Граничных районах и представлявших, с точки зрения соседних

105
граничных районах и представлявших, с точки зрения соседних 
государств, реальную опасность этнического сепаратизма, была 
значительно выше официально заявленной.
Суммируя общие итоги этнодемографического развития су-
веренных государств ЦА, следует отметить, что их население ста-
ло значительно более моноэтничным и моноконфессиональным.
К середине первого десятилетия 2000-х годов на долю титульного 
этноса приходилось более 1/2 населения Казахстана, 2/3 – Кирги-
зии и более 3/4 Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана. Еще 
выше был удельный вес мусульман, составлявших более 60% жи-
телей Казахстана, 80 – Киргизии и 90% – других государств ЦА. 
Вследствие сокращения удельного веса европейского населения 
этноконфессиональный облик региона приобретал все более «ази-
атские» и мусульманские черты, что делало его типологически по-
хожим на соседние страны Среднего Востока.
«Восток (Oriens)», М., 2011 г., № 5, c. 48–114.
Александр Алексеенко,
доктор исторических наук (Казахстан) 
КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ
ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Этнодемографическим итогом существования Казахстана в 
составе Российской империи, а позднее – СССР стало количест-
венное превосходство русских (прежде всего) в составе населения 
республики. Строительство независимости на таком фундаменте 
было объективно чревато негативными для суверенитета послед-
ствиями. Особую актуальность в связи с этим приобретает задача 
исправления этнических диспропорций прошлого. В 90-е годы 
XX в. результат достигался уменьшением численности европей-
ских народов вследствие эмиграции. Стабилизация социально-
экономической ситуации в первое десятилетие XXI в. привела к 
существенному сокращению эмиграционных потоков. На новом 
этапе активизируется политика репатриации этнических казахов 
(так называемых оралманов). Для их привлечения на историче-
скую родину принимается ряд поощрительных мер (экономиче-
ских, социальных, правовых и т.п.). В результате численность ка-
захов в составе населения приближается в настоящее время к
70%-ной отметке. В то же время ставка на количественные показа-
тели оставила без достаточного внимания иные проблемы. Основ-

106 
ной из них является неприятие прибывающих в республику репат-
риантов определенной частью местных казахов. 
Ликвидация этнодемографических диспропорций прошлого 
явилась основой национально-государственной стратегии. Рас-
смотрение сюжета этнической репатриации в Казахстане в «чис-
том» виде вряд ли позволит увидеть суть проблемы, выявить логи-
ку репатриантского тренда в обозримом будущем. Тема «орал-
маны» (репатрианты), по большому счету, не существует сама по 
себе. Она является частью государственной стратегии, занимая в 
конструкции определенное, весьма важное место. Появление и ос-
новные направления современной национально-государственной 
стратегии определены историческим прошлым Казахстана. Время 
между переписями 1897 и 1959 гг. можно назвать «европейским» 
периодом в истории населения Казахстана. Численность «европей-
ской» группы (русские, украинцы, немцы, татары) увеличилась
в 8 раз и составила 60,1% населения. Русских стало больше в 
7,4 раза. На 82,5% рост населения Казахстана происходил за счет 
русских. «Азиатская» группа (казахи, узбеки, уйгуры) сократилась 
в 1,3 раза (32,1% населения Казахстана в 1959 г.), в первую оче-
редь за счет казахов. В 1959 г. казахов на территории Казахстана 
проживало в 1,3 раза меньше, чем в конце XIX в., а их удельный 
вес в общей численности населения снизился до 30%. 
В 1960-е годы ситуация начала постепенно меняться, в пер-
вую очередь благодаря демографическому взрыву у казахов и пре-
кращению притока европейского населения из-за пределов Казах-
стана. В конце 60-х годов сальдо межреспубликанской миграции 
становится отрицательным. 
Тем не менее даже к концу советского периода (перепись 
1989 г.) удельный вес «европейской» группы был выше, чем 
удельный вес группы «азиатской» (51,1 против 42,8%). Главное 
же, не прекращался процесс русификации, существенно сократи-
лось количество школ с казахским языком обучения, наблюдались 
определенные этнические диспропорции в кадровых вопросах. 
После распада СССР тенденции внешней миграции, обозна-
чившиеся в 1970–1980-х годах, достигли максимального ускоре-
ния. За 20 лет (1989–2009) численность «европейской» группы 
уменьшилась почти в 2 раза, «азиатской» – увеличилась в 1,5 раза. 
К 2009 г. удельный вес «азиатской» группы достиг 67,4%, евро-
пейской – 28,2% 
Таким образом, в истории населения Казахстана, зафиксиро-
ванной демографической статистикой, обнаруживается три перио-

107
да с различным этническим содержанием. В 1897–1959 гг. числен-
ность населения росла преимущественно за счет европейских на-
родов (прежде всего, русских), что являлось следствием государ-
ственной политики как Российской империи, так и СССР. 
Временной отрезок 1959–1989 гг. можно охарактеризовать как 
«промежуточный», «инерционный». Число европейцев продолжа-
ет расти, но темпы роста азиатских этносов намного выше. Увели-
чивается удельный вес казахов в составе населения. 
Третий, суверенный, этап (1989–2009) ликвидирует
этнодемографические последствия первых двух этапов. В конце 
XX – начале XXI в. казахи стали абсолютным большинством насе-
ления в Казахстане. Данный факт имеет большое значение для 
идеологов национальной идеи. Довольно четко проблему сформу-
лировал один из ведущих ее пропагандистов А. Гали, доктор наук, 
политолог: «Сегодня соотношение казахов к русским 3:1. А это 
говорит уже о многом... не должно быть тирании меньшинства. 
Именно культура, духовность большинства и должны развиваться. 
Все должно быть на родном языке». Примерные параметры этни-
ческого баланса были определены еще в середине 90-х годов XX в. 
и являются ориентиром до настоящего времени: «...Разве языковой 
вопрос, который постоянно у нас дискутируется, – это не чисто 
демографическая проблема? Разве языковая проблема могла бы 
появиться, если казахи в Казахстане составляли бы 70–80% насе-
ления? Вообще, если не произойдет демографического укрепления 
государства, наше будущее так и будет оставаться неопределен-
ным» (Т. Жандаулет, журналист). После переписи 2009 г. А. Гали 
констатирует: «В настоящее время русские ...превратились в клас-
сическое этническое меньшинство». 
Таким образом, в этническом составе населения Казахстана 
в последние годы произошли существенные количественные из-
менения. Роль количественного показателя чрезвычайно важна для 
определения, уточнения государственной стратегии в перспективе. 
Ясно, что скоро количество перейдет в иное качество. Примерные 
параметры нового состояния представлены, главным образом, в 
проправительственных СМИ. В статье «Новые подходы в консо-
лидации общества: проблемы и аспекты», опубликованной в «Ка-
захстанской правде», говорится: «За годы независимости в Казах-
стане произошли коренные этнодемографические сдвиги. Сегодня 
казахи впервые за много лет стали доминирующим этносом в
собственной стране. Население Казахстана становится более одно-
родным, что требует выработки новых подходов и консолидации... 

108 
Главное – определение и четкое понимание роли интегрирующего 
казахского культурного ядра... Государственность в Казахстане – 
это казахская государственность, зафиксированная в международ-
ных актах и двусторонних договорах и соглашениях». 
Итак, стратегически важным для Казахстана являлся факт 
ликвидации этнодемографических диспропорций, доставшихся 
суверенному государству от прежних времен. К настоящему вре-
мени этнодемографическая ситуация кардинально отличается от 
«предсуверенной». Тем не менее основные направления нацио-
нально-государственной стратегии остаются прежними. Ведется 
целенаправленная политика, рассчитанная на долгие годы. 
Ведущим компонентом в решении как демографических 
(увеличение общей численности населения), так и этнодемографи-
ческих (увеличение численности и удельного веса в составе насе-
ления казахов) задач является иммиграционная политика Респуб-
лики Казахстан, посвященная возвращению на историческую 
родину этнических казахов, предки которых в разное время поки-
нули страну. Таковых, по оценкам казахстанских демографов, на-
считывается около 4–4,5 млн. человек. Больше всего в настоящее 
время казахов проживает в Китае (около 1,5 млн.), Узбекистане 
(более 1 млн.), России (около 1 млн.). Статистически именно эти 
государства могут быть основными миграционными донорами Ка-
захстана. Для того чтобы не только принять соотечественников, но 
и подготовить для них «достойный старт», разработан статус орал-
мана, предусматривающий следующие меры: 
– помощь в трудоустройстве, повышении квалификации и 
освоении новой профессии; 
– создание условий для изучения казахского языка и, по же-
ланию, русского; 
– отсрочка от службы в рядах Вооруженных сил; 
– квота для поступления в средние и высшие учебные заве-
дения, места в школах, дошкольных учреждениях; 
– пенсии, пособия по инвалидности, по случаю потери кор-
мильца и по возрасту; 
– восстановление в гражданстве, право на государственные 
социальные пособия; 
– право на компенсацию как жертвам массовых политиче-
ских репрессий; 
– гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, 
государственная адресная социальная помощь;

109
– предоставление земли под строительство жилья и участков 
для полеводства, кредит под 4% годовых на 16 лет; 
– выделение из государственных средств 833 тыс. тенге
(5,7 тыс. долл. США по курсу 2010 г.) на семью, в среднем со-
стоящую из пяти человек, для аренды или покупки жилья, проезда 
и провоза имущества. 
Другие составные части государственной национальной 
стратегии постепенно теряют актуальность. Эмиграция европейцев 
в 90-е годы XX в. выполнила свою основную задачу – удельный 
вес казахов в составе населения существенно повысился и пересек 
50%-ную отметку за менее чем десятилетний период суверенного 
развития. В то же время общая численность населения Казахстана 
сократилась. 
В начале XXI в. все более явным становилось внимание го-
сударства к проблемам естественного движения населения, а 
именно к росту рождаемости. Активно пропагандировался возврат 
к традиционной многодетной семье, повышались пособия по рож-
дению детей. Но ожидаемых результатов в этом направлении дос-
тигнуто не было. «Жизнь показывает, что невозможно заставить 
рожать, но можно через миграции изменить обстановку в каком-то 
конкретном месте ...если эта политика развернется, то ...увеличение 
населения Казахстана резко возрастет за счет оралманов» («Дело-
вая неделя» 04.09.2009).
В результате, на первый план вышла миграционная полити-
ка. Основные движущие факторы этой политики обозначили поли-
тические лидеры, общественные деятели РК: «...Правительство 
прорабатывает вопрос о репатриации 500 тыс. этнических казахов 
в ближайшие годы. Эти меры будут способствовать решению де-
мографических проблем» (Ахметов Д.К., заместитель премьер-
министра РК в 2000 г.); «Для увеличения численности населения 
Республика обратилась с призывом к соотечественникам за рубе-
жом, разбросанным по всему земному шару, чтобы они возвраща-
лись на историческую родину...В целом для Казахстана главной 
является демографическая проблема, которая непосредственно 
влияет на независимость и безопасность республики» (Айтаханов 
К., депутат сената парламента РК); «Этническая репатриация 
представляет интерес для Казахстана по целому ряду причин, ос-
новная – это стабилизация демографической ситуации, восполне-
ние миграционных потерь» (Мусин А., спикер мажилиса Парла-
мента РК); «Как свидетельствуют результаты последней переписи, 
мы не просто восстановили численность населения, фиксировав-

110 
шуюся до обретения независимости, но и значительно ее нарасти-
ли. Это яркое подтверждение того, что к 20-летию независимости 
мы построили состоявшееся государство, которое признано и ува-
жаемо в мире» (Саудабаев К., государственный секретарь, ми-
нистр иностранных дел РК). 
Одним из результатов социально-экономической стабилиза-
ции в Казахстане в последние годы стало то, что в регион устре-
милось значительное число трудовых мигрантов, в первую очередь 
из центральноазиатских стран. К 2009 г. Казахстан вошел в пер-
вую десятку стран мира по уровню иностранной миграции. Дан-
ный факт еще более актуализировал проблему репатриации этни-
ческих казахов: «Значительный приток иностранцев стал влиять на 
этнодемографическую структуру населения, социокультурную 
среду, религиозную ситуацию. Этот процесс представляет опреде-
ленный риск, так как если его не контролировать и не регулиро-
вать должным образом, количество иноэтничных мигрантов может 
достичь критических для внутриполитической стабильности вели-
чин. При этом нужно четко разграничивать миграцию этнически и 
культурно близких народов и миграцию народов, чуждых нашему 
этнокультурному ареалу» («Казахстанская правда, 13.03.2010).
Итак, анализ высказываний представителей политического, 
национально-культурного истеблишмента позволяет прийти к
выводу о том, что основной целью иммиграционной политики
является решение этнодемографических проблем, вопросов на-
циональной безопасности. Во главе угла – достижение необходи-
мого этнического оптимума за счет привлечения на историческую 
родину казахов. В то же время создается впечатление, что числен-
ность прибывших в Казахстан за суверенный период этнических 
репатриантов еще не определена. Так, председатель Агентства РК 
по миграции и демографии в 2004 г. А. Джаганова в газете «Казах-
станская правда» от 18 июля 2004 г. сообщает: «С 1991 г.
по апрель 2004 г. в РК прибыло 83 936 семей оралманов, или 
322 432 человека». Через два дня тот же автор в том же издании 
приводит иные данные: «С 1991 г. по апрель 2004 г. в РК прибыло 
62 016 семей оралманов, или 259,8 тыс. человек». В 2005 г. пред-
седатель Комитета по миграции Министерства труда и социальной 
защиты населения Ж.Н. Абдиев говорит: «Со времени обретения 
независимости в республику на постоянное место жительства 
приехало свыше 374 тыс. оралманов».
В последующие годы оценочный диапазон численности 
оралманов остается довольно большим: «...за годы независимости 

111
в Казахстан переехало более полумиллиона этнических казахов.
В ближайшие годы их число достигнет миллиона человек»; «Всего 
с момента обретения суверенитета Казахстан принял 600 тыс.
соотечественников, причем подавляющую часть – в последние
годы»; «Начиная с 1991 г. наша республика приняла более 
706 тыс. этнических казахов»; «Реально за последние десять лет в 
страну прибыло 1 120 000–1 130 000 оралманов» («Казахстанская 
правда», 2009–2010 гг.).
Затрагивает проблему численности оралманов в стране и 
президент РК: «Все годы независимости, несмотря на трудно-
сти...мы делаем все возможное, чтобы собрать своих соотечест-
венников, которые разбросаны по всему миру. Благодаря этому 
свыше одного миллиона наших собратьев вернулись на родину». 
Чуть более чем через месяц президент оценил численность орал-
манов несколько по-иному: «Когда мы обрели независимость, ка-
захское население в стране составляло 42% от общего числа, сей-
час цифра достигла 65%. 3а эти годы около одного миллиона 
наших сородичей вернулись на историческую родину, получив 
поддержку от государства».
Таким образом, существует очень значительный разброс 
мнений о численности оралманов в Казахстане. Причем мнений 
высокопоставленных лиц, опубликованных в ведущих изданиях 
страны. Большинство авторов, приводящих какие-либо данные о 
численности оралманов в РК, даже не пытаются представить обра-
зовательную, социальную и т.п. структуру репатриантов. Попытки 
же подобного анализа приводят к еще большей неразберихе. Так, в 
статье вице-министра юстиции РК М. Бекетаева «Ключевые на-
правления миграционной политики» приводятся данные об уровне 
образования оралманов: среднее образование – 233,7 тыс. человек, 
среднее специальное – 10,6 тыс., незаконченное высшее – 5,2 тыс., 
высшее образование – 33,1 тыс., не имеют образования – 14,0 тыс. 
В сумме, таким образом, получается 296,6 тыс. человек. Но автор 
статьи решил привести и относительные данные, из которых
следует, что высшее образование (33,1 тыс. человек) имеют
9,2% оралманов, среднее – 65% (233,7 тыс. человек) и т.д. Про-
стые арифметические действия показывают, что, например, если 
33,1 тыс. составляют 9,2% от общего числа, 233,7 тыс. – 65%, то 
это общее число должно равняться примерно 360 тыс. Но и это не 
все. В этой же статье имеется еще один вариант – в РК в настоя-
щее время находится более 706 тыс. оралманов. 

112 
Итак, количество оралманов в РК неизвестно, по всей види-
мости, никому. Вполне вероятно, что оценки скоро будут даваться 
в таких формулировках – «около миллиона», «более миллиона», 
«приближается к полутора миллионам» и т.п. Главное в ином. Не-
выявленное количество оралманов предоставляет простор для ста-
тистического «творчества» в определении этнического состава на-
селения РК. 
Какие же функции, помимо демографических, должны вы-
полнять оралманы на исторической родине? По мнению ответст-
венного секретаря Министерства труда Т. Дуйсеновой, «штат ква-
лифицированных кадров может пополняться за счет этнических 
казахов, граждан соседних государств». Но, как выяснилось, вряд 
ли подобным образом можно решить кадровую проблему в госу-
дарственных масштабах. По словам председателя Комитета по
миграции Министерства труда и социальной защиты РК 
Ж. Абдиева, в Казахстан прибывают неквалифицированные пере-
селенцы, которые не владеют ни казахским, ни русским языком, 
поэтому почти 50% из них – безработные. В Казахстан, считает 
Ж. Абдиев, импортируется нищета. 
А. Гали предлагает использовать оралманов и трудовых ми-
грантов для иных целей: «...Надо принимать рабочую силу из юж-
ных республик только в сельских местностях, тогда бы мы стиму-
лировали отток казахов в города. Создание аграрных поясов 
вокруг городов будет способствовать процессу урбанизации каза-
хов. Вообще нужно преодолеть порог в 60% казахов в городах... 
Чем скорее мы пересечем 60%-ный барьер и переселимся в города, 
тем выше будет социальная безопасность страны...Трайбализм в 
перспективе город будет поглощать, социализировать и ликвиди-
ровать, вплоть до последних остатков родоплеменных отноше-
ний». Пo проекту «Нурлы Кош» зоны компактного проживания 
репатриантов определены около городов – так оралманы помогут 
решить демографическую проблему, а также станут поставщиками 
сельскохозяйственной продукции в города. А. Гали дополняет: 
«Сейчас государство ориентировано четко на заселение районов
с малым удельным весом казахов для предотвращения сепара-
тизма». 
Но проблема в том, что оралманы не хотят ехать в районы, 
которые им определены. Они стремятся обосноваться рядом с род-
ственниками и друзьями. Начальник управления миграции Вос-
точно-Казахстанской области Д. Сеилханов видит выход в увели-
чении размера подъемных, например, до 10 тыс. долл. на семью.

113
В этом случае оралманы будут заселяться в пустующие села. 
Вполне возможно, что в случае дополнительного материального 
поощрения репатрианты будут более активно прибывать в обозна-
ченные места. Но проблема в том, что часто оралманы, получив 
пособия, уезжают за пределы Казахстана или получают матери-
альную помощь несколько раз, переезжая из области в область.
Итак, основной целью иммиграционной политики является 
решение следующих государственных задач: восстановление ис-
торической справедливости; ликвидация этнодемографических 
диспропорций, доставшихся в наследство от советской эпохи; за-
селение пустующих территорий; стабилизация демографической 
ситуации в целом; повышение имиджа страны на международной 
арене в результате достижения положительного сальдо внешней 
миграции и т.п. Четкого же представления о том, как ситуация бу-
дет развиваться в последующем, по всей видимости, пока нет. 
Одной из важных проблем, вызываемых иммиграцией, явля-
ется отношение местного населения к репатриантам. Необходимо 
отметить, что русские (не казахи в целом) в массе своей относятся 
к теме «оралманы» индифферентно. Казахи же принимают ее 
близко к сердцу, активно и эмоционально обсуждают: «Государст-
во “ввело” оралманов в какой-то особый ранг...» При этом диапа-
зон мнений чрезвычайно велик. Вследствие этого автором были 
опрошены в основном представители казахского этноса. В первую