Становление и развитие современной казахстанской государственности

102
Первыми документами, принятыми по инициативе Прези дента, стали 
Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР»
46
и Кон-
ституционный закон «О государственной независимости Республики 
Казахстан», которые провозглашали суверенитет Казахстана, его право 
самостоятельно определять внутреннюю и внешнюю политику, целост -
ность, неделимость и неприкосновенность его территории, принцип раз-
де ления власти, многообразие и равенство форм собственности, госу дар-
ственные символы и многие другие важные положения конституцион -
ного строя.
47
В этот период казахстанское общество стояло перед не обходимостью 
формирования качественной новой полити ческой и социально-эконо-
ми ческой системы, выбора наиболее оптимальной модели дальнейшего 
развития страны. 
1 декабря 1991 года состоялись прямые всенародные выборы Прези-
дента Казахской ССР. Они стали важным шагом преобразования власти 
от республики советов к президентской республике. Одновременно пред-
стояло трансформировать законодатель ную и исполнительную ветви 
власти и создать независимую судебную систему. Формирование послед-
ней началось с учреждения в 1992 году Конституционного суда РК, кото-
рый имел статус высшего судебного органа по защите Конституции.
48
Именно Президент стал инициатором введе ния нового института власти.
В этот период в стране шел сложный поиск формы госу дарства, кото-
рая бы учитывала не только национальные особенности, но и лучшие 
республиканские модели. Выбор между различными формами правле-
ния, территориального устройства, а также реформированные институты 
влас ти нашли свое закрепление в первой Конституции РК, принятой 
28 января 1993 года. 
Конституция закрепила суверенитет народа как единственного источ-
ника власти, предоставила право выступать от его имени только Верхов-
ному Совету и Президенту Республики в пределах их конституционных 
полномочий. Верховный Совет провозглашался «единственным законода-
тельным и высшим представительным органом Республики Казахстан» 
(часть 1 статьи 62 Конституции) и формировался на профес сиональной 
основе.
49
_________________
46
Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1990, № 44. – Ст. 408.
47
Конституционный закон РК от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики 
Казахстан». – Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Əділет» 
(далее – ИПС Əділет).
48 
Закон РК от 5 июня 1992 года «О Конституционном Суде Республики Казахстан». – Ведомости Верхов ного 
Совета РК, 1992, № 10. – Ст. 266.
49
Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года. – ИПС Əділет.

103
Президент получил статус главы государства и главы еди ной систе-
мы исполнительной власти, был наделен полномочиями в области кад-
ровой, внутренней и внешней политики, обороны и безопасности и т.д. 
Но большинство из своих организационно-кадровых полномочий он 
осуществлял путем согласования с Верховным Советом.
Несмотря на закрепление в Основном Законе принципа разделения 
власти на законодательную, исполнительную и судебную, с использова -
нием системы сдержек и противовесов, реальные «сдержки» и «про тиво-
весы» на конституционном уровне отсутствовали.
Не нашли адекватного решения в Основном Законе земельный воп-
рос, а также статус русского языка. Земля по-преж нему оставалась исклю-
чительной собственностью государства, а русский язык получил статус 
языка межнационального общения, что вызывало опасения о возможной 
дискриминации гражда н по языковому принципу. Декларативный харак-
тер носил и отдельные нормы Конституции о правах граждан (право на 
жилище, на бесплатную медицинскую помощь, на бесплатное среднее, 
средне-специальное и высшее образование и др.).
В итоге недостатки Конституции 1993 года сказались на затяж ном 
политическом кризисе 1993-1995 годов, законо мерным итогом которого 
стало противостояние Верховного Совета и Правительства, а на местах –
местных Советов и их исполкомов, массовом самороспуске местных 
Сове тов и Верховного Совета XII созыва. Немногим позже, в марте 
1995 года, прекратил свое существование Верховный Совет XIII созыва 
после при нятия Конституционным судом РК постановления о несоот-
вет ствии Конституции нескольких актов Центральной избирательной 
комиссии. 
В условиях возникшего политического кризиса, Президент временно 
получил законодательные полномочия.
50
«Взяв на себя всю ответствен-
ность, Глава государства в течение короткого времени провел конститу-
ционную реформу, социально-экономические преобразования, включая 
введение частной собственности на землю».
51
За период 1995-1996 годов Президентом было издано 147 указов, 
имеющих силу закона или конституционного закона. Среди них можно 
отметить указы, имеющие силу конституционного закона, от 28 сентября 
1995 года «О выборах в Республике Казахстан», от 16 октября 1995 года 
_________________
50
Закон РК от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам 
местных администраций дополнительных полномочий». – Ведомости Верховного Совета РК, 1993, № 23-24. – 
Ст. 513.
51 
Сафарова Т.С. Президент и законодательная власть: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Алматы, 1996. – С. 25.

104
«О Пар ламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», от 2 ноя-
бря 1995 года «О республиканском референдуме», от 18 декабря 1995 года
«О Правительстве Республики Казах стан», от 20 декабря 1995 года 
«О судах и статусе судей Рес публики Казахстан», от 26 декабря 1995 года
«О Президенте Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 года «О Кон-
сти туционном Совете Республики Казахстан».
52
Данные акты развили и 
детализировали положения Конституции, опреде ляющие статус и полно-
мочия высших органов власти, судебной системы.
Ряд указов Президента, имеющих силу закона, касались реализации 
конституционных прав и свобод личности, среди которы х стоит выделить: 
«О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, 
шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан»; «О правовом 
положении иностранцев» (название дается в действующей редакции); 
«О порядке рассмотрения обращений граждан».
Законодательные акты Главы государства также затронули социаль -
ные и культурные отношения, банковский и градо строительный сектор, 
сферы землепользования, недр, охраны окружающей среды и иные отрасли 
и сферы.
Стоит отметить, что многие из перечисленных актов, в измененной 
форме, продолжают сохранять свою юридическую силу и сегодня. 
Некоторые президентские акты делегированного законодательства уже 
прекратили действие в связи с принятием высшим представительным 
органом новых законов.
Важнейшим документом для формирования правовой системы Казах-
стана стала утвержденная Президентом Республики Государственная 
программа правовой реформы 1994 года.
53
Правовая реформа была наце-
лена на модернизацию всей системы национального законодательства, 
соответствующей принципам гуманизма и социальной справедливости, 
демократическим принципам и требованиям рыночной экономики.
Программа ставила задачу обогатить законотворческую рабо ту идеями 
и ценностями естественных прав человека и на этой основе утвердить 
конституционность всей системы законодательства. 
В плане перестройки законодательной и исполнительной власти 
предусматривалось создание профессионального пар ламента с четко опре-
де ленными обязанностями и полномочиями, повышение роли и ответ-
_________________
52 
Ведомости Верховного Совета РК, 1995, № 17-18. – Ст. 114; № 21. – Ст. 124; № 22. – Ст. 131; № 23. – 
Ст. 145, Ст. 147; № 24. – Ст. 172, Ст. 173.
53
Постановление Президента РК от 12 февраля 1994 года «О Государственной программе правовой реформы 
в Республике Казахстан». – ИПС Əділет.

105
ственности исполнительной власти, укрепление управлен ческой верти -
кали и формирование сильного президентского правления. Предполага -
лось законода тельно разделить полномочия республикан ских госу дарст-
венных и местных органов исполнительной и представительной властей 
с тем, чтобы исключить дублирование деятельности, сосредоточить вни-
мание центральных структур на стратегических направлениях поли ти-
ческого, экономического и социального развития. Одновременно особое 
внимание в Программе было уделено повышению правовой культуры 
государственных служащих.
54
По инициативе Президента в 1995 году был разработан проект новой 
Конституции, который после всенародного обсуждения был принят на 
республиканском референдуме 30 августа 1995 года.
Разработанная под непосредственным руководством Главы госу дар -
ства Конституция 1995 года дала новый импульс для проведения ад-
министративной реформы, основной задачей которой стало создание 
эффек тивной и компактной системы государственного управления. 
После принятия Конституции 1995 года Президентом РК 19 октября 
1995 года был издан Указ «О совершенствова нии структуры централь -
ных исполнительных органов Республики Казахстан»,
55
который направ-
лен на повышение эффектив ности механизмов взаимодействия между 
органами власти.
Конституцией 1995 года в пункте 4 статьи 33 было провозглашено 
рав ное право граждан на доступ к государственной службе, а также 
оговорено, что «требования, предъявляемые к кандидату на должность 
государственного служащего, обуславливаются только характером долж-
ностных обязанностей и устанавливаются законом». В целях реализации 
данного положения Конституции 26 декабря 1995 года Президентом 
РК издан Указ, имеющий силу Закона «О государственной службе»,
56
кото рый стал началом институционализации системы государственной 
службы в Казахстане. В нем определялась классификация должностей, 
регламентированы вопросы поступления, прохождения, прекращения госу-
дарственной службы, установлены меры социальной защиты государст-
венных служащих.
Практика применения его положений показала, что для государствен -
ной службы того времени были характерны: неустойчивость кадрового 
_________________
54
Там же.
55 
САПП РК, 1995, № 33. – Ст. 409.
56
Ведомости Верховного Совета РК. 1995, № 24. – Ст. 379.

106
состава; отток значительной части квалифицированных государственных 
служащих в частный сектор экономики; «закрытость» деятельности госу-
дарственных органов; минимальная заработная плата, влекущая за собой 
рост коррупции, взяточничества и злоупотребления; слабая социа ль ная 
защищенность государственных служащих; высокий возрастной ценз 
(средний возраст государственного служащего составлял 50 лет); нераз-
деление политических и административных должностей; отсутствие 
центров по переподготовке кадров государственной службы.
Таким образом, на первом этапе административной реформы главное 
внимание было сосредоточено на создании и реорганизации центральных 
исполнительных органов. Одновременно закладывались основы для фор-
мирования новой модели государственной службы.
Подводя итоги первого этапа формирования националь ного права, 
можно отметить, что он проходил в сложных условиях обретения 
суверенитета, перехода к рыночной модели экономики и слома старой 
политической системы. Вместе с тем, становление государственности 
и поиск наиболее оптимальной системы управления осуществлялись 
при непосредственном участии Президента страны, который выступил 
инициатором и организатором проводимых реформ.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: