УПРАВЛЕНИЕ КОРЕННЫМ НАСЕЛЕНИЕМ ТУРКЕСТАНСКОГО КРАЯ

вопросов внутреннего управления коренного населения. Действительно, первоначально все 
должностные лица из коренного населения были оставлены на занимаемых должностях. Не 
было внесено никаких серьезных изменений и в порядок назначения родоправителей и 
аксакалов. 
Однако уже Временное положение об управлении Туркестанской областью 1865 г. 
продемонстрировало стремление к вовлечению среднеазиатских владений в орбиту 
внутренней жизни Российской империи. Управление коренным населением военный 
губернатор области осуществлял на основании общих правил, установленных для 
губернаторов. При этом он имел право назначать и смещать лиц из коренного населения, 
заведующих местным управлением. Для кочевников сохранялись родоправители, бии и 
манапы, а для оседлых – аксакалы, раисы, базар-баши и казии. Непосредственными 
начальниками всей местной администрации стали управляющие туземным населением. 
Подчинялись они непосредственно начальникам отделов, на которые делилась Туркестансая 
область. На управляющих возлагались следующие обязанности: надзор за работой народных 
судов, забота о неприкосновенности караванов, об охране лесов и оросительных систем, 
наблюдение за исправностью взимания податей, исполнением повинностей и предписаний 
администрации со стороны местного населения. (ПСЗРИ II, отд. I, 1867, Т. 40: № 42372). 
В 1867 г. область была преобразована в Туркестанское генерал-губернаторство и 
принятый в том же году проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской 
областей стал первым шагом в деле упорядочения управления местным населением. Он 
делил все коренное население края, по условно-этническому признаку, на сартов (оседлых) и 
киргизов (кочевников). 
Кочевое население в каждом уезде
*
делилось на волости
**
, волости – на аулы. Волости 
управлялись волостными управителями, аулы – аульными старшинами. Волостные и 
аульные избирались населением сроком на 3 года на аульных сходах и волостных съездах. 
Таким 
образом, 
выборы 
должностных 
лиц 
туземной 
администрации 
были 
двухступенчатыми, а их результаты утверждались представителями царской администрации. 
Волостные управители и аульные старшины сосредоточили в своих руках полицейскую и 
распорядительную власть. Волостные управители подчинялись уездному начальнику 
(представителю российской администрации) и обязаны были заботиться о сохранении 
общественного порядка, о приведении в исполнение судебных решений и постановлений 
народных судов, налагали административные взыскания за незначительные поступки. 
В местах жительства оседлого населения местная полицейская и распорядительная 
власть находилась в руках аксакала, должность которого учреждалась в каждом 
значительном селении или городском квартале. Процедура выборов устанавливалась в том 
же виде, что и у кочевого населения. Аксакал селения или квартала в городе в полицейском 
отношении пользовался властью волостного управителя кочевого населения. 
Интересно, что в 1867 
г. была установлена система поощрений для туземных 
должностных лиц. Особо отличившиеся представители местного населения могли 
награждаться званием почетного гражданина, медалями, почетными халатами и денежными 
премиями. Таким образом, туркестанская наградная система приняла вид, наиболее 
соответствующий традиционным местным взглядам, что делало ее более эффективной и 
привлекательной для новых российских подданных. (Материалы, 1960: 289-293). 
Разработанный в недрах туркестанской администрации в 1871 
г. новый проект 
Положения об управлении в Туркестанском генерал-губернаторстве структуру волостного 
управления, его права и полномочия оставил практически без изменений. Изменения 
коснулись лишь процедуры выборов аульного старшины в сторону ее ограничения. 
*
Административно-территориальная единица, группа волостей, как правило, тяготевших к городу. 
**
Административно-территориальная единица, подразделение уезда в сельских местностях России. 
183

Положение же волостного съезда и волостного управителя осталось без изменений. (РГВИА 
1871 – 1872: 22 – 24). 
Неутвержденный проект Положения об управлении в областях Туркестанского генерал-
губернаторства 1873 г. вместо принятого прежде деления местного населения на киргизов и 
сартов предполагал установить более общее деление коренного населения по хозяйственно-
социальному признаку на оседлых и кочевых, отнеся к числу первых и киргизов, у которых 
земледелие стало постоянным и преобладающим над кочевым промыслом. Тем и другим 
предполагалось 
дать 
совершенно 
единообразную 
полицейско-административную 
организацию по образцу двухступенчатого киргизского управления. Аксакальские 
управления в местных селениях предполагалось заменить сельскими в первой инстанции, 
соответствующей аульному управлению у кочевников; и дополнить волостными во второй 
(высшей) инстанции в соответствии с такими же у киргизов. (РГВИА 1873: 34 – 36). 
Разработанный в 1881 г. очередной проект Положения об управлении в Туркестанском 
генерал-губернаторстве пришел к выводу, что местное население Туркестанского края по 
своему положению больше всего подходило к низшему податному сословию империи – к 
состоянию сельских обывателей и не должно было пользоваться никакими особыми 
преимуществами. Проект освобождал коренных жителей от отправления воинской 
повинности, от телесных наказаний и предоставлял льготы в отношении гербового сбора. 
Новый законопроект приравнивал туркестанских сельских и аульных старшин и волостных 
управителей в их правах и обязанностях к соответствующим должностным лицам в сельских 
обществах империи. Учреждение сельских сходов и волостных съездов для заведывания 
общественными, хозяйственными делами и выбора должностных лиц, допускалось, 
применяясь к местным условиям, на основаниях Положения 19 февраля 1861 
г. 
(Объяснительная записка 1881: 53-59). 
Направленная в Туркестан сенатская ревизия Ф. Гирса подготовила очередной проект 
Положения об управлении Туркестанским краем 1883 г., который лишь подтвердил общую 
тенденцию к приближению коренного населения генерал-губернаторства по своему 
положению к низшим податным сословиям внутренней империи. Новый проект Положения 
предполагал разрешить военным губернаторам в городах и многолюдных селениях 
назначать особых полицейских аксакалов (курбаши), обязанностью которых должно было 
стать сохранение общественной безопасности и порядка. (Положение 1883: 5-9). 
Составленный в 1884 г. очередной проект Положения об управлении Туркестанским 
краем не внес существенных изменений в положение коренного (и особенно кочевого) 
населения за одним, пожалуй, исключением. Продолжительность службы на должностях 
волостных управителей, сельских и аульных старшин предлагалось определить в пять лет. 
(Положение 1884: 7-8, 11). 
Рассмотренные выше законопроекты 1871, 1873, 1881 и 1883 гг., хотя и не получили 
законодательного утверждения, совершенно определенно продемонстрировали два 
направления в развитии институтов туземной администрации. С одной стороны, это 
приобщение к общеимперским порядкам, а с другой – осторожность и постепенность каких-
либо изменений, опасение вызвать противодействие и отторжение со стороны местного 
населения. 
Новое Положение об управлении Туркестанского края было законодательно утверждено 
в 1886 г. В нем была представлена усовершенствованная система организации власти у 
оседлого коренного населения. Вызвано это было тем, что с течением времени неуклонно 
возрастала доля именно оседлого населения среди местных жителей, поскольку на переход к 
оседлости и была нацелена политика русской власти в этой части империи. Положение 
1886 г. окончательно утверждало единообразную двухступенчатую административную 
систему для кочевников и оседлых жителей края. Однако нельзя обойти вниманием тот факт, 
что по новому Положению участниками сельского схода становились все домохозяева 
184

общества, а не выборные от 10 дворов (как в 1867 г.). Это нововведение полностью 
соответствовало Общему положению о крестьянах 1861 г. Кроме того, в Положении 1886 г. 
подчеркивалось, что права, обязанности и круг деятельности волостного управителя, 
сельского старшины, волостного съезда и сельского схода определялись Общим губернским 
учреждением, хотя и с некоторыми дополнениями (ПСЗРИ III, 1886, Т. 6: № 3814). 
Следует обратить внимание на тот факт, что представители русской власти, приступая к 
организации управления коренным населением подчеркивали необходимость взять за 
образец систему управления, сложившуюся у кочевников (Кауфман 1885: 51; Гирс 1883: 60). 
Новая власть активно стремилась привлечь кочевников на административную службу, 
создавала благоприятные условия для получения ими среднего и специального образования. 
(Кауфман 1885: 440-442). Такое особое расположение к кочевникам объясняется тем, что 
они, по мнению представителей царской администрации, были далеки от исламского 
фундаментализма, в большей степени расположены к установлению твердой русской власти, 
гарантировавшей им покой и стабильность. (Гирс 1883: 7, 8). Следовательно, именно кочевое 
население призвано было стать опорой для царской администрации в Центральной Азии. 
Кочевники рассматривались в перспективе как проводники политики царского 
правительства в Туркестане. 
Исследование динамики туркестанского законодательства наглядно показывает, как, 
начав с робких попыток внедрения лишь некоторых элементов общеимперской 
административной системы, царское правительство в 1886 г. перешло к созданию в крае 
управленческой структуры, весьма близкой к общегосударственной. Некогда весьма 
разноликая местная администрация кочевников и оседлого населения постепенно 
приобретала все более стройные черты. И к исходу первых двух десятилетий российского 
правления вполне стала европейской по характеру, вплотную приблизившись к положению 
органов местной администрации остальной России. 
Дальнейшее развитие административной системы и государственности в Центральной 
Азии вплоть до сего дня показало тенденцию к симбиозу европейской традиции 
государственности с догосударственными и раннегосударственными формами иерархии. Это 
в общем-то и было заложено царской администрацией в первые годы российского правления 
в Туркестане. 
ЛИТЕРАТУРА 
Гирс, Ф.К. 1883. Объяснительная записка к проекту Положения об управлении 

жүктеу/скачать 1,83 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: