Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS
- А. С. Рахимжанов
- СТРУКТУРА МИГРАЦИИ И ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ АСТАНЫ Аннотация
- Сезонные рабочие, трудовые мигранты
- Население пребывающая на постоянно место жительство
- Рисунок 1 – основные факторы привлекательности столицы для мигрантов
- Сферы Сезонные рабочие Студенты Переезд на ПМЖ
- Возраст
- ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS
ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
139 Программы поликультурного образования внедрены в учреждениях среднего и дополнительного образования. Данный опыт должен быть продолжен совместными усилиями государственных органов и НПО и получить свое дальнейшее развитие. Однако значительная часть НПО испытывает трудности в осуществлении своих задач. Во многом причиной этого является недостаточная государственная поддержка неправительственного сектора, кроме того, недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций. Поэтому государством должна быть усилена поддержка НПО, которая может осуществляться в разных
формах: консультативно-методической, информационной, а также оказания содействия через государственный социальный заказ. Во-первых, государством должна быть усилена организационно-техническая поддержка через проведение конференций, семинаров, тренингов, «круглых столов» и иных совместных молодежных и других акций, направленных на решение значимых проблем молодежи и разъяснения государственной политики общественного согласия и толерантности. Во-вторых, консультативно-методическая поддержка неправительственных организаций должна заключаться в разъяснении законодательных и подзаконных актов, предоставлении им информации о регистрации, методах и направлениях работы, о возможностях получения государственной поддержки, данных о существующих в стране молодежных и других НПО, а также в разработке методических рекомендаций, материалов, справочников и другой полезной информации. В-третьих, необходимо усилить информационную поддержку неправительственных организаций через освещение в СМИ деятельности неправительственного сектора в решении социально значимых проблем. Также должно быть предусмотрено создание дополнительных специализированных рубрик, тематических радио- и телепередач о межэтнической и межконфессиональной политике Казахстана. В-четвертых, должна быть увеличена выделяемая сумма центральными и местными исполнительными органами на государственный социальный заказ для осуществления целевых мероприятий (программ), направленных на решение конкретных социально значимых проблем. Также, в целях усиления взаимдействия государственных органов и НПО всем молодежным организациям рекомендуется консолидировать свои усилия вокруг реализации основных направлений молодежной политики, предусмотренных проектом Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». Эти направления приобретают особое значение в свете поставленных Главой государства задач по вхождению Казахстана к 2050 году в тридцатку наиболее развитых стран мира. В проекте Концепции предусмотрено десять направлений и они сформулированы следующим образом: обеспечение доступного и качественного образования; формирование здорового образа жизни; повышение правовой культуры и формирование уважения у молодежи к основополагающим ценностям государственности; создание условий для трудоустройства молодежи; развитие системы доступного жилья для молодежи; приобщение молодежи к культурным ценностям; стимулирование гражданской и патриотической самореализации молодежи; обеспечение преемственности морально-нравственных ориентиров в молодежной среде; научно-исследовательское обеспечение и совершенствование нормативно правовой базы государственной молодежной политики; вовлечение молодежи в реализацию «Стратегии Казахстан
2050». Резюме В завершении хотелось бы отметить, что государство, поддерживая инициативы молодежи и вырабатывая стратегические задачи на молодежном направлении, продолжить содействовать процессам консолидации казахстанской молодежи в общественные объединения с учетом интересов и принципа свободы выбора.
Общественное согласие и толерантность: роль НПО в их укреплении в молодежной среде
140 CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2012 года № 1332 «Об утверждении шестого и седьмого сводного периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации».– Сайт Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» РГП «Республиканский центр правовой информации» Министерства юстиции Республики Казахстан //http://adilet.zan.kz. 2 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан–2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 г. .– Официальный сайт Президента Республики Казахстан //http: //www.akorda.kz. 3 Тугжанов Е.Л. Нурсултан Назарбаев: Идея мира и общественного согласия. – Астана: «Акарман – медиа», 2010. – С. 17. 4 Конституция Республики Казахстан.– Официальный сайт Президента Республики Казахстан //http: //www.akorda.kz. 5 Проект Концепции Государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». Сайт Молодежного крыла «Жас Отан» при НДП «Нур Отан» //http://www.zhasotan.kz Дата поступления статьи в редакцию 22 февраля ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
141 А. С. Рахимжанов Структура миграции и влияние на социально-экономические показатели Астаны
В данной статье рассмотрены проблемы миграционного процесса и оценка его влияния на социльно- экономические показатели города (на примере Астаны). Проанализированы миграционны потоки и проведены работы по структурированию их в разрезе социальных групп, а также проведен факторный анализ причин миграции. Для сценарного анализа была разработана модель влияния миграции на социально-экономические показатели города. На основе проведенного исследования автором предлагается в целом для решения проблем миграции необходимо усовершенствовать процессы учета внутренней миграции, разработать механизмы регулирования миграционных потоков, выявить и устранить причины оттоков населения из регионов.
Берілген мақалада көші-қон үрдісі мәселесі және оның қаланың (мысалға Астана) әлеуметтік- экономикалық көрсеткіштеріне әсері қарастырылған. Көші-қон ағымы талданған және әлеуметтік топтар бөлімдері бойынша жіктеу жұмыстары жүргізілген, сонымен бірге көші-қонның факторлық талдауы жүргізілді. Сценарлық талдау үшін қаланың әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштеріне көші- қонның әсері үлгісі әзірленді. Автордың жүргізген зерттеулері негізінде көші – қон мәселесін толығымен шешу үшін ішкі көші-қон есебі үрдісін жетілдіру, көші-қон ағымын реттеу механизмін әзірлеу, аудандардан халықтардың шеттелу себептерін анықтау және келтіру қажет. Кілтті сөздер: көші-қон, көші-қон құрылымы, қаланың әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштері, көші-қон үшін астананың тартымдылық факторлары, мигранттар ағымы, мигранттар шеттелуі, аудандар. Annotation This article considers the problem of the migration process and assess its impact on social economic indicators of the city (on the example of Astana). Migration flows were analyzed and works on their structuring in the context of social groups were carried out, as well as the factor analysis of the migration causes was conducted. The model of migration impact on social and economic indicators of the city was developed for scenario analysis. Based on the research by the author, in order to address the migration problems it is necessary to improve the migration process of internal migration, develop mechanisms of migration flows control, identify and address the causes of out-migration from regions. Keywords: migration, migration structure, social economic indicators of the city, attractiveness factors of the capital for migrants, in-migration, out-migration, regions. После переноса столицы в Астану, заметно увеличились миграционные потоки в столицу. По данным 1996 года в Астане проживало 278,7 тыс. человек, то по последним статистическим данным на 1 января 2013 – 778 тыс. человек, т.е. население Астаны за 7 лет увеличилось практически в 2,8 раз, что свидетельствует о высокой миграционной активности. Вновь прибывающее население оказывает существенное влияние, как на инфраструктуру города, так и на социальную сферу. Для того, чтобы понять степень влияния и выработать механизмы по снижению негативного влияния, прежде всего необходимо разобраться в структуре миграции, причинам способствующим ее развитию. Для исследования миграционных процессов в контексте политического и экономического развития были применены следующие методы: - Структурирование социальных мигрирующих групп; - Факторный анализ причин миграции: - Иммиграции в Астану – факторы привлекательности столицы; - Эмиграции из регионов – причины выбытия; - Оценка влияния на социально-экономические и общественно-политические показатели. 142 В процессе исследования миграционных потоков выявлены три основных социальных группы по целям миграции, мигрирующих в столицу: - Миграция в целях заработка; - Миграция для получения образования; - Миграция на постоянное место жительства. Непосредственно рассмотрим каждую из вышеприведенных групп.
К первой группе относятся сезонные трудовые мигранты занятые в основном в строительстве промышленных и гражданских объектов, индивидуальном жилищном строительстве, торговле на рынках. Причиной вызывающей данный миграционный поток – недостаток трудовых ресурсов в столице, низкий уровень дохода в местах проживания относительно столицы. Как правило сезонные рабочие прибывают из близлежащих сельских регионов, а это как правило Акмолинская, Карагандинская, Североказахстанская и Костанайские области. Основной поток наблюдается в осенне-зимний период, по причинам отсутствия сельскохозяйственных работ по месту жительства. Другой кластер сезонных рабочих представляет собой выходцев из южных регионов Казахстана и стран СНГ с более низким уровнем дохода. Данная категория граждан в основном прибывает в летний период, и уезжают с наступлением холодов. Миграцию сезонных рабочих в основном сложно учитывать, так как внутренние перемещения не учитываются, а внешняя миграция граждан стран СНГ с безвизовым режимом обычно не сопровождается регистраций иностранных граждан, оплата заработной платы также в большинстве случаев производиться «серыми» методами, для снижения налогов . Студенты Ко второй группе относиться молодежь в возрасте 17 – 24 лет, прибывающая в столицу для обучения. Миграция студентов также носит сезонный характер, в частности с сентября по июнь месяц приток и с июня по сентябрь отток, и обусловлена периодом обучения в ВУЗах и СУЗах Астаны. Цель миграции получить образование, «попробовать» найти возможность проживания в столице. Среди прибывающих студентов выделяются 2 категории: - сельское население близлежащих регионов – обучаются в основном в Астане по причине отсутствия учебных заведений в местах проживания, проживание у родственников для сокращения затрат, статус столицы. - второй категорией является городское население отдаленных регионов. Причинами обучения в Астане является престижность ВУЗов, качество образования, перспективы трудоустройства и другие. Группа мигрантов прибывающих на обучение хорошо поддается регистрации через механизмы временной прописки, либо через отчетность ВУЗов. Стоит отметить, что среди опрошенных студентов около 60% планируют остаться в Астане. Население пребывающая на постоянно место жительство Третья категория мигрантов переезжающая на постоянное место жительства в Астану. Основной состав третьей группы можно рассмотреть также в трех категориях - первая категорию составляют узкопрофильные специалисты, переезжающие по приглашению на работу на вновь вводимых объектах столицы: медицинский кластер, кластер образования, кластер спорта, кластер сферы торговли и развлечений и другие; - граждане стремящиеся повысить уровень жизни, уровень социального обеспечения; - третью категорию составляют граждане мигрирующие в Астану в целях воссоединения семей: по причине брака, миграция родителей, детей, родственников. В целом третья категория в основном представлена семьями со средним уровнем дохода, имеющих возможность приобрести недвижимость в Астане, либо способных арендовать. Среди факторов привлекающих мигрантов в Астану выделяются: экономические условия, условия жизни, политические условия, статус столицы.
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
143 На следующем рисунке приведены основные факторы привлекательности столицы. Рисунок 1 – основные факторы привлекательности столицы для мигрантов Также следует отметить, что неконтролируемый процесс миграции в Астану из других регионов является проблемой не только Астаны, но и регионов-доноров из которых прибывают мигранты. Вышеприведенные факторы можно также рассматривать как причины выбытия из регионов. Рассматриваемые социальные группы мигрантов по разному влияют на сферы экономики и жизнедеятельности столицы. С одной стороны, они могут быть задействованы в производстве, создавать ценности, платить налоги, с другой стороны создается дополнительная нагрузка на социальную сферу: детские сады, школы, поликлиники. На следующем рисунке, приведено влияние миграции по социальных группам на сферы экономики и жизнедеятельности города с точки зрения нагрузки.
Безработица Экономический рост Права и свобода Доверие к власти Налоги (доходы) Образование Экология
Социальное самочувствие Транспорт Культура и спорт Развитие других регионов Безопасность Здравоохранение Доходы населения г.Астаны Расходы бюджета Стабильность цен Негативное влияние Нейтральное влияние Позитивное влияние
Структура миграции и влияние на социально-экономические показатели Астаны
144 По официальным данным Агентства РК по статистики численности населения на начало 2011 и 2010, получим сальдо миграции в структуре возрастов. На рисунке ниже, приведена структура сальдо миграции по возрастам. Из структуры миграции видно, что основной поток мигрантов приходиться на население в возрасте16 – 28 лет, и в тоже время наблюдается снижение миграции населения старше 30 лет. Высокая активность в группах с 16 лет по 21 год связана с периодом поступления в СУЗы и ВУЗы Астаны, с 22 по 28 лет с отсутствием семьи, квартир в других регионах и как показывает наблюдение у молодежи перспектива переезда для получения образования и работы с арендой жилья не вызывает таких страхов как у старшего поколения. С 29 лет наблюдается снижение миграции в Астану. Среди причин выделяются следующие: обремененность семьей, необходимость переквалификации, неспособность обмена жилья по причине разницы стоимости в регионе и столице. По данным переписи населения в период с 1999 по 2009 годы внутренние мигранты в основном прибыли из следующих регионов: Акмолинская область 72 тыс. чел. (25%), Южно- Казахстанская область 36 тыс. чел. (12 %), г.Алматы – 27,8 тыс. чел (10%), Костанайская область 27,7 тыс. чел (10%), Карагандинская область – 26 тыс. чел (9%) и другие. На рисунке ниже, представлена интенсивность миграции из регионов. В период становления столицы отмечен приток мигрантов из Акмолинской области, центрального и юго-восточного Казахстана, то в настоящее время наблюдается приток в основном из смежных с Акмолинской областью регионов. Если в среднем расматривать приток мигрантов в численности около 30 тыс., то стркутура мигрантов выглядит следующим образом:
1–6 3–6 7–18 19–25 26–45 46–60 Свыше 60
Численность, чел 2342
1579 6030
8106 8599
2040 3537
ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
145 На основании расчетов заложенных в математическую модель нами были спрогнозировы показатели рождаемости детей, только за счет мигрантов прибывших в 2012 году. Результаты расчетов приведены на следующем рисунке. Тем самым, по предварительным оценкам, только за счет ежегодной миграции нагрузка на город составит: - Потребность в детских дошкольных учреждениях – 1125 мест, а это в среднем около 5 детских садов при показателе охвата детей ДДО – 75%. И дополнительно с через три года потребность в ДДО составит 750 мест (3 детских сада), за счет детей родившихся у прибывших в 2010 году мигрантов, что обойдется бюджету города в 4 млрд. тенге; - Потребность в школах начиная с 2012 года на 6000 мест, в среднем около 5 школ – 8,3 млрд. тенге; - Потребность в дополнительном строительсве поликлиники раз в 2 года – 1,5 млрд. Тенге; - Потрбеность в строительстве 440 тысяч кв. м. жилья – 66 млрд. тенге; - Создание около 15,5 тысяч рабочих мест. Процессы миграции дополнительно создают ежегодную нагрузку городу в размере около 80 млрд. тенге, бесконтрольная миграция не позволяет оптимально планировать и готовить инфраструктуру. С другой стороны оттоки из регионов-доноров трудоспособного населения, также наносят экономический урон регионам, социальные объекты работают не на полную мощность, нарушается баланс в экономике, сфере социальных благ. Для решения данных проблем необходимо усовершенствовать процессы учета внутренней миграции, разработать механизмы регулирования миграционных потоков, выявить и устранить причины оттоков населения. ЛИТЕРАТУРА 1 Миграционные процессы Астаны: сборник материалов /Управление внутренней политики города Астаны ; Общественный фонд “Астана-Зерттеу”.– Астана, 2010. 2 Алексеенко, Н.В. Историческая демография Казахстана / Н. В. Алексеенко. – Усть- Каменогорск, Изд-во ВКГУ, 2001. 3 Габов, Ю. А.; Казкенов, К. М.; Кист, В. Э. Миграционные потоки и национальный консенсус / Ю. А. Габов; К. М. Казкенов; В. Э. Кист. – Караганда, Жарќын Ко, 2005 4 Зинченко, Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регули- рования /Н.Н. Зинченко. – Москва, 2003. LITERATURE 1 Migration processes of Astana: collection of materials / Department of internal policy of Astana, the Public Fund “Astana Zertteu.” – Astana, 2010. 2 Alekseenko N. V., Historical demography of Kazakhstan / N. V. Alekseenko. Ust-Kamenogorsk, Publisher EKSU, 2001. 3 Gabov J. A., Kazkenov K.M., Kist V. E. Migration flows and national consensus / Y. A. Gabov, K. M. Kazkenov, V. E. Kist. – Karaganda, Zharkyn Co., 2005 4 Zinchenko N. N. Population migration: theory and practice of international legal regulation / N. N. Zinchenko. – Moscow, 2003. Дата поступления статьи в редакцию журнала 12 января 2013 года А. С. Рахимжанов Структура миграции и влияние на социально-экономические показатели Астаны
146 M. Kozzhanova, Master student National school of public policy Academy of public administration under the President of the Republic of Kazakhstan жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|