Тема номера
Второй большой блок вопросов – научные исследования в области госуправления
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Первое – в мире идет спор научных школ об успешной модели госуправления и очевидны глобальные тренды научных исследований.
- «ҚАЗАҚСТАН – 2050» СТРАТЕГИЯСЫ: МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ САЛАСЫНДА КАДРЛАР ДАЯРЛАУДЫ ЖЕТІЛДІРУ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМИ ЗЕРТТЕУЛЕРДІ ДАМЫТУ» ҒЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫҚ КОНФЕРЕНЦИЯСЫНЫҢ МАТЕРИАЛДАРЫ
- МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ «СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН – 2050»: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И РАЗВИТИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
- Второе – проблема научной школы госуправления в Казахстане. Во-первых, мы видим неразвитость казахстанской научной школы госуправления.
- Во-вторых – это конкурентоспособность
- В-третьих – это вопрос финансирования
- В-четвертых – это компетентность казахстанских ученых
- Несколько слов о науке в Академии
- Регионального хаба
- ЗЕРТТЕУЛЕРДІ ДАМЫТУ» ҒЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫҚ КОНФЕРЕНЦИЯСЫНЫҢ МАТЕРИАЛДАРЫ
- региональных центров иобучеия госслужащих (РЦО).
- МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ «СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН – 2050»: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И РАЗВИТИЕ
2. Второй большой блок вопросов – научные исследования в области госуправления и госслужбы. Остановимся на следующих трех вопросах. Первое – в мире идет спор научных школ об успешной модели госуправления и очевидны глобальные тренды научных исследований. Перед мировыми и региональными лидерами остро встал вопрос активного поиска новых трендов, эффективных стратегий управления и модернизации существующих моделей государственного и общественно-политического развития. В среде мировых центров влияния идет острая дискуссия о необходимости пересмотра устоявшихся концепций государственного менеджмента и существующих подходов к управлению социальными и экономическими процессами. Ярким подтверждением данных тенденций являются результаты встреч мировых лидеров на глобальных форумах в Давосе, Москве, Сеуле и других платформах. Среди основных новых
управления и государственной службы можно отметить ряд актуальных направлений исследований, которыми занимается сейчас мировое научное сообщество. 1. Одним из них является привлечение лучших и талантливых на государственную службу ( talent mаnаgement). Анализ опыта ряда стран – США, Сингапур, Южная Корея, Великобритания – показывает, что во многих высокоразвитых странах организован систематический поиск талантливой молодежи по всему миру. Например, в Сингапуре налажен систематический поиск талантливой молодежи по всему миру, не только внутри страны. В результате активной вербовки приток специалистов в три раза
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
17 превысил «утечку мозгов». Именно эффективный менеджмент талантов в государственном секторе позволил Республике Сингапур стать безусловным лидером в сфере реформы государственной службы и примером эффективной социально-экономической трансформации общества из «третьего мира в первый». 2. Далее, извечно стоит проблема широкого вовлечения граждан в процесс принятия решений на различных уровнях. В этом направлении всемирно известная консалтинговая фирма МакКинзи указывает на еще один актуальный тренд исследований – феномен краудсорсинга – принципиально новая технология государственного управления, основанная на широком вовлечении интеллектуального потенциала и знаний миллионов людей в принятие управленческих решений, разработку программ и стратегий и в контроль над их выполнением. 3. Важное направление в развитии государственного управления занимает проблема лидерства и формирования новой политической элиты. В кадровой политике делается ставка на способность и готовность государственных служащих к лидерству, умению принимать взвешенные решения, убеждать в их целесообразности и воплощать их в жизнь. Исследования, проведенные в Турции, Австралии, Дании, Израиле, США, показывают, что помимо структурных, системных и процессных изменений, успех в развитии государства достигается тогда, когда реформаторы уделяли особое внимание качеству лидеров и подготовке так называемых
коммуникация с подчиненными, доверие и сосредоточение на создании общего видения и целей. 4. Если говорить о самых последних идеях отдельных известных экспертов и мыслителей современности в сфере государственного строительства и развития, то сейчас мы внимательно следим за научным спором, который начался после публикации в 2012 году книги «Why nations fail?» Дарона Асемоглу и Джеймса Робинсона, выдвинувших гипотезу касательно причин, по которым некоторые страны терпят фиаско. Проведенный нами анализ показывает, что именно активный спор разных научных школ на глобальных дискуссионных площадках по построению успешного государства является наиболее обсуждаемым в мировом научном сообществе. И в эти дискуссионные площадки должны быть хорошо интегрированы и наши казахстанские ученые. Второе – проблема научной школы госуправления в Казахстане. Во-первых, мы видим неразвитость казахстанской научной школы госуправления. В мире исторически сложилось, что «Госуправление» формировалось как составная часть правовых наук (континентальная Европа), социально-политических наук (Скандинавия), экономических наук (например, Казахстан) или имело большую зависимость от программ по менеджменту и бизнесу (Великобритания). Однако современные тенденции как в мире, так и в Казахстане чётко указывают на факт, что «государственное управление» как сфера науки стоит на стыке ряда дисциплин, а не одной определенной, и мы в мире видим формирование консенсуса среди ученых по вопросу выделения «Госуправление» в отдельную область науки. Во-вторых – это конкурентоспособность казахстанских научных разработок в сфере госуправления и госслужбы. Проанализировав научную активность в базах публикаций в мировых научных журналах через такие платформы, как Web of Knowledge, Scopus, Elsevier, мы не видим в этих базах наших ученых в области государственного управления и государственной службы.
особый акцент на развитие научного потенциала страны и обеспечил беспрецедентный в пост-советском пространстве объем финансирования. Как Вы все прекрасно знаете, согласно новому Закону «О науке» определены три вида финансирования: базовое, грантовое и программно-целевое. Например, в 2012 году выделено 48 млрд тг на всю науку страны. Но, к сожалению, из них только 30 млн тг. направлено на научно-исследовательские проекты по государственной службе, и то через программно-целевое финансирование, которые проводятся нашей Академией. В-четвертых – это компетентность казахстанских ученых в области государственного управления и государственной службы и релевантность используемых методов исследования. Анализ конкурса на грантовое финансирование по приоритету «Интеллектуальный потенциал страны» за 2011–2012 гг. по социально-экономическим, гуманитарным и общественно-политическим наукам показывает, что из 574 поданных проектов 285, то есть Б. С. Абдрасилов Выступление на Пленарном заседании республиканской научно-практической конференции конференции «Стратегия «Казахстан – 2050»: совершенствование подготовки кадров и развитие научных исследований в сфере государственной службы» 18 50 процентов, отклоняются зарубежными и казахстанскими экспертами уже на уровне первичной экспертизы, тогда как по естественным наукам этот показатель составил только 17 процентов. Это говорит не только о низком качестве подготовки заявок по гуманитарным наукам, но и о нехватке уникальности самих идей, предлагаемых в заявках наших ученых, релевантности предполагаемых методов исследований. Анализ тем научных работ в общественно-политической сфере показывает, что они по старинке имеют абстрактно- философскую формулировку и не привязаны к практическим потребностям госорганов нашей страны. Далее, если смотреть по содержанию, то проводимые исследования зачастую предполагают использование устаревших методов исследований, тогда как в ведущих странах используются современные качественные и количественные методы, такие как нарративный подход, теория обоснования, математическое моделирование, регрессионный, корреляционный анализ и другие, которые применяются в строгом соблюдении этических норм исследований, не давая пути таким вещам, как плагиат и компиляция. Одной из главных причин всех этих негативных моментов является отсутствие зна- ния английского языка, без которого сегодня результаты любого исследования будут неактуальными, так как все передовые научные разработки, статьи, журналы публикуются на английском. Мы видим решение обозначенных задач через принятие следующих конкретных мер. Объединение усилий научного и академического сообщества Казахстана на развитие сферы государственного управления и государственной службы для реализации приоритетных задач Стратегии «Казахстан – 2050». Необходимо создать Координационный центр, который будет проводить мониторинг и консолидацию отечественной научной школы госуправления в целях ее ориентации на научно-аналитические потребности госорганов страны. То есть нужен
между наукой и практикой. Также Центр мог бы быть задействован в повышении квалификации наших ученых. Особое внимание нужно уделить повышению квалификации наших ученых. На наш взгляд большой потенциал заложен в возможностях программы «Болашак» для научных работников и профессорско-преподавательского состава. Нужно подойти на основе программно-целевого подхода. Формировать целевые группы из числа научных работников и ППС вузов по направлениям исследований и направлять в лучшие научно-образовательные центры мира по заранее подготовленным программам стажировок, которые предусматривали изучение анлийского языка, ознакомление и обучение самым передовым технологиям исследований, написание статьи. Кроме того, в процессе стажировки наши учение должны быть вовлечены в научные дискуссии и работу научно-исследовательских групп в данном центре. Увеличение целенаправленного финансирования этого направления путем выделения в приоритете «Интеллектуальный потенциал страны» отдельного подприоритета «Профессиональное государство», включив в него разделы: «Государственное управление и государственная служба», «Социальная политика», «Кадровый менеджмент» и т. д. Я думаю, что такие меры позволят серьезно поднять уровень научных разработок в данной сфере и обеспечить научно-методологическое сопровождение реализации приоритетов, обозначенных Главой государства в Стратегии «Казахстан – 2050».
Хотел бы отметить, что в Академии есть нужный научный задел, опыт и наработанное взаимодействие с уполномоченными госорганами по научно-аналитическим разработкам в сфере госуправления и госслужбы, современная материально-техническая база и налаженные международные связи для фасилитации процесса объединения усилий ученых Казахстана по актуальным вопросам нашей сферы в целях реализации Стратегии «Казахстан – 2050». Наши ученые занимаются практикоориентированными исследованиями в сфере госслужбы, с результатами которых вы можете ознакомиться сразу после конференции на отдельной презентации наших ученых. Хотелось бы отметить, что научные исследования Академия уже выходят на международный уровень. Платформой для этого служат не только налаженные международные связи и партнерские отношения Академии с ведущими зарубежными учебными и научными центрами, но и активное участие Академии в создании
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
19 знаний в сфере госслужбы, мероприятия которого предусматривают проведение совместных международных исследований в данной сфере стран Центральной Азии, Кавказа, России, Украины и Афганистана и ряда других стран-партнеров. Это уникальная инициатива Казахстана, которая находит искреннюю широкую поддержку в регионе и мире. Пользуясь случаем, хотел бы призвать всех ученых и экспертов поддержать эти инициати- вы и подключиться к ним. Академия призывает казахстанских ученых в сфере госуправления и госслужбы направить свой научный потенциал на исследование приоритетов, обозначенных в Стратегии «Казахстан – 2050». Сейчас ученые в поиске панацеи, рецепта успешного государственного строительства и управления. Но, здесь важно отметить, что у нас свой казахстанский путь, основные краеугольные камни которых Глава государства обозначил еще в начале 2000-х годов. Политика Лидера нации по государственному строительству через
свою состоятельность. Сейчас мы вырабатываем свою собственную модель развития страны на долгие годы вперед. Чтобы она была успешной, эффективной и обеспечила вхождение Казахстана в 30 наиболее конкурентоспособных, мы должны обеспечить собственные научные разработки. Постоянное же копирование международного опыта обрекает Казахстан на отставание! Третий блок вопросов – это система дополнительного образования. На сегодняшний день в свете реализации «Стратегии «Казахстан – 2050» по «формированию нового типа государственного управления», система дополнительного образования приобретает особую актуальность. Данная сфера выведена на конкурентный рынок, где привлекаются Региональные центры обучения, Ведомственные учебные центры при министерствах и частные образовательные учреждения. В последнее время в Академии внедрены новые подходы к организации дополнительного образования государственных служащих: – усилено взаимодействие с Администрацией Президента РК и другими госорганами с целью выявления их потребностей в формировании тематики и контингента обучаемых; – на основе анализа результатов оценки эффективности деятельности госсорганов внедряются блочно-модульные принципы построения программ для обеспечения привязки их содержания к системе оценки эффективности деятельности госорганов, с трансфертом знаний от «сильных» госорганов к «слабым»; – активно разрабатываются дистанционные и интерактивные методы обучения госслужащих (видеоконференции, вебинары, кейс-study, разработка проектов, деловые игры и др.); – в рамках семинаров повышения квалификации и курсов переподготовки проводится диагностика личностных компетенций государственных служащих с целью их дальнейшего развития. Каждому государственному служащему, прошедшему диагностику личностных компетенций, даются рекомендации по индивидуальным планам профессиональной подготовки и карьерному росту. Предполагается дальнейшее психологическое сопровождение саморазвития государственных служащих. В данный момент идет активная подготовка к обучению госслужащих корпуса «А», которые будут обучаться не только в Академии, но и на местах. Нами всесторонне изучен международный опыт системы повышения квалификации государственных служащих. Эти учебные центры представлены на слайде. Особый интерес для нас представили программы подготовки высшего управленческого звена. Хотелось бы подчеркнуть, что продолжительность обучения по программам повышения квалификации высшего управленческого звена достаточно длительная. Например, в Южной Корее, от 27 недель до 44, а в Федеральном исполнительном институте (США) в течение 3-х лет и ориентированы на развитие 28 компетенций. Опираясь на передовой международный опыт, мы предлагаем разработать 3 вида программ, которые вы сейчас видите на экранах. Также большая работа предстоит и по обучению Служб управления персоналом. Все сбои, происходящие в повышении квалификации, переподготовке, карьерном планировании, оценке, аттестации госслужащих, напрямую связаны с качеством сотрудников кадровых служб. И обучение специалистов служб управления персоналом Академия планирует в двух направлениях: Б. С. Абдрасилов Выступление на Пленарном заседании республиканской научно-практической конференции конференции «Стратегия «Казахстан – 2050»: совершенствование подготовки кадров и развитие научных исследований в сфере государственной службы» 20 1) обучение специалистов по управлению персоналом, не имеющих опыта работы с кадрами; 2) повышение квалификации уже работающих кадровиков; Основная доля повышения квалификации и вся переподготовка планируется в Академии и Региональных центрах обучения на местах. Вместе с тем нас волнует нынешнее состояние
В настоящее время функционируют 14 РЦО, они созданы постановлением акимата области и имеют организационно-правовую форму коммунальное государственное казенное предприятие, за исключением городов Астаны и Алматы. Проведенный в 2012 году анализ текущего состояния РЦО показал, что: – только 2 РЦО – Жамбылское и Кызылординское имеют собственное здание, остальные арендуют здание. Из-за недостатка помещений и учебных аудиторий значительно снижается уровень комфорта обучающихся. Необходимо обеспечение Центров самостоятельным зданием полезной площадью не менее 500 кв. м. и с помещением для столовой, соответствующим минимальным санитарным нормам; – 6 РЦО из 14 имеют штатных преподавателей от 1 до 3. Все остальные выступают в виде «образовательной площадки», где организуются семинары с привлеченным ППС; – недостаточное оснащение современным технологическим оборудованием, низкий уровень скорости подключения к Интернету. Академия имеет хороший опыт работы с Европейским Союзом в рамках проекта «Реформа и модернизация государственной службы Правительства Казахстана» и в новом проекте ЕС «Региональное развитие Казахстана» по нашей просьбе включен специальный 4-й компонент, в рамках которого запланирована работа по совершенствованию РЦО. Еще одна проблема – качество образовательных программ повышения квалификации. В 2012 году из уполномоченного органа в Институт дополнительного образования поступили 312 программ из более 50 образовательных учреждений. По результатам проведения экспертизы: 171 программа соответствует требованиям, 141 программа (45%) не прошли экспертизу. Чтобы снять вопросы, мы считаем, что назрела необходимость создания независимой общественной комиссии при Агентстве для проведения экспертизы образовательных программ переподготовки и повышения квалификации. А в дальнейшем внести изменения в нормативные правовые акты о передаче полномочий по проведению экспертизы программ конкурсной комиссии госорганов. Экспертиза образовательных программ пока единственный инструмент, позволяющий оценить уровень частных образовательных центров, так как системная оценка образовательных центров в стране не проводится. Может быть здесь стоит обратиться к опыту аккредитации организаций образования, проводимой МОН РК. Как известно, решением РБК утверждены объемы финансирования, направляемые госорганами на повышение квалификации своих служащих. Эта сумма составляет в год примерно около 1 млрд тенге. Мы сейчас наблюдаем, что госорганы, как администраторы бюджетной программы, больше заинтересованы в быстром освоении средств, а не в качестве обучения и направления средств госорганов на персонификацию обучения своего персонала. При таком подходе госорганы при объявлении победителей конкурса не уделяют должного внимания качественной составляющей образовательных центров. Это лишь малая часть проблем, имеющихся на сегодняшний в день в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих, в сфере научных исследований! Результатом более подробного обсуждения на секциях станут конкретные рекомендации, которые будут переданы в Администрацию Президента Республики Казахстан, Агентство по делам государственной службы и Министерство образования и науки. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что наша конференция нацелена на реализацию задач, определенных Главой государства в своем Послании по «созданию современного и эффективного корпуса управленцев», что предполагает формирование образовательной среды, которая обеспечит высокий уровень профессионализма государственных служащих. Будем надеяться, что принятые решения конференции станут отправной точкой в реформировании сферы обучения госслужащих, способных внедрить в практику решения, принимаемые в области государственной политики и государственного управления.
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|