Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ FOREIGN EXPERIENCE
- А. Патапас, В. Смальскис, Т. Судницкас
- УДК 351/354 Н. В. Васильева
- РЕАЛИЗАЦИЯ ДОКТРИНЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ Аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
А. Патапас, В. Смальскис, Т. Судницкас Развитие реформ государственной службы в Литве 80 попытка отрегулировать отношения в государственной службе со времени воссоздания Независимости Литвы. Хотя Правительство еще не подготовило всех подзаконных актов, касающихся Закона о Государственной службе от июля месяца 1999 года, однако Сейм этот закон за данный период времени менял его 13 раз [3]. Новый «Закон Государственной службы Литовской Республики», утвержденный Сеймом в 2001 году, должен был создать условия для формирования корпуса государственных служащих, который гарантировал бы работе институций государственного управления, а также самоуправлениям – последовательность, политическую нейтральность, эффективность, открытость, высокое качество оказываемых услуг, а также ответственность за свои принятые решения. Все-таки, надо подчеркнуть, что в Литве постоянно совершенствуется уже имеющаяся на данный момент правовая база государственной службы. Принятием новой редакции «Закона Государственной службы» в 2002 году стремились сохранить самые главные и лучшие решения, гарантировавшие эффективность и действенность. Со времени утверждения этого закона в 2002 году он поправлялся более 20 раз. Однако сегодня прослеживается потребность не только уточнять неясности в законе, но и делать существенные изменения в правовом регламентировании государственной службы: совершенствовать принципы отбора государственных служащих, а также порядок оплаты их труда, создавать систему мотивации, установить специальное регламентирование при отборе и оценке руководителей учреждений. С другой стороны, принятая в 2002 году новая редакция «Закона Государственной службы» была ближе не к «новому государственному правлению», а скорее, к парадигме «хорошего правления» (good governance). Как уже было замечено, новая редакция закона создала условия для открытости, для высокого качества предлагаемых услуг и ответственности за свои принятые решения с возможностью их развития и внедрения в жизнь. Эти требования являются одними из самых существенных принципов «хорошего правления». Анализируя современное развитие государственной службы, можно утверждать, что новым этапом в развитии Государственной службы следует считать 2008 год. Победивший на выборах «Союз Отечества», создавший коалицию с либеральными группами, сформировал новое Правительство под руководством А. Кубилюса, которое взялось за претворение в жизнь реформ, ориентированных на создание модели системы постов в государственной службе. Моделировалась на результаты труда, ориентированная концепция государственной службы, начали ликвидировать преимущества стажа в карьерной лестнице государственной службы, создать более гибкий график работы для служащих, упрощенное увольнение с работы, заключение контрактов с государственными служащими и др. Планировалось смешанную модель в государственной службе заменить принципами администрирования, ориентированным на методы управления бизнесом, и заменить её, моделью постов (эта модель находится под влиянием «новoго государственного управления»). Часть этих намерений была введена, и в ныне действующий, закон Государственной службы [4]. Есть основание думать, что реализация этой модели и ее элементов послужит дальнейшей модернизации государственной службы в Литве.
1.В первые годы Независимости Литвы (1990–1992 гг.) наибольшее значение уделялось признанию государства и укреплению его на международной арене, а также усилению лояльности в государственных учреждениях. Реальная работа в области государственной службы по созданию правовых актов началась в 1993–1994 гг. 2. Закон о чиновниках, утвержденный и вступивший в силу в 1995–1999 годах, был первой попыткой создать эффективную и профессиональную государственную службу. 3. Созданная в 1999 году система государственной службы ориентирована на модель карьеры. Были четко очерчены принципы развития карьеры: повышение должностей и мобильность в государственной службе. В 2002 году, модернизировав принципы организации государственной службы, была создана смешанная модель государственной службы с
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
81 4. В настоящее время ( с 2008 г.), проводятся попытки реформировать созданную в 2002 году смешанную модель государственной службы в Литве. С целью достижения эффективности в общественном управлении, в него пытаются внедрить модель постов, находящуюся под влиянием «нового государственного правления» и принципов, ориентированных на управление предпринимательством. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Юралявичене И. Развитие государственной службы Литовской Республики 1990–1995г.// Вешои политика и администравимас. – 2005. – No 11. – С. 55 –
2 Минкявичус, А.,Иванаускене, А.(2007). Реформа государственной службы. Государственная служба в Литве: прошлое и настоящее. – Вильнюс: УАБ ПРактион, C. 70–88 (на литовском языке). 3 Шнапштене, Р. (2007).В направлении модернизации государственной службы.// Вейдас. – 2007. – No.27. – C. 16.(на литовском языке). 4 Закон об изменениях и дополнениях в Законе государственной службы Литовской Республики: 2012, – (Валстибес жиниос) – № 69 – 3523. (на литовском языке). Дата поступления статьи в редакцию журнала 17 февраля 2013 года. А. Патапас, В. Смальскис, Т. Судницкас Развитие реформ государственной службы в Литве 82 УДК 351/354 Н. В. Васильева, докторант кафедры регионального управления, местного самоуправления и управления городом Национальной академии государственного управления при Президенте Украины РЕАЛИЗАЦИЯ ДОКТРИНЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ Аннотация В статье проанализированы принятые в процессе проведения административной реформы «политические решения». Нами определены институциональные проблемы, мешающие построению в Украине модели «сервисного государства» для общества, и реализация доктрины административных услуг, в том числе в электронной форме.
Мақалада әкімшілік реформа жүргізу процесінде қабылданған «саяси шешімдер» талданған. Біз Украинада қоғам үшін «сервистік мемлекет» үлгісін құруға кедергі келтіретін институционалдық мәселелер анықтадық және әкімшілік қызметтердің доктринасын, атап айтқанда электрондық нысанда іске асыру қажет.
The article analyzes adopted in the process of administrative reform «political solution». We have defined the institutional problems that prevent the construction of a model service in Ukraine state to society, and the implementation of the doctrine of administrative services, including in electronic form. Keywords: administrative reform, executive agencies, administrative services. Актуальной научной проблемой украинского государства, требующей системного анализа и безотлагательного решения, определено качественное улучшение организации и функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Поэтому в статье нами поставлена задача – выявить проблемы и пути качественного предоставления органами местной власти административных услуг населению. Украина – это суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство [1, ст. 1], которому в наследство от советской эпохи досталась внутренне противоречивая, громоздкая и неэффективная система государственного управления. Данная система была оторвана от людей и тормозила проведение социально-экономических и политических реформ. Росту коррупции в государстве и укреплению «теневой» экономики в значительной степени способствовало разрушение советской системы контроля, а новой, адекватной происходящим изменениям в обществе, создано не было. Все это привело к тому, что социально-экономическая сфера осталась незащищенной от злоупотреблений. Для дальнейшего совершенствования системы предоставления государственных услуг органами исполнительной власти, с целью повышения ответственности государственного аппарата в стране назрела необходимость проведения административной реформы. В 1997 г. Государственной комиссией по проведению административной реформы была разработана Концепция, направленная на комплексную перестройку существующей системы государственного управления, а также на развитие новых демократических институтов. При этом государство минимизировало свое вмешательство в жизнеобеспечение граждан, и обеспечивало предоставление исключительно «гарантированных» Конституциею услуг [2]. Административная реформа в Украине – это комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на трансформацию действующей системы и структуры органов государственного управления и органов местного самоуправления с целью обеспечения их эффективного функционирования, своевременного выполнения в полном объеме возложенных на них заданий, надежного обеспечения прав и законных интересов человека
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
83 и гражданина. Правовое обеспечение и организация предоставления качественных административных услуг стало одной из стратегических задач на пути к евроинтеграции и совершенствованию системы государственного управления. Предпосылкой построения модели «сервисного государства» является разработка механизма доступности, удобства и своевременности предоставления этих услуг, а также налаживание эффективного взаимодействия с различными органами власти. Следующим стратегическим направлением административной реформы стало реформирование государственной службы с целью обеспечения органов власти высокопрофессиональными кадрами [3]. Предполагалось регулирование отношений в данной сфере, в частности, детальное регламентирование вопросов классификации должностей в органах государственной власти, порядка приема, адаптации и продвижения по службе, обучения и повышения квалификации, а также ответственности государственных служащих и служащих в органах местного самоуправления. В 2004 г. в Главном управлении государственной службы Украины был создан Центр адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза, разработана и принята Концепция адаптации института государственной службы в Украине к стандартам ЕС [4]. Главным управлением государственной службы Украины был разработан порядок предоставления государственных услуг и нормативно закреплены требования к профессиональной этике государственных и муниципальных служащих. С 2008 г. по 2009 г. Центром адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза проведено комплексное функциональное исследование органов исполнительной власти, по результатам которого был составлен Реестр государственных функций, состоящий из 9472 позиции. В ходе исследования было выявлено многообразие организационно- функциональных статусов органов исполнительной власти. Иногда наблюдалось отсутствие связей между разными государственными структурами, которые выполняли похожие функции, и обязаны были предоставлять одинаковые административные услуги. Возникали конфликты интересов различных государственных структур. Существующий порядок больше ориентировался на удобство администрирования, чем на потребности получателей услуг [5, с. 3].
Программой экономических реформ на 2010 – 2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективная власть» одним из приоритетов Украины определено достижение европейских стандартов качества предоставления услуг, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления [6]. Поэтому в 2010 г. на центральном уровне система органов исполнительной власти была структурно оптимизирована. Согласно с «Планом модернизации государственного управления» на 16 вновь созданных (реорганизованных) министерств было возложено формирование государственной политики, на 30 государственных служб – предоставление услуг, на 7 государственных инспекций – контроль и надзор, на 14 государственных агентств – управление имуществом; 5 центральных органов исполнительной власти имеют специальный статус. Таким образом, было принято решение четко регламентировать функции центральных органов исполнительной власти. В результате чего количество этих органов уменьшилась с 111 до 72, ликвидировано 39 центральных органов исполнительной власти. Публичная администрация является совокупностью государственных, муниципальных и негосударственных субъектов публичной власти, ключевыми структурными элементами которой являются органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления. В Украине определено, что идеологической основой реформирования публичной администрации является внедрение доктрины предоставления административных услуг [7], согласно которой полномочия административного органа определяются законом, услуги предоставляются путем реализации властных полномочий на основании обращения конкретного физического или юридического лица. Результатом такой деятельности является административный акт индивидуального характера (паспорт, свидетельство, лицензия, разрешение и т.д.). Для обеспечения высокого качества продукции, процессов, работ и услуг Кабинетом Министров Украины была утверждена Программа по внедрению системы управления качеством в органах исполнительной власти в соответствии с международными стандартами ISO 9001. Н. В. Васильева Реализация доктрины предоставления административных услуг в Украине
84 С 01.02.2012 г. на сайте Министерства экономического развития и торговли Украины обеспечен доступ к Реестру административных услуг. Это единая компьютерная база данных, предоставляемых центральными органами исполнительной власти, территориальными представительствами этих органов, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, а также принадлежащим к сфере их управления предприятиям, учреждениям и организациям. В Реестре представлен перечень всех административных услуг и субъектов их предоставления с правовыми основаниями, определены размеры платы за услугу (административный сбор) и другая необходимая информация, определенная Кабинетом Министров Украины. Таким образом, залогом повышения качества деятельности органов исполнительной власти, и снижения уровня коррупции является открытость (прозрачность) их деятельности и информированность населения о работе этих органов. В 2012 г. был принят Закон Украины «Об административных услугах», в котором определены правовые основы реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере предоставления этих услуг. «Административная услуга – это результат осуществления властных полномочий субъектом предоставления административных услуг по заявлению физического или юридического лица на приобретение, изменение, прекращение его прав и/или обязанностей в соответствии с законом» [8]. Административные услуги оказываются непосредственно субъектами предоставления, Центрами предоставления административных услуг (далее – Центр) и/или Единым государственным порталом. Физическое лицо, в т.ч. предприниматель, может получить услугу независимо от регистрации его места жительства или места нахождения; а субъект хозяйствования – по месту осуществления деятельности или своему местонахождению. Срок предоставления услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня обращения заявителя и при наличии необходимых документов. Таким образом, Центр предоставления административных услуг – это постоянно действующий рабочий орган или структурное подразделение исполнительного органа городского, поселкового совета, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, где предоставляются услуги через администратора. В населенных пунктах – административных центрах Автономной Республики Крым, областей, районов, в Киеве и Севастополе Центры создаются по решению местных советов и предоставляют административные услуги, в т.ч. областными, районными и городскими государственными администрациями, на основе согласованных решений. Кроме административных услуг могут быть предоставлены дополнительные услуги, например, изготовление копий документов, ламинирование, фотографирование, продажа канцелярских товаров, предоставления банковских услуг. С 2014 г. во всех районных центрах и городах Украины должны работать более 700 центров предоставления административных услуг. Сегодня необходимо улучшить условия для осуществления предпринимательской деятельности путем совершенствования механизмов администрирования налогов, сборов и обязательных платежей, обеспечения прав и свобод инвесторов, усиления защиты инвесторов, снижения административных барьеров для регистрации бизнеса, укрепления прав собственников и ликвидации рейдерства, коррупции и «тенизации» экономики [9, c. 85-86]. В столице Украины – городе Киеве действует городской разрешительный центр и 10 районных центров предоставления административных услуг (при районных государственных администрациях). Перечислим административные услуги в сфере предпринимательства, представляемые Киевским городским разрешительным центром: - выдача разрешения на размещение внешней рекламы; - выдача дубликата оригинала учредительных документов юридического лица и/или изменений к ним; - выдача лицензий на товары экспорта и импорта; - выдача разовых (индивидуальных) лицензий; - включение сведений о физическом лице-предпринимателе в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей; - включение сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей;
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
85 - внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей и не связаны с изменениями в учредительных документах; - внесение изменений в разрешения на размещение внешней рекламы; - государственная регистрация изменений в сведениях о физическом лице- предпринимателе; - государственная регистрация изменений в учредительные документы юридического лица; - государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица; - государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя; - государственная регистрация физического лица-предпринимателя; - государственная регистрация юридического лица; - разрешение на право осуществления туристического сопровождения специалистам туристического сопровождения в г. Киеве; - осуществление проверки на соответствие требованиям Закона Украины «О металлоломе» и Лицензионным условиям осуществления хозяйственной деятельности по заготовке, переработке, металлургической переработке металлолома цветных и черных металлов, и предоставления акта обследования; - предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей в виде выписки; - предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей в виде справки; - переоформление разрешения на размещение внешней рекламы в случаях изменения наименования субъекта хозяйствования – юридического лица или фамилии, имени, отчества физического лица-предпринимателя, изменения местонахождения предприятия, приобретение права собственности на рекламное средство другим лицом или передача его в аренду; - уведомительная регистрация коллективных договоров; - согласование на размещение рекламы; - продление срока действия разрешения на размещение внешней рекламы; - регистрация договоров (контрактов) о совместной инвестиционной деятельности без создания юридического лица; - регистрация иностранных инвестиций; - отмена действия разрешения на размещение внешней рекламы. Сегодня внедрение электронного управления приобрело в Украине стратегическое значение в ходе проведения административной реформы, особенно в сфере предоставления качественных административных услуг. Электронное управление – это форма простого и доступного ежедневного общения физического и юридического лица с официальными учреждениями. Оно предусматривает создание качественно новых форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования путем предоставления доступа к государственным информационным ресурсам, возможности получать электронные административные услуги. Реализация Концепции развития электронного управления в Украине предусмотрена на период до 2015 года [10, 11]. На период 2011–2012 гг. Концепцией были предусмотрены: – разработка необходимой нормативно-правовой и нормативно-технической базы, в частности относительно предоставления административных услуг в электронной форме, единых стандартов, протоколов и регламентов взаимодействия субъектов электронного управления, их гармонизация с международными стандартами; – создание единой информационной системы, содержащей реестр административных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, и информацию об условиях их получения, а также Единого веб-портала административных услуг; – создание единой общегосударственной системы электронного документооборота, Национального реестра электронных информационных ресурсов и веб-сайтов органов
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|