МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рисунок 1 – Модуль управления человеческими ресурсами
- Развитие оРганов Местного саМоупРавления в Республике казахстан как путь к деМокРатизаЦии общества аннотация
- Тірек сґздер
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» а. а. болотбаев Модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 38
Вопросы деятельности Фонда рассматриваются на заседаниях Наблюдательного совета Фонда в коллегиальном порядке, создаются комиссии, принимаются решения, направленные на достижение поставленных задач. Фонд поддержки, во-первых, организовал обучение ключевых госслужащих госорганов, во- вторых, к сформированным группам госорганов прикрепил известных в сфере государственного управления консультантов, отобранных на конкурсной основе. В-третьих, была начата разработка и реализация проектов по совершенствованию деятельности госорганов. Инновационный подход обучения стал возможен в связи с решением практических задач госорганов, периодическими «мозговыми атаками», консультациями, самообучением, ориентацией коллектива на улучшение деятельности и выполнения услуг. По линии Фонда поддержки государственных служащих Кыргызской Республики прошли обучение 733 госслужащих из центральных аппаратов и территориальных подразделений госорганов, а также местных государственных администраций. По итогам тестирования осуществили разработку проектов модернизации управления государственного органа и подготовку самостоятельных работ 505 человек, которые получили доплату в виде гранта к своей заработной плате. Преимущества инновационного метода обучения: - повышается квалификация госслужащих за счет аудиторного метода обучения; Производится отсев слушателей, имеющих недостаточную квалификацию или плохо осваивающих учебный материал; - повышается заработная плата ключевых групп госслужащих за счет доплаты; - ключевые группы госслужащих при консультационной поддержке готовят проект модернизации деятельности аппарата госоргана; - проводятся «мозговые атаки», консультации, самообучение, ориентация коллектива на улучшение деятельности и выполнения услуг; - работа становится более интересной, происходит обогащение содержания труда, люди становятся активными участниками модернизации управления; - инновационный метод повышения квалификации с разработкой и реализацией проектов модернизации требует вовлеченности всего руководства государственных органов, создается новая корпоративная культура. Особое место в модернизации государственной службы отводится Академии управления при Президенте Кыргызской Республики. Академия должна быть учебным и научно-методическим центром обеспечения государственной службы. Поэтому основными направлениями деятельности Академии должны быть: - переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих и впервые поступивших на службу, лиц включенных в резерв кадров; - разработка учебных и учебно-методических материалов, пособий по программам переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; - проведение актуальных исследований в области государственного управления и государственной службы, выявление современных тенденций и обобщение лучшей мировой практики. В целях обеспечения прозрачности и открытости государственной службы, доступа граждан к информации и возможности осуществления гражданского контроля в Государственной кадровой службе Кыргызской Республики при поддержке Всемирного Банка реализуется проект по разработке и внедрению Информационной системы управления человеческими ресурсами на государственной службе Кыргызской Республики (ИСУЧР). Стадия разработки ИСУЧР началась в декабре 2009 года. Ее поэтапное внедрение будет проходить до конца 2012 года в центральных аппаратах, а в 2013 году и в территориальных подразделениях государственных органов. Всего в ИСУЧР выделяют семь функциональных модулей, каждый из которых решает конкретную задачу в рамках управления человеческими ресурсами: Рисунок 1 – Модуль управления человеческими ресурсами В модуле «Управление персоналом» будут храниться сведения о государственных служащих, в том числе персональные данные, информация о навыках, опыте работы, карьере и т. д. Модуль позволит оперативно получить информацию о количественном и качественном составе государственных служащих, как в разрезе отдельного госоргана или региона, так и в масштабе всей страны. Модуль «Организационная структура» будет включать в себя реестр действующих государственных должностей, структуру и штатное расписание государственных органов, контактную информацию госорганов, что позволит гражданам напрямую связываться с нужными отделами любого ведомства. В модуле «Подбор персонала» будут содержаться данные о членах Национального резерва кадров Кыргызской Республики и внутреннего резерва кадров, а также информация по процедурам отбора кандидатов. При этом данные о всех имеющихся вакансиях в разрезе госорганов будут публиковаться на портале Государственной кадровой службы в режиме появления информации. Модуль «Оценка и аттестация персонала» позволит получить сведения по каждому государственному служащему в отношении прохождения им процедур оценки и аттестации на протяжении всей его карьеры. Модуль «Развитие и обучение персонала» представляет собой базу данных курсов обучения, учебных организаций, тренеров, а также перечень потребностей в обучении каждого госслужащего, историю его обучения, результатов обучения и т. д. В модуле «Электронное декларирование» государственные служащие смогут самостоятельно сдавать декларацию в электронном формате. В свою очередь Государственная кадровая служба сможет провести анализ сведений, содержащихся в декларации. Граждане смогут увидеть перечень лиц, не сдавших декларации в срок, а также сводные сведения об имуществе политических лиц страны на портале ГКС. И наконец, модуль «Расчет заработной платы», который позволит обеспечить прозрачность системы оплаты труда государственных служащих, а также контроль над нею со стороны государства и общества. Указом Президента Кыргызской Республики от 17 февраля 2012 года «О некоторых вопросах реализации государственной политики в сфере местного самоуправления» три функции упраздненного Национального агентства по делам местного самоуправления передаются Государственной кадровой службе Кыргызской Республики:
Модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 40
- разработка нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы; - присвоение классных чинов муниципальным служащим; - организация системы подготовки кадров для данной сферы. Также Государственной кадровой службе Кыргызской Республики по вопросам муниципальной службы поручено принятие мер по проведению единой кадровой политики (правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, организация и проведение аттестации, координирование конкурсов на вакантные должности и т. д.). В связи с вышеизложенным предстоит проведение гармонизации законодательства по государственной и муниципальной службе. Резюме Очевидно, что дальнейшая модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления предполагает существенного изменения законодательства на основе использования лучшего международного опыта. В настоящее время проводятся работы по подготовке Кодекса о государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики. Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года удк 342.25 с. з. баймагамбетов, профессор кафедры государственного и местного управления Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан, д. и. н. Развитие оРганов Местного саМоупРавления в Республике казахстан как путь к деМокРатизаЦии общества аннотация В статье раскрываются процессы развития органов местного самоуправления в Казахстане в настоящее время.
Мақалада қазіргі кезде Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарын дамытудың процестері ашылады.
In the article reveals the development of local self-government bodies in Kazakhstan nowadays. Key words: self-government, development, democracy, republic, society Вопросы дальнейшего развития институтов местного самоуправления являются в настоящий момент одним из наиболее актуальных для развития регионов и совершенствования общественных процессов в современном Казахстане. Одним из факторов, способствовавших демократизации казахстанского общества стал 2010 год – год председательствования Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Как отметил Лидер нашего государства Н. А. Назарбаев, за год председательства Казахстана в ОБСЕ было заложен «евразийский вектор в развитие Организации, который в перспективе позволит сблизить восток и запад, север и юг» [1]. Председательство в ОБСЕ явилось признанием реальных достижений Казахстана в сфере построения демократического общества, на признании верности внутренней политики Президента Н.А.Назарбаева, обеспечившей межэтническое и межконфессиональное согласие, политическую стабильность в казахстанском обществе. Это подтверждается и тем, что являясь одним из самых многонациональных государств мира со значительной долей этнических меньшинств, Казахстан в непростые годы трансформации общественного уклада и смены модели экономических взаимоотношений сумел в отличие от многих государств постсоветского пространства сохранить мир, стабильность и согласие в обществе. Гражданские права и свободы человека составляют основу правового статуса каждого гражданина Казахстана. Эти принципы заложены во втором разделе Конституции Республики Казахстан 1995 года [2]. Здесь в отличие от других ранее действовавших конституций, в соответствии с международными правовыми актами о правах человека, были значительно расширены круг гражданских прав и свобод. В развитие данных положений в последующие годы процесс расширение прав и свобод граждан также находит свое дальнейшее развитие. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года №154 была подписана программа «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы», согласно которой: «Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесном взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. В условиях демократии институты гражданского общества и государства функционируют как разные, но взаимозависимые части в общей системе. Отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе публичного соглашения, а взаимодействие направлено на достижение компромисса. Целью гражданского общества является защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и внешней политики этого общества» [3].
Местное самоуправление представляет собой важный институт народовластия, призванный обеспечить в полной мере политические права и свободы гражданина. Это основополагающее положение нашло отражение в ряде международных документов, среди которых центральное место занимает Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г. В ней определены международно-правовые принципы организации местного самоуправления, его место в структуре демократического государственного устройства, права и обязанности. Здесь под местным самоуправлением «понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть дел публичной власти и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»[4]. Следует отметить, что принципы и установки, сформулированные в Хартии, обязательны для всех без исключения государств-членов Совета Европы. Именно с их учетом устанавливаются важнейшие конституционно-правовые основы местного самоуправления. Суть принципов Хартии состоит в признании за органами местного самоуправления в пределах, установленных законом, полной свободы действий для принятия решений по любому вопросу, входящему в его компетенцию и не отнесенному к компетенции другого органа власти. Местные органы самоуправления призваны действовать в непосредственном контакте с населением, и служат в качестве одного из важных механизмов, обеспечивающих связь граждан с государством, сокращение административной дистанции между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения. Иначе говоря, местное самоуправление предоставляет людям дополнительные возможности участия в политическом процессе, что способствует преодолению отчуждения личности от государства. Оно играет также большую роль в приобщении населения к демократическим ценностям и институтам, воспитании у людей чувства ответственности и гражданственности. Как показывает исторический опыт, местное самоуправление сыграло и продолжает играть важную роль в обеспечении и развитии гражданских прав и свобод, демократических ценностей, принципов и установок. Тем самым оно способствует укреплению легитимности всей политической системы. соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» с. з. баймагамбетов Развитие органов местного самоуправления в Республике Казахстан как путь к демократизации общества ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 42
Развитие системы местного государственного управления и самоуправления в суверенном Казахстане неотрывно связано с историей становления его государственности. Институт органов местного самоуправления законодательно получил свое развитие после принятия Конституции 1995 года, в котором в статье 89 отмечается, что «В Казахстане признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения»[5]. Исходя из этих конституционных положений в январе 2001 года был принят Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»[6], который в приемлемых формах выстраивал схему местного государственного управления и определял полномочия местных исполнительных органов на всех уровнях, в том числе на областном, районном (городском) и поселковом, аульном (сельском). В программе дальнейшей демократизации нашего общества, озвученной Главой государства Н. А. Назарбаевым 16 мая 2007 года [7], содержались предложения о фундаментальных изменениях в раздел Конституции по вопросам местного самоуправления, а 21 мая 2007 года был принят Закон, предусматривающий ряд поправок в Конституцию Республики Казахстан, которые концептуально решили вопросы, связанные с местным самоуправлением в Казахстане[8]. Во-первых, исключена норма о том, что не допускается слияние общественных и государственных институтов. Во-вторых, определено, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Таким образом, поправки, нашедшие отражение в Конституции, создали основу для формирования в Казахстане современной системы местного самоуправления на базе действующих местных представительных органов – маслихатов с соответствующими государственными полномочиями. В развитие вышеуказанных поправок в Конституцию 9 февраля 2009 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления» [9]. Законом предложена модель местного самоуправления, учитывающая существующие реалии и традиции государственного управления – большая территория, малочисленное население, необходимость сохранения унитарности государства. Местное самоуправление будет осуществляться отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного округа, посёлка и аула, не входящего в состав аульного округа. На областном и районном уровнях представительные и исполнительные функции местного самоуправления будут осуществлять соответственно маслихаты и акимы. При этом акимы будут интегрированы в систему местного самоуправления, одновременно выполняя функции местного государственного управления и решая вопросы местного значения. А на аульном уровне, там, где не предусмотрены маслихаты, представительские функции будут осуществляться членами местного сообщества посредством прямого волеизъявления на собраниях (сходах). Принятый закон создал определенный механизм местного самоуправления, в основе которого заложена идея сближения систем местного государственного управления и самоуправления. Это позволяет избежать создания дублирующих друг друга структур. Законом конкретно определено, что основой местного самоуправления станут маслихаты, которые полностью оправдали себя как дееспособные представительные органы, избираемые населением непосредственно на основе свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования. При этом одновременно повышается их роль в сложившейся иерархии местного государственного управления. Так, наделяя акимов исполнительными функциями местного самоуправления, закон вводит норму их назначения только с согласия маслихатов. При этом депутаты имеют право заслушивать отчёты акимов и местных исполнительных органов. Упрощается и процедура выражения маслихатом недоверия акиму: ранее оно могло быть принято двумя третями голосов депутатов маслихата, а теперь достаточно простого большинства голосов. Как и прежде, маслихаты утверждают бюджет, заслушивают отчёт об его исполнении, принимают региональные программы развития. В то же время для усиления ответственности депутатов маслихатов перед избравшими их членами местных сообществ, кроме предусмотренного законом механизма отзыва депутата за систематическое неисполнение своих полномочий, предусмотрена не менее чем один раз в год обязательная отчётность перед избирателями. Таким образом, в результате проведённых широкомасштабных реформ в Казахстане была сформирована система местного государственного управления и самоуправления, адаптированная к требованиям современной рыночной экономики, был начат процесс передачи центральными органами государственной власти функций и полномочий, а также ответственности за решение большинства вопросов территориального развития местному уровню государственного управления. В то же время следует отметить, что процесс совершенствования системы местного государственного управления и самоуправления продолжается. В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», Указом Президента от 28 ноября 2012 г. № 438 утверждена новая Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан (далее – Концепция). В Указе отмечается, что развитие системы местного самоуправления является одним из непременных условий экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества в нашем государстве. В преамбуле данной Концепции подчеркивается, что в настоящее время в Казахстане имеется ряд проблемных вопросов в вопросах организации и осуществления местного самоуправления. Как известно, в развитых странах мира местное самоуправление создавалось в несколько этапов, и этот процесс носил исторически длительный характер. В Казахстане также прорабатываются подходы к решению проблем местного самоуправления и фундаментальный вопрос упирается в определение параметров модели местного самоуправления, которая бы соответствовала условиям и реалиям нашей страны. В этих целях предстоит проделать большую работу по пересмотру законодательной базы, применительной практики, коррекции системы управления и переориентации менталитета населения [10]. На сегодняшний день сформированы аппараты акимов аулов (сел), поселков, городов районного значения, а также районов в городах (далее – акимы нижнего уровня управления) в организационно-правовой форме государственного учреждения. При этом, они не имеют самостоятельного бюджета, но являются администраторами бюджетных программ. Эти расходы предусматриваются в составе бюджета района (города областного значения) и утверждаются соответствующими маслихатами. Данные расходы направлены на осуществление дошкольного воспитания и обучения, оказание социальной помощи на дому нуждающимся гражданам, благоустройства и озеленения населенных пунктов, похозяйственного учета и т. д. За акимами аулов (сел), аульного (сельского) округа, поселка закреплен ряд функций, но они обеспечиваются финансами по остаточному принципу. В результате данные акимы не способны эффективно решать вопросы местного значения, что объективно вызывает недовольство со стороны населения. Для решения данной проблемы на первоначальном этапе с 2012 года в рамках программы «Развитие регионов» реализуется механизм финансовой поддержки регионов для решения актуальных вопросов местного значения. Важным звеном данного механизма является участие населения в отборе мероприятий и распределении выделенных средств. В настоящее время создание самостоятельных бюджетов на самом нижнем уровне местного управления сдерживается тем, что большинство районных бюджетов является субвенционными. Следует ожидать, что бюджеты нижнего уровня управления в случае их формирования также могут быть субвенционными (к примеру: в Акмолинской области все 17 районов получают субвенцию из областного бюджета, в Карагандинской области из 9 районов 8 являются субвенционными). Существует также ряд нерешенных проблем непосредственно в осуществлении местного самоуправления. Действующим законодательством предусмотрено, что порядок проведения собрания (схода) и принятия решений определяется маслихатами областей, города республиканского значения и столицы, и при этом каждый должен принимать свой порядок проведения сходов. Однако на сегодня предусмотренные законодательством нормы по участию граждан в обсуждении вопросов местного значения на собраниях (сходах) на практике не реализуются. жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|