Вестник университета

82
жөніндегі  2013–2020  жылдарына  арналған  бағдарламасының  міндеттеріне,  Аймақтық  ауыл  шаруашылық
басқармасының стратегиялық жоспарына сәйкес жүзеге асырылады. Аймағымыздың ауыл шаруашылығында
өсімдік шаруашылығы және мал шаруашылығы бірдей дамыған. Көбінесе мал шаруашылығы етті және сүтті,
құс етін қайта өндеумен, ал өсімдік шаруашылығы – бидай, астық, жем-шөп және көкеністер дақылдарын
өсурімен ерекшеленеді. 10 жыл ішінде аймақ шаруашылығының жалпы өнім көлемі екі есе өскен. Павлодар
облысы  ауыл  шаруашылық  өнімі  көлемінің  құрамында  мал  шаруашылық  өнімінің  саны  артық.  Оның
жалпы өнім шығару көлеміндегі үлесі 55%-ды құрайды, ал өсімдік шаруашылық – 45%. Павлодар облысы
ауылшаруашылық өндірісін ің дамуын талдау жалпы әлеуеттің едәуір өсуі мен жағымды тенденцияларымен
сипатталады, бұл саланың әрі қарай өсуі үшін жағдайлар жасайды. Аймағымыздың өсімдік шаруашылық
саласы мәселелік салаларының бірі болып табылады, оның көлемінің қысқаруы 21,5%-ды құрайды. Қысқару
тенденциясы климат жағдайлары және сумен қамту тапшылығымен шартталған тәуекелді егіс шаруашылы-
ғын жүргізуіне байланысты, ол, өз кезегімен, аймағымызда және елімізде экспорттық әлеуетіне теріс әсер
етеді.
Тірек  сөздер:  ауыл  шаруашылығы,  агроөнеркәсіп  өнімі,мал  шаруашылық  өнімі,  ауылшаруашылық
өнімін өндірушілер.
Abstract
The  basis  of  agribusiness  is  agriculture,  which  serves  as  a  source  of  raw  materials  for  food  products,  and
thereby determines the scope, pace and rhythm of all other sectors. The development of agriculture of Pavlodar
region is carried out in accordance with the objectives of the Program on development of agro-industrial complex
of the Republic of Kazakhstan for 2013–2020 and the Strategic Plan of the department of agriculture of the region.
Agriculture is represented equally by crop production and animal husbandry. In particular, the livestock sector is
represented by the production of meat and dairy products and poultry and crop growing priority crops (cereals), forage
and vegetable crops. Gross agricultural output in the region for 10 years has grown more than 2 times. Livestock
products dominated in the structure of agricultural production in Pavlodar region. The share of the livestock industry
in the volume of gross agricultural production is 55% and crop production – 45%. The analysis of the development
of agricultural production in Pavlodar region as a whole is characterized by positive trends and a significant increase
in the capacity to create conditions for the further growth of the industry. The scope of the region’s crop is one of the
problematic areas and the reason of reduction up to 21,5%. The trend of reducing is associated with conducting risk
agriculture due to climatic conditions and lack of moisture, which in turn adversely affects the export potential of the
region and the country as a whole.
Key words: agriculture, agricultural products, livestock products, agricultural producers.

83
УДК 332.021.8
Л.К. БОКЕНЧИНА. 
Карагандинский экономический
университет Казпотребсоюза, преподаватель,
докторант Варненского свободного университета
им. Черноризца Храбра (Варна, Республика Болгария),
магистр экономики
ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЫ  СЕЛА
Аннотация
Село традиционно считается средой формирования национальной психологии, нравственности и исто-
рической памяти, поэтому многие ученые правомерно считают сельское хозяйство донором для других от-
раслей народного хозяйства. Поэтому немаловажным становится необходимость повышения качества жизни
на селе. Повышение качества жизни на селе является необходимым требованием времени. Немаловажно за-
метить, что на социальную сферу многосторонне воздействует ряд факторов. Экологические условия воз-
действуют на ресурсные факторы, ведь природный потенциал влияет на результаты сельскохозяйственной
деятельности, так как от этого зависит результативность ведения сельского хозяйства. Экономические ус-
ловия социальной сферы села формируются под воздействием внутренних и внешних факторов. Вопросы о
состоянии законодательной базы, влияющей как на социальную сферу, так и на экономическую устойчивость,
необходимо рассматривать из взаимосвязи и взаимозависимости от тех процессов реформирования, которые
происходят  в  Казахстане.  Необходимо  практиковать  внедрение  механизмов  по  развитию  государственно-
частного партнерства при инвестировании объектов социальной сферы и эффективного использования ре-
сурсов общественного сектора, а также переход на управление и бюджетирование по результатам с опорой на
стандарты социальных услуг в социальной сфере. Законотворчество должно способствовать ускорению соци-
ального развития села, поднять уровень сельскохозяйственного труда до уровня индустриального. Аграрная
политика, стремящаяся к повышению эффективности протекающих процессов на селе, должна привести к
устойчивости агропромышленного производства и продовольственной безопасности страны.
Ключевые  слова:  агропромышленный  комплекс,  социальная  сфера  села,  социальная  инфраструктура,
социальный контроль, государственно-частное партнерство в социальной сфере, трансформация социальной
сферы.
Эволюция социальной сферы села подразумевает определенный порядок действий хозяй-
ственных субъектов. Исследования показывают, что спад сельскохозяйственного производства,
кризис социальной сферы возник под воздействием ряда факторов.
А.С.  Кулаков  считает  факторами  особого  положения  сельское  хозяйство,  тра диционно
являющееся  донором  для  других  отраслей  народного  хозяйства,  среду  формиро вания
национальной  психологии,  нравственности  и  исторической  памяти,  среду  обитания  и  заня-
тости [1, с. 28].
По  мнению  А.А.  Шутькова,  «целесообразно  учитывать  комплексный  подход  при  разра-
ботке и обосновании системы факторов, влияющих на социальную сферу села [2, с. 3].
Социальная привлекательность сельских населенных пунктов определяется созданием ма-
териально-вещественных условий для оказания ряда социальных услуг, к которым мы относим
услуги образования, здравоохранения, культуры и спорта, благоустройства жилья и террито-
рии, а также результаты функционирования ряда других инфраструктурных объектов: тепло-,
водо-, электроинфраструктуры, жилья, экологической безопасности, состояние дорог и транс-
портные услуги.
Экономические механизмы формирования социальной инфраструктуры в сельской мест-
ности традиционно представлены бюджетным финансированием:
 
Š
строительства,  текущего  содержания,  обеспечения  модернизации  и  реконструкции
объектов;
 
Š
материально-технического обеспечения функциональной деятельности.
Тем  не  менее  существуют  проблемы  обеспеченности  населения  услугами  социальной
инфраструктуры,  низкий  уровень  оплаты  труда  работников  бюджетных  отраслей  и  низкий
уровень эффективности бюджетных расходов требуют трансформации социальной сферы.

84
Приоритетом развития социальной сферы является повышение качества жизни сельского
населения.
Необходимо отметить, что на социальную сферу многосторонне воздействует ряд факто-
ров, таких, как политические, организационно-управленческие, исторические и экологические.
Они оказывают влияние на определенные общественные формы отношений – производство
сельскохозяйственной продукции, отношения собственности, организационно-правовую фор-
му хозяйствования, уровень и качество жизни, институты образования, здравоохранения.
Экономическая устойчивость социальной сферы села формируется под воздействием внут-
ренних и внешних факторов. К внешним факторам относятся национальная и мировая эконо-
мика,  общественные  факторы,  такие,  как  культура,  социальные  институты,  законодательная
база  в  виде  нормативно-правовых  актов.  Они  определяют  организационно-правовой  статус
сельскохозяйственных предприятий, ценовую, финансово-кредитную, налоговую, социальную
политику региона.
Современное состояние законодательства, регулирующего экономику социальной сферы,
необходимо рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости от тех процессов реформиро-
вания, которые проходят в Казахстане. [3, с. 33–34].
Эволюция  законодательно-правовой  основы  позволила  развить  экономику  социальной
сферы. В период 1991–2002 гг. была проведена кампания по приватизации части объектов со-
циальной сферы, был изменен механизм функционирования объектов социальной сферы, со-
хранившихся в собственности государства. Были созданы условия для формирования конку-
рентной базы в социальной сфере. Финансирование объектов социальной сферы производится
как из государственных, так и из негосударственных источников.
В настоящее время действует Закон Республики Казахстан «О государственном регулиро-
вании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 15.07.2005 г. Ос-
новной целью этого законопроекта является правовое регулирование отношений по развитию
сельских территорий и агропромышленного комплекса, обеспечение законодательной основы
развития и функционирования объектов и учреждений социальной инфраструктуры для созда-
ния нормальных условий жизнеобеспечения сельского населения.
Принятие законопроекта создало правовую базу приоритетности развития сельских терри-
торий и агропромышленного комплекса. Результатом реализации законопроекта явилось повы-
шение качества сельхозпродукции и продукции ее переработки, создание новых рабочих мест
на селе [4, с. 48].
Национальное  законодательство  должно  быть  ориентировано  на  ускорение  социального
развития  села,  способствовать  превращению  сельскохозяйственного  труда  в  разновидность
индустриального, что обеспечивает решение других проблем социальных отношений, в том
числе выравнивание профессионального и культурного уровня сельского населения, культуры
и здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммуналь-
ного хозяйства, преобразования сел в благоустроенные поселки.
Большое значение имеют внутренние факторы, которые включают устав предприятия, раз-
личные  положения,  регламентирующие  принятие  организационно-управленческих  решений,
необходимые формы организации и оплаты труда, внутрихозяйственный расчет, в сельском хо-
зяйстве определение сезонной направленности работ, регулирование деятельности через соот-
ветствующие документы.
К ресурсным факторам относят материально-технические, земельные, водные, раститель-
ные, финансовые, трудовые ресурсы, научно-технические, а также формы собственности и эко-
номические отношения. Основой для развития сети объектов социально-культурной и инже-
нерной инфраструктуры являются ресурсные факторы, включающие земельные, финансовые,
трудовые, материальные, научно-технические блоки.
Основой трудовых ресурсов сельской местности в Казахстане является экономически ак-
тивное трудоспособное население. На качественную структуру трудовых ресурсов влияют в
первую очередь технологические условия сельскохозяйственного производства. Сельское на-
селение обеспечивает социальную сферу села квалифицированными кадрами, предоставляет
необходимые трудовые ресурсы для участия в сельскохозяйственном воспроизводстве, следо-
вательно, через воспроизводство общественного продукта в результате занятости получает то-
вары и услуги, необходимые для личного пользования.

85
Одним из важных ресурсов являются земельные ресурсы, обеспечивающие землей объек-
ты социальной сферы, на балансе которых находятся сельскохозяйственные предприятия.
Финансовые ресурсы решают вопросы с материальными, техническими и технологически-
ми проблемами, связанными с объектами социальной сферы.
Базой для функционирования социальной сферы, бесперебойного производства сельскохо-
зяйственной продукции, обеспечения объектов необходимой техникой и технологией являются
материально-технические ресурсы, которые характеризуется высокой степенью изношенности
и практически не совершенствуются, эти факты негативно отражаются на социальной сфере
села.
К  социально-инфраструктурным  факторам  относятся    строительство  новых  или  ремонт
старых зданий школ, детских садов и больниц; учреждений торговли и быта, культуры; разви-
тие строительства линий электропередачи, водопроводной и канализационной сети; строитель-
ство автомобильных дорог, которое обеспечивало бы автобусное сообщение с городом.
Организационно-экономические факторы многообразны, так как включают управление и
контроль выполнения производственных процессов, экономические отношения, правовое регу-
лирование, занятость, организацию труда и материальное стимулирование.
Большое  влияние  на  социальную  сферу  села  оказывают  организационно-правовые  фор-
мы  хозяйствования,  уровень  сельскохозяйственного  производства,  социально-культурная  и
инженерная  инфраструктура  села,  материально-технические  и  технологические  изменения,
финансовая и социальная политика, планирование и прогнозирование экономических процес-
сов, стимулирование оплаты труда, доходы и расходы сельских домашних хозяйств, структура
потребления основных продуктов питания сельскими домохозяйствами. Организационно-эко-
номические факторы в развитии социальной сферы занимают особое место, так как должны
обеспечивать  расширенное  воспроизводство,  а  также  устойчивость  сельскохозяйственного
производства и платежеспособность объектов социальной сферы.
Л.В. Бондаренко определяет фактор социального контроля над территорией, выражаемый
в содействии сельского населения государственным органам в плане обеспечения обществен-
ного порядка в труднодоступных, малолюдных, слабообжитых селах.
Занятость населения воздействует на распределение и формирование трудового потенциа-
ла, воспроизводство и размещение сельского населения, его возрастно-половую структуру, чис-
ленность, урбанизацию и миграцию, образовательно-профессиональный состав, подготовку и
переподготовку кадров в сельском хозяйстве.
Профессиональный уровень, производительность труда часто зависят от возрастной струк-
туры трудоспособного сельского населения.
Необходимо отметить, что в сельском хозяйстве остаются очень высокие затраты труда и
низкая оплата труда. Эти факторы негативно отражаются на воспроизводстве трудового потен-
циала региона, а также на конечных результатах сельскохозяйственного производства.
На социальную сферу села влияют экологические условия, которые воздействуют на ре-
сурсные  факторы.  Восстановление  природного  потенциала  почвы,  земли,  растительности,
воды имеет важное значение в сельскохозяйственной деятельности, так как от этого зависит
результативность ведения агробизнеса.
На развитие социальной сферы села влияют такие факторы, как:
 
Š
природно-климатические условия;
 
Š
потенциал социально-экономического развития (состояние дорог и средств связи, уро-
вень технической оснащенности);
 
Š
внешнеэкономическая деятельность, диктуемая государственной политикой (экспорт и
импорт, лицензирование, квотирование).
Необходимо использовать вышеперечисленные факторы в комплексе для достижения луч-
ших результатов развития социальной сферы.
Трансформация социальной сферы должна осуществляться в двух направлениях:
1)  развитие государственно-частного партнерства при инвестировании объектов социаль-
ной сферы и эффективном использовании ресурсов общественного сектора.
2)  переход на управление и бюджетирование по результатам с опорой на стандарты соци-
альных услуг в социальной сфере.

86
Развитие государственно-частного партнерства в инвестировании социальной сферы воз-
можно на основе лизинговых контрактов, при строительстве собственного объекта застройщик
предусматривает часть помещений социального назначения, например, детский сад, поликли-
нику и т.п. Построенный объект передается в лизинг государственным органам управления, и
по частям затраты на него возвращаются частному застройщику из бюджета.
Одним из видов государственно-частного партнерства в социальной сфере является так на-
зываемый административный контракт, разновидностью которого являются государственные
закупки услуг частного сектора (например, детские сады, социальное обслуживание и др.). В
практике развитых стран активно используется передача в управление (аутсорсинг) разных ви-
дов социальных услуг.
Для повышения качества услуг социальной сферы предлагается расширить совокупность
применяемых экономических механизмов и применять не только бюджетное финансирование,
но и механизм аутсорсинга услуг социальной сферы некоммерческому сектору или частному
сектору, что, как показывает практика развитых стран, позволяет экономить бюджетные сред-
ства и одновременно повышать удовлетворенность благополучателей услуг.
Для  реализации  механизма  аутсорсинга  необходимы  опросы  благополучателей,  касаю-
щиеся их удовлетворенности качеством оказанных им услуг [5].
Развитие социальной сферы неразрывно с реализацией аграрной политики, стремящейся к
приближению к среднемировой продуктивности по основным видам сельхозпродукции; уско-
рению индустриализации сферы посредством развития процессов технического и технологи-
ческого  перевооружения;  повышению  производительности  труда  посредством  интеграции  и
укрупнения производства, поддержанию прибыльности аграрного сектора и доходов сельского
населения путем эффективного государственного регулирования рынков; внедрению в произ-
водство современных наукоемких технологий и расширению предоставления информационно-
консультационных услуг для субъектов аграрного рынка. Это должно привести к устойчивости
агропромышленного производства и продовольственной безопасности страны [6, с. 37].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Кулаков А.С. Социальная сфера села как фактор экономического развития страны // Социальные
проблемы развития села и сельских территорий: тезисы докладов научно-практической конференции. –
СПб.: НИЭСХ НЗ РФ, 1997. – С. 28.
2  Шутьков А. Региональная аграрная политика: проблемы и пути совершенствования // АПК: эко-
номика, управление. – 2002. – № 2. – С. 3.
3  Искаков Н.А. Динамика и основные проблемы развития правовой базы социальной сферы на
уровне регионов и села // Analytіc. Аналитическое обозрение. – 2002. – № 6. – С. 33–34.
4  Кусаинова  А.  Законодательное  обеспечение  программы  развития  сельских  территорий  РК  на
2004–2010 годы // Саясат – Policy. – 2005. – 3. – С. 48.
5  Бондаренко Л.В. Экономические проблемы и механизм социального развития села: автореферат
дис. … докт. экон. наук. – М., 1997.
6  Карбетова З.Р., Карбетова Ш.Р. Инновационная модернизация в аграрном секторе экономики Ка-
захстана // Вестник университета «Туран». – 2014. – № 1(61).
SPISOK LITERATURY
1  Kulakov A.S. Social’naja sfera sela kak faktor jekonomicheskogo razvitija strany // Social’nye problemy
razvitija sela i sel’skih territorij: tezisy dokladov nauchno-prakticheskoj konferencii. – SPb.: NIJeSH NZ RF,
1997. – S. 28.
2  Shut’kov A. Regional’naja agrarnaja politika: problemy i puti sovershenstvovanija // APK: jekonomika,
upravlenie. – 2002. – № 2. – S. 3.
3  Iskakov N.A. Dinamika i osnovnye problemy razvitija pravovoj bazy social’noj sfery na urovne regionov
i sela // Analytіc. Analiticheskoe obozrenie. – 2002. – № 6. – S. 33–34.
4  Kusainova A. Zakonodatel’noe obespechenie programmy razvitija sel’skih territorij RK na 2004–2010
gody // Sajasat – Policy. – 2005. – 3. – S. 48.

87
5  Bondarenko L.V. Jekonomicheskie problemy i mehanizm social’nogo razvitija sela: avtoreferat dis. …
dokt. jekon. nauk. – M., 1997.
6  Karbetova  Z.R.,  Karbetova  Sh.R.  Innovacionnaja  modernizacija  v  agrarnom  sektore  jekonomiki
Kazahstana // Vestnik universiteta «Turan». – 2014. – № 1(61).
Аңдатпа
Ауыл дәстүрлі түрде ұлттық психологияның, адамгершілік пен тарихи мұраның қалыптасу ортасы болып
саналады, сондықтан да көптеген ғалымдардың ауыл шаруашылығын халық шаруашылығының басқа салала-
ры үшін донор деп тануы заңды құбылыс. Сол себепті де ауылдың өмір сапасын арттыру қажеттілігі маңызды
болып отыр. Ауылдық жерлерде өмір сүру сапасын жақсарту уақыт талабы болып табылады. Ол әлеуметтік
сала факторлардың бірқатар көпжақты әсер ететінін атап өту маңызды. Экологиялық жағдай ресурстық фак-
торларға әсер етеді, табиғи әлеует ауыл шаруашылығы қызметінің қорытындыларына әсер етеді, өйткені
бұ ған ауыл шаруашылығын жүргізудің нәтижелілігі тәуелді. Ауылдың әлеуметтік саласының экономикалық
жағдайлары ішкі және сыртқы факторлар әсер етеді. Әлеуметтік салаға және экономикалық тұрақтылыққа
әсер ететін заңнамалық базаның мәртебесі туралы сұрақтар Қазақстанда өтіп жатқан реформалар үрдістердің
өзара байланысы мен өзара тәуелділігінен қарастыру қажет. Бұл әлеуметтік салада әлеуметтік қызмет көрсету
стандарттары туралы құрылыс нәтижелері үшін әлеуметтік нысандар және қоғамдық сектордың ресурстарын
тиімді пайдалану, сондай-ақ өтпелі басқару және бюджеттеу инвестициялау кезінде мемлекеттік-жеке меншік
әріптестігін дамыту тетіктерін енгізу практикаға қажет. Заң шығарушылық ауылдың әлеуметтік дамуын жо-
ғарылатуға ықпал етіп, ауыл шаруашылығының еңбек деңгейін индустриялық деңгейге дейін көтеруге ық-
палдастық  етуге  тиіс.  Ауылдағы  үрдістердің  ұтымдылығын  арттыруға  жұмылдырылатын  аграрлық  саясат
агроөнеркәсіптік өндірістің және еліміздің азық-түлік қауіпсіздігінің тұрақты болуына әкелуі тиіс.
Тірек сөздер: агроөнеркәсіптік кешен, ауылдың әлеуметтік саласы, әлеуметтік инфрақұрылым, әлеумет-
тік бақылау, әлеуметтік саладағы мемлекеттік-жеке меншік серіктестік, әлеуметтік саланың өзгеруі.
Abstract
Village is traditionally considered the environment of formation of national psychology; morality and historical
memory, because of that many scientists consider agriculture as a donor for other sectors of the economy. So the
need to improve the quality of life in rural areas is very important. Improving the quality of life in the village is a
requirement of time. It is important to note that number of factors multilaterally affects for the social sphere. The
ecological condition affects to the resource factors, because the natural potential effect on the results of agricultural
activity, since it affects the productivity of agriculture. The economic conditions of the village social sphere are
formed under the influence of internal and external factors. The issues on the state of legislative base, which affects
both the social sphere and the economic stability, must be seen from the relationship and interdependence of the
reforms taking place in Kazakhstan. It is necessary to practice the implementation of mechanisms for development of
public-private partnerships while investing in social facilities and effective use of the resources of the public sector,
and also displacement of the management and budgeting towards results relying on the standards of social services
in the social sphere. Legislation should help accelerate the social development of rural areas, to raise the agricultural
labor to the industrial level. Agricultural policy, seeking to improve the efficiency of the processes taking place in
rural areas, should lead to sustainability of agricultural production and food security of the country.
Key words: agro-industrial complex, village social sphere, social infrastructure, social control, public-private
partnership in the social sphere, transformation of the social sphere.

88
УДК 331.5
K.A. KIRDASINOVA,
c.e.s., Associate Professor.
A.A. MUFTIGALIYEVA,
c.e.s., Associate Professor.
L.N. Gumilyov Eurasian
National University.
J.B. KENJIN,
doctoral candidate.
Zhangir Khan West-Kazakhstan
Agrarian-Technical University
DEVELOPMENT  FEATURERS  
OF  LABOR  MARKET  IN  KAZAKHSTAN
Abstract
National  labor  market  has  been  formed  in  the  Republic  of  Kazakhstan  for  already  more  than  twenty  years
and has some specific features of regional, structural and general character that need fleshing out and systematic
study. A labour-market is one of major interlinks between different industries of economy. To this end, the national
development features of the labor market have been studied in the paper. The paper describes the scheme of demand,
supply and equilibrium in the classics of economic theory understanding. The problems of labour-market, employment
and unemployment are one of major socio-economic problems of current situation in the Republic of Kazakhstan. A
big influence on the labour-market is rendered by the government social programs (help poor, doles, different social
payments, pension system). They assist to the certain stabilizing of socio-economic position of the worker in the
zones of enhanceable market risk, soften market instability, in this connection, in this article the attention is paid to
the study of state support to market of labour development. The main performance indicators of the “employment
roadmap” are shown. An analytical assessment of the current state of the labor market is carried out. State support
in solving the problems of employment of population of the Republic is shown. The analysis of the issues of illegal
labor migration is made in the paper.
Key words: labor, labor market, employment, state regulation of labor market, labor migration.
Labor is an activity of a human being, the actual process between him and the means of production,
having an intermediate or end result. It characterizes the relations in the sphere of employment. The
economic relations determine employment, including work as the main sphere of society’s life. The
labor market is a fundamental economic category, but even among the present-day economists there
is no unity of views on its definition. The phrase «labor market» entered the scientific circulation and
is accepted as a term virtually synonymous with «labor force market». Also by the economists there
actively are used the phrases such as «labor force market», «market of employment» and «employment
market», etc.
The French economist J.-B. Say considered the labor market as a special case of the law of supply
and demand. Graphically the law of the labor market of J.-B. Say can be displayed as follows (Figure 1,
p. 89).
The  demand  curve  for  labor  reflects  the  demand  for  labor  on  the  part  of  entrepreneurs.  The
supply curve for labor reflects its value due to changes in the wage rate. If the level of remuneration
increases, it, on the one hand, will reduce the demand for labor, i.e. to the dismissal of some part of
the employees, on the other hand, will cause an increase in labor supply. Return to the equilibrium
point will lead to the disappearance of unemployment: the entire demand for labor will be satisfied
with its offer at a given price of labor. The conclusion which follows from the law of J.-B. Say is
quite clear and simple: the cause of unemployment is excessive wages. And if the price of labor does
not change freely according to the will of the «invisible hand» (expression of Adam Smith), it is only
because there is the influence of the state and trade unions, and the workers are not willing to work at
low wages [9, p. 114]. Although in the case of excess supply of labor over its demand the employees
would always be able to find low paid jobs. But that hardly ever happens, since the government sets
the minimum wage size.

89
Figure 1 – Demand, supply and equilibrium on the labor
market in the classics’ economic theory’s understanding
In the last edition of the Law of the Republic of Kazakhstan «On population employment» the
labor market is defined as «the area of formation of demand and supply for the economically active
population». While the brevity of this definition, it has quite a deep meaning and is based on the
established several hundred years ago, the views on the mechanism of functioning of the labor market.
Indeed,  labor  market  is  more  closely  linked  to  the  socio-economic  problems,  demographic
processes in the society, the legal and legislative acts regulating working life and leisure of people.
From the first days of independence the Republic of Kazakhstan declared itself as the legal and
social state whose highest values are an individual, his life, rights and freedom. The Article 24 of the
Constitution of the Republic of Kazakhstan established that «everyone has the right to freedom of
labor, free choice of occupation and profession and that everyone has the right to social protection
against unemployment» [1, p. 3].
Some  economists  interpret  the  labor  market  as  the  most  important  component  of  the  market.
Its  special  place  is  determined  by  that  that  the  labor  market  in  the  process  of  functioning  affects
the interests of many people, and such its pathological defect, as unemployment, presents itself a
phenomenon that is extremely disappointing people and knocks them out of the rut. Indeed, unlike
other types of the labor market is more closely linked with socio-economic challenges, demographic
processes in society, legal and legislative acts that regulate working life and leisure of people.
In the President’s Address «Come build the future together!» (28 January 2011) there is defined
«New employment strategy» and stressed that «today it is necessary to increase labor market efficiency
since the new economy requires a new generation of skilled personnel» [2, p. 2].
On July 10, 2012 in the newspaper «Kazakhstanskaya Pravda» there was published the program
article of the President of the Republic of Kazakhstan N.A. Nazarbayev «Social modernization of
Kazakhstan: twenty steps to Society of Universal Labor» marking the beginning of a new and very
challenging phase of development of the country.
In  this  article,  the  Head  of  state  noted  that  «for  two  decades  of  Independence  the  sphere  of
employment has undergone tremendous changes. The number of employed people grew by more than
700 thousand people, reaching 8.4 million people. A major portion of the population in 90-ies «has
passed a school of involuntary unemployment» [3, p. 5]. Many of them have shown the ability to
self-employment, self-change of labor skills, become the businessmen, including through the targeted
support from the state» [3, p. 6].
In  the  Message  of  President  of  Kazakhstan    –  Leader  of  nation  Nursultan  Nazarbayev  to  the
people of Kazakhstan «Strategy «Kazakhstan–2050»: the new political course of the established state»
Wage rate
Supply curve for labor 
F
 
 
Demand curve for labor
 
 
The quantity of labor 

90
(December 2012) there is also emphasized that «the main threat to global instability – the growth of
unemployment» [4, p. 4].
In  the Address  «Kazakhstan’s  way–2050:  common  goal,  common  interests,  common  future»
(17 January, 2014) the President of RK N.A. Nazarbayev stated: «There should be further reduction
of poverty and curbing of the growth of unemployment. At the same time it is important not to allow
the welfare mentality to grow. For all recipients of state allowances and assistance it is necessary to
introduce a rule for mandatory participation in employment programs and social adaptation» [5, p. 8].
So, the problem of the development of the labor market in the Republic of Kazakhstan is the topic,
not losing its relevance already the second decade.
In the conditions of present-day Kazakhstan the government regulation of the labor market is
in  the  nature  of  operative  reaction  to  the  emerging  in  the  period  of  crisis  problems  and  is  as  yet
poorly aimed at achieving the long-term socio-economic objectives connected with other objectives
of government regulation at large.
Of particular relevance to the development of modern scientific knowledge of the labor market
becomes the finding ways of improving technology impact on the level of unemployment and nature
of employment at the regional level.
The timely adoption at the level of each region of Kazakhstan of the measures that best meet the
new challenges of the post-industrial era is impossible without the study and generalization of the
experience gained to reduce unemployment and improve the flexibility and efficiency of employment.
The formation of labor market in the Republic of Kazakhstan was taking place simultaneously with
the market reforms, but its main stages are connected, primarily, with the governmental regulation.
The regulation of the labor market is a complex system of measures and activities, covering in
their interaction not only employment as such, but almost all of the elements of the economic system
of society. Methods of process management in the labor market can be divided into several groups
(Table 1).
Table 1 – Forms and instruments of state regulation of the labor market in Kazakhstan
Form
Instruments
Legal regulation
- the development, adoption and publication of regulatory legal
(legislative) acts;
- contracts, framework agreements;
- the adoption of the state programs;
- the system of implementation and enforcement of labor laws.
 
Administrative
regulation
Registration.  
Licensing. 
Quotas. 
Application of the system of sanctions and restrictions. 
Development and approval of orders, resolutions, decrees, etc.
Introduction of administrative measures.
Permitting (regulatory) procedures.
Management of state property
.
In accordance with the theory of the labor market, its regulation, in the broadest sense, will include
all processes associated with the formation of demand for labour and its supply. In a narrow sense, the
regulation of the labor market can be viewed as a system of specific measures aimed at assisting the
unemployed citizens.
The social structure of present-day society in the Republic of Kazakhstan is divided into two large
groups:
1) persons belonging to the economically active population, annual average number of which in
2014 amounted to 9 million 109 thousand, or 53,6% of the total population,
2) persons belonging to the economically inactive population, which in 2013 were classified as 3
million 590 thousand people (21,1% of the total population).

91
The average annual number of economically inactive (passive) population, which includes persons
aged 15 years and older, non-employed or unemployed, in 2014 happened to be around 3,500 people
and is stayed on this level for the past 7 years.
The most significant change in the ratio between demand and supply of labor occurs under the
influence of changes in the market conditions during the periods of transition from one phase of the
economic cycle to another. Thus, in periods of recovery and economic uprising, when the market
conditions  get  high,  there  are  the  new  businesses  started  up,  the  existing  ones  are  expanded  and,
consequently, the new jobs are created and demand for labor is growing [7].
In particular, in the Republic of Kazakhstan as a result of economic recovery and implementation
of the «employment roadmap», starting from 2010, the basic development indicators of the labor
market has improved markedly, as evidenced by the data of Table 2.
Table 2 – Key indicators of the labor market development in the Republic of Kazakhstan in the
period of 2011–2013
 
thou. people
Indicators
2010
2011
2012
Growth rate
for three
years 
(%)
2013
2014
Growth rate
to 2013 (%)
Economically active
population
8610,7
8610,4
8874,6
103,0
9042
9109,9
100,7
Employed population
8114,2
8134,5
8499,9
103,7
8575
8651
100,8
Employees
5409,4
5465,9
5490,1
101,5
5986
6103
101,9
Self-employed
2704,8
2668,6
2725
100,7
2766
2547
92,3
Unemployed population
496,5
473,0
474,8
96,0
466,3
458,8
98,3
Unemployment rate, %
5,8
5,4
5,3
–0,5
5,2
5,0
–0,4
Economically inactive
population
3487,7
3544,1
3559
102,0
3568
3590
100,6
Note – Based on data from the statistics Agency of RK.
 
According to data of table 2, for the period from 2010 to 2012 the number of economically active
population in Kazakhstan has increased by 103% and by the end-results of 2014 the increase in this
ratio was 100,7%.
At the beginning of 2014 in the economy of the Republic there were employed 8,6 million people
or 67,8% of the total population aged 15 years and older. The number of employed compared with
2012 increased by 76,6 thousand persons (0,8%).
The analysis carried out gives the right to say, that:
 
Š
the country’s economic growth even at low rates, creates the real prerequisites for increasing
employment and reducing the general unemployment;
 
Š
increase of employment of population and creation of necessary jobs can be achieved not only
at high, but sustainable economic growth of the Republic and regions, providing the increase of labor
demand.
In recent years the significant changes have taken place in the number and structure of employed
population by employment status.
As a result of the market reforms in the Kazakhstan labor market there appeared the new forms of
employment, it became more flexible and mobile.
One of the problems of labor market in Kazakhstan is an illegal migration.
The main exporters of illegal labor – the states, located on the southern borders of Kazakhstan,
which is explained by the considerable differences in the living standards, the welfare of the population,
the situation in the labour market in border states compared to Kazakhstany one, and also by the
demographic pressure.
New for the Republic the problems associated with the influx into the Republic of illegal migrant
workers, rose sharply after the improvement of the legislation on the use in the Republic of foreign

92
labor. That allowed us to establish that the real number of working foreigners is several times higher
than the official figures.
Basically the illegals are hired in South Kazakhstan, Almaty, Kyzylorda regions on the plantations
of tobacco, rice, cotton and vineyards.
According to the unofficial estimates, illegally only in Almaty, Zhambyl and South Kazakhstan
regions,  annually  there  arrive  about  10–15  thousand  citizens  of  border  states  who  work  without
employment relations with employers.
As a rule, it is the Kyrgyz and Uzbek citizens working on tobacco farms of the Almaty region and
cotton harvesting in the southern Kazakhstan region, as well as the citizens of the PRC that trade on
the markets without official work permits and are illegally in the country.
The problem of illegal labor migration, illegal smuggling of migrants and illegal use by employers
on the territory of the Republic of the foreign labor force are the factors that affect the development
of the shadow economy. Employing the illegal workers allows the reducing costs due to low wages,
tax avoidance, which has a direct impact on both the labor market and the development of the shadow
economy.
Thus, the development of the labor market in the new conditions of market transformation should
take fully into account the socio-economic features of the Republic of Kazakhstan.
LIST OF LITERATURE
1  The Constitution of the Republic of Kazakhstan (adopted at the republican referendum on 30 August
1995) (with amendments and additions as of January 1, 2011).
2  Message from the President of the Republic of Kazakhstan N.A. Nazarbayev to people of Kazakhstan
on January 28, 2011 «Building the future together!» // Kazakhstanskaya Pravda, 29.01.2011.
3  Nazarbayev N.A. Social modernization of Kazakhstan: Twenty steps to the Universal society of labor. –
Astana, 2012.
4  Strategy «Kazakhstan–2050: a new policy of established state». – Almaty, 2012.
5  Nazarbayev  N.A.  The  Kazakhstan  Way–2050:  Common  goal,  common  interests,  common  future.
Message of the President of Kazakhstan dated January 17, 2014.
6  Eskaraeva K.T. Improving labor market governance mechanism in the context of sustainable economic
development: аbstract of dissertation for the degree of candidate of economic sciences. – Almaty, 2006.
7  Labor as a way to combat the poverty. Report of the Secretary-General of the International Labour
Organisation at 91–0 2003 session.
8  World of Work Report 2010: from crisis to crisis? Report of the International Labour Organization //
23.02.2011 / Professional № 372 / Article number – 157,628.
9  Kazakhstan in 2012. Statistical Yearbook: – http://www.stat.kz/publishing/Pages/aktual_statdata.aspx.
Аңдатпа
Қазақстан  Республикасында  жалпы  ұлттық  еңбек  нарығы  жиырма  жылдан  бері  қалыптасуда  және
аймақтық, құрылымдық жалпы ерекшеліктерімен айқындалады, жүйелі және нақты зерттеуді талап етеді. Ең-
бек нарығы экономиканың әр түрлі салаларының маңызды байланыстырушы бөлігінің бірі болып табылады.
Сонымен қатар мақалада еңбек нарығын дамытудың ұлттық ерекшеліктері игерілген. Макалада экономика-
лық  теорияның  классикалық  мағынасында  сұраныс,  ұсыныс  және  тепе-теңдіктің  сызбасы  қарастырылған.
Еңбек нарығының, жұмыспен қамту және жұмыссыздық проблемасы Қазақстан Республикасының қазірігі
жағдайдағы  ең  маңызды  әлеуметтік-экономикалық  мәселелердің  бірі  болып  табылады.  Еңбек  нарығына
мемлекеттік әлеуметтік бағдарламалар көп әсерін тигізеді (кедейшілік, жұмыссыздық бойынша жәрдемақы,
әр түрлі әлеуметтік төлемдер, зейнетақы). Олар нарықтық тәуекелі жоғары аймақтарында жұмысшылардың
әлеуметтік-экономикалық жағдайының тұрақтануына, нарықтық тұрақсыздықтың болмауына үлес қосады.
Осыған байланысты мақалада еңбек нарығын дамыту үшін мемлекеттік қолдауды зерттеу назарға алынған.
«Жұмысбастылықтың  жол  картасын»  орындаудың  негізгі  индикаторлары  көрсетілген,  еңбек  нарығының
қазіргі жағдайына аналитикалық бағалау жүргізілген, республикадағы халықтың жұмысбастылық мәселесін
шешудің мемлекеттік қолдауы көрсетілген. Мақалада заңсыз еңбектің миграция мәселесі талданған.
Тірек  сөздер:  еңбек,  еңбек  нарығы,  жұмысбастылық,  еңбек  нарығын  мемлекеттік  реттеу,  еңбек
миграциясы.

93
Аннотация
Общенациональный рынок труда формируется в Республике Казахстан уже более двадцати лет и имеет
определенную специфику регионального, структурного и общего характера, нуждающуюся в конкретизации
и  систематическом  изучении.  Рынок  труда  является  одним  из  важнейших  связующих  звеньев  между  раз-
личными отраслями экономики. В связи с этим в статье изучены национальные особенности развития рынка
труда. В статье рассмотрена схема спроса, предложения и равновесия в понимании классиков экономической
теории. Проблема рынка труда, занятости и безработицы является одной из важнейших социально-экономи-
ческих проблем текущей ситуации в Республике Казахстан. Большое влияние на рынок труда оказывают госу-
дарственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные
выплаты, пенсионное обеспечение). Они содействуют определенной стабилизации социально-экономическо-
го положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка. В связи
с этим в данной статье уделено внимание изучению государственной поддержки развития рынка труда. По-
казаны основные индикаторы выполнения «Дорожной карты занятости», проведена аналитическая оценка
современного состояния рынка труда, показана государственная поддержка в решении проблем занятости
населения республики. В статье проанализированы вопросы нелегальной трудовой миграции.
Ключевые слова: труд, рынок труда, занятость, государственное регулирование рынка труда, трудовая
миграция.

94
УДК 33.338.1
С.С. TЛЕУБЕРДИЕВА, 
к.э.н., ст. преподаватель.
А.К. АЛПЫСБАЕВА, 
к.э.н., и.о. доцента.
Ж.М. АКИМОВ,
магистр.
Евразийский национальный
университет им. Л.Н. Гумилева
ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  ПОВЫШЕНИЯ  ДОХОДОВ 
НАСЕЛЕНИЯ  В  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН
Аннотация
В статье рассмотрены основные направления повышения доходов населения в Республике Казахстан
в условиях социально-экономической модернизации. Также в статье приведены радикальные меры воздей-
ствия на доходы населения Республики Казахстан со стороны государства. На основе изучения и анализа
статистических данных в статье предлагается авторское исследование и оценка доходов населения как со-
ставной части теории распределения и регулирования доходов населения в Республике Казахстан, в резуль-
тате которой обеспечивается высокий уровень социально-экономического развития страны. Теория распре-
деления и регулирования доходов населения в Республике Казахстан является важной составляющей частью
его экономической политики и стратегии устойчивого развития. Вместе с тем, несмотря на то, что процессы
распределения, перераспределения и регулирования доходов населения всегда интересовали экономическую
науку, реальная жизнь выдвигает все новые проблемы, стоящие перед исследователями данного предмета.
В статье рассмотрена необходимость роста доходов населения в Казахстане в целях снижения социальной
напряженности  и  устойчивого  развития  национальной  экономики  в  целом.  Достижение  социально-эконо-
мической стабилизации и переход к устойчивому экономическому росту и развитию невозможны при зна-
чительной доле бедного населения. Также в статье проведен анализ государственного распределения и ре-
гулирования доходов населения через осуществление социально ориентированной политики, реализующий
социальные программы в Республике Казахстан.
Ключевые слова: социально ориентированная экономика, доходы населения, распределение доходов.
Анализ распределения доходов очень важен для определения потенциала внутреннего рын-
ка, ведь показатели дифференциации доходов отражают степень концентрации покупательной
способности населения. Наличие в обществе определенной дифференциации в доходах спо-
собствует расширению спроса и, следовательно, развитию производства и потребительского
рынка, вовлечению в эти сферы все большего числа занятых, участвующих или непосредствен-
но в производстве, или в реализации его результатов, или в производственной инфраструктуре.
Проблемам определения моделей и закономерностей распределения доходов в обществе,
анализу причин поляризации доходов населения в условиях рыночного хозяйствования уделе-
но большое внимание в фундаментальных научных трудах А. Смита, В. Парето, Дж. Кейнса,
П. Самуэльсона, М. Лоренца, М. Вебера, К. Джини, А. Сена. Значительный вклад в теоретиче-
ский анализ и эмпирические исследования проблем социально-экономического неравенства и
возможностей их разрешения в обществе переходного периода внесли российские и зарубеж-
ные ученые В. Бобков, Н. Денисов, Б. Миланович, Л. Ниворожкина, Н. Римашевская, Л. Ржа-
ницына, М. Равайон, А. Суринов, М. Форстер, М. Фоули, А. Шевяков и др.
Доходы населения отражают степень развития общественного производства и определяют
его  рост,  а  также  являются  главным  фактором  обеспечения  достойного  уровня  жизни  насе-
ления. В связи с этим процессы, происходящие в сфере распределения доходов, затрагивают
насущные интересы всего населения страны, обусловливают социальную стабильность обще-
ства, возможность и тип воспроизводства рабочей силы, развитие человеческого потенциала.
Переход к рынку внес существенные изменения в структуру доходов населения, в которой
важное значение имеют новые формы – предпринимательский доход, доход от собственности и
другие, значение которых для различных групп населения неодинаково.

95
В долгосрочном периоде миссией нашей страны является построение независимого, про-
цветающего и политически стабильного Казахстана с присущим ему национальным единством,
социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения.
На наш взгляд, важнейшими методами осуществления политики распределения (и пере-
распределения) доходов в социальном рыночном хозяйстве являются прогрессивное налого-
обложение, освобождение от налогов лиц с низкими доходами, социальная помощь, в том чис-
ле выделение денежных средств на оплату жилья, образования, трансфертные платежи.
Пофакторный принцип распределения всегда ведет к неравенству. Государство той или иной
страны при заботе о благосостоянии общества должно в известных пределах осуществлять пе-
рераспределение с целью оптимизации полезности. Справедливость для общества в целом не
обеспечивается рынком автоматически. На наш взгляд, понятия «полезность» и «справедливое
распределение» – несопоставимые категории. Распределение связано не с полезностью, а с раз-
работкой системы ценностных ориентиров в обществе, которую, впрочем, может и не принять

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: