Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Памятка начинающему лоббисту по взаимодействию с органами государственной власти (основные навыки общения при реализации
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
| Памятка начинающему лоббисту по взаимодействию с органами государственной власти (основные навыки общения при реализации
инвестиционного проекта) Прежде всего, необходимо знать систему органов государственной власти в Российской Федерации и полномочия власти на каждом из се уровней: органы законодательной власти (Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума — федеральные; Областные думы, Законодательные собрания — региональные; городские, поселковые советы депутатов — муниципальные) разрабатывают и принимают законы и подзаконные акты в соответствии с их компетенцией; органы исполнительной власти (Президент РФ и Правительство РФ — федеральные; губернатор области (края) и правительство региональные) отвечают за выполнение законодательных инициатив, осуществляют административное управление в субъекте или населенном пункте; — органы судебной власти (Верховные и Высшие — общероссийские, суды субъектов федерации, мировые суды) осуществляют процессуальную деятельность, направленную на закрепление законности и справедливости; муниципальные образования — не входят в систему органов государственной власти. Глава администрации города или района и администрации — местные городские, сельские муниципальные. С ними придется проводить общественные слушания, решать земельные вопросы, «дружить» с местными элитами. Взаимодействовать вам больше придется с исполнительной властью, так как она осуществляет всю административно-хозяйственную деятельность в регионе. Для начала ознакомьтесь со структурой правительства вашего региона на сайте администрации (сейчас они, по закону, обязаны информировать о своей деятельности). Ознакомьтесь с «Регламентом работы правительства». Все государственные процедуры строго регламентированы. Поэтому, для того чтобы общаться с государственными служащими, вам необходимо знать «правила», по которым они живут. Органы государственной власти открыто предоставляют большое количество информации, вам необходимо получить ее и уметь применить в своей работе. Важно помнить и о «психологии чиновника». Нельзя приходить к чиновнику заранее настроенным на «отказ». Нельзя учить его и агитировать «Во Славу России». Вы должны быть грамотным экспертом в своем деле и знать проблематику своей отрасли и общаться как эксперт, но нс «свысока». Относитесь к чиновнику как к эксперту в его деле, поблагодарите его за уделенное вам время, запишите все, что он сказал, если необходимо — задайте уточняющие вопросы. Поблагодарите его за грамотные советы, и попросите разрешения позвонить или заглянуть еще раз, если в процессе реализации вашего проекта появятся вопросы, которые вы не обсудили при первой встрече. Помните, что успешная реализация вашего проекта в его профильном департаменте — его успешные показатели на отчетах, покажите ему, что вы не отрываете у него время, а помогаете в его работе. В самом начале реализации проекта необходимо оценить риски «прихода и работы» в регионе. Если на каком-то из многочисленных экономических форумов губернатор области пригласил вас «инвестировать в область», то это не значит, «что все решили, запускаем проект». Проанализируйте экономический потенциал региона, трудовые и кадровые ресурсы, логистику, стоимость энергоносителей (и это далеко не полный список). После анализа не бойтесь сказать «нет». Иногда это дешевле и разумнее. Если все же условия вас устроили, зафиксируйте свои договоренности в рамочном документе «Инвестиционное соглашение», где будут обозначены рамоч- 152 иые условия ваших прав и обязанностей и соответственно прав и обязанностей региона. Подписать документ лучше публично, вместе с губернатором, а потом провести и пресс-конференцию, для того чтобы как можно большее количество чиновников узнало о проекте и «получило» условный сигнал, что он «курируется губернатором». В структуре правительства наиболее востребованными для вас будут следующие министерства или комитеты: Министерство (комитет) экономического развития (оно занимается всеми экономическими проектами региона и инвестициями, план работы министерства и годовой список проводимых ими мероприятий должен быть на сайте, если его нет, обратитесь в плановый отдел министерства). На основании полученной информации вы сможете узнать, какие крупные инвестиционные проекты будут реализовываться в ближайшее время, какие приоритетные направления развития региона выделены и будут финансироваться в этом году, какие компании будут работать по проектам. Также на сайте размещается и информация по государственным закупкам и заказам, что тоже необходимо знать. Как правило, в структуре Минэкономразвития есть и отдел конгрессно-выставочной деятельности, который занимается всеми крупными форумами и выставками, зарубежными поездками на уровне региона. Ознакомьтесь с планом работы выставок и ярмарок, уточните список участников. На этих площадках удобно представлять свой проект и знакомиться в неформальной обстановке с профильными чиновниками. КУМИ (муниципальное) или КУГИ (городское) — комитеты по управлению имуществом и землей. Здесь предстоит решить ряд вопросов. Например, вопрос выявления свободных земельных участков/помещений, в которых вы заинтересованы. Процесс предоставления земельных участков/объектов занимает очень много времени, отнимает много сил, он достаточно затратный. Вопросы, которые предстоит решить: принадлежности земель, границы участков, составление кадастровых документов на участок (они, как правило, не готовы). Необходимо согласование и соотнесение вашего проекта с «Генеральным планом». «Генеральный план» (Генплан) в общем смысле — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Если ваш проект связан с развитием производства, то он будет реализовываться строго на землях, отведенных под промышленное освоение, с границами или «красными линиями» — санитарно-защитными зонами, от земель сельхозназначения или земель рекреации. На этом этапе могут возникнуть вопросы с «границами участка», что потребует проведения общественных слушаний, в которых принимают участие местные жители. Этот процесс очень деликатный, необходимо убедить жителей в необходимости его реализации, что «его появление будет...» и дальше вы перечисляете все его преимущества. На этом этапе важно подключить СМИ и пообщаться с лидерами общественного мнения (уважаемыми и известными в местном сообществе). Комитет по энергетике, поставщики энергоресурсов (всевозможные «...энерго», МРСК — Межрегиональная распределительная сетевая компания... такого-то региона). Вопросы энсргоресурсов, подключение к ним, квотирование объемов природного газа и т.д. — это огромный пакет документации, длинные сроки и большие финансовые затраты. Готовьтесь, что вам надо будет построить линию электропередачи, проложить кабель, построить трубопровод и т.д. Все это за свой счет и по планам и ценам энергомонополистов. Энергетика — второй сложнейший вопрос, который вам необходимо решить после земельного. Если вы его решите положительно, то все остальные этапы работы будут зависеть от вас и вашего управленческого таланта, а не от деловых качеств и настроения чиновника. 153 жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|