Тема номера

110

распространение  международного  терроризма,  незаконной  торговли  оружием,  растущей 

тенденции к применению силовых методов при решении международных противоречий. И 

это далеко не полный перечень процессов, которые являются основными источниками угроз 

национальной безопасности Украины [5, с.194].

Как  отметил  Президент  Украины  В.Ф.  Янукович  ближайшие  два  года  –  это  период 

значительных  внешних  и  внутренних  вызовов.  Во-первых  –  восстановление  мировой 

экономики остается слабым. Ведущие экономические центры демонстрируют нестабильное 

роста  или  остаются  в  рецессии.  При  этом  конкурентная  борьба  на  мировых  рынках 

становится все более жесткой. Во-вторых – это поиск резервов для внутреннего развития, 

модернизации  существующего  производства,  повышение  конкурентоспособности.  Третий 

вызов – это улучшение бизнес-климата и продолжение процесса дерегуляции, упорядочение 

и  упрощение  системы  предоставления  административных  услуг.  Конкуренция  растет  не 

только за рынки сбыта товаров, но и за финансовые и инвестиционные ресурсы. Потому 

продолжения  реформ  в  этой  сфере  улучшит  инвестиционный  климат  для  национального 

производителя и позволит привлечь новых инвесторов в экономику Украины. Социальная 

сфера также требует новых подходов. Нам нужно так соединить социальные инициативы со 

стимулированием развития реального сектора, чтобы они обеспечивали рост друг друга [6].

Поэтому  прежде  всего  главной  целью  системы  национальной  безопасности

  является 

создание  надлежащих  внутренних  и  внешних  условий  для  поддержки  желаемого  уровня 

защищенности национальных интересов и способности государства отстаивать указанные 

интересы,  определяющим  образом  зависит  от  всестороннего  учета  степени  взаимосвязи 

и  взаимообусловленности  между  ее  составляющими  при  принятии  общегосударственных 

управленческих решений [6, с. 350]. 

Как отмечают украинские исследователи, соотношение внутренних и внешних факторов, 

влияющих  на  устойчивость  социальной  системы,  при  их  анализа  возникает  множество 

сложностей.  В  частности,  существуют  противоположные  взгляды  на  оценку  основных 

причин и сил, которые вызвали глубокие кризисные явления, например, распад СССР, рост 

безработицы и обнищание населения, начало мирового финансово-экономического кризиса, 

снижения уровня безопасности личности, общества, государства. С одной стороны, главной 

причиной такого рода системного кризиса являются факторы внутреннего порядка, с другой 

– внешнее давление, деятельность враждебных международных сил. То есть речь идет о 

приоритетах внешних и внутренних факторов, вызывающих потрясения и конфликты, о тех 

существенные  вариативные  факторы,  которые  относятся  к  сфере  внешней  и  внутренней 

политики [7, с. 123].

Вековой  опыт  создания  организационных  систем  свидетельствует  об  обязательном 

наличии  в  них  наиболее  уязвимых  точек  (подсистем,  составляющих,  объектов),  которые 

получили название «слабых звеньев», «слабых мест», «болевых» или «критических» точек, 

воздействие  на  которые  либо  уничтожает  систему  или  недопустимым  образом  изменяет 

характеристики и алгоритмы функционирования, или, при правильных действиях тех, кто за 

ней заботится, делает ее мощной. В современных условиях этот принцип стал общепринятым 

и получил распространение на все сферы деятельности человечества. На это указывают 

многие авторы, например известный британский специалист Дж. Шерр отмечает, что акценты 

стали  смещаться,  и  имеют  смещаться,  с  выявлением  открытых  угроз  к  выявлению  точек 

давления и уязвимых мест, которые могут быть использованы (очень часто в скрытой форме) 

для  того,  чтобы  взорвать  государство  изнутри,  разрушить  отношения  между  властными 

структурами  и,  что  еще  хуже,  испортить  отношения  (и  доверие)  между  государством  и 

обществом [8, с. 76]. Кстати, сама эта идея не нова. Еще в V в. до н.э. известный китайский 

философ  и  военный  теоретик  Сунь-Цзы,  что  искусство  войны  заключается  в  том,  чтобы 

уничтожить противника изнутри [9, с. 40]. Серьезнейшей угрозой для социальной политики 

является такое многомерное явление как глобальное социальное насилие.

Следует отметить, что и в начале XXI века  сохраняется и даже усиливается внешнее 

давление  на  Украину,  как  и  на  большинство  переходных  постсоветских  стран.  Вся 

политика  Запада  в  отношении  нашей  страны  полна  настойчивого  желания  устранить 

ее  как  потенциальную  преграду.  Поэтому,  внешние  угрозы  и  опасности  выступают  как 

постоянный  фактор  их  существования,  который  следует  учитывать  в  государственном 

управлении. В связи с этим следует тщательнее учитывать те существенные вариативные 

факторы, связанные с внешними процессами и явлениями и влияют на функционирование 

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

111

и развитие социальной системы. Эти вариативные факторы фиксируются прежде всего в 

геополитических изменениях, а также в степени давления внешних факторов на социальную 

политику  и  государственное  управление  в  целом.  К  важным  вариативных  факторов 

внешнеполитической повестки можно отнести: положение страны в балансе международных 

интересов и центров силы, степень экономической интеграции в системе международного 

разделения труда. [7, с. 125

–

126].

Глобальный  кризис  и  глобальные  трансформации  привели  новые  внешние  угрозы  для 

каждого государства: острая конкуренция за сферы влияния и со стратегиями интеграции в 

условиях формирования многополярного мира (ресурсы развития – земля, продовольствие, 

недра – становятся предметом борьбы отдельных государств, межгосударственных союзов и 

мощных транснациональных компаний) ; углубление разрыва между технологически развитой 

и социально обеспеченной Севером и бедным, отсталым и конфликтных Югом; растущее 

социальное напряжение, в частности в регионах, страдающих от нищеты и нестабильности, 

формирует  следующие  виды  глобальных  угроз  –  гуманитарные  катастрофы,  повышение 

конфликтогенности в мире, появление пиратства, международного терроризма, культурного 

вандализма,  новых  идеологических  конфликтов;  прогрессирующий  антропогенное 

воздействие  на  окружающую  среду,  погони  за  экономическими  преимуществами  с 

использованием  экологического  и  техногенного  факторов  (катастрофы,  связанные  с 

последствиями  человеческой  деятельности,  изменение  климата,  геологические  сдвиги, 

загрязнение окружающей среды) [10 , с. 232].

Значительное  влияние  на  выбор  модели  государственного  управления  и  социальной 

политики  имеет  показатель  безработицы.  Как  утверждают  украинские  ученые  в  своей 

монографии, в условиях экономического кризиса показатель безработицы приравнивается 

к  20% и связан с политикой чрезвычайных мер. Однако нужно учитывать тот факт, что в 

разных  странах  уровень  безработицы  отличается.  И  это  не  случайно,  поскольку  уровень 

безработицы, не ускоряет инфляцию (NAIRU) зависит от общественных институтов страны. 

Еще  один  социально-экономический  показатель  –  это  соотношениение  размера  средней 

заработной платы и стоимости потребительской корзины. Он является симптомом кризиса, 

если равна 50%, стабильности при условии 70% и рост экономики и, соответственно уровня 

жизни в случае 100%, т.е. когда размер заработной платы равен стоимости потребительской 

корзины.  Главные  особенности  двух  политических  стратегий  в  условиях  кризиса  или 

стабильности имеют характер «жесткого» и «мягкого» маятникового движения [11, с. 10].

Социальная безопасность человека и общества связана с стабилизационной функцией 

социальной политики. Система социальной безопасности получила название «государства 

всеобщего  благосостояния»,  или»  социального  государства  «.  Социальное  государство 

и  государство  всеобщего  благосостояния  (Welfare  state)  образуют  две  современные 

идеологические доктрины. Часто можно встретиться с их отождествлением в литературе. 

На  самом  деле  между  ними  есть  принципиальная  разница.  Государство  всеобщего 

благосостояния построена по следующим принципам:

–  все  население,  независимо  от  материального  статуса,  должно  быть  социально 

защищенным государственными институтами (пенсии, трансферты и т.д.);

–  все  граждане  должны  достичь  оптимальных  условий  жизни  и  высокого  уровня 

потребления;

–  главным  источником  достижения  этой  цели  должен  стать  максимальный 

перераспределение доходов [11, с. 15

–

16].

По  мнению,  кандита  исторических  наук  В.Бульбы  причины  возникновения,  скорость 

распространения  и  масштабы  мировых  экономических  кризисов  и  их  различное  влияние 

на государства поставили под сомнение не только идею глобализации как положительного 

фактора развития цивилизации, но и классическую стратегию свободного рынка вообще, что 

заставляет политиков , исследователей и ученых прибегать к пересмотру роли современных 

функций государства в глобализационных процессах. Ссылаясь на утверждение профессора 

Гарвардской школы государственного управления им. К.Д.Родрика В.Бульба утверждает, что 

общества открывшиеся большим рискам извне нуждаются в большей защите государства 

от превратностей глобальных рынков. На основе этого он сделал вывод, что социальная 

функция государства является обратной стороной открытой экономики [12, с. 194, 196]. 

Влиянием  на  государственную  политику  субъективных  и  объективных  факторов,  по 

мнению  профессор  Оксфордского  университета  Е.Гарела  ученые  заинтересовались  на 

Щур Н.О.

Национальная безопасность в условиях 

трансформационных воздействий 

на социальную политику Украины

112

конец 1960 – начале 1980 г.г.. Особое их внимание привлек растущее влияние различных 

международных и негосударственных организаций [13, с. 127

–

128]. Однако стоит заметить, 

что до сих пор учеными не сформирован единого взгляда относительно влияния различных 

факторов развитие страны.

Следующим аспектом влияния на государство выступает чрезмерный государственный 

долг. 

Разрушительным 

следствием 

государственного 

заимствования 

падения 

производственных  инвестиций  и  уменьшение  на  этой  основе  запаса  капитала  и  будущих 

доходов,  так  называемый  «эффект  вытеснения».  государства  характеризуется  влиянием 

задолженности  на  социальные  выплаты.  Государственный  долг  ухудшает  распределение 

доходов.  Вследствие  роста  процентной  ставки  и  падение  ставки  заработной  платы,  доля 

оплаты труда в национальном доходе уменьшается, а доля процентов на заемный капитал 

растет.  Падение  доли  оплаты  труда  в  национальном  доходе  в  условиях  стабильности 

ставок отчислений предусматривает уменьшение отчислений на социальные мероприятия, 

ведет к ухудшению благосостояния населения, особенно той категории, получает пенсии и 

социальные пособия. Вследствие осуществления процентных выплат по государственному 

долгу ограничиваются возможности государства финансировать социально-экономические 

программы. Наблюдается эффект сужения бюджетных доходов [14, с. 16

–

17].

Все  изложенное  определяет  неоднозначность  предсказаний  в  общественной  жизни  и 

невозможность управлять обществом как жестко детерминированной системой. Несоблюдение 

этого принципа может превратить наше общество в полноценную «общество риска», главной 

особенностью которого является то, что когда для индустриального общества характерно 

деление благ, то для общества риска – распределение угроз различного происхождения и 

обусловленных ими рисков. В условиях мирового финансового и экономического кризиса 

управления  риском  в  сфере  национальной  безопасности  приобретает  крайне  важное 

значение.  Сейчас  признано,  что  основу  стратегии  управления  безопасностью  человека, 

общества и государства должна составлять концепция «приемлемого риска» [15, 257].

Таким образом, национальная безопасность государства в условиях трансформационных 

воздействий на социальную политику Украины на нынешнем этапе является чрезвычайно 

актуальным, не только для Украины, но и для всех стран. Каждое государство переходного 

типа под влиянием ряда внешних факторов формирует свою специфику государственного 

управления.

Важнейшими  национальными  интересами  Украины  в  социальной  сфере  являются: 

реализация определенных социальных интересов, формированию условий для необходимого 

воспроизводства  населения;  обеспечения  конституционных  прав  и  свобод  человека  и 

гражданина.  Важной  позицией  высокого  уровня  национальной  безопасности  в  условиях 

внешнего  влияния  на  социальную  сферу  является  возможность  самостоятельно,  без 

внешнего воздействия и рисков реализовывать развитие социальной сферы в соответствии 

с системой национальных интересов.

Модернизация  системы  социальной  защиты  должна  предусматривать:  1)  введение 

новых подходов к определению форм и методов социальной защиты. 2) Просмотр перечня 

критериев  и  оснований  для  предоставления  гражданам  права  на  социальную  защиту  со 

стороны государства, для выявления и отмены малоэффективных или тех которые потеряли 

актуальность на сегодняшний день, или вообще не действуют. 3) Изменение приоритетов 

относительно  форм  социальной  защиты  населения,  например,  часть  социальных  льгот 

может  быть  распределена  в  условные  денежные  трансферты  или  социальные  услуги, 

но  обязательно  соответствовать  конституционным  и  международным  гарантиям  и 

обязательствам Украины. 4) Основным принципом государственной социальной политики в 

отношении развития общества является обеспечение опережающих мер по недопущению 

снижения качества жизни населения и т.д.

Учитывая, что только государство способно поддерживать функционирование и развитие 

социальной  сферы  требования  открытости,  дерегулирования  и  приватизации  приводит  к 

краху  экономики  и  деградации  социальной  сферы,  социальные  реалии  характеризуются 

повышенными  рисками,  противоречиями  связанными  с  экономическими  спадами, 

демографической ситуацией, политическими кризисами и несовершенством управленческих 

решений. Эти риски не обходят ни одной социальной группы и влияют на общий уровень 

человеческого  развития.  Уменьшить  отрицательное  влияние  на  социальную  политику 

государства  поможет:  институт  социального  партнерства  как  альтернатива  социальному 

противостоянию, четкое определение приоритетов социальной политики; ввести в практику 

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

113

обязательно социальную экспертизы любых экономических решений, программ, реформ для 

оценки их социальных последствий; организовать масштабное обследование цен и тарифов 

в социальной сфере, чтобы обоснованно выстраивать и проводить бюджетную политику в 

социальной сфере, повышение уровня социальной защищенности общества.

жүктеу/скачать 4,71 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: