on realization of the Message of the Head of State and the Leader of nation to the people «Kazakhstan 2050 Strategy».
The new political course of the established state» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Khambar b. Analysis of the Kazakhstani social and strategic goals realization process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
mukhamedzhanova A. G., Kenzhebayeva а.а., turchekenova r.а., Kadyrova М.b., dzhunusbekova G.а.
The methodological aspects of the functional analysis conduction in the public agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
and Civil Service Modernization for Central Asian States (European Union) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
civil service (Azerbaijan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
parliamentary form of government (Kyrgyzstan). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
to democratization of the society. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
and realization of the law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
managing model (Russia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
security and defense (Ukraine) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
“Kazakhstan Strategy 2050” (Russia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
for the civil servants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
and Kazakhstan: the International Standards of the Finance Statements and accrual methods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ
ãîñóäàðñòâåííîå
óïðàâëåíèå è
ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñëóæáà
8
9
удк 351
б. с. абдрасилов,
ректор Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан, д.б.н.,
профессор
о Роли акадеМии госудаРственного упРавления пРи
пРезиденте Республики казахстан по РеализаЦии
послания главы госудаРства – лидеРа наЦии наРоду
казахстана «стРатегия «казахстан – 2050». новыЙ
политиЧескиЙ куРс состоявШегося госудаРства»
аннотация
В статье раскрываются ключевые направления реализации Послания «Стратегия «Казахстан – 2050»
в специализированном образовательном учреждении, осуществляющем подготовку государственных
управленцев новой формации, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.
Ключевые слова: Стратегия – 2050, государственное управление, государственная служба,
учебный процесс, международные стандарты.
аңдатпа
Мақалада мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлауға және біліктілігін арттыруға жаңа
формациядағы мемлекеттік басқарушыларды даярлауды жүзеге асыратын мамандандырылған білім
беру мекемелерінде «Қазақстан – 2050» Стратегиясы» Жолдауының іске асырудың негізгі бағыттары
ашылады.
Тірек сґздер: Стратегия – 2050, мемлекеттік басқару, мемлекеттік қызмет, оқу процесі,
халықаралық стандарттар.
Abstract
In the article reveals of the important directions of realization the President’s message to the Kazakhstan’s
people
«Strategy of Kazakhstan – 2050» in a specialized educational institution’s, which realized training of
public managers of the new formation, retraining and advanced training of civil servants.
Key words: Strategy – 2050, public administration, public service, education, international standards.
В Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050» Президент Республики
Казахстан – Лидер нации Н. А. Назарбаев особо подчеркнул, что «наша цель – сформировать
новый тип государственного управления». Для достижения данной цели поставлены конкретные
задачи – сформировать профессиональный государственный аппарат и совершенствовать
управленческий ресурс.
Ясно, что все масштабные цели и задачи, поставленные Главой государства, требуют
формирования новых подходов к подготовке, переподготовке и повышению квалификации
государственных служащих.
За последнее время Академией уже сделан соответствующий задел: внедрены новые
образовательные программы, соответствующие международным требованиям, на новый
уровень выводятся научные исследования, активно начато использование инновационных
образовательных технологий, установлены более тесные связи с ведущими зарубежными
вузами-партнерами. За 2012 год в Академии повысили квалификацию около 3 тысяч и
прошли переподготовку 447 госслужащих, в том числе в рамках бюджетной программы 003
с приглашением иностранных преподавателей – 508 человек. Большое значение придается
практической направленности обучения: в среднем за год в Институте дополнительного
образования выступают около 300 лекторов, из которых 60% – приглашенные.
Значительно укрепилась материально-техническая база Академии, благодаря Главе
государства, при поддержке руководства Администрации Президента РК и Агентства РК по
делам государственной службы, Академии передан комплекс зданий по улице Абая 33а,
полностью обновлена компьютерная, издательская техника, запущена автоматизированная
система управления учебным процессом «Платонус», территория Академии охвачена
wi-fi. Создана система для проведения в режиме реального времени Интернет-конференций,
вебинаров. Существенно обновился кадровый состав, на работу приглашены выпускники
программы «Болашак», опытные профессора нашей страны.
Таким образом, создан достаточный материально-технический, кадровый потенциал
для полномасштабной реализации Академией поставленных в Стратегии-2050 задач по
выводу системы обучения госслужащих и научных исследований в области государственного
управления и государственной службы на новый современный уровень.
1. совершенствование учебной работы
Образовательный процесс, все программы и технологии обучения в Академии переводятся
на компетентностный подход. Проведенные нашими учеными исследования компетентностей
более 3-х тысяч действующих госслужащих различного уровня, начиная от экспертов до
руководителей комитетов и акимов районов, выявили наличие ряда серьезных проблем,
которые касаются таких компетенций, как коммуникативность, сотрудничество и ориентация
на конкуренцию.
Все это не может не отражаться на качестве работы госслужащих, а следовательно, на
результатах эффективности деятельности госорганов и качестве оказываемых государственных
услуг.
В связи с этим мы работаем над определением ключевых профессионально-управленческих
компетенций государственных служащих 3-х уровней – корпуса А, среднего звена управленцев
центральных и местных органов власти. На основе составленных профилей компетенций будут
разработаны рабочие учебные планы. Компетенции госслужащих будут совершенствоваться
с применением современных инновационно-информационных технологий преподавания –
проектное обучение, имитационные системы, кейс-study, ситуационно-сценарные, ролевые
методы и др.
Как вы знаете, в Послании Главы государства большое внимание обращено на необходи-
мость совершенствования системы подготовки кадров в вузах страны по всем специальностям.
Необходимо избавиться от устаревших либо невостребованных образовательных дисциплин,
учебных планов и программ, в том числе при подготовке по специальности «Государственное
и местное управление». В
Казахстане более чем в 50 вузах осуществляется подготовка кадров
для государственной службы по специальности «Государственное и местное управление».
Вместе с тем анализ, проведенный учеными Академии и международными экспертами,
показывает, что как по форме, так и по содержанию программы и государственные стандарты
требуют существенной доработки в соответствии с современными подходами.
С учетом накопленного в 2012 году опыта трансформации программ и технологий обучения,
Академия планирует совместно с МОН РК в феврале текущего года провести республиканскую
научно-практическую конференцию с участием представителей всех вузов, ведущих подготовку
по специальности «ГМУ», для выработки единых подходов к совершенствованию учебных
программ и стандартов, контента учебного процесса и внедрению новых интерактивных
технологий обучения.
Академия начала работу по внедрению e-Learning в рамках проекта «Е-қызмет». Это
тоже большая и трудоемкая работа, которая потребует переобучения ППС Академии, а для
обеспечения наполнения этой системы контентом – разработки электронных учебников,
мультимедийных курсов, видеолекций и др.
2. новые подходы по совершенствованию системы повышения квалификации
госслужащих
Начата активная работа по совершенствованию системы переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих путем реализации следующих мероприятий:
- прорабатываются вопросы внедрения годичной переподготовки государственных
служащих по используемым в мире Executive program, увеличения продолжительности
отдельных курсов повышения квалификации до 1,5–2-х месяцев;
- максимально приближена тематика семинаров и модулей курсов переподготовки и
повышения квалификации к потребностям госорганов.
Академия сосредоточит особые усилия на подготовке кадров для корпуса «А». С этой
целью мы начали разрабатывать программы повышения квалификации госслужащих корпуса
«А» как регионального, так и национального уровня. Целевую же подготовку государственных
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»
б. с. абдрасилов О роли Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан по
реализации Послания Главы государства – Лидера
нации народу Казахстана «Стратегия «Казахстан
– 2050». Новый политический курс состоявшегося
государства»
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ
ãîñóäàðñòâåííîå
óïðàâëåíèå è
ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñëóæáà
10
11
служащих для кадрового резерва данного корпуса можно было бы осуществлять в
Национальной Школе государственной политики, где накоплен достаточный опыт подготовки
кадров для управленческого звена.
Повышение квалификации действующих государственных служащих корпуса «А» будет
реализовываться в Академии с приглашением иностранных экспертов в рамках бюджетной
программы 003.
К сожалению, вынужден констатировать, что в 2012 году не все государственные органы
активно направляли своих служащих на семинары, организованные по 003 программе с
приглашением ведущих иностранных экспертов, хотя все темы семинаров были отобраны
в соответствии с теми задачами, которые поставлены в рамках 6 направлений системы
ежегодной оценки эффективности деятельности госорганов, развития профессиональных и
личностных компетенций и других приоритетов.
Внедряемая по поручению Главы государства система выборности акимов, создание Служб
управления персоналом требует проведения огромной работы по их обучению, повышению
квалификации, которое будет проводиться как в Академии, так и в РЦО.
Вместе с тем следует обратить серьезное внимание на общее состояние РЦО. Проведенный
в 2012 году анализ состояния РЦО показал, что:
- только 2 РЦО из 14 имеют собственное здание, остальные – арендуют;
- 6 РЦО из 14 имеют от 1 до 3 штатных преподавателей. Все остальные выступают в виде
«образовательной площадки», где организуются семинары с привлеченным ППС;
- РЦО недостаточно оснащены современным технологическим оборудованием,
наблюдается низкий уровень скорости подключения к Интернету.
В связи с этим считаем необходимым срочно решить вопросы по улучшению учебно-
методической обеспеченности и материально-технической оснащенности РЦО,
укомплектованию штатов РЦО высококвалифицированными кадрами, активнее привлекать
к проведению занятий практиков – руководителей госорганов на местах. Кроме того, считаем
нужным улучшить взаимодействие местных исполнительных органов с РЦО и региональными
вузами.
Академия готова оказать посильную помощь нашим коллегам в регионах по учебно-
методическому обеспечению курсов повышения квалификации.
3. совершенствование научно-исследовательской деятельности
Решение задач, поставленных Главой государства в «Стратегии «Казахстан – 2050» во всех
сферах деятельности государства, в том числе государственном управлении и государственной
службе, требуют вывести научные исследования на более высокий системный уровень.
В 2012 году впервые Академия начала вести научные исследования по 11 темам в рамках
программно-целевого, грантового финансирования по конкретным проблемам государственной
службы и государственного управления. Результаты работы наших ученых положительно
оценены Администрацией Президента РК и Агентством РК по делам государственной
службы. Кроме того, темы докторских и магистерских диссертаций теперь согласовываются
с госорганами с учетом их потребностей в научных исследованиях. Таким образом, положено
начало коренному пересмотру целей и задач науки в сфере государственного управления.
Однако приходится констатировать, что на сегодняшний день в рамках грантового
финансирования науки нет единых подходов по формированию тематики исследований,
касающихся государственного управления и государственной службы. Из почти 50 млрд. тенге,
выделенных на научные исследования в 2012 году, по нашей тематике в рамках программно-
целевого финансирования выделено всего 30 млн. тенге. Поэтому Академия намерена
проработать вопрос о выделении самостоятельного подприоритета «Государственное
управление и государственная служба» для грантового и программно-целевого
финансирования. Это способствовало бы увеличению финансирования исследований в
нашей сфере, привлечению больших интеллектуальных ресурсов и созданию отечественной
научной школы.
Кроме того, в планах Академии – проведение консолидирующей работы по объединению
усилий ученых, работающих в данной области. С этой целью запланировано проведение
Круглого стола со всеми учеными для выработки совместных усилий по совершенствованию
научных исследований в области государственной управления и государственной службы.
Все понимают, что пора формальных исследований, которые проводились по отвлеченным
темам и не имели практической ценности для развития государственной службы и управления,
прошла.
Резюме
Все эти шаги должны активизировать работу отечественных ученых по научно-
методологическому обеспечению реализации «Стратегии – 2050». Понятно, что задачу по
вхождению в 30 наиболее конкурентоспособных стран мира мы не сможем решить только
за счет изучения и использования чужого опыта, необходимо нам самим генерировать новые
подходы, новые решения, новые знания через научно-исследовательские работы.
Таким образом, профессорско-преподавательский состав, сотрудники Академии активно
приступили к широкомасштабным мерам по реализации Послания Главы Государства –
Лидера Нации народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050».
Данная статья поступила в редакцию 25 декабря 2012 г.
Достарыңызбен бөлісу: