛткен заманы, қалмақтар Тарбағатай, Тянь-Шань, Маңрақ 
тауларын  мекендейтін  еді  дейді.  Ал  «Алтай  аясында»  поэмасында  уақиға  Абылайдан  бұрын  болды  дейді. 
Поэмадағы хронотоптардың ӛзі ақын жырлайтын уақиғалардың тарихи заманын анықтап береді. 
«Алтай аясында» поэмасының  ономастикалық кеңістік аясын мына жүйеден тұрады:  
Балағазы – біріккен тұлғалы есім, бала+ғазы, араб тілінде гази – жауынгер, қосын. Ер жүрек батыр, 
әділдік  жолында  күресуші  [1,  69],  яғни  бала  батыр  деген  мағынаны  береді.  Еркежан  –  ерке  боп  ӛссін  деп 
қойылған есім [1, 168] (Еркеш, Еркеш сұлу деминутивтермен да қолданылады): 
Құтқармасам Еркешті, 
Намысы тиіп барады. 
Жӛкетай, біз кім едік, 
Наймандағы құл едік [2, 72]. 
Жоламан  –  біріккен  тұлғалы  есім,  жол+аман  жолы  құтты  аман  болсын  деген  мәнге  ие.    Жӛке, 
Жӛкетай поэтонимдері; 
Жан досы Балағаздың Жӛкең ертіп, 
Осы-ақ ед кӛшті күтіп аттанғаны... 
«жасың үлкен, жаның дос, 
Құлағың сал, Жӛкетай. 
Бар үміттен қалып бос, 
Не күн кӛрдік, кӛкетай [2, 72]. 
Балағаздың  шын  жолдасы,  батыр,  дастанда  деминутивті  Еркем  деп  атау  да  кездеседі.
 
Құбылай  - 
Еркежанның әкесі. Қаутұн – қалмақ батыры, күзетші.  
Есімдердің  білдіретін  мағынасын  айқындайтын 
болсақ:  Құсан  –  бай,  қырық  жас  шамасында,  жауыз,  залым,  қол  астындағыларға  «тәңірі»  болып  кӛрінеді. 
Шақат  –  Құсанның  «айдап  салы».  Қарашы  –  кірмелер,  Қаракерей  –  Құсанның  руы,  Найман  -  ру  аты, 
генонимдер. Кәбік – қалмақ байы, Кәбін – ол да қалмақтың байы. Қырмызы – 1) шымқай қызыл, 2) алқызыл, 
қызыл  жібек,  3)  нұрлы,  әсерлі  деген  мағынаны  білдіреді  [1,  176]  Еркежанның  бас  жеңгесі,  жеңгетайы, 
поэмада құздан құлап қайтыс болады. Раушан – иран есімі, 1) жарық, нұрлы, сәулетті, 2) айқын, таза деген 
мағына  береді  [1,  183].  Кәпін  күңдікке  алады.  Күміс  –  күмістей  жарқыраған  аппақ  сұлу  болсын  деген 
мағынада  қойылған  есім  [10,  175],  Еркежанның  анасы.  Қаратай  –  біріккен тұлғалы  есім,  қара  –  ірі,  үлкен, 
зор, +тай<кӛне түркі тіліндегі тағ – тау сӛзінің ӛзгеріске түскен күйі. Яғни ата-ананың таудай үлкен тірегі, 
сүйеніші дегенді білдіреді [1, 94]. Балағаздың әкесі. Қарынбай – Құсанның арғы атасы.  
Поэмада  кездесетін  топонимдер  қатары:  Алтай,  Ақтау,  Қаратау,  Сары  тау,  Бұқат,  Қапсағай, 
Кӛкшоқы, Бүйрек, Қарағайлы, Қалба, Маңырақ, Қалмақ қырған, Қамалай, Матай  – тау атаулары. Риддер – 
қала ататуы.  
Поэмада Алтай топонимінің бір шумақта бірнеше рет қайталануы жиі кездеседі:   
Ал десең, аясына алады Алтай, 
Кӛргенде кӛңілге күй салады Алтай, 
Сұлудай торғын киген бұл жамылып, 
Арқаға әлденеше қарады Алтай. 

жүктеу/скачать 7,13 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: