Сборник статей IX международной научно практической конференции маб «бизнес и образование: вектор развития»

177
государственные  программы  как  инструмент 
повышения  эффективности  бюджетных  рас-
ходов.  Согласно  этому  законопроекту,  под  го-
сударственной  программой  понимается  доку-
мент, определяющий цель, задачи, результаты, 
основные направления и инструменты государ-
ственной политики, направленные на достиже-
ние целей и реализацию приоритетов, установ-
ленных  Концепцией  долгосрочного  социаль-
но-экономического развития РФ на период до 
2020 года, либо обеспечивающий реализацию 
в установленные сроки крупномасштабных ме-
роприятий общенационального или междуна-
родного значения[1]. Эффективная бюджетная 
политика должна быть нацелена на устойчивое 
государственное  развитие,  предполагающее 
повышение  результативности  государствен-
ных  расходов,  улучшение  качества  и  доступ-
ности  предоставляемых  государством  услуг.  И 
поэтому  программный  бюджет  –  это  один  из 
перспективных инструментов достижения этих 
целей, требующий определенных изменений в 
финансовой деятельности государства:
 ▪ модернизации всех финансовых процес-
сов,
 ▪ реорганизации административных струк-
тур,
 ▪ повышения профессионализма всей фи-
нансовой деятельности,
 ▪ новых знаний и способностей специали-
стов сферы общественных финансов [2].
Определим основные цели перехода к про-
граммному бюджету:
 ▪ -  подготовка  условий  перехода  к  про-
граммному бюджету, позволяющего обе-
спечить  прозрачность  бюджетного  про-
цесса для всех его участников;
 ▪ увязывание  стратегического  планирова-
ния с бюджетным планированием;
 ▪ определение плановых результатов бюд-
жетных расходов и проведение монито-
ринга их достижения.
 ▪ Таким  образом,  одним  из  важных  на-
правлений  реформирования  бюджет-
ного  процесса  в  Российской  Федерации 
является переход к программному бюд-
жету, который является:
 ▪ механизмом  финансового  контроля,  по-
вышающим  ответственность  за  резуль-
таты и, в то же время, уменьшающим ад-
министративный произвол;
 ▪ управленческим  инструментом  реше-
ний,  которые  переводятся  в  программы 
и действия;
 ▪ механизмом  коммуникации,  оказываю-
щим  всем  заинтересованным  сторонам 
наиболее  важную  информацию  о  на-
правлениях  расходов  и  конкретных  ре-
зультатах, которые будут получены;
 ▪ операционным  руководством,  так  как 
он должен содержать количественные и 
качественные показатели оценки эффек-
тивности реализуемых программ;
 ▪ инструментом  формирования  государ-
ственной  политики,  требующим  при-
нятия  важных  стратегических  решений 
в  отношении  осуществления  расходов 
бюджетов [6].
Программный  бюджет  позволит  улучшить 
поставку услуг и  перераспределить ресурсы в 
пользу более результативных программ и воз-
никающих  приоритетов,  упростит  структуру 
бюджета, повысит его прозрачность и доступ-
ность  для  всех  заинтересованных  лиц.  Феде-
ральный  бюджет  на  2011-2013  годы  уже  был 
разработан с учетом программной реализации 
с  указанием  ответственных  органов  исполни-
тельной власти. Для начального этапа перехода 
к  программному  бюджету  возможно  исполь-
зование аналитического подхода,  когда пере-
чень,  содержание  и  объемы  финансирования 
программ формируются, исходя из сложившей-
ся структуры  органов исполнительной власти 
(ОИВ)  и  утвержденных  показателей  бюджета.
Впоследствии же возникает необходимость ис-
пользования  системного  подхода  к  формиро-
ванию и исполнению бюджета в программной 
реализации.Сложность  такого  подхода  к  фор-
мированию  программного  бюджета  заключа-
ется  в  необходимости  соблюдения  «принци-
па  персональной  ответственности»,  когда    за 
каждую  цель,  а  значит,  и  за  каждую  государ-
ственную программу и подпрограмму, отвеча-
ет один ОИВ, причем за реализацию каждого 
из  мероприятий  программы  (задачу)  отвечает 
отдельное  подразделение  соответствующего 
ОИВ.  Системный  подход  исключает  размыва-
ние  ответственности  за  реализацию  програм-
мы, а следовательно, и повышает вероятность 
достижения успеха при решении поставленных 
задач.  Выполнение  данного  принципа  может 
повлечь и изменение структуры ОИВ [4]. 
Когда  цели  и  задачи  сформулированы,  ор-
ганы  власти,  ответственные  за  реализацию 
программы,  должны  подготовить  множество 
вариантов  мероприятий,  которые  могут  быть 
осуществлены  для  достижения  поставленных 
задач, с расчетом необходимых для их реали-
зации объема ресурсов. Данные о реализации 
государственных  и  муниципальных  программ 
должна  предоставляться  в  законодательные 
органы одновременно с представлением про-
ектов  бюджета,  а  вместе  с  отчетом  об  испол-
нении  бюджета  должен  предоставляться  и 
сводный  доклад  о  ходе  реализации  и  оценки 
эффективности  мероприятий  по  госпрограм-
мам. Основой программного бюджета должно 
стать установление тесной взаимосвязи между 

178
функциями государства и его стратегическими 
целями.Если  традиционный  бюджет  составля-
ется  на  основе  поступлений,  то  программный 
-  на  основе  классификации  расходов  по  типу 
услуг  и  целей.  Программной  классификаци-
ей  должны  быть  охвачены  все  непроцентные 
расходы,  что  должно  привести  к  сокращению 
количества  статей  бюджета.  В  то  время    как 
настоящий  Бюджетный  кодекс  России  (статья 
21)  не  содержит  программной  классифика-
ции, а для составления программного бюджета 
она  должна  стать  доминирующей  бюджетной 
классификацией расходов. Напомним, что ны-
нешняя классификация состоит из 14 разделов, 
отражающих направление бюджетных средств 
на выполнение основных функций государства 
(общегосударственные вопросы, национальная 
оборона, национальная безопасность и право-
охранительная  деятельность,  национальная 
экономика  и  т.д.).  Разделы  делятся  на  95  под-
разделов,  которые  конкретизируют  направле-
ние  бюджетных  средств  на  выполнение  функ-
ций государства, а 3800 целевых статей выделя-
ются в подразделах.Программная классифика-
ция повысит качество процесса планирования, 
бюджетирования, учета, отчетности и аудита, и 
будет служить для целей информационно–ана-
литического  обеспечения  функционального 
и  программного  анализа  и  повышения  соци-
ально-экономической эффективности государ-
ственных расходов.
С  2014  года  обязательным  будет  введение 
программного  федерального  бюджета.  Регио-
ны же с 2014 года смогут выбирать между тра-
диционным и программным бюджетами. В на-
стоящее  время  большинство  регионов  (муни-
ципалитетов) России еще не готово перейти на 
программный бюджет, требуется определенная  
методологическая поддержка такого перехода, 
которая включит  разработку концепции пере-
хода  региона  (муниципального  образования) 
на программный бюджет; проектов норматив-
но-правовых  актов  или  предложений  по  вне-
сению изменений в действующие нормативно-
правовые  акты,  необходимые  для  внедрения 
«программного  бюджета;  разработку  системы 
целей,  задач,  показателей  для  государствен-
ных  (муниципальных)  программ;  проведение 
обучающего семинара для руководителей или 
уполномоченных  представителей  органов  ис-
полнительной  власти  региона  (органов  мест-
ного  самоуправления  муниципального  обра-
зования) на тему «Внедрение бюджетирования, 
ориентированного  на  результат,  в  бюджетный 
процесс  на  региональном/муниципальном 
уровне»;  консультационное  сопровождение 
процесса  разработки  государственных  (муни-
ципальных) программ. На сегодня главные про-
блемы при построении программного бюдже-
та — незавершенность нормативно-правового 
регулирования  его  формирования,  несовер-
шенство  системы  стратегического  планирова-
ния и стратегических документов, что вызывает 
сложность  определения  целей,  задач  и  инди-
каторов достижения результатов государствен-
ных программ, а также нехватка квалифициро-
ванных кадров.  Необходима тщательная под-
готовка  к  переходу  на  программный  бюджет. 
Этот переход должен жестко контролироваться 
правительством и руководством ведомства.
Программное  бюджетирование  требует  и 
генерирует огромный объем информации, по-
этому  компанией  «Бюджетные  и  Финансовые 
Технологии»  разработан  автоматизированный 
комплекс  «Программный  бюджет».  Этот  ком-
плекс  позволяет  автоматизировать  процесс 
разработки  государственных  программ  и  пла-
нирования бюджета в разрезе программ, под-
программ и мероприятий, обеспечивает испол-
нение бюджета в разрезе программ, позволяет 
оценить степень достижения запланированных 
программных показателей и эффективность ис-
пользования бюджетных средств. 
Проводимая в РФ бюджетная реформа –ос-
новной  инструмент  модернизации  государ-
ственного  управления,  требующий  большой 
работы по внедрению  инновационных прин-
ципов  формирования  и  исполнения  бюдже-
тов, разработки  глубокой  методологической  и 
методической  базы.  И  если  органы  исполни-
тельной власти подойдут ответственно к этому 
решению,  то  страна  выйдет  на  новый  рубеж 
своего развития, повысив экономический рост 
и благосостояние населения.
Использованная литература:
1.  Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на пе-
риод до 2012 г.: Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101-р.
2.  Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 и период до 2014 года.
3.  Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Кадинов А.И. Технология подготовки программ-
ного бюджета. Академия бюджета и казначейства // Финансовый журнал.- 2010.- №3
4.  Гвоздева Н.В. Программный бюджет: формальность или инструмент повышения эффектив-
ности расходов бюджета? // Бюджет. – 2011. - № 2
5.  Иванчина Е.Н. Переход к программному бюджету // Бюджет. 15.09.2011 
6.  Шаш Н.Н. Построение программного бюджета и оценка эффективности программ.// Государ-
ственный университет Минфина России. Финансовый журнал.- 2011, №2

179
С  2007  года  на  мировых  финансовых  рын-
ках  наблюдается  период  или  острого  кризиса, 
или нестабильности и ожидании надвигающей-
ся волны кризиса. Последние 5 лет инвесторы 
пребывают в состоянии постоянного напряже-
ния, и многие теперь предпочитают придержи-
ваться максимально консервативной стратегии, 
даже если инвестируют на длительный срок. 
Разные модели капитализма показали свою 
ущербность,  отметил  профессор  экономики 
Stern  School  of  Business  при  Нью-Йоркском 
университете Нуриэль Рубини на сессии «Гло-
бальные  экономические  проблемы  и  их  по-
следствия с точки зрения социальной стабиль-
ности»  в  рамках  форума  «Россия-2012»:  «Ан-
глосаксонская  система  капитализма  —  абсо-
лютное невмешательство государство в рынок, 
не  предполагавшее  даже  его  регулирование, 
— привела к кризису. Не работает и система в 
континентальной Европе с большими социаль-
ными  обязательствами  правительств.  У  госка-
питализма тоже проблемы, даже сами китайцы 
признают,  что  в  их  системе  много  дисбалан-
сов». Были допущены ошибки: в США — недо-
статочное  регулирование  рынка  производных 
финансовых  инструментов,  непрозрачность 
деятельности многих инвестиционных банков и 
проведение  безответственной  бюджетной  по-
литики, в Европе — с отсутствием контроля за 
госфинансами и принципах работы еврозоны в 
странах с разными типами экономик [1]. 
Самая успешная экономика Европы сегодня 
—  Германия  после  второй  мировой  войны  во 
второй  половине  20  века  предприняли  меры 
для стимулирования экономического роста. Во-
первых, установили жесткие понятные правила, 
во-вторых, создали государственные и негосу-
дарственные институты, которые их выполняют 
и,  в-третьих,  воспитали  граждан,  которые  эти 
правила поддерживают.
Экономики  развивающихся  стран,  в  том 
числе Китая, Индии, Бразилии, России и Казах-
стана в 2000-е гг. росли темпами 8-10% в год, но 
после  кризиса  рост  замедлился,  и  улучшения 
ждать не приходится из-за низкого роста про-
изводительности труда и плохой демографии. 
Возрастающие  чрезмерные  риски  связан-
ные с ростом социальной и политической не-
стабильности  в  мире  оказывают  негативное 
влияние на поведение потребителей, бизнеса и 
экономики, в том числе инвестиционные про-
екты. Основными причинами являются: огром-
ная финансовая и экономическая незащищен-
ность среди молодых, среднего класса и пожи-
лых; увеличение неравенства между различны-
ми слоями общества; чрезмерная финансовая, 
имущественная или политическая власть элит. 
Необходимо  снижать  социальную  напря-
женность,  создавать  рабочие  места,  успешно 
развивать страну. Основными базовыми прин-
ципами  для  снижения  напряженности  могут 
являться сильное лидерство, верховенство пра-
ва,  последовательность  политики,  демократия 
и равные условия конкуренции. 
Из  успешного  исторического  опыта  эконо-
мического подъема последних лет следует от-
метить такие страны, как Япония, Корея, Изра-
иль, Сингапур, не имевшие сырьевых ресурсов, 
но создавшие ведущие технологии. Эти страны 
использовали  самый  эффективный  драйвер 
экономического роста  - инвестиции в челове-
ческий капитал. В развитых странах инвестиции 
шли, в значительной мере, не туда — в финан-
совый капитал и в недвижимость. 
Единой правильной системы нет, но основ-
ные принципы заключаются в следующем: эко-
номическая активность должна быть в частном 
секторе  -  свободное  предпринимательство,  а 
правительство  должно  усиливать  дерегулиро-
вание,  либерализацию  и  приватизацию,  а  так 
же  собирать  такое  количество  налогов,  чтобы 
адекватно  платить  по  соцобязательствам, что-
бы не спровоцировать кризиса.
Мировой экономический кризис 2007-2008 
годов в Казахстане оказался еще более глобаль-
ным, главной причиной кризиса аналитики счи-
тают возрастание показателей отрицательного 
сальдо торгового баланса, вследствие падения 
цен на главные экспортные (сырьевые) товары, 
а также чрезмерные заимствования капиталов 
казахскими банками на внешних рынках. Про-
блемы  в  Казахстане  совпали  с  общемировым 
кризисом ликвидности и в наиболее критиче-
ский момент банки Казахстана лишились внеш-
них источников поддержки, а также произошел 
отток депозитов и увеличение доли неработа-
Стимулирование финансирования инновационных  
и инфраструктурных проектов в Республике Казахстан  
в условиях кризиса ликвидности в мировой экономике
Дробыжев н.в.
Международная Академия Бизнеса, 
«Менеджмент - МВА», 2 курс, .Алматы
Научный руководитель: 
Байсеркеева С.С., к.э.н., доцент

180
ющих кредитов.  Банки сократили большинство 
своих кредитных программ и значительно по-
высили ставки по всем кредитам до 15-17%, что 
отрицательно повлияло на экономический рост 
в  целом. Рост  банковской  сферы  остановился, 
а доля активов банковского сегмента к ВВП за 
один только 2007 год сократился со 101,7% до 
93%.
Для стабилизации ситуации на финансовом 
рынке  Национальный  Банк  Республики  Казах-
стан взял на себя обязательства по предостав-
лению  дополнительной  ликвидности,  обеспе-
чению стабильного обменного курса, отсрочил 
введение новых минимальных резервных тре-
бований для банков, вхождение в капитал че-
тырех системообразующих банков. 
По информации Национального банка РК на 
пике кризиса в 2007 году  внешний долг бан-
ковского сектора составлял 46 млрд. долларов 
США или 53% от валового внешнего долга РК, 
на  30  сентября  2012  года    после  погашения 
банками  части  своих  внешних  обязательств  и 
завершения  реструктуризации  Альянс  Банка 
и  БТА  Банка  доля  задолженности  банковского 
сектора  РК  составила  14  млрд.  долларов  США 
или 10% от валового внешнего долга РК [2]. 
Быстрый подъем экономики Казахстана по-
сле кризиса 2007-2009 годов вселяет надежду, 
но  восстановление  происходит  на  фоне  бы-
строго  ухудшения  внешнеэкономической  об-
становки.  Экономическая  активность  в  мире 
снижается  и  становится  более  хрупкой,  уве-
ренность ослабевает, а негативные риски уси-
ливаются  по  причине  возможных  задержек  в 
урегулировании кризиса в «еврозоне», восста-
новлении  негосударственного  спроса  в  США 
и  замедлении  экономического  роста  в  Китае. 
В  случае  материализации  этих  рисков,  скорее 
всего, цены на сырье упадут, а объемы миро-
вой торговли и движения капитала сократятся, 
тормозя рост в странах с формирующейся ры-
ночной экономикой и развивающихся странах. 
Учитывая  его  зависимость  от  экспорта  сырья 
и  тесные  связи  с  международными  рынками, 
Казахстан может пострадать в результате таких 
потрясений.  
В сложившейся обстановке, сохраняющиеся 
слабые места в банковской системе Казахстана 
являются  поводом  для  беспокойства.  Несмо-
тря  на  реструктуризацию  внешней  задолжен-
ности  и  финансовую  поддержку  со  стороны 
государства слабые места в банковской систе-
ме  РК  остаются  крайне  критичными,  качество 
банковских  активов  продолжало  ухудшаться 
уровень безнадежных активов и условных обя-
зательств на 01.12.12г. вырос до 22,5% от всех 
активов БВУ, а объем неработающих ссуд оста-
ется  на  крайне  высоком  (по  международным 
меркам)  уровне.  Доля  неработающих  займов 
составила  –  37,4%,  доля  займов  с  просрочен-
ной задолженностью свыше 90 дней – 29,6%.[3] 
Низкое качество активов усиливает негативное 
отношение к риску и снижает готовность бан-
ков финансировать продуктивные, в том числе 
инновационные и инфраструктурные проекты.
Надежды  на  то,  что  экономический  рост  и 
целевая  государственная  поддержка,  предо-
ставляемая  столкнувшимся  с  проблемами  за-
емщикам  в  строительной  отрасли,  сфере  не-
движимости и в секторе малых и средних пред-
приятий,  поможет  улучшить  качество  кредит-
ного портфеля, пока не оправдались, поскольку 
уровень  экономической  активности  в  строи-
тельстве и в сфере недвижимости (в секторах, 
где сосредоточена основная масса банковских 
кредитов) не растет.
Для  изменения  ситуации  на  рынке  креди-
тования  реального  сектора  экономики,  а  осо-
бенно  инновационных  проектов,  необходимо 
принять меры, как со стороны государства, так 
и со стороны коммерческих и некоммерческих 
организаций Казахстана.  
1.  Дальнейшие  совершенствование  госу-
дарственного  управления,  прозрачности 
и  институционального  строительства. 
Снижение  давления  государства  на  ве-
дение  бизнеса  дляреализация  стратегии 
диверсификации  экономики  потребует 
дальнейшего  повышения  конкурен-
тоспособности  и  совершенствования 
предпринимательской  среды.  Создание 
прозрачной  системы  государственных 
закупок  и  управления  государственной 
собственностью  и  землей.  Бюджет  сле-
дует  готовить  в  соответствии  с  целями 
макроэкономической  политики  и  оп-
тимальным  использованием  нефтяных 
ресурсов.  Направление  части  аккумули-
рованных  в  нефтяном  фонде  ресурсов 
на финансирование среднесрочных про-
дуктивных инвестиций в ненефтяной сек-
тор. Использование нефтяного богатства 
для  содействия  экономическому  росту 
посредством  использования  принципа 
государственно-частного  партнерства  в 
инновационных проектах. Это обеспечит 
возможности  для  более  широкого  уча-
стия частного сектора, особенно в науко-
емких, инфраструктурных и не связанных 
с  нефтью  областях  экономики.  Сниже-
ние  торговых  барьеров  (в  координации 
с другими членами таможенного союза) 
и дальнейшей интеграцией Казахстана в 
мировую экономку, посредством скорого 

181
вступления  в  ВТО,  будут  способствовать 
реализации  значительного  экономиче-
ского потенциала страны.
2.  Оздоровление банковской системы оста-
ется ключевым приоритетом экономиче-
ской политики в краткосрочной перспек-
тиве.  Национальному  Банку  РК  необхо-
димо активизировать работу  централи-
зованного  фонда  проблемных  кредитов 
для  снижения  доли  неработающих  кре-
дитов в финансовом секторе, что послу-
жит толчком для кредитных организаций 
к  ускорению  кредитования  реального 
сектора  экономики.  Определение  воз-
можности  использования  части  активов 
пенсионных фондов в инфраструктурных 
и инновационных проектах, в том числе 
и  на  основе  государственно-частного 
партнерства.
3.  Проведение  контр-циклической  бюд-
жетной  политики.  В  период  кризиса 
необходимо  стимулировать  реальные 
сектора  экономики,  в  первую  очередь 
инновационные  проекты  с  экспортным 
потенциалом  конечных  товаров  и  услуг 
с высокой добавленной стоимостью. А в 
периоды  роста  необходимо  принимать 
меры по сдерживанию чрезмерно пере-
гретых  секторов  экономики  для  сниже-
ния  рисков  по  надуванию  пузырей,  по-
добных пузыря сектора недвижимости в 
2005-2007 годах [4].
Успешная реализация перечисленного ком-
плекса  мер  вместе  с  благоприятной  экономи-
ческой ситуацией в мире способна активизиро-
вать процесс финансирования инновационных 
проектов в Казахстане. Тем более что, имеется 
значительный  резерв  для  более  динамичной 
деятельности  негосударственного  сектора  и 
дальнейшей  экономической  диверсификации, 
что  обеспечит  устойчивый  характер  экономи-
ческого  роста,  снижение  зависимости  эконо-
мики от цен на сырье и обеспечит благополу-
чие всего населения Казахстана.

жүктеу/скачать 3,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: