Развитие права (1997-2012 годы) – 2 модернизация

107
Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчет-
ность и стратегический контроль за их деятельностью.
Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от госу-
дарства в частный сектор.
Решительная и беспощадная борьба с коррупцией.
Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.
58
Для реализации данных положений Стратегии необходимо было ре-
формирование системы государственной службы, построенной на прин-
ципах меритократии, создания корпуса профессиональных государст-
венных служащих. 
23 июля 1999 года был принят новый Закон РК «О государственной 
службе»,
59
который заложил правовую основу для оптимизации и повыше-
ния качества государственного управления на принципах меритократии. 
На его основе был издан целый ряд нормативных указов Президента и 
приняты постановления Правительства.
Следующим шагом в этом направлении стало создание Агентства 
Республики Казахстан по делам государственной службы. Указом Прези-
дента от 3 декабря 1999 года № 280 «Вопросы Агентства Республики 
Казахстан по делам государственной службы» были утверждены Положе-
ние об Агентстве и его структура.
60
В Указе Президента РК от 18 сентября 1998 года «О дальнейших 
мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения 
квалификации государственных служащих» предусмотрены меры по ре-
формированию организационной структуры учебных заведений, обеспе-
чивающих подготовку и повышение квалификации управленческих кадров. 
С этой целью была образована Академия государственной службы 
при Президенте Республики Казахстан и Институт переподготовки и 
повышения квалификации государственных служащих при Правительстве 
Республики Казахстан.
61
Такие меры упорядочили решение вопросов учебно-методического 
и научного обеспечения профессиональной подготовки и повышения 
квалификации государственных служащих.
7 октября 1998 года были внесены изменения и дополнения в 19 статей 
Конституции. 
_________________
58 
Казахстанская правда, 1997, 11 октября.
59
Ведомости Парламента РК, 1999, № 21. – Ст. 773.
60 
САПП РК, 1999, № 54. – Ст. 532.
61 
Распоряжение Президента РК от 12 ноября 1998 года «Вопросы Академии государст венной службы при 
Президенте Республики Казахстан». – ИПС Əділет.

108
Новый импульс в развитии национальной правовой систе мы придала 
Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом 
Президента РК от 20 сентября 2002 года.
62
Документ стал логическим продолжением Государственной программы 
правовой реформы 1994 года и определил основные направления разви -
тия национальной правовой системы на следующий период. При этом 
особое внимание обращалось на необходимость «обеспечить согласо ван-
ность правовой политики с реформами в социально-экономической и поли-
тической областях».
63
Концепция также предусматривала поэтапное формирование инсти-
тутов местного самоуправления, учреждение института уполномоченного 
по правам человека (омбудсмена), дальнейшее совершенствование законо-
дательства в области развития рынка средств массовой информации. 
Перспективы развития конституционного права связаны с совер шенст-
вованием действующих конституционных законов, определяющих уст-
ройство государства, единство государственной власти, механизмов 
функ ционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под 
стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны 
всенародно избранного Президента Республики Казахстан.
Одним из важных механизмов обеспечения режима конституционной 
законности, точной интерпретации принципов и норм Конституции, 
фор мирования ориентиров развития национального права и право при-
ме нительной практики стало по вышение эффективности деятельности 
Конституционного Совета и исчерпывающая практическая реализация 
его нормативных постановлений в правовой политике государства.
В Концепции также указывалось на необходимость совершенствова -
ния законодательства о Правительстве с целью повышения эффективности 
его деятельности и ответственности за принимаемые решения. 
Для реализации Концепции правовой политики в период с 2002 года 
по 2009 год в конституционное и административное законодательство 
вносились многочисленные изменения и дополнения и принимались новые 
законодательные и под законные акты.
Например, в Конституционный закон «О выборах в Респуб лике Казах-
стан» за это время пять раз вносились поправки, регулирую щие воп-
росы регистрации кандидатов в Президенты, депутаты Парламента и 
_________________
62 
САПП РК, 2002, № 31. – Ст. 336.
63 
Указ Президента РК от 24 августа 2009 года «О Концепции правовой политики Респуб лики Казахстан на 
период с 2010 до 2020 года». – ИПС Əділет. 

109
маслихатов, порядка формиро вания избирательных комиссий, которые 
стали избираться масли хатами по предложениям политических партий 
и расширения их полномочий, организации их деятельности, статуса 
членов избиркомов и т.д.
Указом Президента РК от 19 сентября 2002 года учреждена должность 
Уполномоченного по правам человека, утверждено Положение о нем. 
Указ определил Уполномоченного как «должностное лицо, осуществляю-
щее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, 
наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать 
меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и граж-
данина».
64
Регламентировался порядок назначения Уполномоченного 
и срок его полномочий, принципы деятельности, основания и порядок 
освобождения от должности, а также его компетенции, права и обязан-
ности, порядок рассмотрения вынесенных им рекомендаций.
65
В целях информационно-аналитического, организационно-правового 
и иного обеспечения деятельности казахстанского омбудсмена Указом 
Президента РК от 10 декабря 2002 года был создан Национальный центр 
по правам человека, утверждено Положение о нем.
66
Большое внимание в этот период уделялось также формированию 
и развитию в стране институтов гражданского общества. 15 июля 
2002 года Президент подписал новый Закон «О политических партиях»,
67
который привел к дальнейшим качественным структурным изменениям 
в партийной системе страны.
16 января 2001 года был принят Закон «О некоммерческих организа-
циях».
68
17 марта 2003 года постановлением Правительства № 253 была 
утверждена Программа государствен ной поддержки неправительствен-
ных организаций на 2003-2005 годы,
69
в соответствии с которой были 
разработаны областные (городские) программы.
Указом Президента от 25 июля 2006 года одобрена Кон цепция разви-
тия гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы.
70
Основной целью данного правового акта было становление полноценного 
гражданского общества и дальнейшее развитие демократии. 
_________________
64 
Указ Президента РК от 19 сентября 2002 года «Об учреждении должности Уполномо ченного по правам 
человека». – ИПС Əділет.
65 
САПП РК, 2002, № 30. – Ст. 328.
66 
САПП РК, 2002, № 45. – Ст. 445.
67 
Ведомости Парламента РК, 2002, № 6. – Ст. 153.
68 
Ведомости Парламента РК, 2001, № 1. – Ст. 8.
69 
САПП РК, 2003, № 11. – Ст. 126.
70 
Указ Президента РК от 25 июля 2006 года «О Концепции развития гражданского об щества в Республике 
Казахстан на 2006-2011 годы». – ИПС Əділет.

110
Концепция определила 5 основных задач:
• построение демократического, светского, правового и социального 
государства, где человек, его права и свободы являются главными цен-
ностями;
• создание системы гармоничных, равноправных и парт нер ских отно-
шений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и 
государством;
• разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в 
проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства;
• формирование благоприятной правовой базы для разви тия всех 
институтов гражданского общества;
• достижение высоких стандартов качества жизни, гармо низация 
трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов 
богатых и бедных слоев населения.
71
Одновременно продолжались реформы в области административного 
права.
В целях выполнения мероприятий, изложенных в Послании Прези-
дента Республики 2005 года,
72
направленных на противодействие кор-
рупционным проявлениям и повышение ответственности должностных 
лиц государственных органов за соблюдение законодательства о борьбе 
с коррупцией, Президентом РК 14 апреля 2005 года был издан Указ 
«О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины 
и порядка в деятельности государственных органов и должностных 
лиц», который предусматривал образование дисциплинарных советов 
Агентства по делам государственной службы в областях, городах Астане 
и Алматы, выведя их из подчинения акиматов.
73
1 сентября 2006 года Президент Республики выступил на пленарном 
заседании Палат Парламента, «заявив о необходимости модернизации 
государственного управления на прин ципах корпоративного управления, 
транспарентности и под отчетности обществу».
74
Н.А. Назарбаев определил конкретные подходы и меры в данной 
области. Распоряжением Главы государства от 11 сентября 2006 года 
утвержден План мероприятий по реализации мер, направленных на 
_________________
71 
САПП РК, 2006, № 26. – Ст. 270.
72 
Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути 
ускорен ной экономической, социальной и политической модернизации». – Официальный сайт Президента 
Респуб лики Казахстан.
73 
САПП РК, 2005, № 15. – Ст. 169.
74 
Казахстанская правда, 2006, 2 сентября.

111
совершенствование системы государственного управления.
75
Он предус-
матривал совершенствование структуры государственных органов, в том 
числе сокращение иерархии должностей на всех уровнях власти, обес-
печение комплексности в работе государственных органов при принятии 
управленческих решений. 
Правительству поручалось проводить регулярный функцио нальный 
анализ с целью исключения дублирования функ ций между центральными 
государственными органами, подве домственными территориальными 
подразделениями и местными исполнительными органами. Отмечалась 
необходимость определения статуса и полномочий агентств, не входящих 
в состав Правительства, их роли в системе государственного управления.
76
В этот период также вносились изменения и дополнения в законода -
тель ные акты, направленные на децентрализацию государственного 
управления.
Дальнейшее развитие конституционного и административного законо-
дательства на данном этапе было обусловлено поправками, внесенными 
в Конституцию РК Законом от 21 мая 2007 года.
77
11 февраля 2011 года статья 41 Конституции была допол нена пунк-
том 3-1, устанавливающим право Президента назначать внеочередные 
президентские выборы,
78
что оказало свое положительное влияние на 
развитие электорального законо дательства и обеспечение непрерывности 
конституционного процесса. 
Таким образом, на данном этапе правового развития Рес публики 
Казахстан происходило дальнейшее укрепление конституционных основ 
государственности. В законодательстве получили отражение качественные 
изменения, связанные с модернизацией институтов власти, заложены 
инновационные технологии в правовой системе и гарантировано дальней-
шее устойчивое развитие казахстанского права на принципах демократии 
и справедливости. 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: