М. М. дауленов: заң шығару саласындағы сарапшылардың

100

Кұқық және мемлекет, № 2 (67), 2015

101

Право и государство, № 2 (67), 2015

конференции, круглые столы

III НАУчНАЯ 

КОНфЕРЕНЦИЯ

«аКтуальные проблеМы 

гоСударСтва и права»

а. а. оразбаева, 

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин 

университета Казгюу, к.ю.н.

16 января 2015 г. НИИ правовой политики и конституционного 

законодательства КАЗГЮУ совместно с кафедрой государственно-

правовых дисциплин провели ежегодную научно-практическую 

конференцию «Актуальные проблемы государства и права».

1

 

С приветственным словом к участникам конференции обратил-

ся Президент АО «Университет КАЗГЮУ» д.ю.н., профессор М.С. На-

рикбаев. В своем выступлении он подчеркнул значимость прове-

дения научных конференций, посвященных проблемам государ-

ства и права особенно для молодых специалистов, магистрантов. 

Обращая внимание на повышение роли исследовательской рабо-

ты в ВУЗе, М.С. Нарикбаев отметил плодотворную работу НИИ пра-

вовой политики и конституционного законодательства и кафедры 

государственно-правовых дисциплин. Так, за 2,5 года сотрудники 

института приняли участие в 14-ти крупных издательских проектах, 

опубликовали около 100 научных статей и книг (из них 18 – в за-

рубежных издательствах и журналах), общим объемом более 93-х 

п.л. Кафедра создана в 2014 г. путем слияния двух фундаменталь-

ных кафедр – теории и истории государства и права, конституци-

онного права и государственного управления. На кафедре посто-

янно ведется эффективная работа по различным направлениям 

деятельности: по написанию учебных пособий, проведению науч-

ных заседаний, где обсуждаются актуальные вопросы государства 

и права, активно используются зарубежные стажировки. 

В завершении своего выступления Президент КАЗГЮУ М.С. На-

рикбаев высказал уверенность, что конференция способствует 

повышению эффективности научной деятельности и взаимодей-

ствию кафедры государственно-правовых дисциплин и НИИ пра-

вовой политики и конституционного законодательства.

Пленарное заседание продолжилось докладом д.ю.н., профессора, 

директора Академии фундаментальных и прикладных наук им. С. Зи-

манова КАЗГЮУ К.А. Жиренчина «Административно-процессуальный 

кодекс Республики Казахстан – проблемы и перспективы разработ-

ки». Докладчик подчеркнул, что, учитывая современные реалии, 

международную практику и действующее законодательство, про-

блемные вопросы разработки АПК являются актуальными. Необ-

ходима проработка вопросов  об установлении судебной подве-

домственности споров, связанных с административно-правовыми 

отношениями, процессуальных принципов и правил рассмотре-

ния и разрешения данных споров в суде, существенно отлича-

ющихся от гражданского процесса. По мнению К.А. Жиренчина, 

Административно-процессуальный кодекс Республики Казахстан 

В статье дан краткий обзор научно-практической конференции, 

организованной и проведенной НИИ правовой политики и конститу-

ционного законодательства совместно с кафедрой государственно-

правовых дисциплин Университета КАЗГЮУ. В конференции при-

няли участие научные сотрудники, преподаватели и магистран-

ты, выступившие с докладами по актуальным проблемам государ-

ства и права.

Ключевые слова: Университет КАЗГЮУ, научно-практическая кон-

ференция, государство, право, независимость, законодательство, 

защита прав граждан, интеграционный процесс, правовая поли-

тика.

©

 

А. А. Оразбаева, 2015

1

Материалы предыдущих конференций «Актуальные проблемы государства 

и права» см.: Мемлекеттің  және құқықтың өзекті мәселелері. Ғылыми конфе-

ренция материалдарының  жинағы. 26 қаңтар 2013 ж. = Актуальные проблемы 

государства  и права. Сборник материалов научной  конференции. 26 января 

2013 г. / Вып. 1 / Редколл.: С.Ф. Ударцев, А.Б. Жумадилова, М.А. Шакенов, А.Ж. 

Наурызбай и др. Астана: ТОО «КазГЮУ Консалтинг», 2013. – 120 с.; Мемлекеттің 

және құқықтың өзекті мәселелері. Ғылыми конференцияның материалдарының 

жинағы. 10 желтоқсан 2013 ж. = Актуальные проблемы государства и права. 

Сборник материалов научной конференции. 10 декабря 2013 г. Вып. 2 / Ред-

колл.: С.Ф. Ударцев, А.Ж. Наурызбай, А.Б. Жумадилова и др. Астана: ТОО «Каз-

ГЮУ Консалтинг», 2014. – 110 с.

Открытие конференции Президентом Университета КАЗГЮУ,  

д.ю.н., профессором М. С. Нарикбаевым.

конференции, круглые столы

2

О состоянии вопроса об административной юстиции см.: Подопригора Р. А. 

Проблемы систематизации и кодификации административного законодатель-

ства // Право и государство. 2013. № 3(60). С. 17-19; Он же. Административная 

юстиция в Казахстане: история, состояние, перспективы // Право и государ-

ство. 2014. № 4 (65). С. 46-56; Нугманова Э. А. Содержание административных 

процессуальных отношений // Право и государство. 2013. № 2(59). С. 36-41.

3

См. также: Ударцев С.Ф. Конституционное развитие стран Европейского Со-

юза и Центральной Азии (О семинаре в Хельсинки) //  Право и государство. 

2014. № 4 (65). С. 38-45; Малиновский В. А. Конституционный Совет Казахста-

на и Конституционный Совет Франции: некоторые грани сравнения // Пра-

во и государство. 2013. № 2(59). С. 28-31; Бондарь Н.С. Кризис современного 

конституционализма: в поисках путей преодоления // Право и государство. 

2014. № 4 (65). С. 27-31.

4

О современных тенденциях государственного развития см. также: Абайдель-

динов Е. М. Значение конституции страны в условиях формирования регио-

нального объединения государств // Право и государство. 2013. № 4(61). С. 51-

55; Ударцев С.Ф. Государственность в условиях глобализации: кризисные явле-

ния, адаптационная трансформация и развитие // Право и государство. 2013. 

№ 4(61). С. 18-23; Моисеев А.А. О некоторых взглядах на суверенитет // Право 

и государство. 2014. № 4 (65). С. 74-80.

Доклад директора Высшей школы права Университета КАЗГЮУ д.ю.н., 

профессора У. Ш. Шапак.

должен обеспечивать эффективную судебную защиту конституци-

онных прав и свобод граждан, юридических лиц, исключая бюро-

кратизм в административном судопроизводстве, тем самым со-

вершенствуя судоустройство Республики Казахстан.

2

 

В докладе «Феномен правовых позиций органа конституцион-

ного контроля» д.ю.н., профессора, директора НИИ правовой по-

литики и конституционного законодательства КАЗГЮУ С. Ф. Удар-

цева речь шла о том, что в последнее десятилетие актуализирова-

лась проблема правовых позиций органа конституционного кон-

троля, об их понимании и воздействии на правовую политику. 

Правовые позиции органа конституционного контроля должны 

служить ориентиром для законодателя и внимательного право-

применителя.  Докладчик отметил, что на практике юристы, в том 

числе адвокаты, еще не вполне активно используют этот важный 

опорный источник толкования права, отдельных положений за-

конодательства для отстаивания и защиты прав и интересов сво-

их клиентов. С.Ф. Ударцев отметил, что правовые позиции органа 

конституционного контроля могут способствовать толкованию 

законодательства, прояснению смысла его норм, развивать или 

нейтрализовать определенные положения действующего зако-

нодательства, в частности, для его гармонизации, защиты прав и 

свобод человека  и гражданина.

3

 

С момента обретения независимости, лидером Казахстана ге-

нерируются  интеграционные  инициативы,  свидетельствующие 

о  непрекращающемся  поиске  Казахстаном  оптимальных  вари-

антов многостороннего межгосударственного сотрудничества в 

рамках региона. На сегодняшний день в этом направлении с уче-

том реального развития событий создана солидная договорно-

правовая база взаимодействия. В этой области одной из основных 

задач остается дальнейшее развитие исторически сложившегося 

общего образовательного, научного и культурного пространства 

как важного фактора стимулирования интеграционных процессов. 

Изменения в законодательстве стали предметом исследования в 

докладе «Интеграциялық шарттың құқықтық негіздері (теориялық 

аспектісі)» У. Шапак, д.ю.н., профессора, директора Высшей шко-

лы права КАЗГЮУ. Акцентировано внимание на правовых осно-

вах интеграционного договора, позволяющего не только инте-

грироваться, но и создавать единое социально-экономическое 

и культурное пространство.

Как отметил в своем докладе «Понятие правовой ответственно-

сти за вред, причиненный налоговыми органами и их должност-

ными лицами» д.ю.н., профессор А.Д. Жусупов, в настоящее время 

одной из острых и актуальных проблем является проблема пра-

вовой ответственности государства, его органов и должностных 

лиц. Развивая данную мысль, автор остановился на признаках и 

элементах структуры юридической ответственности. В частности, 

он считает, что можно говорить о таких элементах юридической 

ответственности, как основания ответственности, субъекты, усло-

вия, меры ответственности, процедура и порядок применения от-

ветственности. Другая проблема, на которую обратил внимание 

А.Д. Жусупов, – фактическая невозможность гражданина или юри-

дического лица получить возмещение вреда, причиненного ему 

незаконными действиями органов государственной власти или 

их должностными лицами.

Одним  из  актуальных  направлений  в  исследовании  современ-

ных  интеграционных  процессов  является  –  соотношение  поня-

тий «наднациональность» и «суверенитет». Так, д.ю.н., профессор 

Ш.В. Тлепина, рассматривая в докладе «Некоторые теоретические и 

международно-правовые вопросы интеграции государств», формы 

объединения государств, известных еще с древних времен, делает 

некоторые выводы, в частности, что образование различных инте-

грационных объединений способствует формированию нового на-

правления в развитии международного права, а также, что межго-

сударственная интеграция происходит путем создания новых ин-

ститутов наднациональных органов власти и управления.

4

 

Для выживания и развития человечества требуется переход к 

«зеленой экономике» – системе видов экономической деятельно-

сти, связанных с производством, распределением и потреблени-

ем товаров и услуг, которые приводят к повышению благосостоя-

ния человека в долгосрочной перспективе. Как полагает Э.А. Нуг-

манова, д.ю.н., главный научный сотрудник НИИ правовой поли-

тики и конституционного законодательства КАЗГЮУ, необходимо 

предусмотреть основные инструменты реализации националь-

ной экологической политики: государственно-частное партнер-

ство и привлечение заинтересованных сторон; совершенствова-

ние системы государственного регулирования; снижение адми-

нистративных барьеров; меры по стимулированию чистого про-

изводства, что позволит избежать нашей стране экологического 

кризиса, который затронул своими масштабами уже многие по-

стиндустриальные страны. В своем докладе «Совершенствование 

102

Кұқық және мемлекет, № 2 (67), 2015

103

Право и государство, № 2 (67), 2015

конференции, круглые столы

конференции, круглые столы

законодательства по вопросам зеленой экономики» Э.А. Нугмано-

ва анализирует поэтапный переход к «зеленой» экономике, опре-

деленный «Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зе-

леной экономике» утвержденной Указом Президента Республи-

ки Казахстан от 30 мая 2013 г. № 577.

5

 

Одной из сфер «зеленой экономики» являются «зеленые» госу-

дарственные закупки. Причины, по которым «зеленые» государ-

ственные закупки являются важными, отражены в докладе к.ю.н., 

доцента А.А. Оразбаевой «О необходимости перехода к програм-

ме «зеленых» государственных закупок». Как отмечает автор, сти-

мулирование «зеленых закупок» приведет также к внедрению ин-

новаций и даст новый толчок развитию малого и среднего пред-

принимательства в Республике Казахстан, что в свою очередь, по-

влечет  создание  дополнительных  рабочих  мест  для  населения 

Казахстана. В докладе отмечалось, что вводя новые требования 

по использованию вторично переработанного сырья в производ-

стве закупаемых на общественные нужды товаров, государство 

не только обеспечивает себя более качественной продукцией, 

но также косвенно заставляет других поставщиков и производи-

телей совершенствовать товары в более энергоэффективном и 

экологичном направлении.

В процессе развития и функционирования демократических ин-

ститутов неизбежно должны меняться содержание и форма участия 

субъектов народного представительства. В докладе «Казахстанская 

модель народного представительства» к.ю.н., заведующая кафедрой 

государственно-правовых дисциплин А.Б. Жумадилова выдвинула 

положение, что институт народного представительства нужно на-

полнить дополнительным содержанием, при этом, не отказываясь 

от традиционного понимания данного института как института кон-

ституционного права. По мнению автора, помимо устоявшихся в кон-

ституционном праве форм выражения интересов граждан и их объ-

единений, содержание народного представительства может быть 

расширено за счет включения в него институтов соучастия эконо-

мических субъектов с соответствующими органами в обсуждении 

публично-властных решений, общественной экспертизы намеченных 

органами власти действий и (или) решений, регламентарных встреч 

с представителями бизнес-сообщества и других. В этом аспекте, как 

считает А.Б. Жумадилова, интересен опыт создания в Республике Ка-

захстан Национальной палаты предпринимателей.

К.ю.н., доцент, секретарь Правления, Ученый секретарь АО «Уни-

верситет КАЗГЮУ» А.Ж. Наурызбай в своем докладе «Дамыған тіл 

мәдениеті – зиялы ұлттың әлеуеті» обратила внимание, что неза-

висимость Казахстана является константой, ее сохранение – свя-

щенный долг каждого. Как указывает докладчик, развитая язы-

ковая культура должна стать потенциалом интеллектуальной на-

ции. Высказан тезис о том, что нужно продолжать оставаться то-

лерантными, быть открытыми и учиться у всего мира; поднимать 

общий уровень культуры и образования. И что этому, будут спо-

собствовать достижения в развитии языковой культуры. В целом, 

выступление было посвящено важности теоретического осмыс-

ления государственности Казахстана, государственно-правовых 

процессов, осознания своей истории.

6

 

Республика  Казахстан  со  времени  обретения  независимости, 

создания  самостоятельного  государства  с  рыночной  экономи-

Участники конференции.

5

На конференции продолжено обсуждение проблем экологии, начатое в жур-

нале  «Право  и  государство».  См.:  Емельянова  Л.  А.  Международные  обяза-

тельства Республики Казахстан в сфере экологии (аналитический обзор) // 

Право и государство. 2013. № 4(61) С. 65-72; Мукашева А. А. Место субъек-

тивных водных прав в системе прав граждан // Право и государство. 2014. 

№ 3(64). С. 24-28.

6

См. также: Тлембаева Ж.У. 20 лет Независимости Казахстана: итоги, приорите-

ты, задачи // Право и государство. 2011. № 3(52). С. 75-81.

кой  придает  исключительно  важное  значение  формированию 

современной миграционно-правовой политики с учетом казах-

станской специфики. 

Данную  проблему  к.и.н.,  доцент  С.Б.  Нурмагамбетова  затро-

нула в докладе «Защита прав мигрантов в Казахстане: пробле-

мы и пути их решения», обозначив цель миграционной полити-

ки Республики Казахстан. Автором отмечены сильные стороны 

миграционной политики Казахстана, стремление создать усло-

вия для возвращения на историческую родину этнических ка-

захов (оралманов) по различным причинам, постоянно прожи-

вавших на момент приобретения суверенитета Республики Ка-

захстан за ее пределами. 

Анализ Закона РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 г. по-

зволил автору утверждать, что с учетом тех сложностей, которые 

имели место при применении прежнего миграционного законода-

тельства в отношении оралманов, действующий Закон в большей 

мере создает условия для адаптации и интеграции оралманов. 

Отмечено, что следует более детально проработать некоторые 

вопросы социальных льгот и их объема. Вместе с тем, нарушения 

миграционного законодательства со стороны оралманов, совер-

шение ими преступных действий в форме мошенничества явля-

ются одной из проблем миграционной политики.

7

 

Стремление к социальному государству – одно из ключевых 

положений программ разных политических партий и движений. 

Упоминание о социальном государстве содержится в конститу-

циях и других высших законодательных актах многих стран. В 

докладе к.ю.н., доцента М.А. Шакенова «Содержание категории 

«социальное государство» в различных политических движени-

ях» отмечается, что любая институциональная интеграция осно-

вывается на некоем базисе основных мировоззренческих уста-

новок, на определенной «политической платформе». 

На основании платформ развиваются крупные политические на-

правления, порождающие множество партий, в программах ко-

торых платформы конкретизируются в соответствии с поставлен-

ной целью. 

На основании данного тезиса М.А. Шакенов, опираясь на иссле-

дования других ученых, провел анализ содержания понятия «со-

циальное государство» в политических платформах. В качестве 

итога отмечено, что любое политическое движение не стоит на 

одном месте и достаточно часто подвергается значительному, 

коренному пересмотру основных постулатов, не говоря уже об 

иных составляющих политической платформы.

8

 

В докладе к.ю.н., доцента Д.М. Жангуттиновой «Право законо-

дательной инициативы как стадия законодательного процесса: 

сравнительно-правовой анализ» проанализирована реализация 

права законодательной инициативы в зарубежных странах, а так-

же и в Республике Казахстан. Согласно Конституции Республики 

Казахстан правом законодательной инициативы обладают Пре-

зидент Республики Казахстан, депутаты Парламента, Правитель-

ство и реализуется это право исключительно в Мажилисе. Вер-

ховный Суд Казахстана таким правом не обладает, однако п. 4 

ст. 20 Конституционного закона Республики Казахстан «О судеб-

7

См.:  Шапақ  У.  Ш.  Оралмандарды  әлеуметтік  бейімдеу  және  ықпалдастыру 

қызметін ұйымдастырудың құқықтық проблемалары // Право и государство. 

2013. № 1(58). С. 20-23.

8

См. также:  Шакенов М. А. Научная конструкция правового социального де-

мократического государства // Право и государство. 2013. № 1(58). С. 17-19; 

Tanchev E. The social ( welfare ) state in modern constituitionalism // Право и го-

сударство. 2014. № 3(64). С. 36-41.

9

См. также: Дурдыев Р.И. Роль Верховного Суда Республики  Казахстан в законот-

ворческой деятельности // Право и государство. 2011. № 1(50). С. 11-16.

ной системе и статусе судей Республики Казахстан» закрепляет, 

что председатель Верховного суда может вносить предложения 

Президенту Республики Казахстан о совершенствовании зако-

нодательства. Автор делает вывод о том, что необходимо более 

активное влияние судебных органов в совершенствовании за-

конодательства, так как судебная практика накапливает опре-

деленный опыт судебной деятельности, показывающий состоя-

ние и эффективность действующего законодательства. Поэтому 

судебные органы могут достаточно четко определить пробелы 

в законодательстве и, используя свое право законодательной 

инициативы (если бы оно было закреплено), восполнить пробел 

или же предложить изменения в законодательство.

9

 

После небольшого перерыва заседание было продолжено крат-

кими сообщениями преподавателей и магистрантов по не менее 

важным и актуальным проблемам государства и права. Предме-

том обсуждения стали некоторые злободневные вопросы фун-

даментального и прикладного характера. В целях рационально-

го использования времени и продуктивной работы, вопросы по-

давались в письменной форме. 

Подводя итоги работы научно-практической конференции, ди-

ректор НИИ правовой политики и конституционного законода-

тельства КАЗГЮУ С.Ф. Ударцев пожелал дальнейшей плодотвор-

ной научной деятельности, отметив, что некоторые предложения 

и замечания, сформулированные докладчиками и в ходе обсуж-

дения, в последствие могут послужить основой для дальнейше-

го развития казахстанского законодательства.

Вместе с тем участники конференции отметили, что конферен-

ция явилась замечательной площадкой для актуальной, конструк-

тивной и плодотворной работы, прошедшей в свободной и твор-

ческой атмосфере.

жүктеу/скачать 3,03 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: