Национальной академии наук республики казахстан

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
154  
управления,  основанная  на  принципах  стратегического  планирования  и  бюджетного 
программирования,  правильно  определены  роль  и  место  регионов  в  экономическом  развитии. 
Экономическая наука Республики Казахстан должна исследовать явления и процессы, связанные с 
развитием  хозяйства  конкретной  области,  района  и  города.  Особенно  важным  и  необходимым 
является  поиск  таких  методов  управления  экономикой  региона,  которые  способствуют  созданию 
высокоэффективного экспортного потенциала, развитию малого и среднего предпринимательства, 
позволяют  находить  необходимые  денежные  средства,  в  том  числе  привлекать  отечественные  и 
иностранные  инвестиции  для  разработки  имеющихся  природных  ресурсов,  развития 
инфраструктуры,  коммуникаций  и  информации.  Актуальность  исследования  вопросов 
регионального  управления  в  Казахстане,  прежде  всего,  обусловлена  тем,  что  при  наличии 
огромного  количества  программ,  стратегий  и  указов  о  регулировании  и  развитии  регионов  РК, 
проблемы управления регионами остаются так и нерешенными. Остро стоит вопрос о выявлении 
этих  проблем  и  возможных  путях  их  решения.  Рассмотрение  проблем  управления  региональной 
экономикой  требует  ответа  на  вопрос  о  значимости  и  применяемости  теоретических  знаний  в 
области регионального управления в условиях Казахстана, о системе инструментов и механизмов 
регулирования регионального развития, о качестве работы институтов регионального управления. 
Региональное  управление  изучает  проблемы  и  закономерности  функционирования  и  развития 
экономики  страны,  которая  рассматривается  как  система  взаимодействующих  регионов, 
свободных  экономических  зон,  крупных  экономических  районов,  отдельных  территориально-
производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций. Среди 
проблем  регионального  развития  все  большую  актуальность  приобретают  вопросы  обоснования 
управленческих решений в части выбора приоритетов регионального развития, одним из методов 
решения которых является типологизация регионов как объектов управления. 
Прежде чем перейти к классификации регионов, необходимо определиться, что понимается под 
«регионом» с учетом казахстанской специфики. С позиции казахстанских географов - экономистов 
регион определяет как район, большой участок суши, часть земной поверхности со специальными 
физико-географическими  параметрами,  географическая  единица,  определяемая  географическими 
рубежами [1], то  есть  территорию  Казахстана  они  делят  на 5 регионов:  центральный,  южный, 
северный,  западным  и  восточный.  Классификация  в  этом  случае  проходит  по  географическому 
расположению  области.  В  таблице 1 приведены  региона  Казахстана  и  входящие  в  эти  регионы 
области  и  города  республиканского  значения.  С  экономической  же  точки  зрения  такой  подход 
считается  неверным,  так  как  с  учетом  природно-климатических  особенностей  Казахстана  нельзя 
объединять  в  единый  регион  области  с  различной  направленностью  и  разной  степени  развития. 
Неравномерность распределения людей, воды, пригодной для сельского хозяйства земли и других 
ресурсов  привела  к  значительной,  местами  резкой  экономической  дифференциации  страны. 
Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система 
связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социально-экономического комплекса 
страны, сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и 
внутренней  средой.  Социально-политическая  трактовка  региона  показывает  регион  в  качестве 
социально-территориальной  общности,  то  есть  совокупности  социальных,  экономических, 
политических факторов развития территории. Сюда входит целый набор характеристик такие как: 
этнический  состав  населения,  трудовые  ресурсы,  социальная  инфраструктура,  социально-
психологический климат, политические аспекты развития региона, культурные факторы. Одним из 
существенных  факторов  экономического  роста  и  одним  из  приоритетных  направлений  развития 
регионов  является  их  инновационный  потенциал.  При  классификации  регионов  необходимо 
учитывать  размер  их  инновационного  потенциала  (совокупность  отраслевых  ресурсов, 
позволяющих увеличивать капиталовооруженность труда и способность хозяйствующих субъектов 
обеспечивать  устойчивый  экономический  доход).  Не  менее  важный  критерий - направления 
развития инновационного потенциала региона, ориентация региона на использование тех или иных 
доступных  ресурсов  (ориентация  на  сельскохозяйственное  развитие,  добычу  и  реализацию 
природных  ресурсов,  организацию  промышленных  кластеров  и  т.д.).  С  данной  точки  зрения 
основным критерием при классификации регионов является инновационная их привлекательность, 
характеризующая  и  состояние,  и  динамику  изменения  инновационного  потенциала.  Среди 
показателей,  характеризующих  инновационный  потенциал,  особое  значение  имеют:  число 

№2. 2014 
 
 
155 
организаций,  выполнявших  исследования  и  разработки;  степень  использования  достижений 
научно-технического  прогресса  на  промышленных  предприятиях;  число  реализованных  крупных 
инновационных  проектов  и  их  доля  в  общем  количестве  проектов;  объем  научно-технических 
работ;  валовые  затраты  на  научные  исследования  и  разработки;  уровень  активности  в  области 
инноваций.  Официальная  статистика  не  содержит  полных  сведений,  характеризующих  объемы, 
динамику  и  направления  развития  региональных  рынков  интеллектуальной  собственности  РК. 
Только  анализ  имеющихся  публикаций  о  инновационой  активности  по  субъектам  Республики 
Казахстан позволяет произвести классификацию регионов по занимаемому месту на исследуемом 
рынке.  В  таблице 1 приведены  основные  показатели  инновационного  потенциала  областей  в 
Республике Казахстан за 2013 год. 
 
Таблица 1 - Основные показатели инновационного потенциала областей РК за 2013 г. 
 
Области РК 
Число 
организаций, 
выполняв-х 
исследования  и 
разработки, ед. 
Объем  научно-
технических 
работ, млн.тг 
Валовые  затраты  на 
научные 
исследования 
и 
разработки, млн.тг 
Объем 
инновационн
ой 
продукции 
млн.тг 
Уровень 
активности 
в 
области 
инноваций, % 
РК 
424  
57 510,1 
46 079,6 
142 166,8 
4,3 
Акмолинская  
7  
566,5 
574,5 
6 959,6 
0,7 
Актюбинская  
16 
1 350,4 
1 610,2 
9 792,3 
6,1 
Алматинская  
10 
762,0 
727,8 
521,0 
0,9 
Атырауская  
12 
3 336,9 
2 890,7 
126,1 
3,7 
ЗКО  
10 
539,1 
218,4 
- 
4,6 
Жамбылская  
10 
1 352,0 
1 241,4 
723,8 
7,8 
Карагандинская  
28 
1 471,6 
1 047,1 
14 897,7 
7,0 
Костанайская  
15 
270,1 
215,5 
1 966,9 
2,6 
Кызылординская  
14 
110,5 
80,7 
- 
6,1 
Мангистауская  
8 
4 921,4 
3 203,1 
 233,2 
1,1 
ЮКО 9 460,2 
450,7 
4 
859,9 
3,4 
Павлодарская  
9 
335,8 
329,9 
72 592,6 
5,1 
СКО 5 
139,4 
122,6 
2 
880,6 
2,4 
ВКО 
33 
11 992,1 
10 415,2 
13 854,5 
6,4 
г.Астана 
42 
9 195,6 
8 019,3 
72,2 
2,6 
г.Алматы 
196 
20 707,3 
14 932,6 
12 686,6 
5,4 
 
Из таблицы 1 видно, что научные организации независимо от их отраслевой принадлежности, 
выполняющие  научные  исследования,  которые  включают  фундаментальные,  прикладные 
исследования  и  разработки  во  всех  отраслях  науки,  а  также  научно-технические  услуги, 
сосредоточены  в  основном  в  городе  Алматы (46%). Так  же  довольно  немалое  их  количество  в 
областях  центрального  региона,  это  город  Астана-42  единицы  и  Карагандинская  область - 28 
единиц,  а  так  же  Восточный  регион  с 33 организациями,  а  наименьшее  их  количество  в  Северо-
Казахстанской области, всего 5 единиц. Так же в Алматы выполняется наибольший объем научно-
технических работ на сумму в 20707,3 млн.тенге. По этому показателю так же лидируют Восточно-
Казахстанская область с 30% от общегоказахстанского объема и Мангистауская область Западного 
региона  с 14%. Отстающими  по  этому  показателю  являются  Кызылординская  и  Северо-
Казахстанская область. Их вклад в общий объем научно-технических работ составил всего по 0,2%. 
Наибольшие  валовые  затраты  на  научные  исследования  и  разработки  выделяются  в  крупных 
городах,  Алмате  и  Астане,  а  так  же  Восточно-Казахстанской  области,  их  суммарная  доля 
составляет 3/4 общих  казахстанских  затратах.  Наименьшие  фактические  расходы  в  денежном 
выражении,  связанные  с  осуществлением  различных  видов  инновационной  деятельности, 
выполняемой  в  масштабе  предприятия  несут  в  Кызылординской  области - 80,7 млн.  тенге. 
Основным потребителем инновационной продукции является Павлодарская область. Чуть больше 
половины всей казахстанской инновационной продукции сосредоточено в ней. Это говорит о том, 
что  имея  довольно    небольшое  количество  организаций  занимающихся  исследованиями  и 
разработка,  в  этой  области  активно  используют  всевозможные  технологические  инновации  в 
производстве, а город Астана по этому показателю оказался одним из отстающих, всего 72,2 млн. 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
156  
тенге.  На  основе  данных  таблицы 1 необходимо  высчитать  долю  каждой  области  в  общей 
численности по Казахстану по каждому показателю. С целью определения общего сравнительного 
показателя  примем  весь  инновационный  потенциал  Казахстана  за 100% как  сумму  всех  этих 
показателей, и путем  выведения  средней  величины этих  показателей по  областям, определить  их 
долю в общем инновационном потенциале РК   (таблица 2). Из выборочной совокупности следует 
исключить  город  Алматы,  так  как  данный  регион  существенно  превосходит  остальные  по 
анализируемым  показателям.  Инновационный  потенциал  этого  города  занимает  чуть  более 
четверти всего потенциала РК.  
В  результате  применения  к  регионализации  данного  метода  можно  выделить 4 группы 
регионов: 
1. Первую группу составляют три региона, чья доля превышает 9%. Это Павлодарская область с 
половиной  объема  инновационной  продукции  в  Казахстане,  Восточно-Казахстанская  области  с 
большими  валовыми  затратами  на  научные  исследования  и  разработки  и  город  Астана  с 10% 
организаций  РК  выполняющих  исследования  и  разработки.  Это  регионы  с  высоким  уровнем 
инновационного  потенциала,  в  которых  осуществляется  активная  разработка  и  реализация 
инновационных идей, создаются «технопарки». 
2.  Во  вторую  группу  вошли  области  с  долей  от 4 до 9%.  Актюбинская,  Карагандинская  и 
Мангистауская  области.  Это  регионы  с  развитым  инновационным  потенциалом,  имеющие 
возможность реально осваивать современные инновации. 
 
Таблица 2 - Доля областей в инновационном потенциале РК за 2013 год 
 
Области РК 
Доля  организаций, 
выполняв-х 
исследования 
и 
разработки % 
Объем 
научно-
технически
х работ, % 
Валовые  затраты 
на 
научные 
исследования 
и 
разработки, % 
Объем 
инновацио
нной 
продукции 
% 
Уровень 
активности  в 
области 
инноваций, 
% 
Средн
ее 
значе
ние % 
РК 
100 
100 100 
100 - 
100 
Акмолинская  
1,7 
1 
1,2 
4,9 
0,7 
1,9 
Актюбинская 
 3,8 
2,3 3,5 
6,9 6,1  4,5 
Алматинская 
 2,4 
1,3 1,6 
0,4 0,9  1,3 
Атырауская  
2,8 
5,8 
6,3 
0,09 
3,7 
3,7 
ЗКО  
2,4 
0,9 
0,5 
- 
4,6 
1,7 
Жамбылская 
  2,4 
2,4 2,7 
0,5 7,8  3,2 
Карагандинская  
6,6 
2,6 
2,3 
10,5 
7,0 
5,8 
Костанайская 
 3,5 
0,5 0,5 
1,4 2,6  1,7 
Кызылординская  
3,3 
0,2 
0,2 
- 
6,1 
2 
Мангистауская  
1,9 
13,8 
7 
 0,2 
1,1 
4,8 
ЮКО 
2,1 
0,8 1 
3,4 3,4  2,1 
Павлодарская  
2,1 
0,6 
0,7 
51,1 
5,1 
11,9 
СКО 
1,2 
0,2 0,3 
2,2 2,4  1,3 
ВКО 7,8 
20,9 
22,6 
9,7 
6,4 
13,5 
г.Астана 9,9  16 
17,4  0,05 
2,6 
9,2 
г.Алматы 46,2  36 
32,4  9 
5,4 
25,8 
 
3.  Третья  группа - от 2 до 4% - Атырауская  облать  с  низким  объемом  инновационной 
продукции,  но  довольно  средним  объемом  научно-технических  работ,  Жамбылская  область,  чей 
уровень  активности  в  области  инноваций,  который  определяется  как  отношение  количества 
инновационно-  активных  предприятий  является  самым  большим  по  Республики  (рисунок 2). 
Кызылординская  и  Южно-Казахстанские  области.  Регионы  со  слаборазвитым  инновационным 
потенциалом,  в  которых  существует  ресурсная  база  для  новых  технологий,  но  инвестиционно-
инновационный климат не позволяет развивать экономику высокими темпами. 
4.  Четвертая  группа  с  регионами,  в  которых  отсутствует  инновационный  потенциал, 
использующие  «умирающие»  технологии,  замена  которых  в  данном  регионе  невозможна.  Это 
Акмолинская,  Алматинская,  Западно-Казахстанская,  Костанайская  и  Северно-Казахстанская 
области. 
Более  полную  классификацию  можно  произвести  по  общему  социально-экономическому 

№2. 2014 
 
 
157 
развитию  регионов.  В  основу  данной  классификации  кладутся  такие  критерии  как:  уровень 
экономического  развития;  темпы  экономического  развития  регионов;  коэффициент  плотности 
населения;  валовой  региональный  продукт;  характер  и  коэффициент  производственной  или 
сельскохозяйственной специализации и др [2]. 
Рисунок 2 - Уровень инновационной активности предприятий в 2013 году по областям 
 
Рассмотрим основные социально-экономические показатели развития областей и на этом фоне 
выявим специфику каждого региона РК (таблица 3). 
 
Таблица 3 - Основные социально-экономические показатели развития областей Республики Казахстан в 2013 г. 
 
Области РК 
Численность 
населения, 
человек 
на 
конец года 
Валовой 
региональный 
продукт,  млрд. 
тг. 
Объем 
промышленной 
продукции, 
млрд. тг. 
Продукция  
сел-хоз 
млрд. тг 
Инвестиции 
в  основной 
капитал 
млрд. тг. 
Розничный 
товарообор
от. 
млрд. 
тг. 
РК 
16 441 959 
21 647,7 
12 105,5 
1 442, 6 
4 654 
3 197,1 
г.Астана 
697 129 
1 796,7  
111,3 
1,3  
397 
277,7 
Акмолинская  
733 212 
577,2 
179,9 
108,9  
107  
84,1 
Карагандинская  
1 352 302 
1 844,6  
1 032,1 
83,6  
211 
330,3 
Итого  Центральный 
регион  
2782643 
4218,5  1323,3 193,8 
715 692,1 
г.Алматы 
1 414 017 
3 947,4  
429,5 
1,4  
398 
968,2 
Алматинская  
1 873 374 
977,9 
366,8 
217,8 
307  
126,9 
Кызылординская  
700 578 
840,8  
809,6 
44,2  
247 
81,2 
Жамбылская  
1 046 497 
453,9  
119,6 
68,5  
147 
68,0 
ЮКО 
2 567 707 
1 135,9  
316,4 
163,8  
263 
160,3 
Итого 
Южный 
регион 
7602173 7355,9 
2041,9  495,7 1362  1404,6 
Актюбинская  
777 471 
1 151,4 
962,0 
82,3  
364 
205,0 
Костанайская  
881 605 
860,5  
450,9 
213,5  
121 
103,0 
Павлодарская  
746 163 
1 078,0  
844,0 
60,7  
185 
119,0 
СКО 
589 308 
456,9  
85,1 
166,8  
51 
76,4 
Итого 
Северный 
регион 
2994547 
3546,8  2341,1 523,3 
721 503,4 
Атырауская  
532 020 
2 792,0  
3 119,5 
19,5  
1 105 
130,1 
ЗКО  
608 318 
1 042,0  
990,1 
52,8  
234 
95,6 
Мангистауская  
524 175 
1 422,9  
1 647,4 
4,4  
372 
78,0 
Итого 
Западный 
регион  
1664513 5256,9 
5757 
76,7 1711  303,7 
ВКО 
1 398 083 
1 269,6  
641,3 
153,1  
145 
293,3 
Итого 
Восточный 
регион 
1 398 083 
1 269,6  
641,3 
153,1  
145 
293,3 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
158  
Из  таблицы 3 видно,  что  самый  густонаселенный  регион  это  Южный.  Малонаселенными 
регионами считаются Западный и Восточный. Об экономическом развитии региона говорит такой 
показатель, как валовой региональный продукт. Большому значению этого показателя в Южном и 
Западном  регионах  способствовали  положительные  результаты  финансовой  деятельности 
организаций  по  основным  видам  экономической  деятельности,  а  так  же  реализация 
инвестиционных  проектов  и  рост  доходов  населения.  Правительство  осознает  устоявшийся  факт 
диспропорции  регионов  Казахстана  и  даже  заявило  о  намерении  рационального  размещения 
производств,  чтобы  ослабить  асимметрию  развития  областей.  С  этой  позиции  все  регионы 
Казахстана делятся на 4 группы: 
Первая  группа - области,  обладающие  уникальными  запасами  минеральных  ресурсов 
стратегического  характера  и  достаточно  высоким  импульсом  в  интенсивном  развитии  научно-
производственного потенциала. Этим регионам отводится роль опорных в стабилизации и выводе 
из кризиса экономики Казахстана, они будут определять потенциал страны. 
Вторая группа - области с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной 
специализацией  в  отраслях  тяжелой  индустрии,  с  достаточно  благоприятными  экономическими 
условиями  для  создания  высокотехнологичных  наукоемких  производств.  Это,  в  основном,  само 
обеспеченные  финансовыми  ресурсами  области,  но  имеющие  высокую  степень  износа  основных 
фондов и кризисную экономическую и экологическую ситуации. 
Третья  группа - области,  специализирующиеся  на  отраслях  АПК.  Они  являются  ведущими  в 
формировании продовольственного фонда республики. 
Четвертая  группа - депрессивные  области,  имеющие  экстремальные  почвенно-климатические, 
социально-экономические  и  технико-технологические  условия,  жестко  лимитирующие 
возможность  экономического  маневра,  крайне  нерациональную  отраслевую  структуру  народного 
хозяйства, а также районы экономического кризиса [3]. 
Для  первой  группы  регионов  важна  система  государственной  поддержки  в  создании 
региональной  инфраструктуры  (особенно  транспортной),  инфраструктуры  рынка,  а  также  в 
привлечении  иностранных  инвесторов.  Во  второй  группе  регионов  методы  государственного 
регулирования  будут ориентированы на содействие структурной перестройки экономики региона 
через широкую приватизацию. В третьей группе регионов экономические рычаги и стимулы будут 
концентрироваться  вокруг  продолжения  курса  по  реформированию  сельскохозяйственного 
производства, развития разнообразных форм собственности. Для депрессивной (четвертой) группы 
областей  доминирующими  останутся  методы  государственного  регулирования,  а  именно - 
оказание финансовой помощи под определенные проекты с последующим строгим контролем за их 
использованием.  Такой  подход  к  решению  региональных  проблем  управления  может  быть 
плодотворным,  поскольку  он  дает  возможность  интенсивному  развитию  местного  хозяйства,  что 
ведет к стабилизации региональной экономики. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1 Агаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. 618 с. 
2 Национальный атлас Казахстана, Астана, 2007 год 
3 Бердалиев К. Проблемы регионального управления в Казахстане // Вестник КазГАУ. 1996. №1. С. 41-48. 
 
REFERENCES 
 
1 Agaev Je.B. Socialno-jekonomicheskaja geografija. Ponjatijno-terminologicheskij slovar. M.: Mysl, 1983. - 618 s. 
2 
Nacional'nyj atlas Kazahstana, Astana, 2007 god 
3 Berdaliev 
K. 
Problemy regional'nogo upravlenija v Kazahstane.  Vestnik KazGAU. 1996. №1. S. 41-48. 
 
 
ҚАЗАҚСТАНДА ЭКОНОМИКА МЕН БАСҚАРУДЫ АЙМАҚТАНДЫРУ: АХУАЛДАРЫ МЕН КЕЛЕШЕГІ 
Резюме 
Аталмыш  мақалада  аймақтық  басқарудың  қазіргі  кездегі  теориялық  аспектілері  қарастырылған,  яғни  автордың 
көзқарасы  бойынша  жаңашаланған  инновациялық  белсенділік  белгілеріне  байланысты  Қазақстан  Республикасының 
аймақтық  жіктелуі  көрсетілген,  сонымен  қатар  Маңғыстау  облысындағы  қазіргі  кездегі  жағдайдағы  кейбір  ахуалдық 
белгілеріне бағалау жүргізілген жəне де əлеуметтік-экономикалық, əкімшілік-басқарушылық жағынан аталмыш саладағы 
негізгі мəселелер аумағы анықталды жəне оларды шешудің бағыттарын жасалды.  

№2. 2014 
 
 
159 
 
G.К.Mukhanova 

жүктеу/скачать 3,9 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: