Тема Теоретико-методологические основы понятия «коррупции» 1 час План Историческое развитие понятия «коррупция»
жүктеу/скачать 42,29 Kb.
|
СРСП 1
- Бұл бет үшін навигация:
- Трансформация коррупции в современных государствах
| 3. Идея нетерпимости к коррупции
Как социальное явление коррупция является серьезной проблемой для любого общества и характерна для всех государств мира, в том числе с развитой экономикой и давними демократическими традициями. Существует и казахстанский опыт противодействия коррупции. В уголовном законодательстве определен перечень коррупционных преступлений. К таким преступлениям отнесены: активное (дача взятки) и пассивное (получение) взяточничество, посредничество во взяточничестве, злоупотребление и превышение должностных полномочий, присвоение и растрата вверенного чужого имущества, бездействие власти, служебный подлог и др. В декабре 2009 года принят Закон по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией, которым введена уголовная ответственность за получение взятки в пользу третьих лиц. Помимо ответственности государственных служащих за совершение коррупционных преступлений в Казахстане также предусмотрена ответственность за подкуп в негосударственном секторе (ст. 224 УК РК «Получение незаконного вознаграждения»). В административном законодательстве определен перечень коррупционных правонарушений (семь статей КоАП РК). К таким правонарушениям отнесены: нарушение мер финансового контроля, предоставление и получение незаконного материального вознаграждения физическими или юридическими лицами, осуществление незаконной предпринимательской деятельности, получение незаконных доходов государственными органами, принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление и др. Особую роль в борьбе с коррупцией занимает противодействие отмыванию денежных средств, регламентируемое Законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», нарушение которого влечет уголовную ответственность (статья 193 УК РК). Следует отметить, что антикоррупционная политика осуществляется государством на системной основе. Создано и активно работает специальное Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Агентство, в соответствии с требованиями международных стандартов, обладает необходимой независимостью, так как не входит в структуру Правительства и подотчетно только Президенту страны. На него возложены функции по предупреждению, выявлению и раскрытию коррупционных правонарушений, путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства. Наряду с этим создана и активно функционирует Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией при Президенте РК, основными задачами которой являются выработка и принятие согласованных мер, направленных на усиление борьбы с коррупцией, повышение уровня ответственности госслужащих. Понимая, что в современном мире коррупция давно перестала быть проблемой одного отдельно взятого государства или региона, хотелось бы отметить, что гарантировать и обеспечивать эффективную борьбу с коррупцией на всем пространстве наших стран можно лишь путем слаженного и эффективного международного сотрудничества. Полагаю, что опыт Казахстана как страны, успешно проводящей политику межнационального и межрелигиозного согласия, где в реальной жизни воплощены принципы толерантности, сохранения безопасности и стабильности, ускорения демократических ценностей, приверженности верховенству закона и эффективному управлению, может быть полезным и в деле борьбы с коррупцией. Казахстан всегда открыт диалогу со своими зарубежными партнерами по всем, вопросам и, в свою очередь, готов изучать и перенимать успешный опыт антикоррупционной работы других стран. Каждый гражданин нашей страны должен создавать атмосферу нетерпимости к коррупции и принимать участие к искоренению данной проблемы для развития стабильной экономики и установления демократического общества. 4. Трансформация коррупции в современных государствах Социокультурная география коррупции безбрежна. Едва ли найдется государство, свободное от этого недостатка. История свидетельствует о том, что с момента образования первых государств отношение общества к любым коррупционным проявлениям было нетерпимым. Только в догосударственный период, в эпоху первобытного общества, когда жрецы или вожди еще не получали плату за общественно значимую работу, вознаграждение их было нормой. В этой связи исторические корни коррупции восходят именно к обычаю делать подарки. По мере образования государств и формирования государственного аппарата, состоявшего из профессиональных чиновников, получавших за свою работу «жалованье», практика проявления коррупционных действий приобрела негативную оценку. По мере становления открытого гражданского общества, развития массового образования и медиатизации коррупция выглядит архаичным отжившим институтом . Общепризнанно, что мздоимство выступает одним из опаснейших социальных, политических и экономических явлений, которое в той или иной степени затрагивает интересы любого общества и государства. Поэтому вопросы борьбы либо противодействия корыстным проявлениям никогда не утрачивали своей актуальности. В различные периоды развития государства предпринимали различные меры, направленные на борьбу или противодействие коррупции. Но достигнуть абсолютной победы над этим недугом пока не удалось ни одному государству, а коррупция стала злободневным, но привычным явлением современного общества. Коррупция – весьма стойкое явление в социальной жизни. Действующее законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, достаточно содержательно. Но наличие соответствующих правовых норм еще не гарантирует полного решения проблемы. Следовательно, решение проблемы коррупции не стоит ограничивать только юридической плоскостью. Следует активнее обращаться к идеям и опыту иных областей знания, таких как: философия, история, социология, культурология. Ведь они позволяют интерпретировать феномен коррупции с иных сторон, например, с точки зрения развития правовой культуры общества. Так, доносительство (whistleblowing) является частью корпоративной культуры ряда западных стран, например, таких как Австралия, Великобритания, Канада, Ирландия, США, Швейцария. Некоторые развивающиеся страны Азии и Африки также стремятся привить эту культурную традицию. Отечественный опыт «анонимок в почтовый ящик НКВД», развитый в годы сталинизма, подвергся отрицательной оценке в годы перестройки. Поэтому сегодня аккультурация западных корпоративных моделей пробуксовывает в Казахстане, она испытывает естественное сопротивление общества, т.к. в социальной памяти сохранилась культурная травма тоталитарного осведомительства. Отношение общества к феномену коррупции пока не даёт возможности сформировать систему взглядов, направленную на воспитание в обществе нетерпимого отношения к любым злоупотреблениям, совершаемым должностными лицами, обладающими властными полномочиями. В истории общественной мысли термин «коррупция» имел множество разных трактовок: подкуп, порча, погибель, разврат, разложение, упадок и др. Но отношение общества к данному феномену было одинаково негативным почти на всех этапах его развития. Еще в Ветхом Завете законодательство пророка Моисея предусматривало ответственность за принятие судьями взятки. Древнегреческий историк Геродот (V в. до н.э.) подробно описывал порядок расправы с продажными судьями, приводя в пример историю о том, как царь древней Персии Камбис повелел содрать с одного продажного судьи кожу и покрыть ею судейское кресло, тем самым демонстрируя последствия получения взятки для тех, кто займет это кресло после казненного. Древнеиндийский трактат Артхашастра (IV в до н.э.) считается первым научным сочинением, в котором нашли отражение проблемы злоупотребления государственных деятелей. Уже в данном древнейшем произведении был сделан пессимистический вывод о том, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». Древнеегипетские тексты также изобилуют примерами беззакония огромного бюрократического аппарата чиновников (несправедливый суд, избавление от заслуженных наказаний, отъем чужого имущества, взятки, мошенничество при разделе имущества, дележ с вышестоящим отнятого имущества и т.д.), которые позволяли себе творить произвол в отношении свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Хрестоматийным примером стало поучение некоего Итахотела: «Гни спину перед начальством, тогда твой дом будет в полном порядке, твое жалованье будет в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником, но легко жить, когда он благоволит». При этом древнеегипетские законы предусматривали и разнообразные виды кары за коррупционные преступления, соотнося их по тяжести с совершенным наказанием. Это могла быть конфискация имущества, 100 палочных ударов, штраф в 100-кратном размере от украденного, смертная казнь в особых случаях, обращение в рабство. Древнегреческие философы также не обошли своим вниманием данный феномен. Платон относил взяточничество к нравственным проблемам, угрожающим мировой гармонии. Он твердо был уверен в том, что «Тот, кто служит своей родине, не должен принимать за свою службу дары. Здесь не может быть никаких предлогов, никаких, даже всеми одобряемых, причин и разговоров, будто во имя хорошей цели можно принимать дары, а во имя плохой – нет. Ведь в этом трудно разобраться и, даже разобравшись, нелегко с собою совладать. Всего вернее слушаться закона, повиноваться ему и не оказывать никаких услуг за дары. Ослушник подвергается смертной казни, лишь только он будет изобличен в суде». Его ученик Аристотель рассматривал борьбу с коррупцией как основу обеспечения стабильности государства, утверждая, что одни человек не должен занимать в государстве одновременно несколько должностей. Законодательные акты Древнего Рима содержали нормы, регулирующие правоотношения в сфере нарушения должностных полномочий. Преимущественно они касались злоупотреблений, возникающих в ходе судебного процесса. Даже термин «corrumpere» в Законах XII таблиц использовался в значениях «менять деньги за показания в суде» и «подкупать судью». Причем изначально древнейшие римские нормы устанавливали весьма жестокое наказание за такие нарушения – смертную казнь. Однако со временем требования к коррупционным проявлениям стали терпимее, допуская возможность получения чиновниками подарков, не превышающих определенной суммы, а в случае злоупотребления – ограничиваясь в качестве наказания за допущенные нарушения – взысканием штрафа! При этом выплачивать этот штраф взяточник должен был в пользу того, у кого взятку брал. Данное обстоятельство было обусловлено падением нравов римского общества, которое, затронув все сферы его жизнедеятельности, в конечном счете привело к «закату» Римской империи. Равнодушие общества и отсутствие соответствующей реакции со стороны государства только способствовали распространению подобных злоупотреблений. Так, в эпоху средних веков проблема взяточничества воспевается уже и в лирических произведениях, ярким примером которых является произведение итальянского поэта Данте Алигьери «Божественная комедия»: «Я был наваррец. Матерью моей Я отдан был вельможе в услуженье… Меня приблизил добрый мой король, Тебальд; я взятки брал, достигнув власти, И вот плачусь, окунут в эту смоль». Ситуация изменилась в эпоху Нового времени, которое известно своими прогрессивными идеями. Французский философ Шарль Луи Монтескье подверг серьезной критике законодательные новеллы римлян соответствующего содержания, отождествив коррупцию с болезнью общества, тем самым создав мощный импульс к переосмыслению данного порока. Начиная с конца XVIII в. в отношении общества к коррупции наступил перелом. Во многом этому способствовали набирающие популярность либеральные идеи, которые предъявляли повышенные требования к государственному аппарату в целом и отдельным его представителям, которые, в силу своего предназначения, обязаны были заботиться, прежде всего, о благе своих граждан, а не о личной выгоде. Особое значение в этих условиях приобрела пропаганда нравственных ценностей, моральных установок, взывание к чести и добродетели. Очередной этап эволюции коррупции был связан с началом XX в. Новейший период развития человечества был ознаменован глобальными достижениями и в социально-экономической, и в общественно-политической, и в культурной жизни всех государств. Однако, неоспоримым является тот факт, что коррупцию и негативные последствия ее проявления человечеству не удалось преодолеть. Более того, чем больше мер предпринимается в этом отношении, тем более изощренные формы приобретает данный феномен. Коррупции подвержены все сферы жизнедеятельности современного государства и общества. Процессы глобализации отнюдь не являются препятствием к распространению данного феномена, а наоборот выступают стимулирующим фактором. Проблема достигла международного уровня. При этом причины ее появления, условия распространения, способы действий не зависят от уровня развития того или иного государства. Они общие, хотя и имеют некоторые национальные особенности, обусловленные исторической спецификой развития страны. Казахстан не оказался исключением в отношении к изучаемому феномену. Склонность к наживе, стремление получить максимальную пользу от своего должностного положения были свойственны русскому человеку еще во времена Древней Руси. Первый законодательный акт древнерусского государства «Русская Правда» в силу специфического понимания сути «преступления» как частной обиды не содержал в себе статей о преступлениях против государственной власти и службы . Но он предполагал получение государственным чиновником, осуществлявшим сбор виры и штрафов, определенный процент от взысканного. Такой принцип содержания не мог не породить негативных последствий, способствуя искусственному увеличению количества уголовных дел. Одной из особенностей русского государства является специфический порядок организации его функционального управления, выразившейся в создании «системы кормлений». Кормление – это вид жалованья должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счет местного населения в течение всего периода службы. Сам факт её создания естественным образом стимулировал рост злоупотреблений. Нельзя сказать, что государство не было обеспокоено проявлениями коррупции: оно стремилось ограничить незаконное обогащение чиновников и на законодательном уровне в том числе. Однако искоренить данный недостаток было сложно, т.к. термин «посул» (от слова – посулить, пообещать) первоначально не имел отрицательной окраски, а понимался как гонорар за особое внимание судьи к рассматриваемому им делу. Осознание того, что эта дополнительная плата имеет аморальный характер привело к необходимости сначала установления его фиксированной платы, затем запрета брать «лишки», т.е. заниматься «лихоимством» и, наконец, ликвидировать данный вид денежной компенсации как противоречащий закону . «Мздоимство», «казнокрадство» и «лихоимство» – это явления повседневной жизни Московского государства. Взятка – это только самый распространенный вид перечисленных преступлений. Сам термин в русском языке имел множество говорящих за себя вариаций: подарок, благодарность, барашек в бумажке, куш, подкуп, посул, дача, мзда, поминки и др. Историки полагают, что феномен «взятка» явился на Руси результатом подражания византийским обычаям. Соответственно, и первые законодательные акты против данного преступления также были ориентированы на заимствование опыта византийского права. Правовое ограничение должностных злоупотреблений получило законодательное закрепление в Судебниках XIV – XV вв. Так, Судебник Ивана III (1497 г.) запретил судьям брать посулы, а Судебник Ивана IV(1550 г.) установил ответственность за такое преступление (возвращение тройной суммы иска) . При этом, закон устанавливал дифференцированный подход к назначению наказания, согласно которому вид наказания зависел от сословной принадлежности должностного лица, преступившего закон. Стремительное развитие социально-экономических отношений в Казахстане повлекло за собой, с одной стороны, – расширение уже известных и появление новых форм злоупотреблений, а с другой стороны, – совершенствование законодательства, регулирующего данные правоотношения. Основным актом, определявшим меры борьбы с коррупцией, было Соборное уложение 1649 г., которое наряду с уголовной ответственностью за взяточничество, наступавшей преимущественно в сфере правосудия, уже предусматривало и фигуру посредника, и мнимую взятку, а также расширяло пределы посула не только судебной сферой, но и всей государственной службой . В период военного коммунизма борьба с коррупцией рассматривалась как часть политики борьбы с нетрудовыми доходами и служила одним из поводов для репрессивного использования 58 статьи УК. Железный Феликс возглавлял комиссию по борьбе с взяточничеством. Многие вчерашние революционеры обнаружили необычайную тягу к роскоши. В исторической литературе обычно приводятся примеры Троцкого, Зиновьева, Ягоды. Социальный лифт поднимал наверх самых разных субъектов. Не единичны были случаи растрат, банковских афёр, незаконного обогащения за счёт бюджета. Не случайно многие громкие дела сталинской эпохи были именно коррупционные: «Ткацкое», «Хлебное», «Винное», «Табачное», «Парфюмерное», «Ленинградское» и др. Противоречия между высокими гражданскими идеалами и потребительскими запросами способствовали разложению должностных лиц, стремившихся к номенклатурному распределению, государственным дачам. Каждая система губит себя амбициями и нравственным разложением элиты. Вотчинное земледелие погубили амбиции бояр и их противостояние с централизованной властью. Высокие расходы господ обеспечивались нещадной эксплуатацией крестьян. Поэтому так тяжело, много десятилетий, уходило крепостное право. Разложившаяся элита не могла расстаться со своими эксплуататорскими доходами. Амбиции элит входят в противоречие с развитием массы общества в целом. Для перехода общественной системы на следующий уровень нужна смена элит. Новая элита должна обладать способностью к самоограничению и волей к решению общенациональных задач. Так, одна некоторые из составляющих успеха большевиков заключались в том, что они жёстко пресекали коррупцию в ленинско-сталинский период, а также ставили имперские общенациональные задачи и решали их. Первое поколение советской номенклатуры уже получило закрытое распределение благ, второе стремилось его расширить за счёт земельных участков для дачного строительства, а третье смогло приватизировать государственные привилегии. Одна из причин распада СССР – амбиции правящей элиты, жаждущей западного потребительского стандарта. Когда-то НКВД являлся одним из мощных рычагов сталинской модернизации, в том числе и по обращению в пользу государства имущества коррупционеров . Сегодня таким инструментом повышения ВВП выступает следственный комитет. За последние годы Росимущество обратило в доход государства несколько миллиардов рублей арестованных функционеров. У авторов статьи есть надежда, что цифровизация экономики и становление прозрачного гражданского общества будут способствовать вытеснению коррупции нашей страны. XX век – это период в течение которого отечественное государство не единожды было подвержено серьезным политическим потрясениям. В числе негативных последствий – рост преступлений коррупционной направленности. Их катастрофические размеры были обусловлены не только и не столько сменой формы государственного устройства, политической элиты в стране, неактуальностью законодательства, сколько вытеснением из общественного сознания негативного отношения к фактам корыстных злоупотреблений стереотипами личного обогащения в целях удовлетворения своих собственных, но не общественных потребностей. Коррупция – это весьма сложный социально-экономический и политико-правовой феномен, преодолеть который вряд ли возможно лишь только формально-юридическими способами (путем совершенствования законодательства, усиления роли правоохранительных структур, ужесточением юридической ответственности и др.). Общепризнанно, что коррупция выступает одним из опаснейших социальных явлений, последствия которого затрагивают интересы всего мирового сообщества. И на международном, и на государственном уровнях принимается множество мер, направленных на организацию борьбы с коррупционными преступлениями. В целях урегулирования социальных взаимоотношений в данной сфере разработано немалое количество нормативных правовых актов. Они устанавливают принципы противодействия коррупционной деятельности, правовые и организационные основы предотвращения и профилактики коррупции, а также устранения последствий коррупционных правонарушений. Но анализ результатов свидетельствует о том, что искоренить сам феномен пока не удалось ни в одной стране. Чиновник в государстве занимает роль посредника между верховной властью и населением. Кроме официальной заработной платы он еще наделяется тем или иным набором привилегий, которые обусловлены правомочиями, вытекающими из его профессионального статуса. В современных условиях, когда материальные ценности занимают господствующее положение над внематериальными идеалами, наличие преференций и создает благодатную почву для злоупотреблений. Сама сущность человеческой натуры заставляет его выбирать между двумя интересами: «интерес государства» или «интерес дома» . Стремление получить пользу от своего должностного положения было свойственно лицам, обладающим властью, во все исторические периоды, о чем свидетельствует материал первых двух параграфов. Возможно именно данное обстоятельство является причиной устойчивого недоверия населения к государственным органам и причисление абсолютно всех государственных служащих к числу коррумпированных, независимо от результатов их деятельности. Такое отношение влечет за собой и осуждение заведомо непорочных людей. Следовательно, необходимо изменить сам подход к решению проблем злоупотреблений: необходимо разработать комплекс мер, направленных не на расправу с человеком, совершившим преступное деяние, а на искоренение самого порочного явления как такового, возведения его в категорию «непривлекательных», «морально осуждаемых», «запрещенных нравами» подобно религиозным заповедям, т.е. сформировать в обществе нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям, сделать коррупцию непривлекательной. Исследователи много внимания уделяют поиску причин коррупции. Причем, в числе наиболее значимых традиционно называют: 1) несовершенство законодательства; 2) недостаточный уровень развития экономических отношений; 3) отсутствие единства в системе власти; 4) некомпетентность правящей элиты; 5) бюрократичность государственного аппарата и т.д. Все эти причины, так или иначе, касаются только одного субъекта правоотношений, возникающих в ходе совершения коррупционных действий, – представителя власти. Однако участником данного процесса являются, как минимум, две стороны! Причем обе из них имеют свой интерес от совершаемых ими действий. Следовательно, причины коррупции следует искать в ментальности граждан и социокультурных условиях. Об отношении простого народа к взятке наиболее ярко свидетельствуют русские пословицы: «Судье полезно, что в карман полезло», «Судью одаришь, правду победишь», «Всяк подьячий любит калач горячий», «Земля любит навоз, лошадь, овес, а воевода принос», «Не подмажешь, не поедешь», «В суд ногой, в карман рукой», «Дай грош, будешь хорош», «Закон, что дышло: куда повернул, туда и вышло», «Если золото всплыло, правда потонет», «Казна на поживу дана» и т.д. Их анализ свидетельствует о том, что народ не только не осуждает взятки, но и считает глупцами тех, кто взяток не брал: «Станешь дарить – станем хвалить, не станешь дарить – станем корить», «На то руки привешены, чтобы брать», «Глуп дает деньги, глупей того не берет». В общественном сознании явно преобладает понимание взятки как «обыденного», «нормального» явления. Конечно, прогрессивная часть общества негативно относится к коррупции, испытывая «ненависть» к таким людям. Но наряду с этим чувством распространен и другой вид отношения – равнодушие. Отсюда и связанная с ним причина злоупотреблений – низкая гражданская активность, недостаточное участие институтов гражданского общества в поисках подходов к преодолению изучаемой проблемы. Именно данное обстоятельство создает миф о безнаказанности и вседозволенности власть имущих, демонстрируя цинизм и полное безразличие должностных лиц к общепризнанным моральным устоям и общечеловеческой нравственности. В конечно счете, это ведет к несправедливости в обществе. Дискредитации власти и нарушению прав и интересов граждан. Коррупция является иллюстрацией полного или частичного отсутствия порядочности и честности, это не просто процесс использования должностного положения различными лицами в целях получения выгоды совершенно незаконным путем. Это предательство общественных и государственных интересов! Коррупция – это предательство, сдача стратегического измерения, т.к. того, что не видимо человеку в данный момент, момент разрешения важной задачи текущей ситуации, который закрывает собой и не позволяет проникнуть мысленным взором в будущее. Важно понимать, что само действие – коррупционный акт – есть следствие выбора одного конкретного решения, обобщенно передаваемого возникающей дилеммой «брать или не брать?». Очевидно, что в случае выбора последнего и происходит предательство. Человек, находящийся в ситуации выбора, не в состоянии здраво и хладнокровно рассчитать баланс перспектив и последствий, т.к., во-первых, он, движимый соблазном, не в состоянии смоделировать их в полном объеме; во-вторых, не может их видеть в силу того, что пребывает в состоянии ирреальности. Следовательно, сущность коррупции в искушении. Искушение – это поступок, который совершается вопреки истине, объективности,реальности, осознанию, которые человек на недолгое время разрешил сам себе. Сложность заключается в том, что в сознании и душе человека блокируется, забывается и не учитывается то обстоятельство, что реальность остается реальностью! В этой связи следует помнить, что при искушении необходимо помнить о «возможности» и «неизбежности». Коррупционные правонарушения влекут за собой отсутствие единства в системе исполнительной власти, некомпетентность бюрократии и зависимость принципов и стандартов, которые лежат в основе работы бюрократического аппарата, от правящей элиты. Конечно коррупция, прежде всего, наносит существенный ущерб и препятствует экономическому росту и развитию общества в целом. Она вызывает неэффективное распределение и расходование средств и ресурсов государства, финансовые потери налогов, снижает эффективность работы государственного аппарата, вызывает рост социального неравенства. Коррупционная деятельность влечет за собой усиление криминогенной обстановки в государстве и предполагает процесс слияния криминальной системы с системой государственного и муниципального управления. На наш взгляд, в целях преодоления проблем коррупции необходимо проведение мероприятий, направленных на повышение уровня общественного сознания, правовой грамотности населения и выработки активной гражданской позиции. В обществе должна сформироваться однозначная и неоспоримая позиция нетерпимости к коррупционным проявлениям. Необходимо помнить, что коррупция – комплексное социальное явление, искоренение которой зависит не только от её криминализации и пенализации. Следует обратить пристальное внимание на следующие аспекты этого социального зла. 1. Корпоративная виктимность. Это состояние психологической, нравственной и административной приемлемости осуществления таких деяний как «плата за оказание безвозмездных услуг», «подлог», «фиктивная сделка». Попадая в корпорацию, лицо становится зависимым от принятых в коллективе норм поведения и связывается по рукам в своём стремлении вырваться из порочной практики. При этом виктимизация наступает сразу после поступления на работу и продолжается во время всего периода трудовой деятельности, а репутация трактуется в коррупциногенной организации как поддержание имиджа в глазах общественности и неразглашение незаконных практик. 2. Профилактика коррупции достигается взаимодействием таких институтов, как образование, средства массовой информации, службы собственной безопасности, отделы по работе с личным составом, кадровые службы. Повышение конкуренции и открытости является существенным условием устранения коррупционного поведения. 3. Пределы служебных полномочий. Следует обратить внимание на такой важный фактор как лимиты статуса личности. В Казахстане сохраняется тенденция к тому, что лицо, имеющее высокое положение в одном, стремится конвертировать его в иные блага. В то время как должны существовать границы служебных полномочий и каждый занятый является экспертом в своей области и не должен использовать свой служебный статус для получения материальных благ и преимуществ в другой области. Именно избыток преференций правящему классу, и господство материалистических ценностей в социальном пространстве создают благодатную почву для коррупции. Конечно одной только пропагандой и моральными увещеваниями невозможно достигнуть цели. Необходимо изменить социальное пространство и социальные ситуации, в которых действуют представители административного класса всех уровней, изменять реальные пути получения ими власти, богатства, социальных гарантий – всего, что им действительно нужно. Такая политика требует фундаментального преобразования общественных идеалов и ценностей в направлении их большей продуктивности, содержательности, созидательности интенций, а также изменения характера структурирования свободного времени. Отказ от эгоизма, тотальности потребления и накопления будет способствовать конструированию новых идей и смыслов в общественном сознании. жүктеу/скачать 42,29 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|