Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Discussion: Lessons for Kazakhstan
- ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE
- Жолдыбаев А. А.
- ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГРАЖДАНСКОГО КОНТРОЛЯ НАД СЕКТОРОМ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ Аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
97 opportunities model in German includes short courses offered by employment services; opportunities to take a secondary-level exam without having completed the associated studies (Hawley et al. 2012). 3. The transition from education to employment can be difficult for young people. The problems range from their lack of work experience and/or low levels of qualifications, to the mismatch between the skills they have to offer and those required by employers. Along specific courses the provision of information and advice can also take place through websites and web-based tools. Other measures targeted at school pupils aim to bring them together with employers, and these are considered to be particularly important in order to familiarize young people with the world of work. In Germany, the Occupational Orientation Programme helps young people make career choices based on both occupational orientation courses and practical experience of the workplace through internships. Other measures to try to smooth the pathway to work for young people include those that enable them to gain skills and qualities which are recognized as being important by employers and are in demand on the labour market. In Germany all young people have an offer of a job, or an educational or other type of opportunity, within a certain timeframe of leaving their previous education/employment (Hawley et al. 2012). 4. Generally, people with a higher level of education are less likely to be unemployed (European Foundation, 2011). However, higher education graduates are also finding it difficult to obtain work after they leave education. Employers feel that job applicants are not only lacking in basic skills such as literasy and numeracy but also in key ‘soft’ skills. A Eurobarometer survey of employers on graduate employability carried out in 2010 confirmed the importance of soft skills to employers, including teamworking, communication skills and adaptability, with over 60% of employers identifying these skills as being very important (Hawley et al. 2012). Several of the training measures mentioned have been designed to directly link with the needs of employers. A new approach in Germany, for example, has been to introduce training modules into vocational training, which take the trainee step by step from a basic to a sophisticated understanding of a profession (Hawley et al. 2012). 5. Some young NEETs (for examples, young people with a disability or an immigrant that needs to improve language skills) have complex support needs. In addition to a lack of work experience or qualifications, they can face a range of other practical and logistical barriers to taking up employment or further education/training opportunities. Targeted approaches are also taken in the UK, where childcare is offered to young parents who are participating in education. Direct financial support is provided in Germany to workers, including the young, or directly to their employers. This financial support might be intended to pay for a specific cost (e.g. financial support to pay for transport or accommodation costs) or may be a grant or allowance intended to cover the cost of living while participating in a certain learning opportunity. Here young people with disabilities can access a ’training allowance’ if they have not previously taken part in vocational training or in a measure preparing them for vocational training, or been employed in a workshop for the disabled (Hawley et al. 2012). 6. Some countries have chosen to implement measures which can stimulate demand for young employees, apprentices or trainees, such as subsidized jobs or reductions in social security contributions for employers. These measures can help to ease young people’s entry into the labour market and their transition from unemployment to employment. In the UK, for example, a substantial budget has been allocated by the state to help fund apprenticeships, and employers also benefit financially from the fact that the National Minimum Wage scale includes a rate for apprentices which, at GBR 2.50, is much lower than that for other UK workers. In Germany, employer incentives are used to encourage employers to take on young people who have not been able to find an apprenticeship or who have lost their apprenticeship place because their employer has shut down (Hawley et al. 2012).
The analysis shows that the European policy in the field of youth employment provides for comprehensive measures. These measures are aimed at improving the level of education and professional development; the removal of barriers for entry into the labor market; stimulating an active search for work; and encourage employers to accept young workers and their internship. Study of the European experience is necessary for the formation of an effective social policy in Kazakhstan. In Kazakhstan the youth make up about 30% of the population. It is people aged 14 to 29 years. According to the Statistics Agency, number of unemployed youth in period 2005–2009 had decreased Жолдыбаев А. А. European Responses to Youth Unemployment: Any Lesson for Kazakhstan 98 from 13.4% to 5.9% (Eurasian congress, 2010). Now the number of young unemployed people aged 16
29 account for 36.3% of the total number of unemployed. Youth unemployment also comparable to the ratio of the unemployed to the total labor force, that is, within 5-6% (Enbek). However, many of the unemployed may be in the category of self-employed, because the status of self-employed people do not have clear criteria. Number of self-employed as of January 1, 2011 was 2.7 million., or a third of total employment in the country. (Press service of the Kazakh Majilis, 2012). On July 1, 2011 in Kazakhstan was adopted the Program of employment 2020. The program of Kazakhstan provides three areas: 1) measures for the organization of free vocational training and retraining, assistance with job search and job placement, including psychological adaptation; 2) assistance in the organization of business, including counseling, microcredit. But the rural youth have much more chances than another groups in this area; 3) if the participant could not get a job or realize a business project, the government helps him to move to another region with greater prospect of employment (Ministry of Employment and Social Protection 2012). The study showed that Kazakhstan has the same if not greater problem with youth unemployment. However, analysis of the Employment Programme in 2020 shows that Kazakhstan does not address the full range of issues associated with youth unemployment. Programme activities are mainly confined to the sphere of the transition from education to employment, including assistance in re-training and consulting services. Kazakhstan needs a monitoring system in the field of youth employment; to developing mechanisms to encourage employers to accept young people; bridging the gap between education and the labor market, improving the system of professional training and retraining etc. In this regard, the experience of the European Union is very important to ensure a comprehensive approach to the problem of youth unemployment. In my opinion it is important for Kazakhstan: 1) introduction of the concept similar to NEET; 2) to develop a special program for unemployed youth. At the moment programmes are of a very general nature and are not targeted at particular group; 3) provide for measures to remove the barriers between education and the labor market; 4) develop a mechanism to encourage employers to receive and train young people in the workplace; 5) to develop social partnership in the field of employment – Increased participation of employers in the program, now employers are invited to participate in this question, because they do not receive from government programs. Of course the policy mix and measures to be adopted in each country will of course depend on the context and the profile of young NEETs in that country. It can be difficult to decide what type of interventions work better than others. Study of the situation in the UK and Germany shows that the Kazakh employment policies lean towards the continental model of Germany. However, given the coincidence of the main trends in the field of employment in the various models of social policy and the importance of an integrated approach, Kazakhstan should be examine the measures that used to in the UK and in the European Union as a whole. REFERENCES 1 Alcock, P. (2008). Social Policy in Britain. Palgrave MacMillan. 2 Clasen, J.(2005) Reforming European welfare states. Germany and United Kingdom Compared, Oxford: Oxford University Press. 3 Cuddy, N. and Leney, T.(2005). Vocational education and training in the United Kingdom. Short description. Available online at: 4 www.c//cedefop.europa.eu/EN/Files/5159_en.pdf 5 Daly, M. (2000). The Gender Division of Welfare: The Impact of the British and German Welfare States. By Mary Daly. Cambridge,U.K.: Cambridge University Press, 2000, 273 pp. 6 Department of social security and control (2012) Key indicators of the labor market. Available online at: www.enbek.gov.kz/node/263415). 7 Dietrich, H. (2001). The German Immediate Action Programme to Reduce Youth Unemployment: Programme for training, qualification and employment of young people. Available online at: http://pdf.mutual- learning-employment.net/pdf/ind-exp-paper-germ-jun01-dietrich.pdf. ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
99 8 Dingeldey, I. (2007). Between workfare and enablement – The different paths to transformation of the welfare state: A comparative analysis of activating labour market policies. Available online at: http://onlinelibrary. wiley.com/doi/10.1111/j.1475-6765.2007.00712.x/abstract 9 Eurasian congress of youth (2010). The problem of youth employment in the Republic of Kazakhstan and the mechanism for their solutions. Available online at: 10 http://www.eurasiacongress.org/science.htm 11 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (2012). Youth and Work, Eurofound, Dublin. 12 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (2012). Policy focus on youth unemployment. Available online at: 13 (http://www.eurofound.europa.eu/press/eurofoundnews/2012/october/newsletter3.htm) 14 Eurostat (2012) Youth unemployment trends. Available online at: 15 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Unemployment_statistics#Y outh_unemployment_trends 16 17 Finn, D. (2003). ‘The “Employment-first” Welfare State: Lessons from the New Deal for Young People’. Social Policy & Administration, 7(37), 709–24 18 Hammer, T. (ed.). (2003). Youth unemployment and social exclusion in Europe. A comparative study. Bristol: Policy Press 19 Hawley, J., Nevala, A-M. and Weber, T. (2012). Recent policy developments related to those not in employment, education and training (NEETs). Available online at: 20 www.eurofound.europa.eu 21 Ministry of Labor and Social Protection of the Republic of Kazakhstan (2012). Employment Program 2020. Available online at: http://pz.enbek.gov.kz/node/8 22 Simms, M. (2012).Comparative Analytical Report on Recent Policy Developments related to those Not in Employment. Education and Training (NEET). Available online at: www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/ studies/tn1109042s/uk1109049q.htm 23 Press service of the Kazakh Majilis (2012). The self-employed – the reserve industrial development of Kazakhstan. Available online at: http://www.nomad.su/?a=3–201104200037 Дата поступления статьи в редакцию журнала 12 января 2013 года Жолдыбаев А. А. European Responses to Youth Unemployment: Any Lesson for Kazakhstan 100 М. В. Сицинская, кандидат наук государственного управления, докторант кафедры государственного управления и менеджмента Национальной академии государственного управления при Президенте Украины
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГРАЖДАНСКОГО КОНТРОЛЯ НАД СЕКТОРОМ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ Аннотация В статье раскрыты актуальные вопросы, касающиеся проблем и приоритетных направлений развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны Украины.
Мақалада Украинаның қауіпсіздік пен қорғаныс секторын демократиялық азаматтық бақылауды дамытудың басым бағыттары мен мәселелеріне қатысты өзекті мәселелер ашылды.
Тhe article deals with topical issues relating to the problems and priority directions of development of democratic civil control over the security sector and defense of Ukraine.
Сегодня для Украины и других государств мира остаются актуальными вопросы: какие вызовы и угрозы национальной безопасности являются наиболее опасными и требуют преодоления в условиях несоответствия сектора безопасности и обороны задачам защиты национальных интересов; как должна развиваться система национальной безопасности в XXI в.; где проходит граница между потребностью общества и государства в безопасности та правами и свободой человека; за какими принципами должно действовать государство в лице органов сектора безопасности и обороны (специальных служб, правоохранительных органов и военных формирований), и как в дальнейшем должны развиваться гражданско- военные отношения в обществе относительно развития демократического гражданского контроля.
невысокий уровень осведомленности в вопросах гражданского контроля среди граждан. На уровне постановки проблемы в диссертации украинского ученого В.А.Шамрая сформулированы рекомендации по созданию системы демократического контроля над Вооруженными силами. Г.П.Сытник в учебнике “Государственное управление в сфере национальной безопасности” [4] рассмотрел сущность, субъекты, объекты, принципы и механизмы демократического гражданского контроля над сектором безопасности. Регулирование гражданско-военных отношений в условиях переходного политического режима рассматривается в диссертации российского ученого А.А.Бабанова. Система гражданского контроля над вооруженными силами в демократических странах запада стала предметом политологического исследования И.А.Храбана. В периодической и научной литературе встречается взгляд на демократический гражданский контроль как на подчинения и подотчетность всех силовых структур демократически избранным органам власти. Систему военно-гражданских отношений, что исключает возможность доминирования военной силы над гражданским обществом, навязывание присущих этой силы ценностей и интересов, рассматривает российский ученый А.Г.Волеводз. Вместе с тем учитывая некоторые нормативно-правовые акты и европейский опыт следует отметить, что в работах вышеперечисленных авторов неполной мере отражено современное состояние системы демократического гражданского контроля сектором безопасности и обороны, а
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
101 также констатировать сравнительно небольшой интерес к нему со стороны ученых в области юридических, политических, государственного управления и военных наук.
развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны Украины.
независимости этому определяющему силовому сегменту государства должного внимания не уделялось. Длительное время Украина “потребляла” свой безопасный ресурс за счет наследства, что досталось нашей стране с распадом бывшего СССР. Сегодня этот ресурс почти исчерпан. Нынче в Украине сектор безопасности и обороны критически ослаблен. Сейчас мы исправляем эту опасную ситуацию” [2]. Сегодня проблема быстрого и относительно беспрепятственного внедрения стратегических и других программных документов в сфере национальной безопасности и реформ государственного сектора безопасности и обороны актуальна для всех международных научных сообществ разных отраслей наук. Ведь выбор альтернативных национальных Стратегий − это выбор курса каждого из государств. При этом важно осознать, что механизмы реализации Стратегий должны основываться на принципах: - верховенства права, неукоснительное соблюдение законодательства; - ответственность субъектов обеспечения национальной безопасности за выполнением поставленных перед ними государственных задач; - прозрачность основных направлений расходов на национальную безопасность и оборону; - действенность и постоянство контроля в сфере национальной безопасности, в том числе за использованием финансовых и материальных ресурсов; - участие институтов гражданского общества в реализации Стратегии. Наиболее значимыми негативными факторами, которые могут существенно повлиять на процесс внедрения Стратегий в сфере национальной безопасности, осуществление первоочередных реформ государственного управления сектором безопасности и обороны, в частности относительно развития демократического гражданского контроля за их деятельностью является: - бескомпромиссная борьба различных групп бизнес интересов и давления политических партий, объединений и групп; - несовершенство и противоречивость действующего законодательства в сфере национальной безопасности; - постоянная трансформация правительственных коалиций, что приводит к частым обострениям внутриполитической ситуации в государстве; - заполитизированность заинтересованных общественных групп; - неудовлетворительное состояние Вооруженных сил и других составляющих сектора безопасности и обороны государства; - отсутствие системы демократического гражданского контроля за деятельностью субъектов сектора безопасности и обороны, формирование и развитие связей с институтами гражданского общества. Поиску ответов на эти и другие актуальные проблемы, по нашим оценкам, будут способствовать научные исследования деятельности государства и общества в сфере национальной безопасности с точки зрения дальнейшего развития системы демократического гражданского контроля за деятельностью субъектов сектора безопасности и обороны Украины в контексте реформирования государственного управления. В целом, демократический гражданский контроль над силовым сегментом государства сформулировано как некий “политический стандарт” рядом авторитетных международных организаций, таких как ООН. ОБСҒ, НАТО, ЕС, Совет Европы [4]. С учетом этого в Украине определены следующие приоритетные направления научных (фундаментальных и прикладных) исследований в сфере реформирования государственного управления сектора безопасности и обороны, в частности относительно совершенствования демократического гражданского контроля за их деятельностью: 1. Становление теоретических основ обеспечения национальной безопасности, прежде всего завершение формирования структуры системы государственного управления сектора безопасности и обороны. М. В. Сицинская Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны 102 Результаты деятельности в данном направлении в Украине нельзя считать удовлетворительными. Основной причиной этого является окончательная неопределенность распределения управленческих функций, полномочий, ответственности и действенного контроля в сфере безопасности и обороны между органами государственной власти. Отсутствие такой определенности приводит к разбалансированности государственно- управленческих решений в данной сфере. Например, до настоящего времени не установлен парламентский контроль за деятельностью специальных служб, в первую очередь за разведывательными органами, который должен осуществляться специальным комитетом, или подкомитетом Верховного Совета согласно рекомендации ПАСЕ № 1713 [3]. 2. Формирование и развитие правовых основ национальной безопасности и деятельности субъектов сектора безопасности и обороны, прежде всего юридическое определение и законодательное закрепление основных параметров и характеристик субъектов сектора безопасности и обороны в соответствии с возложенными на них управленческих функций и государственных задач. Отсутствие четкой и системной конкретизации функций и полномочий органов государственной власти лишает возможности законодательного закрепления параметров и характеристик субъектов сектора безопасности и обороны, что фактически делает неопределенным сферу развития, совершенствования, распространения и предмет демократического гражданского контроля. Например, за существующими законодательными функциями парламента, типа “определяет основы национальной безопасности”, которые имеют широкую трактовку, не стоят основополагающие вопросы обеспечения национальной безопасности, в том числе связанные с конкретным техническим оснащением Военной организации и параметрами боеготовности сил обороны. Поэтому даже такие конкретизированы функции Верховной Рады, как утверждение общей численности Вооруженных Сил, Службы безопасности Украины и других военных формирований, превращаются в формальную процедуру. Что касается юридического определения сектора безопасности и обороны то сегодня его также не существует. В то же время в большинстве европейских стран считается, что сектор безопасности в широком понимании включает: 1) государственные силы безопасности − вооруженные силы, полиция, пограничные структуры, военизированные формирования, службы внутренней безопасности, разведывательные и таможенные органы; 2) органы управления и контроля за структурами сектора безопасности − Администрация Президента или Премьер-министра, консультативные советы по вопросам безопасности, законодательные органы и профильные парламентские комитеты и т.п.; 3) органы правосудия и органы досудебного следствия − судебная власть, министерство юстиции, служба исполнения наказаний и т.п.; 4) частные организации сектора безопасности − охранные предприятия, частные оборонно-промышленные компании и т.п.; 5) гражданские организации, которые исследуют или предоставляют консультации по вопросам безопасности − разные общественные организации, аналитические группы, научно-исследовательские институты, центры, средства массовой информации и т.д. 3. Обеспечение научно-исследовательской обоснованности институциональных преобразований, реформирования государственного управления сектора безопасности государства и государственно-управленческих решений в вопросах безопасности и оборонной политике. На многих международных конференциях, симпозиумах, круглых столах, научно- методологических семинарах, на которых рассматривались проблемы реформирования государственного управления сектора безопасности и обороны неоднократно отмечалось, что в Украине не хватает целостной научно обоснованной картины сектора безопасности и обороны и новых стандартов, по которым формируется и оценивается его служебно- боевая деятельность. Поэтому политика в сфере безопасности и обороны, которая не имеет опоры на обоснованную поэтапную реализацию национальной Стратегии приводит к тому, что государственно-управленческие решения, которые изначально считались единственно верными, потом оборачиваются серьезными ошибками, что не позволяет их частичное корректирование. В то же время научная обоснованность государственно-
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|