Key words: social nets, Chechens, Circassians, interaction, Middle East

148
тематике  «геноцида»,  а  многие  сообщества  фактически  функционируют  только  в 
преддверии и во время очередной годовщины знаковых событий.  
Другим  важным  фактором  объединения  черкесов  и  чеченцев,  находящим  свое 
отражение  в  активности  представителей  диаспор  в  социальных  сетях,  является  ислам. 
Анализ соответствующих сообществ позволяет сделать вывод о консолидации черкесской 
и чеченской диаспор в плане противостояния России, в том числе, на религиозной основе. 
Активная  пропаганда  чеченцами  организаций  «Имарат  Кавказ»  и  ИГИЛ  (радикальные 
исламистские организации ваххабитского толка. Признаны экстремистскими и запрещены 
на  территории  РФ)  в  черкесской  среде  отражает  популярность  радикальных  взглядов 
внутри двух диаспор.  
К  этой  же  категории  относится  поддержка  черкесами  чеченских  сепаратистских 
движений.  Администраторы  черкесских  сообществ  «Facebook»  представляют  чеченских 
боевиков  как  лидеров  борьбы  против  России,  активно  цитируя  их  высказывания  и 
распространяя их фотографии
1
.  
Еще одним фактором сближения является кооперация по экономическим мотивам, 
успешная  в  условиях  инородной  среды.  Черкесы  и  чеченцы  создают  специальные 
сообщества  в  социальных  сетях  для  помощи  в  поисках  работы  или  продвижения 
определенных товаров и услуг. Этот фактор особенно важен для чеченцев, относящихся к 
переселенцам второй волны, поскольку многие из них не знают языка стран проживания
2
.  
Таким  образом,  анализ  социальных  сетей  позволяет  исследователю  быстро 
реагировать на изменения настроений внутри диаспоры. Любая информация, касающаяся 
жизни  черкесской  и  чеченской  общин,    достаточно  быстро  распространяется  от 
первоисточника через заинтересованные в этом сообщества, попадая к целевой аудитории. 
Критический  анализ  содержания  этих  групп  позволяет  сделать  предположение  о 
назначении  публикуемого  в  них  материала.  Этот  вывод,  в  свою  очередь,  подталкивает 
исследователя к мысли об использовании этих сообществ в качестве некоего «фона» для 
заполнения  информационного  вакуума,  который  периодически  образуется  в  черкесо-
чеченском  медиа-пространстве.  Заполняемость  и  информационная  активность  этих 
сообществ  ограничены  копированием  новостей  из  других,  более  крупных  источников: 
новостных порталов, аналитических сайтов, интернет-страниц организаций и т.д.  
Несмотря  на  это,  анализ  социальных  сетей  в  действительности  является 
идентификатором  черкесо-чеченского  взаимодействия  за  рубежом.  Материалы 
социальных  сетей,  в  связи  со  своей  доступностью  и  актуальностью  для  исследователя, 
помогают  не  просто  выявить  подобного  рода  взаимодействие,  но  и  определить  его 
основные  факторы  и  мотивы  на  максимально  близком  для  исследователя  расстоянии  к 
объекту изучения.  
Кроме  того,  именно  материалы  социальных  сетей  позволили  выявить 
неоднородность  черкесо-чеченского  дискурса  в  странах  Ближнего  Востока:  от  крайне 
высокого  уровня  политизированности  в  Турции  до  умеренно-низкого  в  Ливане.  Эти 
сведения имеют не только теоретическое, но и практическое приложение, свидетельствуя 
о  возможности  положительного  влияния  сближения  двух  диаспор  на  их  отношения  с 
Россией.  
Анализ  социальных  сетей,  помимо  всего  прочего,  позволяет  исследователю 
приблизиться  к  ответу  на  вопрос  об  игнорировании  черкесской  общиной  проблематики 
других этнических меньшинств. Тезис о героизации лидеров чеченского сепаратистского 
движения  является,  возможно,  ключевым  для  понимания  этой  отличительной 
особенности.  Возможно,  самую  главную  роль  здесь  сыграло  участие  значимой  части 
чеченцев,  проживающих в местах массового расселения черкесов, в военных действиях 
1
 Cevher Dudayev'i rahmetle anıyoruz… // Kafkas Akademi. [Электронный ресурс]. URL: 
http://kafkasakademi.com/page.php?act=haberGoster&haberID=16465&name=cevher-dudayev-39i-rahmetle-
aniyoruz-
618 (дата обращения 28.09.16). 
2
 Çeçen mültecilere Kira Yardımı Kesildi // Radikal Gazetesi. (дата обращения  06.03.2014). 
148
против России с начала 90-х и по настоящее время. Этот опыт делает их героями в глазах 
черкесов, не имевших видных военных лидеров сопротивления и участников
антироссийского движения со времен имама Шамиля
1
.
Обязательными условиями для  проведения  анализа являются  наличие хорошей
языковой и теоретической (прежде всего,  исторической)  подготовки вкупе с подбором
репрезентативной базы Интернет-источников, содержащих материалы для исследования.
Неоднородность черкесо-чеченского  дискурса подразумевает изучение максимально
большого  объема публикуемого  материала, отражающего  настроения  в  разных (часто,
противоположных друг другу) срезах черкесского и чеченского обществ.
Данные, полученные в результате такого анализа, при соблюдении всех указанных 
условий, дают возможность максимального  приближения  к протекающим в  диаспорах 
процессам и адекватной их трактовке. На основании таких данных исследователь может
выстраивать прогнозы  относительно  дальнейших направлений развития  черкесо-
чеченского взаимодействия.
©
Никифоров С.В., 2016
1
Ганич А.А. Черкесы в Иордании: особенности исторического и этнокультурного развития. М., 2007.
149
149
против России с начала 90-х и по настоящее время. Этот опыт делает их героями в глазах 
черкесов,  не  имевших  видных  военных  лидеров  сопротивления  и  участников 
антироссийского движения со времен имама Шамиля
1
. 
Обязательными  условиями  для  проведения  анализа  являются  наличие  хорошей 
языковой  и  теоретической  (прежде  всего,  исторической)  подготовки  вкупе  с  подбором 
репрезентативной базы Интернет-источников, содержащих материалы для исследования. 
Неоднородность  черкесо-чеченского  дискурса  подразумевает  изучение  максимально 
большого  объема  публикуемого  материала,  отражающего  настроения  в  разных  (часто, 
противоположных друг другу) срезах черкесского и чеченского обществ. 
Данные, полученные в результате такого анализа, при соблюдении всех указанных 
условий,  дают  возможность  максимального  приближения  к  протекающим  в  диаспорах 
процессам и адекватной их трактовке. На основании таких данных исследователь может 
выстраивать  прогнозы  относительно  дальнейших  направлений  развития  черкесо-
чеченского взаимодействия. 
©
 
Никифоров С.В., 2016 
1
 
Ганич А.А. Черкесы в Иордании: особенности исторического и этнокультурного развития. М., 2007. 
149

150
УДК 092 
Нургалиева Ю.Ю. 
г. Пермь
 
ЭТНИЧЕСКОЕ САМОСОЗНАНИЕ СОВРЕМЕННОГО ПОКОЛЕНИЯ 
БУЙСКИХ УДМУРТОВ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 
Аннотация:  В  статье  представлены  материалы  социологического  исследования  этнического 
самосознания удмуртов. Выделены причины негативных тенденций этнического самосознания.  
Ключевые слова: этническое самосознание, буйские удмурты, этнос. 
Annotation: This article describe sociological research of ethnic identity. Reasons of negative tendency of 
ethnic identity allocated n this article. 
Key words: ethnic identity, ethnic. 
Этническое  самосознание 
–
 
эмоционально-когнитивный  процесс  осознания 
принадлежности  человека  в  какой-либо  этнической  общности;  является  проекцией  на 
сознание людей существующих этнических связей, и проявляется в виде этнонима. Один 
из  видов  социальной идентификации.  В  переписях  населения  и  других  видах  массового 
статистического учета используется как основной этнический определитель. В настоящее 
время  активное  распространение  приобретает  проблема  этнического  самосознания 
подростков:  дискриминация,  психологические  проблемы  отражения  «Я»,  диалекты, 
акцент 
–
 
по  мнению  ряда  ученых  оказывают  непосредственное  влияние  на  проблемы 
этнического самосознания подростков. 
Подростки  достаточно  регулярно  сталкиваются  с  распространенными  в 
общественном  сознании  этническими  предрассудками  и  стереотипами,  с  проявлениями 
этнофобий.  Этот  негативный  жизненный  опыт  заставляет  их  рефлектировать  по  поводу 
собственной  национальности  (механизм  «отраженного  Я»),  что,  в  свою  очередь,  задает 
определенную модальность для процесса формирования этнического самосознания
1
. 
Результаты  переписи  2014  г.  демонстрируют  уменьшение  численности  удмуртов 
(0,39  % 
от общей численности населения в 2010 г. против 0,44 % от общей численности 
населения в 2002 г.)
2
. Данные свидетельствуют не только о демографическом дисбалансе, 
а также об искажении результатов ввиду проблемы этнического самосознания. 
Исследование  проблем  этнического  самосознания  подростков  проходило  в  селе 
Большой  Гондыр  Куединского  района  Пермского  края.  Этническое  большинство  села 
составляют буйские удмурты, проживающие в Куединском районе Пермского края. 
Переселение  удмуртов  на  новые  земли  началось  в  XVI  в,  после  присоединения 
Казанского ханства к Русскому государству, из-за нежелания принимать крепостное право 
и  православное  крещение.  Первое  упоминание  об  удмуртских  поселениях  относится  к 
1672  г.  Указом  императрицы  Анны  Иоанновны  1737  г.  удмуртам  были  пожалованы  в 
вечное  и  безоброчное  пользование  земли  по  реке  Буй.  Историческим  центром  буйских 
удмуртов  было  село  Большой  Гондырь.  В  середине  XIX  в.  село  стало  центром  Больше-
Гондырской  волости,  входившей  в  Осинский  уезд  Пермской  губернии.  В  селе 
проводились  еженедельные  базары,  весенняя  и  осенняя  ярмарки.  В  конце  века  была 
построена мечеть и православная церковь Петра и Павла. Куединские удмурты сохранили 
древнюю  языческую  веру  своих  предков  и  многие  традиции  материальной  и  духовной 
культуры  своего  народа.  Но  длительное  проживание  рядом  с  другими  народами  – 
русскими,  марийцами,  башкирами  –  и  контакты  с  ними  привели  к  культурному 
1
 
См. подробнее: Шапиро В.Д., Герасимова М.Г. Епихина Ю.Б. Подростки и юношество в 
многонациональной  Москве:  формирование  этнического  самосознания  и  межэтнических 
отношений. М., 2007. 
2
 
Федеральная  служба  государственной  статистики  [Электронный  ресурс].  URL: 
http://www.gks.ru/  
150
заимствованию. Сформировался особый диалект удмуртского языка, появились отличия в
обрядах, костюме.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии отрицания
подростками  принадлежности  к удмуртскому этносу. Цель исследования: выявить факторы,
влияющие на этническое самосознание подростков.  Выборку исследования  составили
учащиеся МБОУ «Большегондырская СОШ» с 5 по 11 класс (85 человек). Репрезентативность
выборки объяснятся сопоставлением генеральной и выборочной совокупности.
В результате проведенного  исследования  методом  раздаточного  анкетирования  и
глубинного интервьюирования были получены следующие результаты. 
Большинство подростков (70 %) относят себя к удмуртскому этносу. Среди причин
отрицания принадлежности к удмуртам подростки отмечают: незнание языка и навыков
письма,  негативное отношение к этносу со  стороны  друзей,  незнание традиций,
родительская  позиция. Коэффициент установки на этническое самосознание среди
подростков  составил  0,86,  что  говорит о  высоком уровне осознания  этнической
принадлежности.  Установка  измерялась шкалограммой Лайкерта,  в  результате анализа
компонент установки искажения этнического самосознания наблюдаются в составляющей
эмоциональной компоненты  установки,  представленную категориями «отношение к
этносу» и «самоназвание». Данные свидетельствуют о том, что поведенческий компонент
(к  которому были отнесены  категории «соблюдение традиций»,  «следование обрядам и
нормам») и гносеологический компонент («знание традиционной еды», «знание уклада и
быта», «знание языка») установки респондентами оценивается высоко. 
В результате проведенных глубинных интервью с тремя респондентами разных
возрастных когорт были выделены  причины,  негативного  самосознания  удмуртского 
этноса:  одна из главных причин
–
этнонимы  (сопоставление «удмуртов» и «вотяков» в
сознании современного  общества),  следующая  причина
–
забвение традиций (многие
традиции забываются  молодым поколением,  что  сказывается  на этническом
самосознании).  Стоит отметить,  что  чем старше респонденты  – тем выше их уровень
этнического самосознания.
Проведенное исследование выявило  ряд  негативных тенденций изменения 
этнического  самосознания  буйских удмуртов, что  гвоорит о  необходимости сохранения
традиций,  о  передаче знаний и умений молодому поколению.  Данные проблемы 
актуализируют необходимость создания  центров,  направленных на сохранение
уникальности этноса буйских удмуртов.
©
Нургалиева Ю.Ю., 2016
151
151
заимствованию. Сформировался особый диалект удмуртского языка, появились отличия в 
обрядах, костюме. 
Проблема  исследования  заключается  в  сложившемся  противоречии  отрицания 
подростками  принадлежности  к  удмуртскому  этносу.  Цель  исследования:  выявить  факторы, 
влияющие  на  этническое  самосознание  подростков.  Выборку  исследования  составили 
учащиеся МБОУ «Большегондырская СОШ» с 5 по 11 класс (85 человек). Репрезентативность 
выборки объяснятся сопоставлением генеральной и выборочной совокупности. 
В  результате  проведенного  исследования  методом  раздаточного  анкетирования  и 
глубинного интервьюирования были получены следующие результаты.  
Большинство подростков (70 %) относят себя к удмуртскому этносу. Среди причин 
отрицания принадлежности к  удмуртам подростки отмечают: незнание языка и навыков 
письма,  негативное  отношение  к  этносу  со  стороны  друзей,  незнание  традиций, 
родительская  позиция.  Коэффициент  установки  на  этническое  самосознание  среди 
подростков  составил  0,86,  что  говорит  о  высоком  уровне  осознания  этнической 
принадлежности.  Установка  измерялась  шкалограммой  Лайкерта,  в  результате  анализа 
компонент установки искажения этнического самосознания наблюдаются в составляющей 
эмоциональной  компоненты  установки,  представленную  категориями  «отношение  к 
этносу» и «самоназвание». Данные свидетельствуют о том, что поведенческий компонент 
(к  которому  были  отнесены  категории  «соблюдение  традиций»,  «следование  обрядам  и 
нормам») и гносеологический компонент («знание традиционной еды», «знание уклада и 
быта», «знание языка») установки респондентами оценивается высоко.  
В  результате  проведенных  глубинных  интервью  с  тремя  респондентами  разных 
возрастных  когорт  были  выделены  причины,  негативного  самосознания  удмуртского 
этноса:  одна  из  главных  причин 
–
 
этнонимы  (сопоставление  «удмуртов»  и  «вотяков»  в 
сознании  современного  общества),  следующая  причина 
–
 
забвение  традиций  (многие 
традиции  забываются  молодым  поколением,  что  сказывается  на  этническом 
самосознании).  Стоит  отметить,  что  чем  старше  респонденты  –  тем  выше  их  уровень 
этнического самосознания. 
Проведенное  исследование  выявило  ряд  негативных  тенденций  изменения 
этнического  самосознания  буйских  удмуртов,  что  гвоорит  о  необходимости  сохранения 
традиций,  о  передаче  знаний  и  умений  молодому  поколению.  Данные  проблемы 
актуализируют  необходимость  создания  центров,  направленных  на  сохранение 
уникальности этноса буйских удмуртов. 
© 
Нургалиева Ю.Ю., 2016 
151

152
УДК 93/94 
Островкин Д.Л. 
г. Екатеринбург 
ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ САНИТАРНОЙ СИСТЕМЫ 
НА УРАЛЕ В 1918–1923  ГГ. 
(НА ПРИМЕРЕ ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ГУБЕРНИИ) 
Аннотация:  В  статье  анализируются  основные  законодательные  акты  санитарной  системы 
здравоохранения,  а  также  их  влияние  на  организацию  санитарных  мероприятий  в  первые  годы  советской 
власти на примере Екатеринбургской губернии. 
Ключевые слова: советское здравоохранение, медицина, Екатеринбургская губерния, санитария 
Annotation: The article analyzes the basic legislative acts of health of the health system, as  well as their 
impact  on  the  organization  of  health  interventions  in  the  early  years  of  Soviet  power  in  the  example  of 
Yekaterinburg province. 
Key words: the Soviet public health, medicine, Yekaterinburg Province, sanitation. 
После  окончания  Гражданской  войны  советским  органам  здравоохранения 
необходимо было почти заново создавать санитарное законодательство и дело санитарно-
эпидемиологических мероприятий на местах. Существовавший в дореволюционное время 
Устав медицинской полиции заключал в себе лишь примитивные санитарные требования, 
предъявляемые  к  «обывателям»  полицией  и  некоторые  устаревшие  санитарные  нормы. 
Это  законодательство  не  касалось  широких  вопросов  санитарного  оздоровления  и 
благоустройства населенных мест. Кроме того, санитарные врачи, работавшие в губернии, 
разбежались. В конце осени 1919 г. «Уральский рабочий» констатировал тревожный факт: 
во  всей  Екатеринбургской  губернии  не  было  ни  одного  санитарного  врача. 
Республиканские и местные власти немедля приступили к делу организации санитарной 
системы. Постановлением Совета рабоче-крестьянской обороны от 8 ноября 1919 г. при 
Народном комиссариате здравоохранения (далее – НКЗ) была образована Всероссийская 
чрезвычайная  комиссия  по  улучшению  санитарного  состояния  республики,  имевшая 
широкие полномочия. Аналогичная комиссия была создана в Екатеринбургской губернии. 
В  1919  г.  в  программу  Коммунистической  партии,  принятую  на  VIII  съезде  РКП 
(б),  в  качестве  ближайшей  задачи  был  заложен  принцип  создания  санитарного 
законодательства. В его основу были положены следующие положения: государственный 
характер  санитарного  дела,  плановость,  широкое  развитие  профилактической  работы, 
тесная связь санитарной деятельности с социалистическим строительством, органическая 
связь  санитарного  дела  с  лечебной  медициной,  активная  самодеятельность  населения  в 
проведении санитарных мероприятий и тесная их связь с медицинской наукой
1
. 
18 
июля 1919 г. декретом Совета Народных Комиссаров (далее – СНК) РСФСР «О 
санитарной  охране  жилищ»  была  создана  Государственная  жилищно-санитарная 
инспекция
2
. 
Это был первый законодательный акт об организации санитарной инспекции 
и об их нормировании. В ее функции стали входить – разработка планов строительства, 
контроль  за  выполнением  санитарных  правил  и  норм,  а  также  расселение  населения  из 
скученных квартир и домов. 
Первые  подразделения  госсанэпидслужбы  были  организованы  на  территории 
Екатеринбургской губернии в 1919-1921 гг. в виде эпидемиологических бюро при отделах 
здравоохранения. Они состояли из трех человек (санинструктор, оспопрививательница и 
дезинфектор).  Первыми  учреждениями  этой  службы  стали  Екатеринбургское  городское 
1
 
Анналы истории медицины. М., 1963. С. 46. 
2
 
Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. № 27 от 30 
июня 1919 г. М., 1943. 
152
дезинфекционное бюро и санитарно-гигиеническая лаборатория Губздравотдела
1
.
Вторым
шагом явилось создание в 1920 г. в Екатеринбурге химико-бактериологического
института, который проводил клинические и бактериологические анализы для больниц и
госпиталей, готовил вакцины против брюшного тифа и холеры, детрит для
оспопрививания.
В 1918  г.  в  НКЗ  создается  отдел  санитарного  просвещения.  Параллельно  в 
Екатеринбургской губернии начинает работу такая  же структура.  Благодаря  инициативе
Екатеринбургского  отдела с 1  июля  1920  г.  был  принят циркуляр о  широком развитии
лекционного санитарного просвещения в губернии. Для этого предполагалось приглашать
лекторов для чтения лекций, бесед, чтений, кино-выступлений на санитарных митингах,
оплачивая  работу по  200  руб.  за час
2
.  Активно  распространялась санитарно-
просветительская литература – брошюры, листовки, лозунги, плакаты. Только количество 
изданных  НКЗ санитарных листовок к концу 1920  г.  превысило  6,5  млн.  штук.  Кроме
этого, большое число литературы издавалось в самой губернии.
Для  широкого  развертывания  санитарной работы,  согласно  Постановлению
Губернского  отдела здравоохранения  от 11  сентября  1920  г.,  в каждом селе,  заводе и
прочих населенных пунктах сельским исполкомом выбирались сельские санитарные
старосты.  При этом в  населенных пунктах,  имеющих более ста дворов,  старосты 
избирались из расчета на каждые сто дворов по одному старосте. Они должны были быть
грамотными,  возрастом не моложе 18  лет и не старше 50  лет,  старосты  несли службу
безвозмездно, но освобождались от других видов трудовой повинности в то время, когда 
были заняты работой по осмотру участка или присутствовали на заседаниях комиссии
3
.
При волостных исполкомах организовывались волостные санитарные комиссии, 
состоящие из санитарных старост по одному от каждого села, завода. Врачи и фельдшера,
заведующие врачебными участками,  обязаны  были принимать деятельное участие в
организации и направлении санитарной работы  волостной комиссии,  входящих в  их 
районы.  Для  этого  врач периодически созывал  представителей волостных санитарных 
комиссий его  района,  совместно  с которыми и намечал  план работы.  Для  контроля  и
постоянного  наблюдения  за правильным проведением в  жизнь намеченного  плана в 
каждом врачебном участке устанавливалась должность платных санитарных 
наблюдателей из расчета один наблюдатель на 10 тыс.  жителей. При уездных 
Здравотделах создавались уездные рабочие санитарные комиссии по борьбе за чистоту из
представителей Угорздрава,  а также из других лечебно-санитарных организаций,
работающих  в  уезде.  Параллельно,  при Губздравотделе создавалась Губернская  рабочая
санитарная комиссия по борьбе за чистоту
4
.
Для  каждых из этих  категорий,  были установлены  обязанности.  Сельские
санитарные старосты  обязаны  были наблюдать за сохранением чистоты  в  селах и
деревнях,  не допуская скопления  нечистот  или отбросов  на площадях,  улицах,  дворах; 
прилагать усилия  для  сохранения  чистоты  естественных и искусственных источников
водоснабжения; наблюдать, чтобы срубы колодцев и ключей содержались в исправности,
чтобы в местах забора воды не стиралось белье; осматривать заводские и промышленные
предприятия, бараки и артельные помещения для рабочих, школы, приюты.
Члены  волостных  комиссий для санитарного  осмотра имели право  свободного 
доступа в любое время на все усадьбы, дворы, надворные постройки селений и в места 
общественного  пользования,  обладали правом привлекать к судебной ответственности
при составлении акта о санитарном правонарушении.
1
Соколов Б.В., Бальчугов А.Д., Сажина М.Г. Становление государственной системы здра-
воохранения на Урале. Екатеринбург. 2008. С. 16.
2
Государственный архив Свердловской области (далее ГАСО). Ф. Р–47. Оп. 1. Д. 15. Л. 31.
3
Там же Ф. Р–737. Оп. 2. Д. 7. Л. 7.
4
Там же.
153
153
дезинфекционное бюро и санитарно-гигиеническая лаборатория Губздравотдела
1
. 
Вторым 
шагом  явилось  создание  в  1920  г.  в  Екатеринбурге  химико-бактериологического 
института, который проводил клинические и бактериологические анализы для больниц и 
госпиталей,  готовил  вакцины  против  брюшного  тифа  и  холеры,  детрит  для 
оспопрививания.  
В  1918  г.  в  НКЗ  создается  отдел  санитарного  просвещения.  Параллельно  в 
Екатеринбургской  губернии начинает  работу  такая  же  структура.  Благодаря  инициативе 
Екатеринбургского  отдела  с  1  июля  1920  г.  был  принят  циркуляр  о  широком  развитии 
лекционного санитарного просвещения в губернии. Для этого предполагалось приглашать 
лекторов для чтения лекций, бесед, чтений, кино-выступлений на санитарных митингах, 
оплачивая  работу  по  200  руб.  за  час 
2
.  Активно  распространялась  санитарно-
просветительская литература – брошюры, листовки, лозунги, плакаты. Только количество 
изданных  НКЗ  санитарных  листовок  к  концу  1920  г.  превысило  6,5  млн.  штук.  Кроме 
этого, большое число литературы издавалось в самой губернии. 
Для  широкого  развертывания  санитарной  работы,  согласно  Постановлению 
Губернского  отдела  здравоохранения  от  11  сентября  1920  г.,  в  каждом  селе,  заводе  и 
прочих  населенных  пунктах  сельским  исполкомом  выбирались  сельские  санитарные 
старосты.  При  этом  в  населенных  пунктах,  имеющих  более  ста  дворов,  старосты 
избирались из расчета на каждые сто дворов по одному старосте. Они должны были быть 
грамотными,  возрастом  не  моложе  18  лет  и  не  старше  50  лет,  старосты  несли  службу 
безвозмездно, но освобождались от других видов трудовой повинности в то время, когда 
были заняты работой по осмотру участка или присутствовали на заседаниях комиссии 
3
. 
При  волостных  исполкомах  организовывались  волостные  санитарные  комиссии, 
состоящие из санитарных старост по одному от каждого села, завода. Врачи и фельдшера, 
заведующие  врачебными  участками,  обязаны  были  принимать  деятельное  участие  в 
организации  и  направлении  санитарной  работы  волостной  комиссии,  входящих  в  их 
районы.  Для  этого  врач  периодически  созывал  представителей  волостных  санитарных 
комиссий  его  района,  совместно  с  которыми  и  намечал  план  работы.  Для  контроля  и 
постоянного  наблюдения  за  правильным  проведением  в  жизнь  намеченного  плана  в 
каждом  врачебном  участке  устанавливалась  должность  платных  санитарных 
наблюдателей  из  расчета  один  наблюдатель  на  10  тыс.  жителей.  При  уездных 
Здравотделах создавались уездные рабочие санитарные комиссии по борьбе за чистоту из 
представителей  Угорздрава,  а  также  из  других  лечебно-санитарных  организаций, 
работающих  в  уезде.  Параллельно,  при  Губздравотделе  создавалась  Губернская  рабочая 
санитарная комиссия по борьбе за чистоту 
4
. 
Для  каждых  из  этих  категорий,  были  установлены  обязанности.  Сельские 
санитарные  старосты  обязаны  были  наблюдать  за  сохранением  чистоты  в  селах  и 
деревнях,  не  допуская  скопления  нечистот  или  отбросов  на  площадях,  улицах,  дворах; 
прилагать  усилия  для  сохранения  чистоты  естественных  и  искусственных  источников 
водоснабжения; наблюдать, чтобы срубы колодцев и ключей содержались в исправности, 
чтобы в местах забора воды не стиралось белье; осматривать заводские и промышленные 
предприятия, бараки и артельные помещения для рабочих, школы, приюты. 
Члены  волостных  комиссий  для  санитарного  осмотра  имели  право  свободного 
доступа  в любое время  на все  усадьбы, дворы, надворные постройки селений и в места 
общественного  пользования,  обладали  правом  привлекать  к  судебной  ответственности 
при составлении акта о санитарном правонарушении. 
1
 
Соколов Б.В., Бальчугов А.Д., Сажина М.Г. Становление государственной системы здра-
воохранения на Урале. Екатеринбург. 2008. С. 16. 
2
 
Государственный архив Свердловской области (далее ГАСО). Ф. Р–47. Оп. 1. Д. 15. Л. 31. 
3
 
Там же Ф. Р–737. Оп. 2. Д. 7. Л. 7. 
4
 
Там же. 
153

154
В  ведение  рабочих  санитарных  комиссий  входил  контроль  над  санитарным 
состоянием  общественных  учреждений,  жилых  помещений,  дворов,  контроль  над 
торговыми  заведениями  по  изготовлению  съестных  и  пищевых  продуктов.  Комиссия 
проводила  в  жизнь  санитарные  мероприятия  по  борьбе  с  эпидемиями,  выработанные 
Здравотделами  и  организовывала  публичные  беседы,  лекции  для  пропаганды  личной  и 
общественной чистоты
1
. 
Важным документом стало постановление СНК от 11 июля 1921 
г.  «Об  организации  санитарного  дела  в  горнозаводской  промышленности
2
».  Урал, 
традиционно  с  большим  числом  предприятий  горной  промышленности,  получил 
положительный  импульс  к  оздоровлению  санитарной  обстановки.  Так,  предприятия 
обязывались  оказывать  лечебную  помощь  рабочим  по  повышенным  нормам,  улучшать 
жилищно-бытовые условия, а также санитарные условия труда. В документе указывалось 
об  ответственности  предприятий  организовывать  пункты  первой  медицинской  помощи, 
открывать санатории для рабочих. 
В  целях  регламентации  санитарного  дела  15  сентября  1922  г.  был  издан  декрет 
СНК  РСФСР  «О  санитарных  органах  республики»
3
.  Документ  определил  круг  задач  и 
деятельности санитарных  органов. В него входили: санитарная охрана воздуха и почвы; 
санитарная  охрана  жилищ;  санитарная  охрана  пищевых  продуктов;  организация 
противоэпидемических  мероприятий;  организация  борьбы  с  социальными  болезнями; 
охрана  здоровья  детей;  санитарная  статистика;  санитарное  просвещение;  участие  в 
вопросах санитарной охраны труда и общей организации лечебно-санитарного дела
4
.  
Следствием  вышедшего  декрета  стало  организация  в  1923  г.  в  Уральском 
Облздравотделе  санитарно-эпидемиологического  подотдела,  который  возглавил  Нестор 
Иванович  Иванов  –  первый  санитарный  врач  в  Уральской  области
5
.
В  соответствии  с 
декретом  и  положением  отдела  утверждено  было  минимальное  количество  санитарных 
работников на местах при органах здравоохранения: в губернском центре – три должности 
санитарных врачей для обслуживания общей санитарии, эпидемического дела, санитарной 
статистики.  В  уездах  до  200  тыс.  человек  –  одна  должность  санитарного  врача  и  одна 
должность  санитарного  помощника;  в  уездах  с  числом  жителей  свыше  200  тыс. 
добавлялась  одна  должность  санитарного  врача.  В  городах  полагалась  одна  должность 
санитарного  врача  на  каждые  50  тыс.  жителей,  мелкие  города  обслуживались  уездным 
санитарным надзором 
6
. 
На руках у санитарных врачей и их помощников были «мандаты» 
«мандаты» – особые, составленные по форме НКЗ открытые листы от губернского отдела 
здравоохранения,  удостоверяющие  их  права  и  должность.  Органы  санитарного  надзора 
при  наличии  санитарных  не  благоустройств  и  непорядков  могли  не  просто  обязать 
устранить  недостатки,  но  и  вообще  закрыть  предприятие  или  здание  впредь  до  разбора 
дела в народном суде. 
Таким  образом,  с  подписанием  декрета  и  созданием  специальной  службы  на  Урале 
завершается этап  организации санитарной системы.  Этими положениями был подтвержден 
государственный  характер  санитарной  организации,  определены  ее  задачи,  права  и 
обязанности,  структура,  специализация  санитарной  деятельности.  Можно  с  уверенностью 
сказать, что этот декрет положил начало единому развитию санитарной организации страны. 
Именно с открытием санитарно-противоэпидемического подотдела начинается планомерная, 
методическая работа по борьбе с эпидемиями оспы, холеры, сыпного тифа. 
© Островкин Д.Л., 2016 
1
 
ГАСО. Ф. Р737. Оп. 2. Д. 7. Л. 8 
2
 
Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. № 53 от 9 
сентября 1921 г. М., 1944. 
3
 
Известия ВЦИК от 1 июля 1921 г. 
4
 
Телков Б. Сохранить здоровье народа! Екатеринбург. 2012. С. 61. 
5
 
ГАСО. Ф. Р-47. Оп. 1. Д. 4. Л. 4. 
6
 
Телков Б. Указ. соч. С. 61. 
154
УДК 902

жүктеу/скачать 9,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: