Государственное строительство Республики Казахстан

382
383
7 января 2007 года Указом Президента РК Н.А. Назарбаева, име-
ющим силу конституционного закона, были внесены изменения 
и дополнения в закон «О государственных символах Республики 
Казахстан», где вместо старого гимна предлагался текст нового гимна. 
Новым гимном страны стала знаменитая песня «Менің Қазақстаным» 
— «Мой Казахстан». Песня на мелодию Шамши Калдаякова и слова 
Жумекена Нажмиденова десятки лет пользовалась огромной попу-
лярностью в народе. Песня, ставшая гимном, давно признана настоя-
щей поэмой народной души. Ее слова теперь соединил с реалиями 
времени соавтор Гимна Казахстана — Президент Н.А. Назарбаев.
28 января 1993 г. Верховный Совет республики принял первую 
Конституцию независимого Казахстана, служащую фундаментом 
создания правового государства, гарантом становления его госу-
дарственности, обеспечения независимости, экономического, куль-
турного и научно-технического прогресса. Согласно Конституции, 
Республика Казахстан — демократическое, светское и унитарное 
государство, обеспечивающее равные права всем своим гражданам. 
Подчеркивается целостность, неделимость и неприкосновенность его 
территории. Государственная власть в Республике Казахстан основы-
вается на принци пе ее разделения на законодательную, исполнитель-
ную и судебную, единственным источником государственной власти 
признается народ Казахстана.
Полномочия Верховного Совета Казахской ССР, избранного в 
1990 г., истекали в 1995 г. Однако в конце 1993 г. в политической 
жизни республики произошли резкие изменения. В ноябре 1993 г. 
Алатауский райсовет народных депутатов принял беспрецедентное 
решение о самороспуске. Депутаты райсовета опубликовали обраще-
ние к депутатам Верховного и местных Советов с призывом саморас-
пуститься. 9 декабря Верховный Совет принял закон «О досрочном 
пре 
кращении полномочий местных Советов народных депутатов 
Республики Казахстан». Более 200 из 360 депутатов Верховного 
Совета также сложили свои полномочия досрочно. 10 декабря 
Указом Президента вводится в действие Закон «О местных предста-
вительных (маслихаты) и исполнительных (администрация) органах 
Республики Казахстан».
Маслихаты должны были избираться населением сроком на пять 
лет, главы областных администраций (акимы) — назначаться Прези-
дентом. 17 декабря 1993 г. был опубликован Кодекс Республики Ка-
захстан «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому 
пред лагалась новая (мажоритарная) система выборов в парламент из 
117 депутатов, которые избирались сроком на пять лет. 7 марта 1994 г. 
состоялись выборы в парламент республики. Но в ряде мест они про-
шли с нарушениями. Один из кандидатов в депутаты парламента, не 
прошедший этап регистрации, Т.Г. Квятковская, предъявила иск Цен-
тральной избирательной комиссии в Конституционный суд Казахста-
на о нарушении Кодекса «О выборах» в Абылайхановском избиратель-
ном округе. После длительного разбирательства Конституционный 
суд Республики Казахстан признал нелегитимность полномочий де-
путатов Верховного Совета Республики Казахстан, и он был распу-
щен.
В условиях отсутствия в республике с 19 апреля 1994 г. законно 
избранного Верховного Совета на период до избрания нового соста-
ва парламента на основании Закона «О временном делегировании 
Президенту Республики Казахстан и главам местных администра-
ций дополнительных полномочий» Президенту были предоставлены 
право принятия решений законодательного характера и иные полно-
мочия. До проведения выборов в новый парламент в октябре 1995 
г. Президентом республики был издан пакет указов, регламентирую-
щих различные стороны экономики, социальной политики и т.д. 29 
апреля 1995 г. состоялся референдум о продлении сроков полномо-
чий Президента до 2000 г. По официальным данным, в голосовании 
приняли участие свыше 91% граждан, имеющих право голосовать, 
свыше 95% из них высказались за продление полномочий.
30 июня 1995 г., выступив на 2-й сессии Ассамблеи народов 
Казахстана, Президент Н. Назарбаев поставил вопрос о принятии но-
вой Конституции Казахстана. При этом Н. Назарбаев обосновал не-
обходимость принятия новой Конституции, тем, что действовавшая 
на тот момент Конституция 1993 г., выполнив свою миссию, уже не 
отвечала вопросам времени. 
30 августа 1995 года в результате проведенного референдума была 
принята новая Конституция Республики Казахстан, в которой были 
устранены недостатки прежнего конституционного устройства, сфор-
мулирована модель президентской республики, рационально решена 
проблема разделения полномочий между ветвями власти и открыта 
дорога системным рыночным преобразованиям. В соответствии с по-
ложениями Конституции, Президент не только возглавляет исполни-
тельную власть, но и осуществляет арбитражные и церемониальные 
функции. Кроме того, он является символом и гарантом единства на-
рода и государственной власти. 
Конституция РК 1995 г. завершила работу по законному 
строительству независимого государства, начатую с принятием 

384
385
Декларации о государственном суверенитете республики (1990 г.) 
и Конституционного Закона РК «О государственной независимости 
Республики Казахстан» (1991 г.). В ней были доведены до приемле-
мого конца те предпосылки, которые уже содержались в Конституции 
1993 года, закреплена стратегическая цель: «…Республика Казахстан 
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социаль-
ным государством, высшими ценностями которого являются чело-
век, его жизнь, права и свободы”. Конституция 1995 года в новейшей 
истории страны стала водоразделом, проводящим границу между 
двумя этапами. Сущность их заключена в том, что, несмотря на не-
зависимость страны, в ней еще слишком многое сохранялось от со-
ветской системы, что порождало губительное противоречие между 
новым и старым, живущим бок о бок и не смешивающимся в единую 
целостность. Противоречивость и двойственность — основная харак-
теристика начального периода становления страны и ее Конституции 
(1993 год) — полностью соответствовала тому времени. Конституция 
Казахстана, принятая в 1993 году, хоть и ушла на полшага вперед от 
теории и практики былого государства, все же полностью освобо-
диться от его постулатов по объективным и субъективным причинам 
не смогла. Основное противоречие заключалось в неопределенности 
формы правления. В чем и был основной изъян Конституции 1993 
года: нельзя говорить о крепком здании государственности, если нет 
четкого представления, какой будет наша республика — парламент-
ской или президентской. Это же порождало нестыковку действий 
между различными ветвями власти и постоянные конфликты между 
ними, что в условиях переходного периода, когда особенно важна со-
гласованность действий и повышенная управляемость всей системы 
для эффективного проведения реформ, просто губительно. Главное 
содержание старой Конституции — система сдержек и противове-
сов, обеспечивающая координацию ветвей власти и действие госу-
дарственных институтов в русле демократических норм. Система 
сдержек и противовесов — не слияние ветвей власти, угрожающее 
демократии, не конфликт между ними, парализующий государствен-
ное управление, а эффективное функционирование, оптимальное их 
соотношение в рамках данной системы. Поэтому к 1995 г. естествен-
ным путем созрел вопрос о новой Конституции, которая должна была 
преодолеть недостатки прежней. К тому же первая Конституция 
больше была нацелена прежде всего на выведение страны из кризи-
са — экономического и политического. Заслуживает внимания ме-
ханизм, которым была принята новая Конституция — референдум и 
предшествующий ему этап всенародного обсуждения, проходивший 
с 30 июня по 30 июля 1995 года. Подобная система не характерна 
для развитых демократических обществ, но в то же время для стран, 
не имеющих такого опыта, она представляется необходимой. Таким 
путем были решены две задачи. Первая из них — легитимация но-
вой Конституции через факт обсуждения и принятия ее народом. В 
течение месяца имели место 33 тысячи коллективных обсуждений. 
Граждане, коллективы, сходы по месту жительства, маслихаты, об-
щественные объединения высказали около 30 тысяч предложений и 
замечаний. В результате в 55 статьях новой Конституции были вне-
сены 1100 поправок и дополнений. Таким образом, Основной Закон 
является в подлинном смысле «народной Конституцией». И вторая 
задача — консолидация общества и фокусирование внимания на 
новую Конституцию с тем, чтобы каждый гражданин почувствовал 
значение этого события. Общегосударственные мероприятия такого 
масштаба и значения всегда имеют особый смысл, позволяя ощутить 
общность, в которой и создается гражданин. Недавно обретенная 
независимость приводит к тому, что чувство государственной иден-
тичности еще недостаточно развито. То же относится и к структуре 
общества. Кризис разрывает привычные нити социальных связей, и 
их уже не восстановить в прежнем виде. Полноценное и развитое 
общество — это прежде всего переплетение линий коммуникации 
между людьми. Создание этой сети есть создание единой общно-
сти, где люди могут назвать, кто они, где живут, к чему стремятся. 
На пути преобразований в поддержку новой Конституции проголо-
совало 81,9 процента казахстанцев, принявших участие в референ-
думе, впервые в истории страны самому народу была представлена 
возможность сделать выбор — идти по пути дальнейших преобра-
зований, по пути прогресса, построения свободного, равноправного 
общества или по-прежнему оставаться между прошлым и будущим. 
Народ голосованием однозначно ответил «да» продвижению вперед, 
выражая этим свою суверенную волю. Начался новый этап развития 
страны, на который первостепенное влияние оказывала Конституция 
1995 года. В результате ее принятия в республике была реализована 
основная система, необходимая для нормального функционирования 
демократических институтов — система сдержек и противовесов. 
Республика получила то, что необходимо для стабильного развития 
государства: президентскую форму правления, современную струк-
туру Парламента, четко выстроенную систему власти.
6 сентября 1995 г. в резиденции Президента состоялась торжествен-
ная церемония официального представления новой Конституции, 

386
387
после чего ее официальный текст был передан на хранение в 
Центральный государственный музей. 30 августа объявлен государ-
ственным праздником — Днем Конституции. Новая конституция со-
стояла из восьми разделов, на данный момент в связи с введением 
изменений состоит из следующих разделов: 1. Общие положения; 2. 
Человек и гражданин; 3. Президент; 4. Парламент; 5. Правительство; 
6. Конституционный Совет; 7. Суды и правосудие; 8. Местное го-
сударственное управление и самоуправление; 9. Заключительные 
и переходные положения. В новой Конституции декларировалось 
идеологическое и политическое многообразие. С новых позиций 
были рассмотрены и проблемы собственности — вве дена частная 
собственность на землю. Кроме того, в Конституции подчеркнуто, 
что признаются и равным образом защищаются государственная и 
частная собственность. 7 декабря состоялись выборы в двухпалат-
ный парламент Казахстана.
В целях совершенствования административно-территориаль ного 
устройства государства упразднены Жезказганская, Кокшетауская, 
Семипалатинская, Талдыкорганская, Торгайская области, более 35 
сельских и городских районов, малые города отнесены к категории 
районного подчинения. Эти меры способствовали дальнейшему 
укреплению государственного строя, сокращению расходов бюджет-
ных средств.
7 октября 1998 г. на совместном заседании Сената и Мажилиса был 
принят закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию 
Республики Казахстан», устанавливающий сроки полномочий 
Президента — 7 лет, депутатов Сената — 6 лет, Мажилиса — 5 лет, 
вместо существующих соответственно 5 лет. Изменен возрастной 
ценз для избрания главы государства — нижний предел возрастал с 
35 до 40 лет, верхний не регламентируется. Изменился и порог для 
прохождения в Мажилис представителей партий — с 10 % голосов 
избирателей на 7 %. Парламент также принял постановление о до-
срочном проведении выборов Президента, которые на альтернатив-
ной основе состоялись 10 января 1999 г. В намеченный срок выборы 
состоялись. По официальным данным, за Н.А. Назарбаева проголо-
совало более 80% избирате лей.
В мае 1999 г. были внесены очередные изменения в законодатель-
ство Казахстана о выборах, существенно преобразившие законода-
тельную базу избирательной системы. Законом была предусмотрена 
но вая, смешанная, избирательная система, согласно которой 10 мест 
в парламенте распределялись на основе пропорционального предста-
вительства, а на оставшиеся 67 мест делегаты избирались по одно-
мандатным избирательным округам. 10 октября 1999 г. состоялись 
выбо ры в парламент республики по новой, смешанной, избиратель-
ной системе. В октябре 1999 г. Центральная избирательная комиссия 
Ка захстана подвела официальные итоги голосования, согласно кото-
рым в республике прошли, безусловно, демократические выборы. 
В июле 2000 г. вступил в силу кон ституционный Закон «О первом 
Президенте Республики Казахстан», который усиливал его неприкос-
новенность и исключал привлечение к ответственности Н. Назарбаева 
после отставки (кроме случая госу дарственной измены).
Дальнейшее развитие политической системы было рассмотре-
но президентом, им были даны поручения исполнительному орга-
ну в своем послании «Новый Казахстан в новом мире» в 2007 году. 
Основной задачей на новом этапе является дальнейшее укрепление 
основ открытого, демократического и правового государства, в кото-
ром гармонично сочетаются как общепризнанные демократические 
ценности, так и традиции нашего многонационального и многокон-
фессионального общества. 
По реализации дальнейших системных демократических реформ 
работали постоянно действующее совещание, потом националь-
ная комиссия, в числе которых были депутаты, политические пар-
тии. Они объездили все регионы страны, встречались с обществен-
ностью, общественными движениями, собрали много материалов. 
Государственная комиссия, обобщив рекомендации, подготовила 
конкретные предложения по дальнейшим преобразованиям в госу-
дарстве. 
После озвучения послания народу последовали весенние преоб-
разования в Конституцию страны. По Конституции РК Президент из-
бирается сроком на пять лет, а не на семь, как было установлено ра-
нее. Также президент назначает очередные и внеочередные выборы в 
Парламент Республики и его Палаты. С согласия Мажилиса парламен-
та назначает на должность Премьер-министра Республики, а также с 
согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя 
Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя 
Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и осво-
бождает их от должностей. Нововведения коснулись и Парламента. 
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установлен-
ном конституционным законом, по два человека от каждой области, 
города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. 
Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики 

388
389
с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате 
национально-культурных и иных значимых интересов общества. 
Так страна вступила в новый этап политической модернизации. Этот 
этап характеризовался более значимой ролью парламента и усиле-
нием веса партий в политической системе. Старт преобразованиям 
был дан конституционной реформой, проведенной по инициативе 
Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева.
По предложению главы государства в Казахстане заметно увели-
чилась численность депутатского корпуса. Это обеспечит предста-
вительство в парламенте более широкого спектра партий и крупных 
социальных стран. Так, из 107 депутатов мажилиса 98 будут избраны 
строго по партийным спискам, а оставшиеся восемь доизбирают-
ся Ассамблеей народа Казахстана, консультативно-совещательным 
органом при президенте страны. Этот механизм гарантированного 
представительства этнических групп принципиально важен для ста-
бильности такой многонациональной страны как Казахстан.
Одновременно с конституционной реформой президентом 
Казахстана был предложен переход от преимущественно мажори-
тарной системы выборов депутатов мажилиса к пропорциональной 
избирательной системе (т.н. выборы по партийным спискам). Теперь 
предвыборная борьба в Казахстане будет вестись не на основе про-
тивоборства между амбициями отдельных кандидатов, а на базе кон-
куренции партийных программ. Мировой опыт (Швеции, Австрии, 
Бельгии и других стран) показывает, что пропорциональная система 
обеспечивает более верное, чем мажоритарная схема, отражение ре-
ального соотношения политических сил в парламенте. Это позволяет 
всем значимым политическим силам, преодолевшим установленный 
казахстанской конституцией семипроцентный порог, быть представ-
ленными в этом органе власти.
Немаловажно, что пропорциональная система принципиально ре-
зультативна, в ней не требуются повторные голосования. В ней ис-
ключается «переход» голосов от побежденных к победителям, кото-
рый нередко вызывает нарекание избирателей. Так, по результатам 
прошлых выборов в Казахстане (2004 года) правящая партия «Отан» 
по партийным спискам набрала всего 43% голосов избирателей, а по-
лучила в парламенте 53 места из 77. Если бы выборы проходили по 
пропорциональной схеме, то у партии власти было бы не более 45 
мест (т.е. отсутствовало бы квалифицированное большинство).
После озвучания информации о предстоящих реформах с прось-
бой о роспуске нижней палаты парламента президенту Н. Назарбаеву 
обратились сами депутаты. Они заявили, что поправки в конститу-
цию, принятые по инициативе президента и касающиеся работы 
парламента, должны вступить в силу как можно быстрее. По закону 
это могло произойти только в 2009 году, после того как по результа-
там очередных выборов был бы сформирован новый состав палаты. 
Парламент не может распуститься сам, пояснили авторы обращения, 
поэтому президент, по их словам, должен был принять «историче-
ское решение» и досрочно прекратить полномочия палаты, чтобы та 
«не была тормозом реформ». Президент после этого обращения ма-
жилисменов принял предложение о роспуске Мажилиса. После одо-
брения досрочные выборы были назначены на 18 августа 2007 года. 
Реформа, инициированная президентом, как было отмечено выше, 
подразумевает усиление власти парламента. Для мониторинга вы-
борной парламентской кампании Центризберком республики аккре-
дитовал, по его информации, 1129 международных наблюдателей. В 
день выборов, как и в предшествовавший ему день, любая предвы-
борная агитация запрещена.
18 августа 2007 года состоялись выборы 98 из 107 депутатов ма-
жилиса посредством голосования избирателей за семь партий: «Нур 
Отан», «Ақ жол», общенациональную социал-демократическую 
(ОСДП), патриотов (ППК), «Руханият» (Духовность), «Ауыл» (Село), 
коммунистическую народную (КНПК). Им для вхождения в законо-
дательный орган страны следовало набрать не менее 7% голосов из-
бирателей. Бойкотировала выборы депутатов мажилиса коммунисти-
ческая партия Казахстана (КПК). В итоге после выборов, согласно 
данным ЦИК, партия власти «Нур Отан», получив 88,05% голосов 
избирателей, победила в парламентских выборах. За партию «Нур 
Отан» проголосовало 5 млн. 174 тыс. человек. Кроме партии «Нур 
Отан», в мажилис (нижнюю палату) парламента не смогла попасть 
ни одна из партий, так как они не преодолели семипроцентный ру-
беж. Эти всеобщие парламентские выборы состоялись полностью по 
пропорциональной системе не только впервые в Казахстане, но и на 
всем азиатском континенте. Данные позитивные сдвиги демократи-
зации общества признают и зарубежные эксперты, подтверждение 
тому — председательствование Республики Казахстан в 2010 году в 
такой авторитетной международной организации как ОБСЕ.
За плечами республики 17 лет государственной независимости. 
Это было непростое время поиска ответов на глобальные вызовы 
истории и новой экономики. Возникла необходимость безотлагатель-
но и в кратчайшие сроки решить триединую задачу: создать неза-

390
391
висимое государство, осуществить переход от плановой экономики 
к рыночной и от тоталитаризма к демократии. Республика не могла 
себе позволить постепенное развитие и упрочение экономических и 
демократических преобразований в течение десятилетий, и уж тем 
более столетий, как многие ведущие мировые державы. История 
диктовала иные условия, и Казахстан их выдержал, поскольку у ре-
спублики были высокие устремления, воля к победе и, главное, под-
держка начатых реформ всеми казахстанцами. 

жүктеу/скачать 1,03 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: