Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE
- НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ УКРАИНЫ Аннотация
ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
103 управленческих решений в оборонной политике европейских стран является гарантией того, что силы безопасности и обороны адекватные военным угрозам, а их потребности занимают соответствующее место в приоритетах относительно выделении необходимых им ресурсов. При этом европейская модель выработки политики безопасности и действенного гражданского контроля имеет свои этапы: − исследование и оценка вариантов политики безопасности; − разработка и реализация государственно-управленческих решений (принимаются решения относительно конкретной политики по определению ресурсов, сроков и ответственности); − методов действенного гражданского контроля и анализа политики безопасности; − определение решений, необходимых для реализации ее целей и задач; − оценка и пересмотр политики безопасности (происходит периодический тщательный обзор целей и результатов, контроль эффективности; пересмотр методов осуществления политики, ресурсов и приоритетов); − повторная оценка политики безопасности (проводится принятия решения о ее продлении, уточнения, модификацию или прекращения и переход к новой политике). 4. Разработка и внедрение в практику органов государственного управления научно- обоснованной методики поэтапной оценки результатов функциональной деятельности всех структур сектора безопасности и обороны и системы критериев оценки эффективности демократического гражданского контроля за их деятельностью. К сожалению, Украина до сих пор не имеет соответствующих научных разработок. Отсутствие этих стандартов приводит к субъективным оценкам управленческой деятельности структур безопасности государства, которые контролируются, даже на уровне административного гражданского контроля (система наблюдательно-надзорных мероприятий и средств осуществляемых со стороны органов государственной власти), не говоря уже о демократическом контроле, который осуществляет гражданское общество. Даже с реализацией принципа открытости и прозрачности определенные виды управленческой деятельности в этих структурах, конкретные мероприятия по организации (оперативно-служебной, оперативно-розыскной, служебно-боевой, разведывательной, контрразведывательной) деятельности в сфере национальной безопасности и результатов которые могут быть и известными, но непонятными или трактоваться по-разному. В отсутствии должного теоретико-методологического обобщения механизмов реформирования государственного управления в сфере осуществления демократического гражданского контроля над сектором безопасности западные политики, аналитики и независимые эксперты видят угрозу государственному управлению, потому что, даже парламентский контроль может превратиться в обычную политическую риторику и дебаты, что в совокупности составляет “сессионное событие”. 5. Усовершенствование существующей нормативно-правовой базы в сфере демократического гражданского контроля. Сейчас в Украине создана необходимая правовая база для осуществления демократического гражданского контроля над Вооруженными силами и другими силовыми структурами. В то же время, независимые эксперты отмечают низкую культуру подготовки и выполнения украинского законодательства, даже программных документов в сфере национальной безопасности и реформ государственного управления, подготовленных в сотрудничестве с западными специалистами. В частности, в этих программных документах, как правило, отсутствуют четкие направления, цели и этапы их реализации. Например, не стал исключением и Закон Украины “О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства”, который был принят 19.06.2003года [1], где структура государственного управления в нем не отнесена к предмету и задачам такого контроля, как и механизмы его осуществления. Также, остаются многочисленные проблемы относительно уточнения функций субъектов системы демократического гражданского контроля, прежде всего, Президента, парламента, правительства, судебной власти и общественности. Отсутствие действенного демократического контроля институтами гражданского общества над структурами государственной власти фактически делает невозможным осуществление демократического гражданского контроля над Военной организацией и правоохранительными органами государства.
Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны 104 В последние годы специалистами многих стран мира уделяется внимание разработке концептуальных основ государственной политики национальной безопасности, направленной на обеспечение устойчивого развития демократического гражданского контроля в новых исторических условиях. Следует отметить, что несмотря на евроинтеграционные намерения нашего общества, до настоящего времени отсутствуют экспертизы законодательных решений в отношении таких важных аспектов контроля, как: − разграничение сфер деятельности субъектов государственного контроля и институтов гражданского общества; − четкая регламентация процедур осуществления административного, парламентского и общественного контроля; − расширение сферы контроля, в частности, предусматривает открытое обсуждение в обществе принятия государственно-управленческих решений в вопросах безопасности и обороны;
− определение роли и места Национальной академии наук, научно-исследовательских учреждений, негосударственных аналитических центров, в круг интересов которых относятся вопросы безопасности и оборонной тематики; − обработка комплекса стратегических направлений реализации государственной кадровой политики в сфере национальной безопасности с целью воспроизведения и качественного наращивания кадрового потенциала, направленного на выполнение государственно- управленческих задач по обеспечению необходимого уровня обороноспособности государства, защиты ее суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ, противодействия внутренним и внешним угрозам; − создание действенного механизма привлечения институтов гражданского общества к стратегическому планированию и управлению системой обеспечения национальной безопасности. Отдельного внимания заслуживает европейская норма, по которой предусматривается, что основополагающие программные документы национального законодательства в сфере безопасности и обороны должны базироваться на политическом консенсусе всех главных политических партий, в том числе оппозиционных, правительства и субъектов институтов гражданского общества. 6. Повышение эффективности парламентского контроля. Основная роль в этой системе принадлежит Верховной Раде Украины, что обеспечивает законодательное урегулирование деятельности всех составляющих сектора безопасности и обороны, особенно учитывая проведение реформ в сфере государственного управления. Для решения этих задач, это направление обеспечивалось и сопровождалось законодательной деятельностью парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, который сосредоточивал усилия на сборе, изучении, исследовании информации по вопросам национальной безопасности и обороны, совершенствовании нормативно-правовой базы сферы безопасности и обороны, усилении социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Вместе с тем, нет позитивных сдвигов в ключевых компонентах, которые обусловливают эффективность законодательной деятельности Верховной Рады Украины по вопросам безопасности и обороны, таких, как: − повышение уровня его компетентности за счет соответствующей системы информационно- аналитического обеспечения ее деятельности и повышения профессионального уровня народных депутатов и их помощников; − организация общественного диалога по стратегическим вопросам
политики безопасности и оборони с целью повышения прозрачности и выяснения направлений общественной мысли относительно концептуальных вопросов в сфере обеспечения национальной безопасности. По европейским стандартам парламентский контроль над сферой безопасности и обороны является полноценным, когда во время его законодательных инициатив постоянно находятся пять основных направлений управленческой деятельности: политика, личный состав (персонал), финансы, деятельность, материально-техническое оснащение. В рамках первого направления является право парламента рассматривать и утверждать базовые нормативно-правовые акты: концепции, стратегии, государственные программы. В законе Украины “О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства” такая норма сужена до государственных ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
105 программ реформирования и развития Вооруженных Сил. Что касается второго направления, то это полномочия парламента утверждать план: − управление человеческими ресурсами (в том числе и способ комплектования сил безопасности и обороны); − численность личного состава всех составляющих сектора безопасности государства; − одобрять назначения высших военных руководителей. В Украине эти полномочия ограничиваются только законодательным утверждением численности личного состава, как правило, без участия в обсуждении с общественностью и независимыми экспертами и научно не обоснованной. Третье направление − это контроль над государственным бюджетом. Важным также остается проблема совершенствования бюджетного контроля над сектором безопасности и обороны со стороны Верховной Рады Украины, где отдельного внимания заслуживает формирование расходов для финансирования программ закупки основных видов вооружения и техники и что самое главное, их обязательное выделение в течение соответствующего бюджетного периода. Речь идет о так называемых защищенных статьях в государственном бюджете страны. В отношении четвертого направления есть право парламента на расследование в случае ошибочной или неудачной деятельности исполнительной власти. В деятельности украинского парламента практики такого контроля, к сожалению, не существует. Пятое направление предусматривает причастность парламента к вопросам материально-технического переоснащения силового сегмента государства на уровне уточнения потребностей в новом оснащении и правительственных решений в отношении контрактов по закупке и продаже. Также, во многих европейских странах важным инструментом влияния на исполнительную власть в вопросах безопасности и обороны является процедура парламентской санкции. В частности, она действует при решении вопросов перевооружение сектора безопасности и практически рассматривается как участие в принятии управленческих решений по этим важным вопросам. Соответственно в европейской практике особое внимание уделяется вопросу компетентности парламента, поскольку без компетентности членов парламента и без тесного сотрудничества сторон (парламента и силовиков) не может быть надлежащего профессионального применения власти парламентом и эффективного планирования в силовых ведомствах. Указанная проблема решается наличием в составе парламента опытного профессионального штата государственных служащих, экспертов и ученых, которые обладают знаниями, навыками и другими информационными средствами для поддержки членов парламента на профессиональном (специальном) уровне, необходимом для обеспечения надлежащей подотчетности представителей сектора безопасности и обороны, а также информируют парламентариев относительно ключевых проблем в сфере безопасности и обороны в соответствии с их компетенцией. Заметим, что при этом особый упор делается на важности понимания парламентариями потребностей сектора безопасности государства. 7. Законодательное закрепление четкой системы периодически открытой и прозрачной отчетности деятельности сектора безопасности и обороны также персональной ответственности высших должностных лиц государства и сектора безопасности и обороны за качество и выполнение принятых государственно-управленческих решений относительно проведения в этой сфере реформ и ее экономической эффективности относительно расходов на безопасность и оборону. Европейская практика уже ввела достаточно четкую систему подотчетности и ответственности высших должностных лиц государства и сектора безопасности и обороны за совершаемые действия, как основу эффективного выполнения ими служебных функций, а также предпосылку оптимального распределения власти между институтами сферы обороны и безопасности. Также, европейской нормой является прозрачная отчетность силовых министров Премьер-министру и парламенту государства. Если парламентарии не удовлетворены ситуацией в структурах сектора безопасности и обороны, то они могут отстранить от должности их высшее руководство или отдельных министров. В украинских реалиях, несмотря на ежегодные Послания Президента к Верховной Раде и периодическую отчетность перед ней руководителей силовых структур, признаки системности и привлечения их к персональной ответственности до сих пор отсутствуют. Следствием, в частности, является частая смена руководителей силовых структур что
Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны 106 происходит преимущественно не через недостатки в их служебной деятельности, а по политическим или иным соображениям и которые, как правило, не становятся доступными для публичного обсуждения в обществе. Характерно, что даже в Законе Украины “О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства” “...ответственность должностных лиц” соотнесена только со “... своевременностью, полнотой и достоверностью предоставляемой информации”, и с “... реагированием на обращения граждан”. 8. Обеспечение открытости и прозрачности процессов принятия концептуальных государственно-управленческих решений в вопросах безопасности и обороны. Закон Украины “О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства,” сужает сферу интересов гражданского общества в вопросах безопасности и оборонной политике “...информации о деятельности Вооруженных Сил и других составляющих Военной организации” и не отвечает содержательной нагрузке одной из базовых условий демократического гражданского контроля “...открытости процессов обсуждения и принятия решений в оборонной сфере”. В то же время европейская практика предусматривает достаточно широкий для общественного обсуждения спектр вопросов безопасности и оборонной деятельности государства, а именно: − информация о оборонной политике и ее воплощении; − управление ресурсами и кадровая политика; −бюджетный менеджмент (формирование расходов для финансирования программ); − процесс закупки вооружений, особенно в долгосрочных программах. При этом открытые периодические публикации по вопросам безопасности и обороны, ежегодный оборонный бюджет, ежегодный доклад о состоянии безопасности и обороны − это документы, которые специально готовятся для обеспечения подотчетности, открытости и прозрачности в оборонной политике относительно информирования гражданского общества. Они являются результатом серьезных научно-практических исследований, политических консультаций и общественных обсуждений и должны быть одобрены парламентом и правительством. Отметим, что обеспечение прозрачности процессов принятия концептуальных решений по вопросам безопасности и обороны является крайне необходимым для разъяснения гражданскому обществу совокупности факторов, определяющих такое решение, и имеет целью формирование соответствующего общественного мнения. 9. Создание механизмов привлечения к европейской практики формирования государственной оборонной политики и системы демократического гражданского контроля институтов гражданского общества, компетентных гражданских экспертов, масс-медиа и исследовательских аналитических центров. Украинская практика ограничивается формированием гражданских неправительственных консультативно-рекомендательных Общественных советов (коллегий) при руководстве структур сектора безопасности и обороны, и единичным привлечением их к обсуждению некоторых вопросов оборонной политики гражданских экспертов и негосударственных аналитических центров. Относительно европейских норм то они основаны на признании гражданского общества одной из высших целей демократизации, в частности, поощряется деятельность общественных организаций, через которые общество расширяет сферу влияния на органы государственного управления и постоянно наблюдает за деятельностью Правительства и структурами сектора безопасности и обороны. Позитивные функции этих общественных организаций происходят, прежде всего, с их независимости от государства, а в ряде случаев и прямой оппозиции ему. Выводы. На сегодня система демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны находится лишь в стадии формирования, а существующая система контроля может считаться гражданской, но не является реально демократической. Первопричиной такого положения дел является недостатки в политической системе и неразвитость гражданского общества, что в свою очередь, обусловило тенденции несоблюдение силовыми структурами государства принципов верховенства права и законности. Поэтому, отсутствие устоявшихся принципов демократического гражданского контроля создает предпосылки для их политизации, массовых нарушений прав и свобод ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
107 граждан, коррупции, препятствующих развитию демократии в Украине и приближению ее к европейским стандартам.
Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны 108 Щур Н.О., методист отдела организационного обеспечения Института высших руководящих кадров Национальной академии государственного управления при Президенте Украины НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ УКРАИНЫ Аннотация Статья посвящена анализу национальной безопасность в условиях трансформационных воздействий на социальную политику. Даны рекомендации по уменьшению внешнего влияния на политику государства, а также определены основные условия модернизации социальной защиты Украины.
Мақала әлеуметтік саясатына трансформациялық ықпал ету жағдайында ұлттық қауіпсіздікті талдауға арналған. Мемлекеттің саясатына сыртқы ықпалды азарту жөнінде ұсынымдар беріліп, Украинаның әлеуметтік қорғауын жаңғыртудың негізгі шарттары айқындалады. Тірек сөздер: әлеуметтік саясат, мемлекеттік басқару, сыртқы факторлар, ұлттық қауіпсіздік, ғаламдану, қатерлер, мемлекет, қоғам, мемлекет функциялары, дағдарыс, қаржылық дағдарыс, әлеуметтік қорғау, трансформациялар, ғаламдық мәселелер, ғаламдық қорғау, әлеуметтік бастамалар, даму, сыртқы қысым, жүйені жаңғырту, мемлекеттік басқару үлгісі, әлеуметтік саясат үлгісі, елдің дамуы, капитал, кіріс, қарыз. жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|