Великого шелкового пути в XXI веке: от теории к практике

Важным достижением Ново Делийской кон
ференции стало также обязательство каждого го
сударства члена ЭСКАТО ООН наряду с регио
нальными проектами иметь свой собственный
проект развития транспортной инфраструктуры,
соответствующий направлениям, выработанным
Делийским планом, и призванный обеспечить бо
лее тесную координацию национальных и регио
нальных усилий по интеграции транспортных си
стем.
В рамках мероприятий по проекту ALTID, ка
сающихся создания АШД были намечены марш
руты и разработан план автодорожной сети в Бан
гладеш, Вьетнаме, Индии, Индонезии, Иране,
Камбодже, Китае, Лаосе, Малайзии, Монголии,
Мьянме, Непале, Пакистане, Таиланде и Шри
Ланке. Этот план был одобрен в 1993г. Впослед
ствии план сети АШД был расширен за счет цен
трально азиатских республик (Азербайджана, Ка
захстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркме
ния, Узбекистана) и Армении. 
Была пересмотрена сеть АШД в Южном кори
доре в связи с включением в нее дорог соединяю
щих Иран, Южную и ЮВА. Был составлен план
новой сети в коридоре Юго Восточная Азия – Ки
тай – Монголия.
Завершено исследование по сети шоссейных
дорог в центрально азиатских республиках (Азер
байджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,
Туркмения и Узбекистан) и Армении, направлен
ное на выявление рациональных маршрутов в этих
странах.
К 2000г. закончено определение возможных
маршрутов на территории Турции, России, Китая,
Казахстана, Монголии, России и Корейского п
ова. После завершения этого этапа формирование
сети АШД было закончено в целом для всей Азии. 
26 апр. 2004г. в Шанхае (КНР) государствами
членами ЭСКАТО ООН было подписано Меж
правительственное соглашение по сети азиатских
автомобильных дорог (АШД). Соглашение всту
пило в силу 5 июля 2005г. 
Основными целями Соглашения являются:
• стимулирование и развитие международных
автомобильных перевозок в Азии и между Азией и
соседними регионами;
• развитие сотрудничества между странами
членами ЭСКАТО ООН в деле формирования и
введения в эксплуатацию сети Азиатских автомо
бильных дорог;
• развитие сети Азиатских автомобильных до
рог в соответствии с требованиями к международ
ным перевозкам и охране окружающей среды,
учитывая внедрение в практику эффективных
международных интермодальных перевозок;
• укрепление связей и развитие международ
ной торговли и туризма.
Соглашение учредило сеть Азиатских шоссей
ных дорог, имеющую стандарты, гармонизиро
ванные со стандартами Европейского соглашения
о важнейших международных автомагистралях
1975г. (СМА). Эта сеть показана на рис. 1.19.
Реализация целей и приоритетов проекта AL
TID после заключения Межправительственного
соглашения должна привести к окончательному
формированию сетей, охватывающих всю Азию,
обеспечив таким образом для большинства госу
дарств континента возможность выбора наземно
го или наземно морского вариантов перевозки
грузов и пассажиров, что в свою очередь будет со
действовать международной и двусторонней тор
говле и туризму. Создание надежных и эффектив
ных евроазиатских наземных соединений позво
лит в дальнейшем говорить о единой евроазиат
ской транспортной системе. 
Инициативы ЭСКАТО ООН по выполнению Ал
ма Атинской программы действий
Конкретные инициативы, проводимые секре
тариатом ЭСКАТО ООН во исполнение решений
Международной конференции министров, а так
же в соответствии с Алма Атинской программой
действий и «Дорожной картой», относятся к двум
обширным областям, касающимся инфраструкту
ры и облегчения перевозок:
a) 
инфраструктура – расширение географиче
ского охвата и пропускной способности маршру
тов АШД и ТАЖД, внедрение и обновление стан
дартов транспортной инфраструктуры и более глу
бокая интеграция наземных видов транспорта с
морским транспортом;
b) 
облегчение перевозок – определение и устра
нение конкретных инфраструктурных, норматив
ных, процедурных и бюрократических «узких
мест» и барьеров на транспорте и в процессе тор
говли, которые сдерживают беспрепятственное
перемещение товаров, людей и услуг.
Поскольку между торговлей и облегчением пе
ревозок существует неразрывная связь, секрета
риат ЭСКАТО ООН применяет комплексный
подход к планированию и осуществлению про
граммы работы в этих областях.
Важно, чтобы развивающиеся страны, не
имеющие выхода к морю, и развивающиеся стра
ны транзита: 
• анализировали и, при необходимости, перес
матривали свою нормативную базу с целью рас
ширения возможностей для более активного уча
стия частного сектора; 
• осуществляли преобразования в целях более
полного учета поставщиками транспортных услуг
потребностей пользователей; 
• повышали транспарентность транзитного и
пограничного регулирования; 
• внедряли оптимизированные администра
тивные процедуры; 
• продолжали упрощать пограничный кон
троль и процедуры; 
• поощряли использование информационных
технологий; 
• укрепляли программы подготовки кадров в
этом секторе.
Отдел транспорта и туризма и Отдел торговли и
инвестиций ЭСКАТО ООН провели 18 нояб.
2003г. совещание группы экспертов по облегчению
торговли и перевозок. Благодаря этому совещанию
у стран возникла возможность рассмотреть меро
приятия, предлагаемые секретариатом в области
облегчения торговли и перевозок.
Комитет ЭСКАТО ООН по регулированию
процесса глобализации на своей первой сессии,
состоявшейся 19 21 нояб. 2003г., рекомендовал
членам, ассоциированным членам и секретариату
применять комплексный подход к решению во
просов облегчения торговли и перевозок. В этой
связи Комитет поддержал предложение о созда
нии национальных комитетов по облегчению тор
говли и перевозок и предложил секретариату ока
зать в этом деле помощь путем организации обме
76

на опытом в отношении учреждения и функцио
нирования таких комитетов.
Выполнение Алма Атинской программы действий
в части развития и эксплуатации инфраструктуры
С точки зрения развития евроазиатских транс
портных связей «Дорожной картой» по выполне
нию Алма Атинской программы действий предус
матривается необходимость:
• обеспечения тщательного учета интересов и
проблем развивающихся стран, не имеющих вы
хода к морю, при строительстве АШД и ТАЖД и
реализации проектов по созданию транспортных
коридоров Север Юг, а также Программы по ра
звитию транспортного коридора Европа Кавказ
Азия (TRACECA); 
• обращения особого внимания восполнению
«недостающих звеньев» в региональной и субре
гиональной транспортной сети; 
• в контексте субрегиональных и региональ
ных планов развития инфраструктуры обращения
особого внимания транзитным коридорам, связы
вающим развивающиеся страны, не имеющие вы
хода к морю, с транспортными сетями в развиваю
щихся странах транзита, а также с региональными
сетями. 
Придавая первоочередное значение развитию
транзитных коридоров, пять региональных комис
сий ООН, используя средства со Счета развития
ООН (UNDA), в 2002 10гг. осуществляют совмест
ный 
Проект по наращиванию потенциала для разви
тия межрегиональных наземных и наземно морских
транспортных сообщений. Важный компонент это
го проекта применительно к связям Европа Азия
осуществляется ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН. На
первом этапе этого проекта определены основные
транспортные маршруты между Европой и Азией и
обеспеченность доступа к ним. На втором этапе
прежде всего будут решаться вопросы облегчения
перевозок, касающиеся установленных маршру
тов. В Проекте ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН уча
ствуют 9 государств не имеющих выхода к морю, а
именно: Армения, Азербайджан, Грузия, Казах
стан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Турк
мения и Узбекистан. Проект осуществляется в тес
ном сотрудничестве с субрегиональными и уни
версальными международными организациями.
Проект включает в себя последовательные ша
ги по развитию транспортных соединений между
Европой и Азией, включая идентификацию сети,
выработку направлений по первоочередному ра
звитию инфраструктуры и др. Реализация проекта
предоставит возможность странам с переходной
экономикой, в первую очередь, не имеющим вы
хода к морю, получить выгоды от создания инте
грированной и гармонично функционирующей
евроазиатской транспортной системы.
В 2004г. состоялись Первое (март 2004г., Алма
ты, Казахстан) и Второе (нояб. 2004г., Одесса, Ук
раина) заседания группы экспертов по развитию
Евроазиатских транспортных сообщений. На этих
заседаниях была выработана общая стратегия для
осуществления проекта. Основные фазы этой
стратегии включают.
1. Формирование межрегиональных транс
портных коридоров между Европой и Азией
(2004г.), включая определение важных маршру
тов, их описание, консолидацию и анализ данных,
представление результатов и приоритетность ин
вестиционных проектов. 
2. Упрощение транспортных перевозок по Ев
роазиатским транспортным коридорам (2005г.). 
2.1. Анализ времени транзита и его стоимости
на выработанных евроазиатских маршрутах. 
2.2. Укрепление возможностей в рамках реали
зации основных международных соглашений и
конвенций. 
2.3. Укрепление национальных органов разви
тия транспорта , которые отвечают за редакцию и
осуществление государственных Планов действий
упрощения и развития перевозок. 
3. Распространение информации и работы ин
ституциональных сетей (2006г.). 
3.1. Разработка базы данных с контактной ин
формацией об ответственных экспертах и вовле
ченных ведомств вовлеченных в развитие Евро
азиатского транспорта. 
3.2 Создание и постоянное обновление вебсай
та проекта. 
3.3 Организация семинара для обмена опытом,
полученным Региональными Комиссиями ООН.
Белоруссия, Казахстан, Россия и другие государ
ства участники СНГ приняли активное участие в
работе Первого и Второго заседаний группы экс
пертов, а также представили национальные доклады
по развитию евроазиатских транспортных связей.
На рис. 1.20 и в Приложении 4 приводится
утвержденный на Третьем заседании экспертов
(Стамбул, 27 29 июня 2005г.) актуализированный
перечень основных евроазиатских автодорожных
маршрутов. 
2.4. Ì
ÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÑÎÞÇ
ÀÂÒÎÌÎÁÈËÜÍÎÃΠÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ
(IRU)
Основные усилия IRU направлены на всемер
ное содействие развитию международных автомо
бильных перевозок, в т.ч. между Европой и Азией,
мерам по облегчению границ и устранению барье
ров в сфере автотранспортных сообщений. 
С этой целью IRU организовал и провел три
международных евроазиатских конференции по
транспорту (в Иркутске в 2001г., в Тегеране в
2003г. и в Пекине в 2005г.), а также провела два де
монстрационных автопробега (Лиссабон Влади
восток 2004г., Пекин Брюссель 2005г.). В ходе ав
топробегов были показаны широкие возможности
автомобильного транспорта при доставке грузов
из Азии в Европу и обратно.
Первая евроазиатская автотранспортная конфе
ренция состоялась в Иркутске 13 14 сент. 2001г. Ее
целью была разработка краткосрочной, среднес
рочной и долгосрочной стратегии снижения
барьеров, в частности на границах, для автомо
бильных перевозок в евроазиатском регионе.
Вторая евроазиатская автотранспортная конфе
ренция была проведена в Тегеране 6 7 окт. 2003г.
Эта конференция определила вызовы и возмож
ности развития торговли и автомобильных пере
возок по Шелковому пути. В частности, она кон
статировала, что торговля в Азии будет ускоренно
развиваться лишь после того, как будут сняты
барьеры в условиях глобализованной торговой си
стемы, и это неизбежно создаст повышенный
спрос на автомобильные перевозки. Однако отсут
ствие должных межрегиональных транспортных
соединений в физическом, законодательном и ор
ганизационном плане между Азией и Европой, а
также Азией и Африкой, представляет собой непо
средственный вызов в контексте глобализации.
77

Условия и процедуры перевозок неудовлетвори
тельны даже в развитых странах Азии, которым все
еще недостает ясно сформулированной и всеобъе
млющей политики и мер по развитию транспорта.
Состояние автодорог, в частности, ведущих к по
граничным пунктам между соседними странами,
также требует особого внимания со стороны мно
гих стран Азии. 
Конференция отметила, что некоторые страны
страдают от отсутствия надлежащих местных ин
ститутов, а также основ двустороннего и многос
тороннего сотрудничества, что ограничивает пол
ную реализацию и использование результатов
проектов развития. В целом насчитывается всего
несколько двусторонних и многосторонних согла
шений по пассажирским и грузовым автомобиль
ным перевозкам в Азии, и еще меньше стран при
соединились к международным конвенциям о
транзите и применяют их, вопреки тому, что фак
тически на некоторые страны пришелся бы значи
тельный объем таких перевозок.
Значительное место на этой конференции было
уделено вопросам развития автомобильных грузо
вых перевозок транзитом из Китая в Европу. 
Третья евроазиатская автотранспортная конфе
ренция  состоялась в Пекине 26 27 сент. 2005г. с
участием 400 иностранных и 500 китайских делега
тов. Ее особенностями стали большая националь
ная выставка по логистике автомобильных перево
зок, а также конференция министров азиатских и
европейских стран. Совместная Декларация мини
стров полностью признает жизненно важную роль,
которую автомобильный транспорт может играть в
поддержке торговли между Азией и Европой.
Караван грузовиков Пекин Брюссель в составе
казахских, российских, литовских, латвийских и
польских транспортных средств, открывая новый
Шелковый путь, символически стартовал в Пеки
не 27 сент. и с остановками и встречами со СМИ в
Астане, Москве, Риге, Вильнюсе и Варшаве при
был в Брюссель 16 окт. Это мероприятие, вслед за
Караваном 2004г. Лиссабон Владивосток, вновь
подтвердило способность автомобильного транс
порта составить жизнеспособный вариант достав
ки грузов между Азией и Европой, который связы
вает центры производства и распределения пов
сюду от Тихого до Атлантического океанов и по
зволяет интегрировать отдаленные прежде регио
ны в современную глобальную экономику.
Конференция сформулировала выводы о
необходимости в целом для отрасли автомобиль
ных грузоперевозок, автотранспортных компаний
и их объединений:
• поощрять последовательную интеграцию ав
тотранспортного рынка посредством прямых и не
прямых форм сотрудничества между компаниями
азиатских и европейских перевозчиков, а также их
интеграцию в мультимодальные логистические
цепочки с участием других видов транспорта;
• способствовать развитию автомобильных пе
ревозок через присоединение стран Азии и Евро
пы к соглашениям и конвенциям ООН, регулиру
ющим международные автоперевозки, а также че
рез оказание ассоциациями перевозчиков под
держки правительственным органам в форме ана
лиза и презентации благоприятного воздействия
мер заложенных в соглашениях и конвенциях
ООН на практическое облегчение международных
перевозок грузов;
• снижать искусственные бюрократические
барьеры на пути торговли и перевозок через Азию
и Европу, расширяя сферу действия унифициро
ванных правил осуществления международных
автомобильных перевозок, особенно в отношении
использования транспортных и таможенных доку
ментов, а также побуждая государственные орга
ны упрощать проверки на основе современных
унифицированных технологий и процедур;
• повышать безопасность автомобильных пе
ревозок на евроазиатских автодорожных маршру
тах за счет принятия и реализации профильных
руководящих принципов безопасности и кон
трольных листов; более полного учета аспектов
безопасности на всем протяжении доставки груза,
особенно в повседневных действиях транспорт
ных операторов, водителей грузовиков, грузоот
правителей, операторов перевозки опасных грузов
и операторов, тесно сотрудничающих с таможен
ными администрациями;
• разрабатывать меры, а также стимулировать
усилия самой автотранспортной отрасли по сниже
нию числа дорожно транспортных происшествий
на евроазиатских маршрутах за счет интенсифика
ции исследований причин ДТП, профилактиче
ской работы среди водителей по осознанию риска
аварий, применения мер по соблюдению правил,
запрещающих превышение скорости и вождение в
нетрезвом состоянии, за счет регулярных проверок
устройств безопасности на транспортных средствах
и мер по повышению квалификации в части, свя
занной с дорожной безопасностью;
• повышать качество перевозочных и логисти
ческих услуг в странах, заинтересованных в евро
азиатских автомобильных перевозках, поощряя
разработку и согласование учебных планов для
подготовки профессиональных водителей, транс
портных менеджеров и любых других профессио
нальных работников автотранспорта путем рас
ширения деятельности Академии IRU и аккреди
тованных при ней учебных заведений;
• улучшать межведомственные связи, регуляр
ные обмены и трансграничное сотрудничество
транспортных операторов и их объединений, что
бы развивать евроазиатские связи, с точки зрения
их эффективности и снижения вредного воздей
ствия на окружающую среду, способствовать по
вышению благосостояния стран, стабильному
экономическому росту и занятости на путях ра
звития торговли на континенте Евразии.
Следующая 
Четвертая евроазиатская автотранс
портная конференция IRU состоится в Варшаве в
мае 2007г.
IRU проводит огромную работу по содействию ра
звитию автотранспортного сектора и совершенство
ванию его законодательного и нормативного право
вого обеспечения. Представительство IRU в Россий
ской Федерации и СНГ в период с 2003 по 2006г. вы
пустило «Синие книги» по автомобильному транс
порту и проблемам его развития в Армении, Азербай
джане, Грузии, Казахстане, России, и Украине. 
Была проделана также большая работа по
устранению барьеров в ходе автомобильных пере
возок на территории государств участников СНГ.
Эта работа имела также немаловажное значение с
точки зрения развития евроазиатских транспорт
ных связей, т.к. по территории части из этих стран
проходят практически все наземные маршруты,
связывающие два континента.
78

2.5. Å
ÂÐÎÏÅÉÑÊÀß ÊÎÍÔÅÐÅÍÖÈß
ÌÈÍÈÑÒÐΠÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ
(ÅÊÌÒ)
Среди международных организаций вопросами
политики развития евроазиатских транспортных
связей занималась также ЕКМТ. Она включила
этот вопрос в повестку дня заседаний рабочих ор
ганов начиная с 2002г. по предложению несколь
ких стран, в т.ч. Российской Федерации. 
В 2005г. (Москва) в рамках 89 сессии Совета
министров ЕКМТ вопрос развития евроазиатских
транспортных связей обсуждался в числе проблем
глобализации. Были рассмотрены доклад по тен
денциям развития евроазиатской торговли и ее
последствиями для транспорта, а также выводы
семинара, проведенного в Киеве, на тему «Интер
модальные перевозки между Европой и Азией:
возможности и задачи».
Ключевыми политическими вопросами, выне
сенными на рассмотрение европейских мини
стров транспорта являлись:
1) возможность использования концепции ко
ридоров для развития наземных связей между Ев
ропой и Азией и создания альтернативы морским
перевозкам; 
2) механизм обеспечения координации различ
ных инициатив в сфере развития евроазиатских
транспортных связей;
3) требуемые действия для ускорения гармони
зации нормативов разных стран, участвующих в
евроазиатских связях, устранения дискримина
ционных практик, повышения производительно
сти и технической совместимости железных дорог,
развития интермодальных перевозок, облегчения
пересечения границ и повышения безопасности
на транспорте;
4) возможности по развитию сотрудничества
между отдельными международными организа
циями и формированию единого подхода;
5) конкретные действия, которые могут быть
предприняты ЕКМТ для выполнения рекомендуе
мых мер и облегчения развития эффективных на
земных связей между Европой и Азией.
Совет министров выразил поддержку проектам
по развитию евроазиатских транспортных связей,
обратился с просьбой ко всем заинтересованным
сторонам закончить идентификацию евроазиат
ских маршрутов до конца 2005г., принял рекомен
дуемые действия для обеспечения единого подхо
да к развитию эффективных наземных транспорт
ных связей между Европой и Азией в сотрудниче
стве со всеми заинтересованными сторонами, а
также план действий, предложенный по итогам
киевского семинара по интермодальным перевоз
кам между Европой и Азией.
2.6. Å
ÂÐÎÏÅÉÑÊÈÉ
Ñ
ÎÞÇ
Большую заинтересованность в развитии евро
азиатских связей проявляют также органы ЕС. Ре
шением Комиссии ЕС №3618 от 29 сент. 2004 бы
ла учреждена Руководящая группа высокого уров
ня (ГВУ) по «развитию главных трансъевропей
ских путей сообщения соседних стран и регионов»
главной целью которой стал поиск путей улучше
ния транспортных сообщений между ЕС и его со
седями.
Полномочия, которыми наделена ГВУ, вклю
чают выработку предложений для Европейской
Комиссии в отношении улучшения транспортных
путей сообщения между ЕС и соседними странами
и регионами, путем выбора ограниченного коли
чества (5 7) важнейших магистралей и приоритет
ной разработке проектов по их развитию. Учиты
вая, что привлечение инвестиций в развитие
транспортной инфраструктуры представляется
серьезной проблемой общемирового масштаба,
группа признала необходимость тщательного вы
бора приоритетов и поиска инновационных схем
финансирования, в т.ч. путем привлечения част
ных инвестиций и введения платы за пользование
путями сообщения.
В рамках ГВУ была разработана методология
выбора потенциальных транспортных коридоров
и приоритетных инвестиционных проектов, со
стоящая из двух этапов.
I. 

жүктеу/скачать 19,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: