МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- М. б. кадырова, г. а. джунусбекова
- Рисунок 3 – Сведения об оказываемых услугах
- Таблица 1 – Результаты стандартизации и оценки функций по структурным подразделениям
- Таблица 2 – Показатели экономической эффективности мероприятий по регламентации управленческого труда
- Key words
- Ключевые слова
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» а. г. Мухамеджанова, а. а. кенжебаева, Р. а. турчекенова, М. б. кадырова, г. а. джунусбекова Методологические аспекты проведения функционального анализа в государственных органах ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 18
При проведении функционального обзора важным представляется выяснение следующих вопросов: - Установлены ли измеримые характеристики для оценки деятельности структурных подразделений (своевременность, количество по отношению к потребности, доступность, частота)? - Каким образом определены показатели качества? Как это увязано с процессом постановки задач и оценкой удовлетворенности клиентов? - Каким образом оцениваются функции, которые трудно измерить? - Что можно сказать в отношении используемых характеристик – ясны ли они, измеримы, недвусмысленны? - Контролируются ли характеристики качества только на уровне государственного органа в целом или также на уровне каждого из подразделений? Как часто и каким образом? - Каким образом устанавливаются и фиксируются случаи несоответствия функций установленным требованиям? - Какова система обеспечения постоянного совершенствования деятельности органа, подразделений, служащих? Необходимо выяснить, каким образом характеристики качества установлены: существуют ли внутренние нормативные акты, которые определяют требуемые характеристики функций и услуг; или же они оцениваются на основе «здравого смысла» и никак не документированы; возможно, что требуемые характеристики функций и услуг устанавливаются на основе опросов клиентов. Необходимо обратить внимание, что измеряться должны не только характеристики, которые важны для внешних клиентов, но и характеристики, анализируемые для «внутренних» целей (рисунок 3).
Важно в процессе интервью обращать внимание на формулировки функций и показателей. В ходе данного этапа необходимо унифицировать формулировки функций, привести их к единому синтаксическому стандарту. Определение функции должно соответствовать следующим требованиям: - содержать действие, которым описывается исполнение функции, должно использовать глагол или отглагольное существительное с минимальным агрегированным значением. В качестве примера, следует указать, что к глаголам с максимальным агрегированным значениям относятся «координирует», «содействует», «совершенствует», «взаимодействует», к глаголам с минимальным агрегированным значением относятся «вносит», «регистрирует», «выдает», «принимает». Действие должно выполняться на регулярной или по крайней мере на неоднократной основе. Собственно требование регулярности (или неоднократности) действия выступает критерием отсева от множества функций деятельности органа реализуемой в форме «мероприятий». К допустимым глаголам при формулировании функций можно отнести следующие: - для политических функций – «разрабатывает», «определяет», «принимает», «реализует», «контролирует»; - для правоустанавливающих функций – «издает», «утверждает», «разрабатывает»; - для правоприменительных функций – «выступает государственным заказчиком», «финансирует», «принимает решение о», «разрабатывает»; - для исполнительно-распорядительных функций – «исполняет функции организаторов по проведению мероприятий»; - для контрольно-надзорных функций – «проводит государственную аккредитацию», «лицензирует», «контролирует», «выступает государственным заказчиком», «финансирует»; - для функций управления государственным имуществом – «реализует полномочия собственника», «реализует полномочия учредителя», «в качестве представителя государства участвует в управлении организацией»; - для функций оказания услуг – «реализует», «анализирует», «разрабатывает», «выполняет функции эксперта», «проводит консультации», «предоставляет информацию». При формулировании функций необходимо избегать употребления широко распространенных слов «организует», «обеспечивает», «координирует», «осуществляет», «содействует», «совершенствует», «взаимодействует», «участвует», «в пределах компетенции», «в установленном порядке». Они должны быть заменены в зависимости от реального содержания функции. Так, слово «организует» может быть заменено, например, на «выступает заказчиком и финансирует» или «исполняет функции организаторов», слово «обеспечивает» – на «исполняет функции аппарата» или «принимает решение». Слова «координирует», «осуществляет», «содействует», «совершенствует», как правило, не несут самостоятельной смысловой нагрузки. Они должны заменяться в зависимости от того, каково реальное содержание этих функций. Возможно, придется заменить одну функцию на несколько. Слово «взаимодействует» не может описывать функцию, поскольку не имеет иного результата, кроме собственно взаимодействия. Как правило, это форма реализации других функций. Слова «в пределах своей компетенции» могут использоваться только при явном указании документа, устанавливающего эти пределы, а также при обязательном указании исполнителя этой функции при выходе за пределы компетенции данного госоргана. Слова «в установленном порядке» могут использоваться только при явном указании документа или типа документа, которым установлен порядок. Все эти правила применимы и в случаях одновременного использования множества ненужных слов, например, «участвует в разработке и осуществлении мероприятий». Крайне широкая формулировка «принимает решение о» позволяет записать в положение о госоргане едва ли не любую функцию. Есть всего лишь два ограничения: это должна быть властная функция, то есть она требует, чтобы орган принимал конкретное решение, и это должна быть правоприменительная функция, то есть решение должно касаться конкретных объектов управления. Данная формулировка поглощает множество разнообразных формулировок в действующих положениях: вместо «выдает специальные разрешения» – «принимает решение о выдаче специальных разрешений»; вместо «распределяет» – «принимает решение о распределении»; вместо «утверждает проекты» – «принимает решение об утверждении проектов» и т. д. Проведенные исследования и его результаты дают представление о внутреннем понимании функций, анализ результатов социологического этапа в соотнесение с документационным анализом позволяет фиксировать функционал структурных подразделений государственного органа. После составления сводного перечня функций проводится их типологизация и оценка, которые являются основанием для принятия в дальнейшем управленческих решений в сфере организационных изменений. соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» а. г. Мухамеджанова, а. а. кенжебаева, Р. а. турчекенова, М. б. кадырова, г. а. джунусбекова Методологические аспекты проведения функционального анализа в государственных органах ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 20
Требования к исключению или переформулированию функций: - не описывающее конкретное действие; - описывающее действие, совершаемое государственными служащими данного органа или подразделения; - описывающее действие, не имеющее конкретного результата; - описывающее действие, не имеющее пользователя результата или используемое исключительно самим органом или подразделением при выполнении других функций. - исключение слов общего характера: «организует», «обеспечивает», «координирует», «осуществляет», «содействует», «совершенствует», «взаимодействует», «участвует», «в пределах компетенции», «в установленном порядке». Приведение формулировок к стандарту функций, как правило, сводится к следующих схемам:
1. Действие + результат действия (выход функции) + получатель результата (контрагент действия/объект действия); 2. Действие + результат действия + однозначно идентифицируемая сфера применения. Информация о деятельности государственного органа по возможности должна быть соотнесена с требованиями внешней среды, в частности с выходными показателями и потребностями целевых групп. Как правило, выделяются две группы показателей: 1) показатели процессов и непосредственных результатов и 2) показатели эффекта. В результате данного этапа формируется итоговый перечень функций структурных подразделений государственного органа, определяется их функционал и примерный перечень показателей. После типологизации следует оценить необходимость и обоснованность реализации функций.
Результаты стандартизации и оценки функций по всем структурным подразделениям необходимо представить в форме таблицы 1: Таблица 1 – Результаты стандартизации и оценки функций по структурным подразделениям Нормы действующего положения (результат документального этапа) Предлагаемые формулировки функций (результат интегрирующего этапа)
Комментарии (тип функции), Рекомендации (сохранить, исключить, дезагрегировать и т.д.) В разделе рекомендации формулируются предварительные предложения по изменению функционала, то есть определяются: - излишние функции (не может или не должен выполнять государственный орган); - функции, подлежащие аутсорсингу; - дублирующие функции; - недостающие функции. На данном этапе необходимо соотнесение компетенций государственного органа, целей деятельности, основных административно-управленческих процессов государственного органа с функционалом структурных подразделений, что позволяет выделить разрывы в процессах, дисфункции и наметить направления дальнейших организационных изменений. На этапе проектировки первоначально необходимо оценить влияния предлагаемых изменений на деятельность государственного органа, включая влияние на качество предоставления услуг и ресурсы; необходимо из множества вариантов выбрать наиболее оптимальный. Особое внимание должно быть сосредоточено на связи между результатами анализа и процессом изменений. Анализ призван определить те процессы в деятельности государственного органа, которые подлежат пересмотру в результате предлагаемых изменений. В результате должно быть принято решение о внедрении изменений, определена их суть и основные этапы реализации, разработан проект изменений. Проектирование как особый вид деятельности обладает рядом отличительных признаков. Во-первых, проект всегда направлен на достижение конечных целей, которые ставятся изначально. Целеориентированность является центральным элементом проекта. Важно определиться, что является генеральной целью изменений. Проект представляет собой сложную динамическую систему, состоящую из различных взаимодействующих между собой элементов и требующую особых подходов к управлению им. В этой связи должны быть четко определены этапы реализации проекта, промежуточные цели и планируемые результаты, что позволит более эффективно контролировать и управлять самим проектом. Необходимо четкое определение ролей и ответственности участников. Проектирование изменений всегда реализуется в условиях ограниченных ресурсов. Материальные, финансовые, кадровые и иные ресурсы, имеющиеся в наличии или привлекаемые для реализации проекта, всегда конечны. В связи с этим важно оценить возможности и риски реализации проекта, необходимо исходить из имеющихся возможностей, ресурсов, готовности государственных служащих к изменениям. Практическая реализация проектного подхода в деятельности государственного органа предполагает реализацию определенных этапов проектирования. Обязательность реализации всех этапов, тщательность их исполнения и соблюдение порядка их следования являются необходимыми условиями для достижения результативности в применении проектных технологий. Как правило, выделяют следующие этапы проектирования: обоснование; планирование и разработку; внедрение; оценка. Каждый из этих этапов имеет свои структурные элементы – процедуры, качественное выполнение которых обеспечивает эффективное достижение целей проекта. Проект может быть направлен на один из аспектов: - декомпозицию процессов; - структурно-функциональные изменения; - внедрение системы сбалансированных показателей; - на изменение принципов регламентации деятельности государственного органа и служащих. В завершение этапа проектирования разрабатывается и утверждается проект изменений с учетом общего контекста и специфики деятельности органа власти. Необходимо отметить, что цели проекта неразрывно связаны с целями и задачами, определенными на стадии составления технического задания на проведение функционального обзора, и ограничены пространством исследования. На этапе внедрения и управления изменениями важно оценить эффективность самих преобразований, их влияние на качество государственного управления и эффективность деятельности государственного органа, насколько реализуемый проект способствует внедрению элементов управления по результатам. В процессе реализации проекта возникают отклонения между плановыми и фактическими показателями, поэтому одной из задач становится разработка соответствующих корректирующих решений в ходе реализации проекта. При этом важен интегрированный подход, следование общей логике реформирования государственных органов. Результатами реализации функционального анализа могут стать: - Изменение деятельности государственного органа на основе устранения разрывов в процессах и дисфункций; - Система сбалансированных показателей; - Реструктуризация государственного органа; - Реинжиниринг процессов; - Регламентация процессов и функций; - Административный регламент государственного органа; - Проект комплексной модернизации деятельности государственных органов. Важно оценить, насколько достигнуты цели, определенные на подготовительном этапе. Все данные мероприятия приведут к основным показателям экономической эффективности по регламентации управленческого труда (таблица 2). соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» а. г. Мухамеджанова, а. а. кенжебаева, Р. а. турчекенова, М. б. кадырова, г. а. джунусбекова Методологические аспекты проведения функционального анализа в государственных органах ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 22
Таблица 2 – Показатели экономической эффективности мероприятий по регламентации управленческого труда Область формирования Экономические результаты 1 2 Функции управления снижение затрат на осуществление функций Организационная структура управления совершенствование организационной структуры управления, повышение согласованности работы функциональных подразделений Кадры управления повышение производительности труда служащих, сокращение численности управленческих работников, повышение культуры управления, повышение профессионального мастерства Информация снижение трудоемкости обработки информации, удешевление разработки документации, уменьшение ошибок в документации Методы организации управления снижение затрат на оргпроектирование, повышение роли экономических методов управления Решения сокращение цикла обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений Результатами совершенствования методологии функционального разделения внутри государственного органа в соответствии с его целями и задачами, являются: 1. Перечень функций государственного органа с унифицированными формулировками (те функции, которые войдут в положение); 2. Предложения по нормативному закреплению функций (функции, которые выполняются на практике, но не регламентированы); 3. Предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу с целью устранения избыточных функций; 4. Предложения по передаче функций на аутсорсинг; 5. Перечень функций, подлежащих первоочередной регламентации. Фактическими результатами совершенствования методологии функционального разделения внутри государственного органа в соответствии с его целями и задачами, являются: 1. Структура госоргана, сформированная в соответствии с задачами, стоящими перед ним; 2. Унифицированные статусные акты, структурированные по единому стандарту и закрепляющие четкие функции, обеспечивающие прозрачность деятельности государственного органа;
3. Основа для последующей регламентации и стандартизации государственных функций. Резюме Таким образом, проведение функционального анализа в государственных органах является одним из способов оптимизации количественного и качественного состава госслужащих, повышения эффективности деятельности государственных органов. Это исследовательская деятельность по изучению целей и направлений деятельности государственного органа, стратегии, структуры управления и управленческих процессов. список литеРатуРы 1 Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 г. № 251 III (с изменениями и допол- нениями по состоянию на 10.07.2012г.) 2 Система оценки эффективности труда государственных служащих [Электронный ресурс] // Официальный сайт Академии государственного управления при Президенте РК. – Режим доступа: http://pa-academy.kz/ru/Institutes/imgu/NIRReports.aspx 3 Функции государства [Электронный ресурс] // Портал «Государство и власть». – Режим доступа: http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=67&r=27 4 О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения госу- дарственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг/ Постановление Правительства РФ № 679 от 11 ноября 2005 г. //….http://ru.wikipedia.org/. Данная статья поступила в редакцию 21 ноября 2012 г. удк 351 daryoush farsimadan, Reforming Public Administration Based on the New Public Management Concepts Published by the Swedish School of Economics (HANKEN) releVAnce of the neW Public mAnAGement model for Public AdministrAtion reform And ciVil serVice modernisAtion for centrAl AsiAn stAtes Abstract Author of the article reveals the problems and possible ways of establishing an effective public administration. And he offers to the considering applicability of the New model of governance for public administration reform and modernization of the public service in the countries of Central Asia. Key words: public administration, public service, a new model of management of the society, the countries of Central Asia. аннотация Автор в статье раскрывает проблемы и возможные пути создания эффективного государственного управления. Предлагает на рассмотрение применимость Новой модели управления обществом к реформе государственного управления и модернизации государственной службы в странах Центральной Азии.
Автор мақалада тиімді мемлекеттік басқаруды құрудың проблемалары мен мүмкін болатын жолдарын ашады. Орталық Азия елдерінде мемлекеттік басқаруды реформалау және мемлекеттік қызметті модернизациялауға қоғамды басқарудың Жаңа моделін қолдануды қарауға ұсынады. Тірек сґздер: мемлекеттік басқару, мемлекеттік қызмет, қоғамды басқарудың жаңа моделі, Орталық Азия елдері. After the disintegration of Soviet Union in 1989, many of the previous Republics, which were mainly located in Central Asia and Caucus Regions, acquired independence. From the structural point of view, they were all new countries in the sense that they had little experience with self-government and were never been independent 1 . The emergence of these new states from administrative point of view implied huge needs for institutional build-up, since many of these states had underdeveloped national institutions and little experience of running their own affairs. Since beginning of 1990s, due to the economical and administrative problems facing these states, they have been searching for Western countries’ assistance, both in economical terms and for support in rebuilding their administrative structures. By the financial and technical assistance provided by the European Union and other international donor agencies, e.g. USA Aid Agency, Asian Development Bank and the World Bank, the New Independent States embarked on socio-political-economic changes, called Transition into Market Economy. Few of those countries like Kazakhstan are successful in their endeavours. In most of the NIS, in the initial phase of their «Transition» from communism to parliamentary states, reform of the public administration and civil service were considered of secondary importance. This was in spite of the non-existence of a market economy and undivided domination of the state machinery (public administration) in all aspects of social and economical activities of these countries. The significance of the public administration role in creating a favourable environment and a framework for economic activities in a market economy was also ignored. Only during the last decade public administration reform and civil service modernisation have become important items on the agenda of the NIS 2 . As the politicians have begun to realize that, an inefficient state administration can be a serious impediment to their quest for economic and social reforms. 1 Look to Milanovic Branko (1998), Income, Inequality, and poverty during the Transition from Planned to Market Economy, International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington D.C. 2 With the exception of Turkmenistan жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|