Глава 7. Методология менеджмента в образовании
2. Модели управления оУ (опыт США)
(текст из [5]).
Система планирования, программирования и бюджетирования
(СППБ)
включает в себя определение долгосрочных целей, разра
-
ботку альтернативных способов их достижения и оценку издержек
и выгод этих способов.
Из них выбирается наилучший с точки зрения соотношения за
-
трат и результатов, разрабатывается программа его реализации и со
-
ставляется годовой финансовый план ее выполнения.
Применение СППБ требует:
– формулирования одной или нескольких долгосрочных не про
-
тиворечащих друг другу целей деятельности организации;
– разработки нескольких различных способов достижения этих
целей, если такие способы возможны;
– выработки или установления адекватных содержанию деятель
-
ности объекта управления критериев выбора способа достижения
поставленных целей;
– разработки системы оценки затрат на реализацию каждого спо
-
соба достижения поставленных целей и сопоставимой с затратами
оценки получаемых при этом результатов;
– разработки программы реализации выбранного способа дости
-
жения поставленных целей.
Модель управления по целям (УПЦ).
Если образовательная ор
-
ганизация видит перед собой долгосрочные цели, то для их дости
-
жения руководителями выстраивается иерархия задач перед подраз
-
делениями вплоть до отдельных работников в виде постановки ряда
промежуточных задач, решение которых должно привести к дости
-
жению поставленных долгосрочных целей. Контроль получаемых
при этом результатов и их сопоставление с долгосрочными целями
является источником информации для подготовки и принятия уп
-
равленческих решений по формированию и (или) уточнению про
-
межуточных задач и, при необходимости, уточнению самих долго
-
срочных целей. Важнейшим условием применения УПЦ является
измеримость и сопоставимость целей, задач и результатов.
Применение данной модели к системе образования как объек
-
ту управления требует определения:
– долгосрочных целей функционирования системы образова
-
ния, сроков их достижения, набора измеримых и сопоставимых
2
Л. А. Шипилина. Менеджмент в образовании
показателей, характеризующих поставленные цели и получаемые
результаты;
– круга задач, которые необходимо решить для достижения пос
-
тавленных целей, сроков их решения, показателей оценки получен
-
ных результатов;
– конкретных задач для всех участников управления системой
образования, сроков их решения, показателей оценки полученных
результатов;
– механизмов формирования промежуточных задач, решением
которых обеспечивается достижение поставленных целей, в том
числе по срокам и получаемым результатам.
Модель бюджетирования на нулевой основе (БНО)
базирует
-
ся на денежной оценке каждого выполняемого действия, жестком
обосновании необходимости расходования средств на его выпол
-
нение и, главное, размеров этих расходов. Любая программа, новая
или старая, любое действие, осуществляемое организацией, каждый
год должны оправдывать свое существование, как и каждое без ис
-
ключения расходование средств. В рамках модели БНО организация
или процесс разбиваются на отдельные виды деятельности (подпро
-
цессы), разрабатываются альтернативные способы их выполнения
и располагаются по ранжиру, основываясь на анализе затрат на их
выполнение и получаемых результатах. Ресурсы для реализации
этих действий выделяются в строгом соответствии с таким ранжи
-
рованием по принципу «первым больше, чем вторым», или «снача
-
ла первым, а что останется – вторым».
Данную модель можно рассматривать как обоснование:
– необходимости осуществления каждого вида деятельности объ
-
екта управления, т. е. отдельных образовательных учреждений или
всей системы образования, поскольку каждый из этих видов деятель
-
ности требует определенных расходов на свое осуществление;
– величины расходов на осуществление того или иного вида де
-
ятельности, необходимость которого обоснована;
– возможного перераспределения ресурсов между различными
видами деятельности в связи с изменением оценки степени их зна
-
чимости для отдельного учреждения или системы в целом.
Модель стратегического планирования (СП)
предполагает оп
-
ределение наиболее важного для организации или отдельного про
-
|