НЕОбХОдИМО ПРОдОлЖаТь ИНФОРМацИОННУю

45

При  поломках  жилищно-коммунального  характера  26,2% 

жильцов  обращаются  в  КСК  за  помощью,  23,7%  жильцов  зна-

ют телефонный номер своего КСК. Номер телефона аварийных 

служб  знают  9,9%  граждан.  Читают  объявления  о  планируемых 

отключениях коммунальных услуг 20,6% населения. Плохо знако-

мы с работой служб ЖКХ 10% опрошенных.

КСК  консервативны  к  переменам  в  отрасли:  в  программах  и 

проектах  не  участвуют  и  не  стремятся  принимать  в  них  участие. 

Добиваться коммерческой рентабельности представители КСК осо-

бого желания не проявили. Вызывает сомнение, что КСК легко при-

способятся к новой системе управления.

Из  опрошенных  жильцов  29,3%  считают,  что  средства,  на-

правленные на модернизацию жилья, тратятся на ремонт систе-

мы  электроснабжения  и  освещения.  Часть  из  них  полагает,  что 

эти средства идут не на модернизацию домов, а только на под-

держание  рабочего  состояния  дома  –  таких  оказалось  28%.  На 

модернизацию системы отопления и водоснабжения, средств, по 

мнению жильцов, расходуется меньше всего – 5,4%.

Самая известная из мер по энергосбережению – заклеивание 

окон – 24%. Однако используют ее на практике лишь 8%.

Но существует и обратная ситуация, когда процент применения 

превышает процент знания. Например, в поселках жильцы меняют 

двери и окна, используют энергосберегающие лампы, приобретает-

ся энергосберегающая бытовая техника. Опрашиваемые ответили, 

что выключают бытовую технику из «ждущего (спящего) режима». 

Население ведет замену электропроводки в квартирах и в местах 

общего пользования; жильцы используют водосберегающие насад-

ки на краны в ванной, кухне. 

Из энергосберегающих мероприятий в наибольшей степени популяр-

ны: промывка и опрессовка труб – 13,5%; установка пластиковых окон – 

13,1% и замена старых радиаторов, труб и стояков на новые – 12,4%.

Половина всех респондентов слышали о государственной Програм-

ме модернизации жилья, но не интересовались деталями, не узнавали о 

ней больше. Еще 11% слышали о ней и узнавали больше. Также стоит 

отметить 8,5% людей, которые слышали о программе впервые, но хоте-

ли бы узнать о ней больше. Итого доля лиц, слышавших о Программе, 

уходя, гасиТе свеТ!

46

составила 60%  (и только  20% проявляют интерес к этой программе или 

хотели бы узнать о ней больше). Доля лиц, которым эта программа не 

интересна по каким-либо причинам, составила 30%.

В  исследовании  отмечена    низкая  доля  соглашающихся  с  уста-

новкой общедомовых счетчиков, – всего 5,8% от числа слышавших и 

интересовавшихся программой. Но это не значит, что доля респонден-

тов, желающих установить общедомовые счетчики тепла, такая низкая. 

Просто данная программа заинтересовала респондентов не столько в 

части установки общедомового счетчика, замены оборудования, сколь-

ко в части проведения капремонта дома, крыши, подъезда, окон. 

Самым распространённым ответом является: «На условиях, если 

платить за ремонт нужно будет не более нескольких тысяч тенге в ме-

сяц и не более нескольких лет» – 50%. Отмечается высокий процент не 

готовых возвращать деньги за ремонт – 27%. На третьем месте согла-

сившиеся принять участие в программе при условии, что сами выберут 

подрядчика на проведение работ – 11,5%. Еще одна причина интереса 

к  программе  –  отсутствие  необходимости  платить  первоначальный 

взнос на ремонт (5,1% опрошенных). Таким образом, можно сделать 

вывод, что индивидуальные потребители вполне понимают прямые и 

косвенные выгоды от результатов модернизации ЖКХ.

В качестве продолжительности участия в государственной про-

грамме  модернизации  ЖКХ  чаще  всего  респонденты  указывали 

срок 3 года.  Доля респондентов готовых вернуть заем за 2–3 года, 

составила  в  сумме  86%.  Среднеарифметическая  продолжитель-

ность займа составила 2,6 года. Самый распространенный ответ –  

3 года, или 41,7% от полученных ответов. 

41% респондентов ответили, что готовы платить 2 тыс. тенге 

в качестве ежемесячной платы за участие в государственной про-

грамме модернизации ЖКХ. 

У населения имеется интерес к условиям получения жилищной 

помощи  для  малоимущих  и  возможность  выполнения  энергосбе-

регающих мероприятий для получения экономии по оплате комму-

нальных услуг – по 33% каждая.

По затратам за коммунальные услуги лидируют домохозяйства, 

чьи расходы на эти цели составляют меньше четверти семейного 

дохода. Доля таких семей составила 67,5%. Для данной группы по-

требителей объем средств за коммунальные платежи не является 

критически большим. 

Увеличилась доля лиц, чьи расходы на питание составляли от 

четверти до половины дохода семьи. Это свидетельствует, что их 

расходы на коммунальные платежи меньше по сравнению с расхо-

дами на питание.

Также были проведены экспертные интервью с должностными 

лицами субъектов ЖКХ (акиматы; поставщики коммунальных услуг; 

КСК; потребители-организации). 

Интервью с экспертами, обладающими профессиональным опытом 

и знаниями в области ЖКХ, позволяют объяснить нюансы, получить экс-

пертное  мнение,  прогноз.  Но  пользоваться  расчетами  на  основе  этих 

данных  без  лишней  необходимости  нежелательно.  Эти  данные  отно-

сятся к категории качественных, а не количественных, они дополняют 

количественные данные, проясняя картину происходящего в сфере ЖКХ.

Среди  опрошенных  представителей  акиматов,  компаний-по-

ставщиков нет никого с техническим образованием. Все они явля-

ются мужчинами, имеют высшее образование в области права либо 

экономики. Женщины среди респондентов в бюджетных организа-

циях превалируют с образованием в области здравоохранения и пе-

дагогики. Половина опрошенных представителей КСК – женщины.

Таким образом можно сделать вывод, что мужчины в основном 

заняты в сфере поставок коммунальных услуг, а также в контроли-

рующих органах власти. А женщины широко представлены в сфере 

потребления коммунальных услуг.

Представители акиматов, компаний-поставщиков и организаций 

скорее удовлетворены, чем не удовлетворены темпами и результа-

тами реформы ЖКХ в МНП. 

Представители КСК по-разному удовлетворены темпами и ре-

зультатами реформирования сферы ЖКХ в МНП – от полного не-

удовлетворения  до  «скорее  удовлетворен,  чем  неудовлетворен». 

Полностью удовлетворенных со стороны КСК не было выявлено.

Сравнение  средних  баллов  удовлетворенности  качеством 

коммунальных  услуг  показало,  что  представители  КСК  удовлет-

ворены  им  в  большей  степени,  индивидуальные  потребители  в 

меньшей степени, а корпоративные потребители в средней. Так, 

например, если представители КСК оценили качество отопления 

на 4,6 балла, то индивидуальные потребители только на 3,9, а кор-

поративные потребители – на 4,1 балла. 

 Сравнение средних баллов удовлетворенности работой субъ-

ектов ЖКХ показало, что представители КСК удовлетворены ею в 

большей степени, чем индивидуальные потребители. Корпоратив-

ные потребители оценивают работу акиматов и поставщиков оди-

наково. В наименьшей степени корпоративные потребители удов-

летворены работой районного акимата – 4 балла из 5 возможных, 

а наибольшей оценки добились поставщик холодной воды и акимат 

г.Астаны (4,5 балла). Следует отметить, что индивидуальные потре-

бители в целом оценивают работу субъектов ЖКХ более критично 

по сравнению с представителями КСК и организациями-потребите-

лями. Например, средние оценки удовлетворенности работой аки-

матов, согласно опросу индивидуальных потребителей, составляют 

менее 4 баллов, в то время как средние оценки представителей КСК 

и организаций-потребителей не опускаются ниже 4 баллов.

Специалисты акиматов и КСК считают, что сфера ЖКХ занима-

ет одно из самых важных и приоритетных мест для поддержания 

социальной стабильности в МНП. 

По мнению всех сотрудников акиматов, должно пройти 4–10 лет, что-

бы добиться эффективной работы сферы ЖКХ в МНП. Система управ-

ления ЖКХ поселков, по мнению сотрудников акимата, должна добиться 

таких же высоких результатов, каких удалось добиться в городе.

47

Представители  поставщиков  и  КСК  более  пессимистичны  в 

своих прогнозах, они считают, что проблемы в ЖКХ будут носить 

постоянный характер на протяжении еще многих лет. 

Экспертами  назывались  причины  торможения  модернизации 

сферы  ЖКХ,  главным  образом  субъективного  характера.  Одной 

из причин торможения модернизации сферы ЖКХ, по мнению со-

трудников  акиматов,  называется  незнание  потребителями  своих 

прав и жилищного законодательства. Сотрудники  КСК в качестве 

таких причин приводят недостаточное финансирование, недоверие 

новому, скептицизм. Организации также в качестве причин тормо-

жения  приводят  различные  субъективные причины:  длительность 

процесса модернизации, неосведомленность людей, скептицизм и 

вследствие такого отношения к проблемам ЖКХ у людей возникает 

непонимание, разочарование темпами реформирования.

По мнению представителей акиматов, для того чтобы заставить 

потребителей экономить энергию и воду в малых населенных пунктах, 

необходимо обеспечить жильцов счетчиками учета воды, энергии и 

тепла. С точки зрения КСК, жильцы и так экономят, как только могут, 

по причине роста тарифов. А на взгляд представителей бюджетных 

организаций, нужно поощрять потребителей экономить, а оборудова-

ние модернизировать за счет субсидирования государством. 

У  корпоративных  потребителей  отсутствует  личная  мотивация 

сотрудников к сбережению энергии и других ресурсов в виде денеж-

ных премий или других поощрений. На их взгляд, эти меры едва ли 

помогут из-за того, что заработные платы сотрудников небольшие и 

маловероятно, что денежные средства будут выделяться на премии. 

На вопрос, в какой из отраслей ЖКХ (генерация, передача тепла/

воды/электроэнергии, потребление тепла/воды/электроэнергии и пр.) 

в  МНП  существует  самый  высокий  потенциал  энергосбережения  и 

повышения энергоэффективности, сотрудники акимата указали такие 

сферы, как: распределительные сети тепла и воды, местные источни-

ки тепла (котельные), систему управления жилыми домами.

По  мнению  руководителей  КСК,  среди  сегментов  ЖКХ  услуг 

следует модернизировать, в первую очередь жилые дома (53%), ко-

тельные (24%) и систему управления жилыми домами в ЖКХ (20%). 

В перечисленных сегментах первоочередной реформации должны 

подвергнуться ветхие жилые дома, подъезды и крыши.

Финансировать  реконструкцию  системы  ЖКХ  (электро-,  теп-

ло-, водоснабжение), по мнению представителей акимата, должны 

главным образом жильцы, затем поставщики коммунальных услуг и 

далее все остальные. По мнению представителей компаний постав-

щиков, этим главным образом должны заниматься жильцы и госу-

дарство. А с точки зрения КСК – поставщики коммунальных услуг и 

государство. Представители организаций единодушно считают, что 

этим должно заниматься государство. Таким образом, все субъекты 

ЖКХ, кроме представителей акиматов, упомянули государство в ка-

честве главного финансового источника модернизации сферы ЖКХ. 

Представителям КСК меры по энергосбережению знакомы еще 

лучше, чем жильцам, что является вполне закономерным. Они знают 

все необходимые меры. Все эти мероприятия применяются КСК, кро-

ме двух: «установка пластиковых окон» и «использование энергосбе-

регающих ламп/датчиков движения или звука в подъездах и других 

местах общего пользования». Причина – низкая эффективность.

Знание и применение энергосберегающих технологий, в ответах ин-

дивидуальных и корпоративных потребителей имеют различия. Из энер-

госберегающих технологий организации предпочитают применять более 

дорогостоящие мероприятия, такие как теплоизоляция и утепление стен, 

полов и крыш, а также установку пластиковых окон и ремонт входной груп-

пы. Применяют такие энергосберегающие технологии более 62% корпора-

тивных пользователей и только 33% индивидуальных потребителей.

Эксперты показали низкий уровень осведомленности о законо-

дательстве, регулирующем сферу ЖКХ в Казахстане. Низкую осве-

домленность  в  отношении  программы  по  энергоэффективности  и 

энергосбережениию как внутри компании, так и за ее пределами, 

проявили представители компаний-поставщиков. 

Сотрудники КСК проявили больше осведомленности в отноше-

нии программы и интереса к ее деталям, высказав мнение, что дан-

ная программа обладает высокой эффективностью. Представители 

КСК проявили интерес ко всем возможностям программы: ремонту 

крыши и подъезда; замене окон, систем водо- и теплоснабжения; 

способам повышения энергоэффективности дома и возможностям 

установки общедомовых счетчиков.

Большинство корпоративных потребителей считает, что пре-

жде  чем  принять  участие  в  проектах  реформирования  сферы 

ЖКХ и энергосбережения, необходимо ознакомиться с их выго-

дами и обязательствами, которые они накладывают. По мнению 

представителей  некоторых  организаций,  участие  втакого  рода 

программах  им  не  нужно.  Таким  образом,  организации  скепти-

чески относятся к участию в программах по модернизации. Во-

первых, ни одна из опрошенных организаций не принимает в на-

стоящее время участие в таких программах и ни одна из них не 

высказала прямого желания в них попасть.

Выявленная в ходе исследования низкая осведомленность о за-

конодательных актах, регулирующих сферу ЖКХ, и программах, про-

водимых для ее модернизации, даже среди профессиональных игро-

ков рынка препятствует ускорению реформирования отрасли ЖКХ. 

Очевидно, необходимо продолжать информационную, разъяснитель-

ную работу по прививанию культуры энергосбережения в Казахстане.

кооперирование жильцов – ключ к энергосбережению

48

One of the project’s major achievements was successful lobbying 

for the new Energy Conservation and Efficiency Law, culminating in 

its enactment in January 2012. The new law – although not without 

weaknesses  –  sets  a  much  better  legal  framework  for  dealing 

with energy efficiency issues than its predecessor, the 1997 Law. 

Thanks to the project’s persistent efforts, the new law now targets 

the housing and communal sector, includes a concept of ‘thermal 

upgrade’, defines responsibilities of government agencies in terms 

of design and implementation of EE programs and plans, etc.

Another worthy project success was the inclusion of an energy 

efficiency component into the national Program on Modernization of 

Housing and Municipal Infrastructure, with a total budget of US $5.8 

billion, of which US $2.6 billion has already been allocated for 2011-

2015  to  retrofit  residential  buildings,  including  thermal  upgrades. 

Energy  efficiency  makes  up  the  major  component  of  the  Program, 

with  about  40%  (US  $48  million)  already  spent  in  the  first  quarter 

of  2013  for  EE  upgrades,  generating  about  30,000-40,000  tonnes 

of  CO

2

  savings  annually.  If  not  for  the  project’s  timely  and  target 

interventions,  the  National  Program  would  have  focused  solely  on 

reconstruction/renovation of existing residential buildings without any 

energy efficiency retrofits in mind.

The  UNDP/GEF  project  demonstrated  that  apart  from  significant 

heat  saving  potential  (i.e.  energy  savings  of  up  to  50  percent  were 

achieved),  energy  efficiency  can  bring  sizable  social  and  economic 

benefits for Kazakhstan in the form of new jobs, alleviation of fuel poverty, 

and  greenhouse  gas  emission  reduction.  Specifically,  the  UNDP/GEF 

project estimated that additional 1.5 jobs per year can be created by the 

investment in EE retrofit of one multifamily apartment building.

1

 

A  monitoring  protocol  designed  by  the  project  sets  a  formal 

framework  for  tracking  effectiveness  of  EE  measures  implemented  in 

residential and municipal buildings, including GHG emissions reduction. 

This monitoring tool was tested in pilot projects and can now be used 

by  the  Ministry  of  Regional  Development  to  monitor  effectiveness  of 

PMMHI. As noted by many project partners and stakeholders – Ministry 

of Industry and New Technologies, Ministry of Environmental Protection, 

Key achievements & policy impact

The ultimate objective of this UNDP/GEF project 

was to increase energy efficiency in

district heating and hot water supply by removing 

legal and institutional, financial, capacity

and information-related barriers. The project 

succeeded not only in delivering expected

results but also in substantially influencing the 

country’s policies and practices in energy

efficiency.

Kairbek Uskembaev,  

First Vice-Minister of Regional Development:

«The UNDP/GEF project created quite a solid foundation that the

government can build on in its ongoing efforts to reform and modernize

the housing and residential sector».

Sergey Poleschuk,  

Director of Ergonomika Company and first private

ESCO in Karaganda: «Had the project not pushed for and tested new

approaches to energy efficiency at the building level, for example, the

government wouldn’t have had a pool of locally generated experiences

and results that are relevant to the country’s legal, institutional and 

policy context, and thus feasible and readily available for replication».

The International Round Table on

Energy Efficiency. Astana 2009

1

 Retrofitting buildings directly increases employment because without an attempt to make the building more efficient, the work would not have 

been done. The investment/job creation ration for Kazakhstan is comparable with similar estimates made for the US economy, where stimulus 

package worth 100 bln US$ is projected to result in additional 1,085,300 job-years. Green jobs and energy efficiency building retrofit in Kazakhstan. 

UNDP/GEF Project on Removing barriers to energy efficiency in heat and hot water supply. 2011.

49

Ministry of Regional Development, Kazakhstan Center for 

Modernization and Development of Housing and Municipal 

Infrastructure, and AAOs – effective capacity building and 

training  of  local  state  agencies,  municipalities,  private 

companies and AAOs has been an important undertaking 

and  accomplishment  of  the  project.  Now,  thanks  to  the 

project  team,  there  are  already  a  number  of  dedicated 

and enthusiastic local entities on the market with requisite 

capacities and skills that are implementing EE projects on 

the  ground.  The  Ergonomika  Company,  the  first  private 

ESCO in Karaganda, is in the lead.

Moreover, the government signed an agreement with 

UNDP worth US $0.7 million on implementing a complex 

EE program in a town of Prigorodnyi near Astana to be 

financed  largely  from  the  state  budget.  UNDP,  while 

implementing this UNDP/GEF project, has positioned itself 

as  a  well-recognized  local  entity  with  unique  expertise 

in EE project implementation, and the government sees 

UNDP  as  a  credible  partner  in  spreading  the  energy 

efficiency  agenda  to  other  regions  of  Kazakhstan.  The 

follow-up  project  will  test  a  comprehensive  approach  to 

municipal  heating  for  a  small  urban  area,  thus  proving 

the sustainability and high replication potential of project 

results.

Moreover,  the  Ministry  of  Regional  Development  is 

currently formulating a strategy for regional development 

that  will  fully  adopt  the  project’s  approaches  to  energy 

efficiency in district heating and hot water supply, leading 

to nationwide replication of the project’s results.

Given  the  diverse  and  decentralized  nature  of  the 

municipal heating sector and its stakeholders – from large-

scale district heating companies and local municipalities 

to single apartment owners and tenants – the government 

is  recognizing  that  an  effective  outreach  and  education 

campaign  that  reaches  throughout  this  expansive  range 

of players is essential to the success of policies. And the 

UNDP/GEF project should be fully credited for successful 

promotion  of  a  strategic  and  multi-tiered  approach  to 

outreach, education and training that leverages a variety of 

partners and resources, as well as to the public exposure 

and media attention to energy efficiency.

Publications of the Project

Prigorodny settlement

Natalya Druz,  

Social expert of the UNDP/GEF Project: «There is a need for a 

transformational shift in the mindset of apartment owners. They should 

realize that an apartment is just a small building block of a much bigger 

жүктеу/скачать 14,42 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: