МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
- Рисунок 1 – Охват детей в возрасте 3-6 лет в дошкольном воспитании и обучении, %
- Рисунок 2 – Динамика численности населения в РК соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» б. с. абдрасилов
- М. б. кадырова
- МетодологиЧеские аспекты пРоведения ФункЦионального анализа в госудаРственных оРганах аннотация
- М. б. кадырова, г. а. джунусбекова
- Рисунок 1 – Анализ деятельности государственного органа
- Рисунок 2 – Сбор и анализ информации о деятельности государственного органа
удк 330.2 б. хамбар, заместитель директора Центра стратегических разработок и экономических исследований АО «Институт экономических исследований» МЭРТ РК, к.э.н. анализ хода РеализаЦии соЦиальных стРатегиЧеских ЦелеЙ стРаны аннотация В настоящее время в рамках реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года принимаются целенаправленные меры по повышению эффективности социальной политики страны. В данной статье проведен краткий анализ хода реализации стратегических целей в рамках ключевого направления «Инвестиции в будущее».
Қазіргі таңда Қазақстан Республикасының дамуының 2020 жылға дейінгі стратегиялық жоспарын жүзеге асыру аясында елдің әлеуметтік саясатының тиімділігін арттыру бойынша мақсатты шаралар қолға алынып келеді. Бұл мақалада «Болашаққа салынған инвестициялар» түйінді бағыты аясындағы стратегиялық мақсаттардың іске асырылу барысына қысқаша талдау жасалған.
Currently targeted measures on improving social policy effectiveness within Strategic development plan of the Republic of Kazakhstan till 2020 are being implemented. The article briefly analyses strategic aims implemented within a key direction “Investing in future.” Key words: Social modernization, strategic development plan, strategic goals, key areas. Повышение жизненного уровня населения является базовой задачей любого социально- ориентированного современного общества. В этой связи, и в нашей стране особое внимание уделяется данному вопросу. В Послании «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» Президент страны подчеркнул, что Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. Следует отметить, что реализация стратегической задачи по социальной модернизации осуществляется комплексно. В стране приняты государственные и отраслевые программы в этом направлений. В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года (далее – Стратегический план) выделены следующие направления: - «Инвестиции в будущее»;
при Президенте Республики Казахстан по реализации Послания Главы государства – Лидера нации народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050». Новый политический курс состоявшегося государства» ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 12
- «Услуги для граждан». В данной статье проведен краткий анализ хода реализации стратегических целей, реализуемых в рамках ключевого направления «Инвестиции в будущее». Анализ показывает, что наблюдаются положительные тенденции по данному направлению, что в свою очередь положительно повлияло на развитие социальной сферы страны. В целях эффективной реализации стратегических целей, направленных на социальную модернизацию страны приняты и реализуются Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы, Государственная программа развития здравоохранения на 2011-2015 годы «Саламатты Қазақстан», Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы, Программа занятости 2020. Принятие системных мер уже начало давать положительные результаты. Так, повысился охват детей дошкольным образованием и воспитанием в возрасте от 3 до 6 лет до 65,4% в 2011 году (рисунок 1). Этому позволило расширение сети дошкольных организаций. Сеть дошкольных организаций по сравнению с 2009 годом увеличена на 4281 единиц и в 2011 году составила 6133 единиц. В прошлом году доля дошкольных мини-центров от общего числа дошкольных организаций составила – 66%. 38,7 55,6
65,4 0 20 40 60 80 2009 2010
2011 охват детей в возрасте 3-6 лет дошкольным образованием Рисунок 1 – Охват детей в возрасте 3-6 лет в дошкольном воспитании и обучении, % Кроме того, возвращаются ранее приватизированные детские сады. По итогам 2011 года возращены 254 детские сады. Меры по возвращению ранее приватизированных детских садов, высвобождению отдельно стоящих зданий коммунальной собственности, находящихся в аренде, передачи иных зданий и помещений, пригодных для открытия детских садов позволили дополнительно открыть 53,6 тыс. мест. При этом, доля частных детских садов от общего числа детских садов составила 18,3 Одним из актуальных проблем среднего образования является проблемы малокомплектных школ. Для решения этой проблемы в 2010-2011 годы созданы 26 опорных школ (ресурсных центров). Кроме того, уделяется большое внимание повышению качества образования. В стране функционируют АОО «Назарбаев интеллектуальные школы». Учащиеся средних школ активно принимают участие в международных исследованиях, 3990 учащихся 4 классов приняли участие в международном сравнительном исследовании качества математического и естественно-научного образования TIMSS, проводимом Международной Ассоциацией по оценке учебных достижений (IEA). В настоящее время в нашей стране сформирована принципиально новая модель управления технического и профессионального образования. Создан Национальный совет по подготовке профессионально-технических кадров. Также созданы 16 региональных и 14 отраслевых советов, которые будут содействовать определению потребности в кадрах, разработке квалификационных требований к специалистам самими работодателями. В целях повышения занятости выпускников учебных заведений технического и профессионального образования (далее – ТиПО) обеспечивается участие работодателей в работе отраслевых и региональных советов по развитию технического и профессионального образования и подготовке кадров. В результате в 2011 году доля занятых и трудоустроенных выпускников учебных заведений ТиПО в первый год после окончания обучения, обучившихся по госзаказу составил 75,1%. Забота о здоровье населения является одной из главных целей страны. В связи с этим, на сегодняшний день уделяется внимание не только лечению заболеваний, но и их раннему выявлению. Так, в рамках Государственной программы развития здравоохранения на 2011- 2015 годы «Саламатты Қазақстан» внедрена Национальная скрининговая программа. За 2011 год скринингами охвачено более 7,0 млн. человек, у 1,2 млн. выявлены заболевания. Также создана единая система дистрибуции лекарственных средств для государственных организаций здравоохранения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе государственно-частного партнерства. В рамках повышения доступности лекарственных средств и изделий медицинского назначения, используемых для оказания ГОБМП, особенно в сельской местности число объектов, осуществляющих отпуск лекарственных средств в рамках ГОБМП в сельских населенных пунктах (объектах) увеличено до 3 050 единиц. В результате предпринимаемых системных мер наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих здоровье населения. Так, ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев по сравнению с 2009 годом увеличилась на 0,41 лет и составила 69,01 лет.
В рамках внедрения механизмов повышения солидарной ответственности граждан за свое здоровье ведется работы по привлечению граждан к занятиям физической культурой и спортом. Согласно данным Агентства РК по делам спорта и физической культуры, охват граждан, занимающихся физической культурой и спортом составил 20%. Одним из основных факторов увеличения численности населения является снижение смертности, в том числе снижение материнской и младенческой смертности. В рамках стратегических и программных документов, успешно реализуются показатели, способствующие росту численности населения. Уровень материнской смертности снизился более чем в два раза по сравнению с 2009 годом (36,2) и составил 16,4 на 100 тыс. живорожденных. Младенческая смертность снизилась на 19% и составила 14,9 на 1000 живорожденных против 18,4 на 1000 живорожденных в 2009 году. Общая смертность составила 8,71 на 1000 населения против 8,97 на 1000 населения за 2009 год, то есть на 2,9% ниже. Смертность от туберкулеза снизилась на 50% и составила 8,2 на 100 тысяч населения против 12,3 за 2009 год. Таким образом, на 1 января 2012 года численность населения в республике 16 675 392 человек, т.е. рост по сравнению с 2009 годом составил 2,9% (рисунок 2). Рисунок 2 – Динамика численности населения в РК соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» б. с. абдрасилов О роли Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по реализации Послания Главы государства – Лидера нации народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050». Новый политический курс состоявшегося государства» ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 14
Резюме В целом можно сделать вывод о том, что государственная политика, направленная на развитие человеческого капитала, реализуется успешно. Несмотря на позитивные сдвиги, наметившиеся в последние годы, необходимо усилить работу в данном направлении в связи с тем, что вложения в человеческий капитал в развитых странах мира выступают основным фактором экономического роста и повышения конкурентоспособности как на микро, так и на макроуровнях. Накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей совершенствовать свои навыки и умения на протяжении всей жизни посредством непрерывного обучения и профессиональной подготовки, является главным условием достижения устойчивого развития экономики.
В статье рассмотрены актуальные вопросы проведения функционального анализа в государственных органах, особенности и его методологическое обеспечение. На основе изученного опыта стран дальнего и ближнего зарубежья авторами даются рекомендации по совершенствованию практики функционального анализа в государственных органах Республики Казахстан.
Мақалада мемлекеттік органдарда функционалдық анализді қолдану мәселесі бойынша маңызды сұрақтар, оның ерекшеліктері және әдіснамасы қарастырылды. Алыс және таяу шетел тәжірибесін зерттеу нәтижесінде Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарында функционалдық анализді қолдану тәсілін жетілдіру тәжірибесі бойынша авторлар тарапынан ұсыныстар дайындалған. Тірек сґздер: мемлекеттік қызметтер, процестер мен қызметтерді регламенттеу, функционалды талдау, қызметтерді стандарттау. Abstract The article describes the current issues of the functional analysis in the state bodies, features and its methodological support. Based on learned experience from countries near and far abroad, the authors provide recommendations to improve the practice of functional analysis in the state bodies of the Republic of Kazakhstan.
Проведение функционального анализа в государственных органах является одним из способов оптимизации количественного и качественного состава государственных служащих, повышения эффективности деятельности государственных органов. Это – исследовательская деятельность по изучению целей и направлений деятельности государственного органа, стратегии, структуры управления и управленческих процессов. Функциональный анализ деятельности государственных органов направлен на решение системных и институциональных задач, на создание таких условий для совершенствования административного управления, когда органы государственного управления смогут наиболее эффективно выполнять все необходимые и только необходимые функции. Как правило, функциональный анализ проводится для сокращения государственных расходов, однако при этом существует риск того, что сокращение персонала может привести к ограниченной экономии средств и вызвать серьезное ухудшение качества работы государственного органа. Функциональный анализ позволяет более конкретно получить информацию о том, кто выполняет; какие задания; сколько времени посвящает каждый работник и весь отдел выполнению каждого задания; как распределение персонала соответствует целям и задачам отдела, управления, департамента, министерства. Кроме того, исходя из этого, требуется ли перераспределение выполняемой персоналом работы для достижения целей и конечных результатов. Главная проблема при проведении функционального анализа государственных органов состоит в определении состава подразделений, установления их соподчиненности, функций, связей, расчета численности персонала. При этом используются следующие принципы: - обеспечение четкой линии подчиненности (у каждого работника должен быть только 1 руководитель); - соблюдение норм управляемости (оптимальное число подчиненных); - выполнение руководителем только той работы, которую не могут выполнить подчиненные; - недопустимость поручений и отчетов «через сотрудника»; - непротиворечивость системы целей и указаний; Результатами функционального анализа являются: - Положения о структурных подразделениях; - Должностные регламенты; - Паспорт рабочего места; - Регламентация управленческих технологий (процедурограмма, матрица взаимосвязи между
структурными подразделениями, технологические карты,
оперограмма, документограмма, функциограмма, план-график проведения управленческих работ) и т.д. Существует ряд принципов функционирования системы государственного управления, которые должны учитываться при совершенствовании методологии функционального разделения внутри государственного органа в соответствии с его целями и задачами: 1. Система государственного управления в целом и деятельность каждого государственного органа в частности должны быть ориентированы на достижение следующих целей: - прозрачность, ответственность, эффективность, субсидиарность, качество услуг, этичное поведение и равенство в обращении, - цели государственного органа, - целей, определенных на законодательном уровне. В государственных органах данные цели должны устанавливаться в стратегических планах. соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» а. г. Мухамеджанова, а. а. кенжебаева, Р. а. турчекенова, М. б. кадырова, г. а. джунусбекова Методологические аспекты проведения функционального анализа в государственных органах ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 16
2. Разработка политики и предоставление услуг является главной задачей государственных органов. При этом государственные органы должны избавляться от предоставления тех услуг, которые могут быть экономичнее и эффективнее организованы другим органом. 3. При разделении государственных органов по специфике и отраслевому признаку должны быть охвачены все сферы ответственности правительства, но при этом ответственность по одному направлению не должна передаваться более чем одному государственному органу (без дублирования). 4. Все обязанности государственного органа должны быть отражены в функциях и поручениях (мероприятиях) конкретных самостоятельных структурных подразделений, но без передачи ответственности по одному направлению более чем одному самостоятельному структурному подразделению (без дублирования). 5. Критерии оценки деятельности структурных подразделений, обеспечивающих деятельность государственного органа (отдел кадров, юридическая служба, финансовый отдел), независимо от профиля государственного органа, они должны быть едиными и сопоставимыми. Функциональный анализ направлен на решение системных, институциональных и структурно- функциональных задач, на создание условий для модернизации государственного управления, он позволяет создать комплексную картину, которая является основой для проектирования дальнейших изменений и внедрения инноваций. Важно четко определить ожидания и цели, принять решение о том, какие цели должны быть достигнуты. Процесс функционального анализа должен начинаться с прояснения роли, миссии и цели изучаемых государственных органов, с определения зон их компетенции и ответственности, определения функциональных требований к ним. На начальном этапе требуется оперативная и масштабная работа над анализом целей, процессов и функций государственных органов. На «обзорной» стадии составляется список требований законодательства, определяющих полномочия, права, обязанности, ответственность государственного органа. Как правило, законодательные акты не описывают достаточно точно то, что государственный орган должен делать, степень обобщенности должна приниматься во внимание как при составлении списка требований законодательства, так и в дальнейшем, при анализе его выполнения. В результате необходимо выделить внешние и внутренние документы, в соответствии с ними выделить направления деятельности государственного органа, установленные в документе. Далее необходимо согласование сведенной информации о документах, определяющих деятельность государственного органа, с его руководством. Из определенного массива документов, регламентирующих деятельность государственного органа, составляется описание его компетенций, определяются основные процессы. Информация о том, чем должен заниматься государственный орган, собранная на предварительной обзорной стадии, должна быть дополнена контент-анализом средств массовой информации, соотнесена с требованиями внешней среды, в частности с выходными показателями для целевых групп. По результатам данного этапа формируется предварительное представление о деятельности государственного органа, разрабатывается сводный перечень направлений деятельности и базовых компетенций государственного органа, установленных законодательно. Наряду с анализом законодательства на этапе сбора информации целесообразно проводить социологические исследования. Методы исследований определяются, исходя из навыков, умений и опыта рабочей группы и имеющихся ресурсов, так как социологические методы наиболее затратны и требуют специализированных условий проведения, подготовки инструментария и интервьюеров. Необходимо определиться с методами и инструментами (интервью, анкетирование, фокус-группы). Анализ информации из различных источников (законы, нормативные правовые акты, результаты интервью и анкетирования) позволяет составить предварительное представление о том, чем занимается государственный орган, что дает возможность более четко представить функциональную картину деятельности государственного органа, а затем уточнить невыясненные моменты во время глубинного интервью с ключевыми сотрудниками.
Посредством социологических методов выясняется внутреннее представление в государственных органах о компетенции органа, особенностях его функционирования. Не только у руководителей структурных подразделений, но и у служащих выясняется, в чем состоят их обязанности или функции, руководитель подразделения должен ответить на вопросы об основных направлениях деятельности подразделения, в чем состоят обязанности или функции его подчиненных (содержание ответов начальника и подчиненных часто не совпадает). Во время интервью в подразделениях акцент необходимо сделать не только на установлении того, реализуются ли предусмотренные нормативными документами полномочия и функции, но и в каком объеме, каким образом измеряется и оценивается результат их реализации, необходимо проанализировать планы, отчеты о деятельности, статистические данные (рисунок 2).
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|