Тема номера
Казахстан как сильное социальное государство
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Острые проблемы постсоветских «социальных» государств
- Пятое – началось межпоколенное воспроизводство бедности
- Социальное государство ЕС – разбитый фасад
- СТРАТЕГИЯ «ҚАЗАҚСТАН –2050» СТРАТЕГИЯСЫ – ЖАҢА САЯСИ БАҒЫТ СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН –2050» – НОВЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС
- Общество всеобщего труда – ключ к решению многих социальных проблем
- УДК 342.25:351(574) Г. И. Досмагамбетова
- ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС СОВРЕМЕННОГО КАЗАХСТАНА Аннотация
Казахстан как сильное социальное государство Построение эффективной национальной экономики никогда не было самоцелью казахстанского руководства. С момента обретения государственной независимости
Без этого не утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности, не будут обеспечены права человека. Сегодня Казахстан – страна с успешной социально-рыночной экономикой. За годы независимости пенсии, заработная плата выросли в 6–7 раз, а минимальная заработная плата увеличилась в 25 раз. Еще один аргумент – самый низкий уровень безработицы по СНГ [6]. Особым явлением стала президентская премия «Болашак», обеспечивающая получение молодежью высшего образования за рубежом. Свыше 4 500 молодых людей, учившихся в лучших университетах мира, применяют сегодня полученный ими опыт во благо государства. Но «Болашак» – только часть единого образовательного проекта. Сейчас Казахстан всерьез занимается созданием первоклассной по мировым меркам системы образования в стране. Все это делается для будущего страны. «Главный капитал страны – качественное образование», – в этом уверен Нурсултан Назарбаев.
32 При этом в начале пути к независимости Казахская ССР занимала довольно скромное 12-е место в рейтинге экономического развития союзных республик. Теперь Казахстан по индексу человеческого развития ООН (66-е место из 169 стран) уже находится рядом с Россией (65- е место). Если сравнить Казахстан с другими постсоветскими республиками, то эта страна, скорее, счастливое исключение из общего правила, что дает основания миллионам граждан с гордостью говорить: «Государство – это мы!» Этот глас народа понятен – в столь протяженной и
«Процветающий и сильный Казахстан – в этом заключаются цель и смысл нашей государственности», – так говорит Н. Назарбаев. Особо стоит подчеркнуть, что. Если сравнить Казахстан с другими постсоветскими республиками, то эта страна, скорее, задача построения сильного социального государства была поставлена и успешно решалась руководством Казахстана в трудных условиях постсоветской разрухи и низких цен на сырьевые товары. И этот исторический опыт РК крайне ценен для многих молодых государств на постсоветском и общеевропейском пространстве [7]. Острые проблемы постсоветских «социальных» государств Многие постсоветские государства, как «несчастные семьи», имеют схожие системные проблемы в социальной сфере. Отметим лишь некоторые из них, по материалам российских экспертов. В качестве одной из наиболее острых задач приведу проблему низких пенсий. Материальное положение 90 процентов пенсионеров РФ (всего их 38 миллионов человек) считается неудовлетворительным. Размер их пенсий позволяет лишь выживать, т.к. пенсия – только 22 процента прежнего заработка, а её покупательная способность для 40 процентов пенсионеров ниже прожиточного минимума. Хуже всего, что в социальной сфере России стали накапливаться устойчивые хронические диспропорции. Эксперты ТПП выделили пять тревожных, на их взгляд, тенденций. Пер вая – хотя доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижается (уровень бедности среди россиян упал за это время с 19 до 13,7 процента, это около 20 млн человек – больше всего населения РК [10], но неравенство и острота его восприятия растут. Вторая – увеличивается доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста (особенно после 4045 лет). Третья – средний класс за период экономического роста не увеличился, хотя и стал богаче [12]. Четвертое – в структуре бедных повышается доля работающих семей и с детьми. Пятое – началось межпоколенное воспроизводство бедности [13]. Любой социолог вам скажет, что «застойная бедность» формируется всего за два-три поколения и приводит к сформированию устойчивого «социального дна», тянущего камнем все общество вниз. В своем президентском Послании Нурсултан Назарбаев поднимает и эту острейшую проблему. Президент РК предлагает целостную и стройную систем мер, позволяющую, в том числе, покончить с таким позорным, но увы! распространенным в СНГ явлением как «работающая бедность». Президент недвусмысленно предупреждает: «Бедность не должна
дополнительные гарантии для материнства и детства, укрепляет систему патронажа инвалидов. По сути, речь идет о создании новой евразийской социальной системе гарантийного государства: «Мы должны установить для наших граждан минимальные социальные стандарты и гарантии, которые должны прямо зависеть от роста экономики и бюджета». И далее Глава государства напоминает – «Любой ребенок, который родился на нашей земле, – казахстанец. И государство должно заботиться о нем». Полагаю, что всю оригинальность и глубину замысла Нурсултана Назарбаева еще предстоит воспринять и реализовать политическому классу других странам нашего Евразийского союза. Социальное государство ЕС – разбитый фасад Хочу особо отметить практически одновременное (с разницей всего в два дня!) обращение к социальной тематике в президентских Посланииях двух ведущих лидеров Евразийского союза – Владимира Путина и Нурсултана Назарбаева – это произошло явно не случайно! Речь идет не только о нарастающей важности социальной проблематики внутри наших стран. Проблема имеет куда больший размах – по сути, современный мир переживает драматические времена постепенной деградации, а порой и планомерного разрушения СТРАТЕГИЯ «ҚАЗАҚСТАН –2050» СТРАТЕГИЯСЫ – ЖАҢА САЯСИ БАҒЫТ СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН –2050» – НОВЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС «KAZAKHSTAN –2050» STRATEGY – THE NEW POLITICAL COURSE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
33 самих основ социального государства. И, прежде всего, в богатых странах Запада, которые неизменно подавались нам – большинством отечественных и зарубежных экспертов – как витрина социального мира и образец для политического подражания. Давайте разберемся, что же на деле происходит в ЕС и мире в целом? По мнению известного российского историка Андрея Фурсова, «то, что называют welfare state – «государство всеобщего благосостояния» (более точный перевод: «государство всеобщего социального обеспечения») лишь краткий тридцатилетний счастливый миг в мировой истории». Главных
Послевоенный экономический рост с 1945 по 1975 год обеспечил благоприятное экономическое положение в Европе. Одновременно, Запад должен был замирять свой рабочий и средний класс, чтобы они не голосовали за социалистов и коммунистов. Результатом социальных уступок стало так называемое «государство всеобщего собеса», где до 30–50 процентов доходов изымалось в виде налогов и перераспределялось в пользу среднего класса. Однако с середины 80-х прошлого века «верхи» Запада взяли курс на постепенный демонтаж «дома собеса». Во-первых, средний класс Запада стал набирать политическую силу, реализовавшейся в левых и левоцентричных партиях. Во-вторых, на рубеже 1970– 1980-х годов welfare state с его огромным бюрократическим аппаратом подошел к пределу своей административно-политической эффективности. Наконец, в-третьих, и это самое главное, разбухший средний класс в Европе стал слишком тяжелым бременем для быстро глобализующейся капиталистической системы. Крушение СССР только ускорило этот процесс. Первыми жертвами, по мнению А.Фурсова, стали средние классы бывших социалистических стран. Если в 1989 году в Восточной Европе (включая европейскую часть СССР) за чертой бедности жили 14 миллионов человек, то в 1996 году – 169 миллионов. [14] Сегодня идет второй акт этой драмы «среднего класса» – социальной грозой охвачен весь Юг Европы. Миллионы людей выходят на улицы, протестуя против постоянного секвестра пенсионной, медицинской и образовательной систем. Их можно понять – только в одной Испании четверть взрослого работоспособного населения не имеет работы, а среди молодежи уровень безработицы зашкаливает за половину. Видимо, как говорил Шекспир, что «неладное творится в нашем королевстве». Более того, по прогнозам большинства международных и российских экспертов, в ходе
Ухудшение экономической ситуации в странах «новой Европы» неизбежно отзовется эхом межнациональных конфликтов, в том числе и на Балканах, ныне тихо тлеющих и лишь временно «залитых деньгами». А это чревато большим политическим взрывом рядом с нашими границами! По этим причинам угроза социальной дестабилизации в соседней ЕС не выглядит уже политической фантастикой . С ней связана напрямую ожидаемая переориентация волн трудовой и миграции с некогда благополучной «старушки Европы» на страны СНГ (прежде всего в страны-лидеры ЕАС – Россию и Казахстан). Оба Лидера – Президенты стран Евразийского союза – предельно серьезно относятся к этой потенциальной угрозе. Владимир Путин открыто говорит в своем Послании о более жестких мерах против миграции, сообщает о дополнительных социальных льготах для самих россиян. И, наконец, предлагает амбициозную программу «создания в России 25 миллионов новых высокооплачиваемых рабочих мест» [15].
профессионального политического аналитика и эксперта-международника, ничего более значительного и многообещающего за последние десятилетия в теории мировой политической мысли не появлялось. Полное раскрытие этого многогранного концепта может дать нам ключ к разрешению одной из самой острой мировой проблеме современности – растущему социальному неравенству. Общество всеобщего труда – ключ к решению многих социальных проблем Президент РК всегда был принципиально против того, чтобы Казахстан превращался в государство иждивенцев или страну «поголовного вэлфера». В Послании четко говорится; что «государство должно оказывать социальную поддержку только тем группам, которые в этом нуждаются». Нурсултан Назарбаев в своих интервью любит повторять одну проверенную временем поговорку: «Если хочешь, чтобы человек был сыт всю жизнь, дай ему удочку и Ю. М. Солозобов Новый взгляд на тему «социального государства» в Послании Президента РК «Стратегия-2050»
34 научи его ловить рыбу...». В переводе на политически выверенный язык президентского Послания это звучит так: «У нас должны быть четкие программы обучения и переподготовки безработных, увязанные с потребностями рынка труда. Государство должно оказывать социальную поддержку безработным при условии, что человек, попавший в эту категорию, осваивает новую профессию и идет переучиваться». Выходит, что новая концепция Государства Всеобщего Труда сходу решает
регионах»; синхронизирует «выполнение всех государственных и отраслевых программ с региональными». И одновременно, в общегосударственном масштабе решает «проблему профобучения безработных» и порой столь необходимого для регионов проблему перетока рабочей силы. Как говорится в старой пословице, «у хорошего хозяина нет лишних работников и никто без дела не болтается!» На практике это будет означать постоянное преумножение трудовых сил Казахстана и их максимальную концентрацию на новых прорывных направлениях национальной экономики. А постепенно раскрытие всего потенциала, заложенного в новой «Стратегии Казахстан – 2050», выведет страну на еще более высокую политическую и экономическую орбиту.
самая насущная задача «евразийской экспертизы» на текущий момент – это помощь власти в решении социальных проблем общества. Стоит особо напомнить, что «мозговые центры» в США создавались в начале ХХ века во время рузвельтовского «Нового курса» ( а назарбаевский «Новый куpс» по своим задачам и размаху можно исторически сравнить только с рузвельтовским!) именно с целью выработки специальных знаний, необходимых для решения углублявшихся проблем бедности и неравенства. Это не означает, что нашей экспертизе отводится только роль «говорящих голов», как медийного транквилизатора для общества или местной анестезии при проведении «непопулярных мер». «Интеллигенция может и должна играть ключевую роль в проектировании ментальной, мировоззренческой модели будущего страны на основе моего видения нового политического курса Казахстан – 2050», – говорит Нурсултан Назарбаев. Речь идет о переводе решений политической власти в наборы жизненных стратегий для масс. Прежде всего, с целью выхода из кажущегося неразрешимым для отдельной личности социального кризиса: жилищного, демографического, инфраструктурного. Во-вторых, в создании новых, малозатратных, но более эффективных технологий образования, здравоохранения и патронажа принципиально нового типа. К примеру, Глава государства прямо говорит о необходимости «Внедрять услуги «смарт- медицины», дистанционной профилактики и лечения, «электронной медицины». Или еще такой при мер – разрозненные решения, скажем, по ипотеке, строительству и ЖКХ должны быть собраны к 2016 году в единую технологическую цепочку – набор вариантов поведения, стратегий и карьер, реально повышающих жизненный уровень молодой семьи. В своем президентском Послании предлагает установить национальные «социальные стандарты и гарантии, которые должны прямо зависеть от роста экономики и бюджета». Мне кажется, что к этой задаче следует подойти шире, чем просто грамотное формирование «минимальной потребительской корзины». Следует создать многоуровневую систему
социальной рекламы нужно продвигать не роскошь «демонстративного потребления» (по Веблену), а сбалансированный набор предметов потребления, сигнализирующий о принадлежности к вполне определенной социальной нише. Это означало бы отнюдь не удовлетворение каких-то «всемерно возрастающих» потребностей, а нормализацию расстояний внутри иерархии стандартов. В итоге этой совместной работы власти и интеллектуалов будет складываться национальный казахстанский цивилизационный стандарт, отвечающий на главный социальный вопрос Послания – «Каким быть Казахстану в 2050 году?». СТРАТЕГИЯ «ҚАЗАҚСТАН –2050» СТРАТЕГИЯСЫ – ЖАҢА САЯСИ БАҒЫТ СТРАТЕГИЯ «КАЗАХСТАН –2050» – НОВЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС «KAZAKHSTAN –2050» STRATEGY – THE NEW POLITICAL COURSE ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
35 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый полити- ческий курс состоявшегося государства» 14.12.2012 http://www.akorda.kz/ru/page/ page_kazakstan-respublikasynyn-prezidenti-%E2%80%93-elbasy-n-a-nazarbaevtyn- 2 Агентство «Хабар» 15.12.2010 08:28 Нурсултан Назарбаев поздравил страну с Днем незави- симости http://www.khabar.kz/rus/politics/Nursultan_Nazarbaev_pozdravil_stranu_s_Dnem_nezavisimosti. html 3 Ronald F. Inglehart, Modernization, Cultural Change and Democracy: The Human Development Sequence, Cambridge University Press, 2005 (co-authored with Christian Welzel) 4 Солозобов Ю.М. Казахстанская правда – Золотой век Нурсултана Назарбаева 25 декабря 2012 http://www.kazpravda.kz/c/1356391066 5 Назарбаев Н. Казахстанский путь, – Караганда, 2006 – 372 стр. ISBN 9965-442-61-4. 6 Президентская власть в Казахстане: 20 лет успеха / С. Бирюков, С. Глазьев, и др.; Редкол.: Рук.проекта Ю.Солозобов, ред.Я.Бутаков. – Астана: Деловой мир Астана, 2010. – 214 с.: ил. – (Жаѕа Ќазаќстан). 7 Лидер глобального антиядерного движения. Лидер Нации/ рук.проекта Ю.Солозобов. – Астана: Деловой мир Астана,2010 . – 192 с. : ил.-– (Жаңа Қазақстан). 8 Плач по сельской школе. Журнал «Огонёк», №37 (5196), 19.09.2011 http://www.kommersant.ru/ doc/1772605 9 Храмцов А.Ф . Социальное государство: практики формирования и функционирования в Европе и России. Издание: Социологические исследования. – 2007. – №2. – С. 21–32. 10 Последние данные Росстата за 2011 год по сентябрь месяц говорят о том, что этот тип бедности вновь подрос и составляет 20,2 миллиона человека – это 14,7 процента всего населения РФ 11 По оценкам Института социологии РАН, к среднему классу в России сегодня можно отне- сти 28 млн. человек, или около 20% россиян. Однако в реальности по оценкам жкономичтов доля среднего класса вряд ли превышает 7%. 12 Валентин Роик. Социальный бюджет: Хронические диспропорции, Журнал «Нефть России» № 1, 2009, с 14. 13 Андрей Фурсов: Недолгое счастье среднего класса. Журнал «Золотой Лев» № 113–114 – издание русской консервативной мысли. РФС №10/2007 14 Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2012 http://президент.рф Дата поступления статьи в редакцию журнала 12 января 2013 года Ю. М. Солозобов Новый взгляд на тему «социального государства» в Послании Президента РК «Стратегия-2050»
36 УДК 342.25:351(574) Г. И. Досмагамбетова, доцент кафедры «Государственная политика» НШГП Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС СОВРЕМЕННОГО КАЗАХСТАНА Аннотация Децентрализация предполагает передачу органами государственной власти определенных функций, полномочий и ответственности на региональный и местный уровни. При этом происходит расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих и способствует оптимизации государственных функций, их эффективному распределению между всеми уровнями власти.
Мемлекеттік өкімет органдары белгілі функцияларды, өкілеттілікті, жауапкершілікті аймақтық және жергілікті деңгейге орталықсыздандыруды тапсыруды бағамдайды. Бұл ретте төменгi органның басқаруы жоғары тұрған орган есебiнен өкілеттілік өрісінің кеңеюі және мемлекеттік функциялардың үйлесімділігі, сонымен қатар барлық басқарулар арасында тиімді бөлісулер байқалады.
Decentralization involves the transfer of the state power bodies of certain functions, powers and responsibilities of the regional and local levels. Thus there is an expansion of the powers of subordinate authorities at the expense of higher and helps to optimize the functions of government, their efficient allocation between all levels of government.
Организационная структура государственного управления исторически закрепилась в таких всеобщих формулах как централизация и
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|