соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

44

45

Не регламентированы в законодательстве порядок формирования, проведения и полномочия 

собраний (сходов). 

В  Стратегическом  плане  развития  Республики  Казахстан  до  2020  года  определены 

приоритеты дальнейшей модернизации политической системы, в том числе развития местного 

самоуправления.

Исходя  из  положений  Стратегии  развития  Казахстана  до  2020  года,  цель  Концепции  – 

определить основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного 

самоуправления в нашей стране. Для достижения указанной цели с учетом вышеназванных 

ключевых проблем предусматривается решение следующих задач:

1)  на  уровне  аулов  (сел),  поселков,  городов  районного  значения  постепенно  повысить 

роль  населения  в  решении  вопросов  местного  значения  через  собрания  (сходы)  местного 

сообщества путем стимулирования участия, заинтересованности и ответственности населения 

при принятии управленческих решений;

2) на уровне городов для решения самых насущных проблем, которые волнуют местное 

население, внедрить механизм вовлечения части активного населения в процесс принятия 

управленческих решений;

3) повысить роль маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного 

значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) 

округа;

4) расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления 

в решении вопросов местного значения.

Реализация этих целей предусматривается в два этапа:

первый этап (2013–2014 годы) – расширение потенциала действующей системы на нижних 

уровнях управления;

второй этап (2015–2020 годы) – дальнейшее развитие местного самоуправления.

Эти меры предполагают:

 - обеспечение реализации конституционного права граждан  на осуществление  местного 

самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы;

 - до  конца  2013  года  введение  выборности  акимов  в  городах  районного  значения, 

аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа 

посредством их выборов маслихатами районов (городов);

 - повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов благоустройства 

населенных пунктов, повышение заинтересованности населения в получении качественных 

жилищно-коммунальных  услуг,  улучшении  санитарного  состояния,  общественного  порядка 

посредством участия в принятии управленческих решений;

 - активное вовлечение городского населения в решение местных проблем;

 - участие  местного  населения  в  мониторинге  использования  бюджетных  средств, 

выделенных на решение проблем местного значения;

 - поэтапное и последовательное укрепление самостоятельности акимов нижних уровней в 

решении актуальных вопросов местного значения;

 - повышение  гражданской  активности  казахстанцев  в  решении  важных  проблем 

жизнедеятельности  общества  посредством  проведенной  информационно-разъяснительной 

работы[11].

Резюме

Как  видим,  намечаемые  данной  Концепцией  органы  местного  самоуправления  имеют 

необходимые  атрибуты,  предусмотренные  Европейской  хартией  местного  самоуправления. 

Самоуправление будет осуществляться на местном, приближённом к людям уровне, обладает 

реальными  полномочиями,  наделено  демократически  избранными  органами,  которые 

достаточно самостоятельно могут выполнять свои функции.

В  процессе  дальнейшего  совершенствования  законодательных  основ  развитие  прав 

человека и демократизации общества в Казахстане институты местного самоуправления найдут 

свое достойное место и явятся составной частью комплекса мероприятий, направленных на 

создание сильного и процветающего демократического государства, отвечающих требованиям 

ОБСЕ.

В  результате  в  стране  будет  создана  эффективная  система  органов  местного 

самоуправления, 

обладающих 

определенной 

экономической 

и 

финансовой 

самостоятельностью,  способных  оказать  помощь  государству  в  проведении  социально-

экономических преобразований и решать различные вопросы местного значения.

список литеРатуРы

1  Национальное информационное агентство «КазИнформ». 1 декабря 2010. www.inform.kz/rus 

2  Конституция РК 1995 г. c изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК № 284-I 

от 7 октября 1998 г.; № 254-III от 21 мая 2007 г. Раздел II.,С.7

3  О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-20011 годы. 

Указ Президента РК от 25 июля 2006 года №154

4  Европейская хартия местного самоуправления/ Реформы местного управления в странах 

Западной Европы. М., 1993. С. 3

5  Там же С. 2-36

6  0 местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан [Текст]: 

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года.

7  Новый этап демократизации Казахстана – ускоренное развитие свободного демократиче-

ского общества: выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на совместном 

заседании палат Парламента Республики Казахстан 16 мая 2007 года.

8  О внесении изменений и дополнений в конституцию Республики Казахстан: Закон Республики 

Казахстан от 21 мая 2007 года.

9  О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики 

Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления. Закон Республики 

Казахстан от 9 февраля 2009 года.

10 Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  28  ноября  2012  г.№438  «Об  утверждении 

Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан». Веб-сайт: http://www.

akorda.kz

11 Там же.

 Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года

удк 321    

 

М. М. нарбинова, 

доцент кафедры гражданского права 

и процесса Института правосудия 

Академии государственного управления 

при Президенте Республики Казахстан, к. ю. н.

Место и Роль посланиЙ пРезидента Республики казахстан 

в ФоРМиРовании и РеализаЦии пРавовоЙ политики

аннотация

В  статье  рассматриваются  роль  и  место  Посланий  Президента  Республики  Казахстан  в  

формировании и осуществлении правовой политики.

Ключевые слова: политика, право, независимость, развитие, формирование.

аңдатпа

Мақалада құқықтық саясатты қалыптастыру және жүзеге асыру барысында Қазақстан Республикасы 

Президенті Жолдауының рөлі мен орны қарастырылады.

Тірек сґздер: саясат, құқық, тәуелсіздік, даму, қалыптасуы.

Abstract

The article considers the place and role of Messages of the President of the Republic of Kazakhstan in the 

development and implementation of legal policy.

Key words: politics, law, independence, development, formation.

соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»

М. М. нарбинова,

Место и роль Посланий Президента 

Республики Казахстан в формировании и 

реализации правовой политики

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

46

47

Республика Казахстан 1 декабря 2012 года отметила двадцать лет становления института 

президентства с момента объявления Независимости. Интерес к этому событию не ослабевает, 

потребность  научного  постижения  смысла  данного  дня  диктуется  более  чем  пятивековой 

глубиной и многогранностью истории становления и развития казахской государственности. 

Для  решения  сложнейших  проблем  политического  выбора  и  продвижения  Казахстана  по 

цивилизованному  пути  государственного  развития,  изучения  научного,  государственно-

правового и конституционного упорядочения процессов взаимоотношения суверенной власти 

и народа Казахстана остается актуальным.

В  истории  все  великие  идеи:  теория  разделения  властей,  демократии,  общественных 

договоров  и  многое  другое,  сначала  были  идеями,  и  лишь  через  эпохи  стали  достоянием 

политических реалий. Поэтому необходимо изучать проблемы государственного суверенитета, 

становления независимости, конституционного развития государства.

Реформы  последних  двух  десятилетий  в  Казахстане  коснулись,  прежде  всего,  системы 

организации  государственной  власти,  появились  совершенно  новые  государственно-

правовые  образования,  такие  как  институт  президентства.  Институту  президентства 

посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования 

отечественных и зарубежных юристов, политологов, социологов, историков и др. Накоплен 

богатый нормативный и фактический материал, который необходимо изучить.

Следует отметить, что конституционное развитие страны является центральным объектом 

научных трудов Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, в которых он, теоретически 

осмысливая происходящие в стране преобразования, дает основополагающие характеристики 

конституционному процессу.

В  своем  развитии  институт  президентства  в  Республике  Казахстан  претерпел  ряд 

существенных  изменений.  Модернизировалось  место  и  роль  Президента  в  механизме 

государственной  власти,  объем  полномочий,  характер  взаимоотношений  с  парламентом  и 

правительством, методы управления страной и взаимодействия с государственными органами, 

которые  выстраиваются  и  активно  реализовываются  через  экономическую,  социальную, 

культурно-идеологическую и правовую политику.

Устойчивая  модель  института  президентства,  закрепленная  в  Конституции  Республики 

Казахстан, и годы независимости принесли нашей стране процесс обновления и преобразования 

на основе права, демократии, справедливости.

Произошло  законодательное  закрепление  проводимых  в  стране  политических  и 

экономически  реформ,  направленных  на  формирование  современной  государственности, 

социально  ориентированной  рыночной  экономики,  гарантий  обеспечения  прав  и  свобод 

личности. Страна пережила этапы, когда были заложены правовые основы принципиально 

новых общественных отношений во всех сферах жизни: экономической, социальной, духовной, 

политической, государственной.

Большое внимание следует обратить к двум основополагающим источникам – Декларации 

о  государственном  суверенитете  КазССР  от  25  октября  1990г.  и  Конституционному  Закону 

РК «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991г., которые 

занимают особое место в истории нашей страны. Такого рода декларации имеют правовое 

значение.

В них формируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-

правового  развития  государства,  провозглашаются  новые  концепции,  определяющие 

дальнейшее развитие государственности, провозглашаются принципы, которые признаются 

необходимыми для всей политики в данной сфере.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан отмечено, «что за прошедшие годы 

принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию 

государственных  и  общественных  институтов,  обеспечивающих  устойчивое  социально-

экономическое  развитие  Казахстана.  Первое  десятилетие  21-го  века  ознаменовалось  в 

Казахстане новым этапом конституционного строительства. 21 мая 2007 года принят Закон 

«О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Конституцию  Республики  Казахстан»,  которым 

провозглашены  принципиально  важные  для  страны  новеллы.  При  этом  в  основном 

сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей 

проверку временем» [1].

Проводимые  Первым  Президентом  страны  конституционные  реформы,  прежде  всего, 

направлены  на  созидание,  на  переустройство  общества  и  государства  с  целью  вывода  их 

из кризисного состояния, стабилизации и обеспечения поступательного развития, нацелены 

на главные объекты преобразования – государство и право. Их анализ позволяет судить об 

интенсивности  преобразовательных  действий,  видеть  итоги  реформирования  и,  главное, 

определить функциональное назначение конституционной реформы.

Следует отметить, что одним из средств президентской правовой политики, позволяющей 

Главе государства осуществлять свои намерения в отношении правового развития страны, 

делающие возможным преобразование его стремлений в реальные действия и результаты, 

являются ежегодные Послания народу Казахстана.

Послание Президента является конституционной формой сотрудничества Главы государства 

со всей системой государственной власти в стране и народом, выполняет координирующую 

функцию во взаимодействии различных ветвей власти, при этом играя роль установочного 

документа  как  для  государственных  органов  и  их  должностных  лиц,  так  и  для  общества  в 

целом и каждого человека в частности.

Послание  демонстрирует  обществу  приоритеты  власти,  определяет  стратегические 

ориентиры и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, это своеобразный 

отчет Президента перед народом о собственной работе и деятельности всех ветвей и уровней 

власти за прошедший год.

Конституция наделяет Послание Президента Республики Казахстан статусом документа, 

определяющего государственную политику страны. В связи с этим Послание является актом 

особого  стратегического  масштаба,  определяющим  важнейшие  политические  и  социально-

экономические общенациональные задачи.

Ежегодные  Послания  народу  Казахстана  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера 

нации  Н.  Назарбаева  последовательно  раскрывают  и  конкретизируют  стратегические  цели 

государственной  политики  во  всех  сферах  жизнедеятельности  общества  и  государства, 

направленные  на  реализацию  базовых  ценностей,  заложенных  в  Конституции  Республики 

Казахстан,  нового  уровня  социально-экономического  развития  страны,  политического 

состояния общества, национальной безопасности и др.

Послания Президента Республики Казахстан содержат развернутую совокупность текущих 

задач, решение которых должно обеспечить последовательность развития страны.

Несмотря на свой ежегодный формат, Послание Президента является основополагающим 

стратегическим  документом,  определяющим  вектор  развития  Республики  Казахстан  на 

долгосрочную  перспективу,  формулирующие  важнейшие  общенациональные  задачи. 

Особенно четко это прослеживается в указах Президента, которыми одобряются различные 

концепции, стратегии, программы – документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, 

определяющие главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных 

отношений. Все Послания Президента обладают определенной преемственностью.

Важным  качеством,  характеризующим  Послание,  является  обращение  Президента  к 

главным  ценностям  и  идеалам  современного  общества:  справедливость,  свобода,  жизнь 

человека, его благосостояние и достоинство, межнациональный мир и согласие, семейные 

традиции  и  др.  Ключевыми  темами  Послания  всегда  являются  широкий  круг  вопросов 

социальной проблематики.

Послания  Президента  Н.  Назарбаева  последних  лет  посвящены  модернизации  всего 

общества, социальной сферы и экономики на долгосрочный период. Стратегия модернизации 

означает, прежде всего, комплексный инновационный подход к проектированию политических, 

социальных, гуманитарных и др. процессов в глобальном масштабе.

Общеизвестно,  что  модернизационный  фактор  побуждает  общество  и  человека 

действовать.  Наша  задача  научиться  каждым  своим  словом,  каждым  своим  действием, 

поступком,  желанием  и  способностью  активно  определять  свою  судьбу  и  быть  реальными 

собственниками  своей  жизни  и  творцами  настоящего  и  будущего.  Тем  более  актуальным 

является  объявленные  в  июле  2012  года  Главой  государства  Н.  Назарбаевым  принципы 

социальной  модернизации  (ориентированной  на  построение  Общества  Всеобщего  Труда), 

где отмечено, что все ценности мировой цивилизации были созданы именно трудом, «а не 

виртуальными финансовыми институтами» [2].

Также  следует  отметить,  что  большой  акцент  в  Посланиях  направлен  на  качественное 

совершенствование законотворческого процесса. Через продвижение качественных законов 

повышается качество жизни населения, реализуются права, обязанности и ответственность 

гражданина и государства. Именно это свидетельствует о качестве власти и эффективности 

управления.

На  основе  системного  единства  правотворчества,  правоприменения,  мониторинга  права 

происходит  оценка  эффективности  правовых  механизмов  регулирования  общественных 

отношений  и  правотворческой  деятельности  публичной  власти  по  повышению  качества 

соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»

М. М. нарбинова,

Место и роль Посланий Президента 

Республики Казахстан в формировании и 

реализации правовой политики

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

48

49

жизни  населения.  Таким  образом,  перечисленные  инструменты  становятся  своеобразным 

индикатором социальной и экономической результативности правотворческой деятельности 

органов публичной власти, источником успешной практики правового мониторинга и содержат 

конкретные предложения, направленные на совершенствование законодательства страны.

Директор Центра постсоветских исследований МГИМО МИД РФ С. Чернявский отмечает, что 

«ежегодные Послания Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, как 

правило, являются документами глобального звучания. Это связано не только с тем высоким 

международным  авторитетом,  которым  заслуженно  пользуется  Республика  Казахстан  в 

мировом сообществе, но и с кругом затрагиваемых проблем, отражающих надежды и чаяния 

многих людей планеты, независимо от границ государств и континентов» [3].

Реализация, таким образом, президентской правовой политики основана на уникальности 

положения Президента в системе организации государственной власти. Цели президентской 

правовой  политики  –  это  закрепленные  в  соответствующих  официальных  документах 

стратегические идеи – ценности и тактические задачи, выражающие взгляды Главы государства 

на функционирование и развитие правовой системы общества.

Конечная цель которого – построение правового государства и формирование гражданского 

общества.  Движение  к  ней  происходит  посредством  достижения  текущих  и  перспективных 

целей,  требующих  достаточно  длительного  времени  и  существенных  материальных  и 

временных затрат.

Резюме

Итак,  мы  можем  сделать  вывод  о  том,  что  Послание  Президента  –  это  концептуальная 

основа модернизации страны, в которой определены и конкретизированы долгосрочные цели 

государственной  политики,  основанные  на  базовых  ценностях,  заложенных  в  Конституции 

Республики Казахстан.

список литеРатуРы

1  Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года от                  

24 августа 2009 года № 858.

2  Н. Назарбаев «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу всеоб-

щего труда» // Казахстанская правда, 10.07.2012 г.

3  www.kazinform 

 

 Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года

удк 351 

 

 

G. A. Junusbekova, 

Academy of Public Administration under the President of 

the Republic of Kazakhstan, Head of Register Office 

Sector, Candidate of Economic Sciences (PhD), 

Associate Professor, Winner of the Republican 

competition for the state grant award 

«the Best university teacher – 2012»

WAys of imProVinG the system of Public AdministrAtion 

in the rePublic of KAzAKhstAn 

Abstract

The article deals with the directions of evaluating the performance of government agencies in the process 

of improving governance system. The main trends in effective public administration at the present stage are 

discussed.

Key words: reform, governance, performance evaluation.

аңдатпа

Мақалада  мемлекеттік  басқару  жүйесін  жетілдіру  үдерісіндегі  мемлекеттік  орган  тиімділігін 

бағалаудың бағыттары қарастырылған. Қазіргі кездегі тиімді мемлекеттік басқарудағы негізгі үрдістер 

қарастырылады.

тірек сөздер: реформа, мемлекеттік басқару, тиімділігін бағалау.

аннотация

В статье рассматриваются вопросы оценки эффективности деятельности государственных органов 

в  процессе  совершенствования  системы  государственного  управления.  Рассматриваются  основные 

тенденции эффективности государственного управления на современном этапе.

Ключевые слова: реформа, государственное управление, оценка эффективности.

The sweeping reforms that were started in Kazakhstan revealed that their successful implementation 

depends on an effective system of administration at all levels of state power. However, the issue of 

assessing  results  and  the  effect  they  bring  is  a  complicated  problem  since  it  is  one  of  the  least 

developed categories in the practice of public administration of the country.

Work efficiency of government agencies plays an important role in the process of improving the 

system of public administration. It is a dimension that is measured not only in terms of economic 

effect but, first of all, by social and political work efficiency of agencies that exercise power. Efficiency 

assessment of public administration and government agencies’ work requires stable and impartial 

assessment technologies and procedures that would make it possible to timely coordinate work of 

government agencies.

At present, the Assessment System has turned into a key tool of improving the public administration 

system and increasing competitiveness of the economy.

The implementation of the Annual System of Assessment of government agencies’ work efficiency 

was started in 2010. In Kazakhstan the objects for assessment are central government agencies 

and local executive power bodies in oblasts, cities of republican significance and the capital. It was 

the first attempt to systemically evaluate the work of local executive power bodies in strategic and 

socially significant areas.

Today there are several types of assessment (control) system:

Assessment of strategic and programme documents, i.e. finding how productively and effectively 

strategic  and  programme  documents  are  implemented  (the  Government  of  the  Republic  of 

Kazakhstan, Ministry of Economic Development and Trade of the Republic of Kazakhstan);

System  of  annual  assessment  designed  to  estimate  work  efficiency  of  central  government 

agencies and local agencies, regions, cities of republican status, the capital (Administration of the 

President of the Republic of Kazakhstan);

Systemic, impartial study and analysis, estimation of results as well as offering proposals on possible 

improvements and corrections within the framework of control measures (Accounts Committee for 

Control over Execution of the Republican Budget, Auditing Commissions of Maslikhats);

Conducting  activities  aimed  at  controlling  the  compliance  with  laws  on  budget,  on  public 

procurement and other laws of the Republic of Kazakhstan (Committee for Finance Control of the 

Ministry of Finance of the Republic of Kazakhstan).

It is possible to single out three main stages in the development of the System of Assessment of 

government agencies’ work efficiency in Kazakhstan:

Stage  1  –  the  year  2010.  It  involved  preparing  the  legislative  framework,  working  out  basic 

methodology,  carrying  out  pilot  assessment  of  three  government  agencies:  two  of  them  belong 

to central government agencies and one to local executive power bodies. Kazakhstan has been 

implementing comprehensive work efficiency assessment of government agencies since 2011 [1, 2].

Stage 2 – the year 2011. This phase covered pilot assessment of 40 government agencies: 24 

central government agencies and 16 local executive power bodies, including those located in Astana 

and Almaty, and the subsequent improvement of methodology with account of international experts’ 

proposals.

Stage  3  –  the  year  2012.  It  introduced  amendments  and  complements  to  the  Decree  of  the 

President of the Republic of Kazakhstan of March 19, 2003 №954 “On System of annual assessment 

of work efficiency of central government agencies and local executive power bodies of oblasts, city 

of republican significance, the capital”; carried out comprehensive assessment of 39 government 

agencies,  among  them  23  central  government  agencies  and  16  local  executive  power  bodies 

including those located in Astana and Almaty; and worked out the draft of the 5-year Development 

Concept of the System for work efficiency assessment of government agencies for 2012-2016.

These documents speak of an essential innovative trend in public administration. Consecutive 

and  all-pervasive  implementation  of  the  work  efficiency  assessment  system  for  government 

agencies  can  contribute  to  improving  systemic  and  preventive  administration,  goal-oriented  and 

strategic  administration,  goal-oriented  and  regular  control.  Provided  that  the  trend  in  question  is 

жүктеу/скачать 3,48 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: