Становление и развитие современной казахстанской государственности

135
тября 1995 года, а также целый ряд других зако нов и иных норматив -
ных правовых актов.
Система формирования состава Центральной избиратель ной комис-
сии также изменяется. С 1995 года члены Центр избир кома избирались 
Мажилисом по представлению Главы государства, а с 2007 года пред се-
да теля и двух членов Центр избиркома назначает Президент, два члена 
Центризбиркома избираются Сенатом и еще два – Мажилисом Пар -
ламента.
Для того чтобы продемонстрировать процесс совершен ст вования 
изби рательной системы Казахстана, обратимся к опыту избирательных 
кампаний 1991-1999 годов.
Ход исторического развития страны, ее политических, экономических 
и общественных институтов показали необхо димость продолжения 
реформы избирательной системы, а совершенствование избирательного 
законодательства стало важнейшим политическим приоритетом, значи -
мой стратеги ческой задачей.
По инициативе Главы государства, начиная с сентября 2000 года 
по январь 2002 года, Центральной избирательной комиссией совместно 
с БДИПЧ/ОБСЕ была проведена серия «круглых столов», которые стали 
началом национального диалога государственных органов, всех поли ти-
ческих партий и движений по вопросам реформирования избира тельного 
законодательства.
Общественный диалог между представителями политичес ких партий 
и движений с различными принципами, взгля дами и целями, но с единым 
стремлением сделать избирательный процесс более прозрачным и откры -
тым придал работе над совершенствованием избирательного законода-
тельства пуб личный характер. Основным итогом состоявшегося диалога 
стало нахождение точек соприкосновения по вопросам дальнейшей эво-
люции и демократизации избирательного права Казахстана с учетом 
международной практики и опыта изби рательных кампаний.
Кроме того, одним из направлений работы по совершенст вованию 
избирательной системы стало расширение поля взаимодействия с между-
народными организациями в целях унификации основных принципов 
демократического избирательного процесса.
В итоге к 2004 году был подготовлен проект изменений в Закон о выбо-
рах, в целом получивший позитивную оценку со стороны международ -
ных экспертов, в том числе и БДИПЧ/ОБСЕ.
Его основной задачей стало наиболее полное отражение в избиратель-
ном законодательстве и практике его применения общепризнанных 

136
демократических принципов, а также устранение выявленных в ходе 
избирательных кампаний недочетов.
В частности, были исключены безальтернативные выборы, пред-
варительное голосование, введен новый принцип формирования избира-
тельных комиссий – избрание местными представительными органами 
по представлению политических партий, изменен принцип составления 
списков избирателей, расширены права отечественных и международных 
наблю дателей.
Парламентские выборы 2004 года, а также выборы Главы государ -
ства, состоявшиеся в 2005 году, проходили на фоне актив ного обсуж- 
дения дальнейших путей демократизации и развития политической 
системы Казахстана. Президент Рес публики неоднократно говорит о том, 
что успехи, достигнутые нами в сфере экономических реформ, влекут 
за собой объективную необходимость в совершенствовании политичес -
кой системы.
В течение трех лет, с 2004 по 2007 год, сначала в рамках Национальной 
комиссии по вопросам демократизации, а затем – Государственной комис-
сии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, 
которую воз главил Президент страны, велась дискуссия по прин ци-
пиальным проблемам политической модернизации государства. При этом 
встал вопрос совершенствования избирательной системы, по которой 
мог бы формироваться новый Парламент.
Мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы широко 
применяются в мире, в том числе и в различных вариациях и сочетаниях. 
С 1999 года смешанная избирательная система применялась и в Казах -
стане. 67 депутатов Мажилиса избирались по одномандатным изби-
рательным округам по мажоритарной системе и еще 10 депутатов – 
по сис теме пропорционального представительства с участием полити-
ческих партий.
В процессе развития страны укреплялась партийная система Казах -
стана. Политические партии организационно окрепли и были готовы 
взять на себя ответственность за формирование профессионального 
Парламента. В качестве преимущества пропорциональной системы экс-
перты, изучавшие мировую практику по этому вопросу, приводили довод 
о том, что выборы по пропорциональной системе значительно снижают 
возможность проникновения в Парламент «случайных» людей и повы-
шают качество законотворческой работы.
После всестороннего обсуждения конституционной рефор мы, в мае 
2007 года, были приняты поправки в Основной Закон. Изменения и 

137
дополнения, внесенные в Закон «О выборах» в июне, определили новый 
порядок формирования Мажилиса Парламента.
Отныне, 98 депутатов должны были избираться по пар тийным спис-
кам на основе пропорциональной избирательной системы, еще 9 депу-
татов должны были быть избраны на сессии Ассамблеи народа Казах-
стана – конституционного органа, представляющего интересы более 
100 этнических групп рес публики.
Кроме этого, был дифференцирован размер вносимого политическими 
партиями избирательного взноса в зависимости от количества голосов 
избирателей, полученных в поддержку политической партии на преды-
дущих выборах. Также расширились возможности политических партий 
участвовать в работе избирательных комиссий. Теперь политические 
партии, не имеющие представителя в составе избирательной комис сии, 
вправе делегировать в нее своего представителя с правом сове ща тельного 
голоса на период подготовки и проведения избирательной кампа нии, 
который наделяется всеми правами члена избирательной комиссии.
Закономерным следствием конституционной реформы стали внеоче-
редные выборы депутатов Мажилиса Парламента, состоявшиеся 18 ав -
гус та 2007 года. В парламентских выборах приняли участие семь поли-
тических партий. Согласно итогам выборов, все 98 мандатов депу татов 
Мажилиса Парламента Республи ки Казахстан, избираемых по пар тий-
ным спискам, получила Народно-демократическая партия «Нур Отан»,
набравшая более 88% голосов избирателей. Все остальные пар тии, 
участвовавшие в выборах, не смогли преодолеть установленный законо-
дательством 7-процентный барьер (Общенациональная социал-демокра-
тическая партия, Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Казах-
станская социал-демократическая партия «Ауыл», Коммунистичес кая 
народная партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана и Партия 
«Руханият»).
По инициативе Главы государства было предложено создать спе-
циальный правовой механизм, который позволил бы фор мировать 
Мажилис Парламента с участием не менее 2 политических партий, даже 
если вторая политическая партия по результатам состоявшегося голо-
со вания не прошла установленный законодательством 7-процентный 
барьер. В 2008 году, в целях подготовки пакета предложений по вне-
сению изме нений и дополнений в закон о выборах, при ЦИК РК была 
создана специальная рабочая группа. В ее состав вошли депутаты обеи х 
палат Пар ламента, представители государственных органов, поли ти чес-
ких пар тий, неправительственных организаций. Рабочая группа собра-

138
ла и систематизировала предло жения всех заинтересо ван ных сторон. 
На основе подготовленных предложений по совершенст вованию выбор -
ного законодательства Министерством юстиции был разработан проект 
Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон 
РК «О выборах в Республике Казахстан», который 14 ноября 2008 года 
был внесен Правительством в Мажилис Парламента. В январе 2009 года 
названный закон был принят Парламентом РК, а 9 февраля 2009 года 
подписан Главой государства.
Согласно этому закону в состав Мажилиса Парламента следующего 
созыва должны были войти представители как ми нимум 2-х политических 
партий, участвовавших в выборах. Закон также предполагал децентрали-
за цию полномочий Центризбиркома путем передачи функций по регист-
рации доверенных лиц кандидатов в Президенты территориальным изби-
рательным комиссиям.
Что касается Сената Парламента, в его составе 47 депутатов. Согласно 
Конституции Сенат образуется путем избрания 32 сенаторов – по 2 чело-
века от каждой области, городов Астаны и Алматы. 15 депутатов Сената 
назначаются Президентом Республики в целях необходимости обеспе че-
ния национально-культурных и других значимых интересов казах стан -
ского общества. Половина избираемых депутатов Сената переизби рается 
каждые три года. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе 
косвенного избирательного права при тайном голосовании на совмест ном 
заседании выбор щиков – депутатов маслихатов.
Всего со времени первоначального принятия 28 сентября 1995 года 
Конституционного закона «О выборах в Респуб лике Казахстан» (в то 
время это был Указ Президента РК, имеющий силу конституционного 
закона) в него внесено более 800 измене ний и дополнений. Сложив -
шееся таким образом выборное законодательство страны позволило 
создать изби рательную систему, отвечающую основным принципам изби-
ра тель ного права, сформулированным в Копенгагенском документе ОБСЕ 
1990 года.
Вместе с избирательным законодательством улучшалась и право при-
менительная практика. От выборов к выборам повышалис ь профес сио-
нализм членов избирательных органов, правовая и электоральная куль -
тура избирателей и других участников выборного процесса.
В целом, за 25 лет независимости Казахстана граждане страны участво-
вали в 2 референдумных кампаниях, в 5 кампаниях по выборам Прези-
дента, в 9 – по выборам в Сенат Парламента (верхней палаты), в 6 – 
по выборам Мажилиса Парламента (нижней палаты), в 6 – по выборам 
местных представитель ных органов власти (маслихатов).

139
Кроме того, с 2009 года дважды в год в последнее воскресенье марта 
и последнее воскресенье октября проходят выборы депутатов маслихатов 
вместо выбывших.
Следует отметить, что одними из самых насыщенных электоральными 
событиями стали для нашей страны последние пять лет. Сегодня все 
эти события уже история, но каждое из них являет собой не только веху 
на пути развития нашего независимого государства, но и во многом 
определило то, каким мы видим Казахстан сейчас, и то, каким ему пред-
стоит стать в ближайшем будущем.
Именно избирательные органы в соответствии с возложенными на 
них полномочиями организуют подготовку и про ведение избиратель ных 
кампаний, осуществляя на террито рии республики контроль за исполне -
нием законодательства о выборах и обеспечивая его единообраз ное при-
менение.
Единую систему избирательных комиссий страны образуют:
• Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан;
• территориальные избирательные комиссии (224);
• окружные избирательные комиссии (3 335);
• участковые избирательные комиссии (9 824).
Центральная избирательная комиссия возглавляет единую систему 
избирательных комиссий Республики Казахстан и являетс я постоянно 
действующим органом. В настоящее время в систему избирательных 
комис сий страны входят 16 областных (в том числе города республикан-
ского значения Алматы и столицы республики Астаны) избиратель-
ных комиссий, 160 районных, 37 городских избирательных комиссий, 
11 район ных комиссий в городах Астане и Алматы (3 и 8), 550 окруж -
ных избирательных комиссий по выборам депута тов областных масли -
хатов, 2 160 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов 
районных маслихатов, 625 окружных избирательных комиссий по выбо-
рам депутатов город ских маслихатов, 9 824 участковых избирательных 
комиссий. Итого 13 383 избирательных комиссии.
Каждая избирательная комиссия наделена определенными полномо-
чиями и имеет определенный статус. Избирательные комиссии действуют 
на основе общих принципов гласности, независимости, сменяемости 
состава, коллегиальности и соподчинения.
При этом в составы избирательных комиссий входят представители 
от всех политических партий и общественных объе динений, то есть 
граж данско и политически активные члены общества. Все они работают 
в избира тельных комиссиях на общественных началах, а их общее 
количество в целом по стране составляет более 93 тысяч человек.

140
В 2016 году в стране были проведены три избирательные кампании:
Внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики 
Казахстан и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казах-
стан (20 марта 2016 г.);
Выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан вмес то выбыв -
ших (20 марта 2016 г.);
Выборы акимов городов районного значения, сельских округов, посел-
ков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа, 
вместо выбывших (в течение 2016 г.).
В 2017 году в Республике Казахстан в соответствии с законодательством 
прошли 4 избирательные кампании:
1) 26 марта 2017 года в 12 регионах проведены выборы депутатов 
маслихатов вместо выбывших по 57 избирательным округам. По итогам 
голосования избраны 57 депутатов маслихатов республики, в том числе 
12 депутатов областных, 9 де путатов городских и 36 депутатов районных 
маслихатов.
2) 28 июня 2017 года проведены очередные выборы депутатов Сената 
Парламента Республики Казахстан вместо избранных 19 августа 2011 года. 
По итогам данных выборов в верхнюю палату высшего законодатель-
ного органа страны были избраны 16 депутатов от шестнадцати регио-
нов республики: по одному депутату от каждой из 14 областей, а также 
от городов Астаны и Алматы.
Следует отметить, что на этих выборах депутатов Сената Парламента 
была внедрена в пилотном режиме система электронной регистрации 
выборщиков.
3) В августе 2017 года проведены выборы 1 414 акимов горо дов район-
ного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, 
не входящих в состав сельского округа, вместо акимов, 4-летний срок 
деятельности которых истек.
4) 29 октября 2017 года прошли очередные выборы депутатов масли-
хатов вместо выбывших.
Исходя из стратегий Президента Республики, дальнейшая модерниза -
ция института выборов осуществляется по следующим направлениям.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: