1. Әкімшілік процесс ұғымы және құрылымы
Административный процесс. Учебное пособие.-М., 2013. В.В.Волкова
жүктеу/скачать 252,21 Kb.
|
| Административный процесс. Учебное пособие.-М., 2013. В.В.Волкова
Тақырып 8. Тәртіптік өндіріс § 1. Тәртіптік өндірістің жалпы сипаттамасы § 2. Тәртіптік іс жүргізу сатылары. 1. Тәртіптік өндірістің жалпы сипаттамасы Тәртіптік іс жүргізу тәртіптік жауапкершілік сияқты заңды жауапкершілікке тартудың іс жүргізу нысаны болып табылады, оның мәні тәртіптік билік субъектілерінің өздеріне бағынатын тұрақты топтардың мүшелеріне тәртіптік теріс қылықтар үшін, ал заңда көзделген жағдайларда басқа да құқық бұзушылықтар үшін тәртіптік жаза қолданудан тұрады. Тәртіптік іс жүргізу тәртіптік мәжбүрлеуді жүзеге асыруды қамтамасыз ететіндіктен, ол әкімшілік-юрисдикциялық өндірістердің қатарына жатады және ұйымішілік қызмет аясында жүзеге асырылады. Тәртіптік іс жүргізудің негізгі белгілері, ең алдымен, оны жүзеге асыруды қамтамасыз ететін тәртіптік жауапкершіліктің өзіне байланысты. Бұл белгілер келесідей. 1. Тәртіптік жауапкершілік салааралық сипатқа ие. Әртүрлі коммерциялық және көптеген коммерциялық емес ұйымдардың қызметкерлеріне қатысты ол еңбек құқығының нормаларымен, ал мемлекеттік азаматтық, әскери немесе Құқық қорғау қызметіндегі адамдарға қатысты әкімшілік құқық нормаларымен реттеледі. Тиісінше, әкімшілік процестің құрылымына кіретін тәртіптік істер бойынша іс жүргізу тәртіптік жаза ретінде тәртіптік жаза әкімшілік құқық нормаларында көзделген тәртіптік жауаптылыққа тарту тәртібін белгілейтін әкімшілік-процестік нормалармен регламенттеледі. 2. Қызметтік тәртіпті бұзғаны үшін тәртіптік жауапкершілік туындайды, сондықтан тәртіптік іс жүргізуді бастауға себеп адамның тәртіптік теріс қылық жасау фактісін анықтау болып табылады. Тәртіптік теріс қылықты анықтау деп оны тәртіптік билік субъектісінің (басшының, бастықтың, командирдің) тікелей анықтауы не тексеру барысында тәртіптік теріс қылық туралы келіп түскен ақпаратты растау түсініледі. Мысалы, әскери жиындарға шақырылған әскери қызметші немесе азамат тәртіптік теріс қылығы үшін тәртіптік жауаптылыққа тартылады, яғни "ҚР заңнамасына сәйкес қылмыстық немесе әкімшілік жауаптылыққа әкеп соқпайтын, әскери тәртіпті бұзудан көрінетін құқыққа қарсы, кінәлі әрекеті (әрекетсіздігі) үшін". Мемлекеттік азаматтық қызметте "азаматтық қызметшінің өз кінәсінен өзіне жүктелген қызметтік міндеттерді орындамағаны немесе тиісінше орындамағаны үшін", оның ішінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар үшін, атап айтқанда: "шектеулер мен тыйымдарды, мүдделер қақтығысын болдырмау немесе реттеу туралы талаптарды сақтамағаны және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мақсатында белгіленген міндеттерді орындамағаны үшін" не "сенімді жоғалтуына байланысты"тәртіптік жауапкершілік туындайды. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар үшін жаза қолдану тәртібінің ерекшеліктері бар. Құқық бұзушылықтардың аталған түрлері үшін тәртіптік жауапкершілікті іске асырудың іс жүргізу нысаны тәртіптік істер бойынша іс жүргізу болып табылады. 3. Тәртіптік іс жүргізудің тараптары тәртіптік биліктің субъектісі және оған қатысты тәртіптік іс бойынша іс жүргізіліп жатқан оған бағынысты адам болып табылады. Тәртіптік билік субъектісі, әдетте, бағынысты қызметшілерге (қызметкерлерге) қатысты тәртіптік жаза қолдануға уәкілетті басшы (бастық, командир) немесе тәртіптік билік субъектісінің атынан тәртіптік іс жүргізуге уәкілетті оның өкілі болып табылады. Қызметшіге (қызметкерге) қатысты тәртіптік жазаны жалпы ереже бойынша тікелей басшылар (бастықтар) немесе тікелей басшылар қолдана алады. Гарнизондық әскери сот өрескел тәртіптік теріс қылық туралы материалдарды қарауға және тәртіптік қамауға алу түрінде тәртіптік жаза қолдануға құқылы жағдайлар бұған жатпайды. Мұндай жағдайларда істі қарау сатысында тәртіптік іс жүргізу тәртіптік сот ісін жүргізуге айналады. Тәртіптік іс жүргізуге (сот ісін жүргізуге) куәлар, жәбірленушілер, сарапшылар, аудармашы, әскери прокурор, қорғаушы (адвокат), заңды өкілдер де қатыса алады. 4. Тәртіптік жауапкершіліктің мәні санкциялардың ерекше түрін - қызметкерлердің (қызметкерлердің) нақты санаттары үшін заңмен белгіленген тәртіптік жазаларды қолдану болып табылады. Тәртіптік іс бойынша іс жүргізудің қолданылатын жаза түріне байланысты ерекшеліктері болуы мүмкін. Тәртіптік жазаларды тікелей басшылар (бастықтар) өздеріне берілген құқықтар шегінде қолданады. Тәртіптік билік субъектілері кейбір жағдайларда жоғары тұрған басшылықтан оның ықтимал құзыретіне қарағанда қатаң жаза қолдану туралы өтініш бере алады. 5. Тәртіптік жазаларды, сондай-ақ көтермелеулерді тәртіптік билік субъектісі қызметтік тәртіпті қамтамасыз ету және нығайту мақсатында қолдануы мүмкін. Оларды қолданыстағы заңнамаға сәйкес қолдану негізді болуы тиіс. Сондықтан тәртіптік іс бойынша іс жүргізудің тікелей мақсаты осы іс жүргізіліп жатқан қызметшілерге (қызметкерлерге) тәртіптік жаза қолданудың негізділігін қамтамасыз ету болып табылады. Түпкілікті мақсат өзіне қатысты тәртіптік іс жүргізіліп жатқан адамның да, сол сияқты басқа да қызметшілердің (қызметкерлердің) қызметтік тәртіпті бұзуының алдын алу болып табылады. Осыған байланысты тәртіптік іс жүргізудің міндеттері Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізудің міндеттеріне ұқсас деп саналады: * тәртіптік теріс қылықтың мән-жайларын жан-жақты, толық, объективті және уақтылы анықтау; * заңға сәйкес тәртіптік теріс қылық жасаған адамға тәртіптік жаза қолдану туралы шешім қабылдау; * қабылданған шешімнің уақытылы орындалуын қамтамасыз ету; * қызметтік тәртіпті бұзуға ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау және жою. 5. Тәртіптік өндіріс әкімшілік процестің жалпы принциптеріне де, әкімшілік және юрисдикциялық өндірістердің ерекшеліктерін және тәртіптік жауапкершіліктің ерекшеліктерін көрсететін принциптерге де негізделген. Тәртіптік өндірісте заңдылық, жеке адам мен мемлекеттің мүдделерін қорғау, жариялылық; материалдық ақиқат сияқты әкімшілік процестің жалпы принциптері маңызды рөл атқарады. Тәртіптік іс жүргізудің әкімшілік-юрисдикциялық сипатын көрсететін және тәртіптік жауапкершіліктің ерекшелігін ескеретін қағидаттар қатарына: тәртіптік теріс қылық жасау кезінде тәртіптік іс жүргізуді қозғаудың міндеттілігі; тәртіптік жаза түрін таңдау еркіндігі; адамның тәртіптік теріс қылық жасаудағы кінәлілігін растайтын дәлелдемелердің жеткіліктілігі жатады . Осы Қағидалардың әрқайсысы, әдетте, белгілі бір мақалада емес, тәртіптік жауапкершіліктің негіздері мен тәртібін белгілейтін көптеген нормалардың негізінде, бірқатар процедуралық ережелерден туындайды. Алайда, тәртіптік іс қозғаудың міндеттілігі тәртіптік жаза қолдану міндеттілігін білдірмейді, өйткені бұл міндет емес, тәртіптік билік субъектісінің құқығы. Істі қарау және ол бойынша шешім қабылдау кезінде тәртіптік жазаның түрін таңдау еркіндігі қағидаты тәртіптік жауаптылықтың негіздері мен шараларын белгілейтін нормалардан туындайды. Заң, әдетте, тәртіптік теріс қылықтың жалпы белгілерін немесе қызметтік тәртіпті өрескел бұзу түрлерін және тәртіптік жаза түрлерінің жалпы тізбесін бекітеді. Тәртіптік теріс қылық белгілеріне жататын жасалған іс-әрекет (әрекетсіздік) үшін нақты тәртіптік жазаны таңдау кезінде жалпы ереже бойынша қызметші (қызметкер) жасаған тәртіптік теріс қылықтың ауырлығы, оның кінәсінің дәрежесі, тәртіптік теріс қылық жасалған кездегі мән-жайлар және оның лауазымдық міндеттерін атқаруының алдындағы нәтижелер, тәртіптік жаза тағайындау кезінде ескерілетін өзге де мән-жайлар ескеріледі. Адамның тәртіптік теріс қылық жасаудағы кінәлілігін растайтын дәлелдемелердің жеткіліктілігі қағидаты әскери қызметшілердің тәртіптік жауаптылығы туралы заңнамада ғана тікелей бекітілген кінәсіздік презумпциясы қағидатының туындысы болып табылады. Дәлелдемелердің жеткіліктілігі қағидаты тәртіптік жауаптылыққа тартылған кезде анықталуға жататын мән-жайларды, дәлелдемелерді және оларды бағалауды, істі қарау немесе қызметтік тексеру жүргізу тәртібін белгілейтін нормаларда өзінің бекітілуін табады. Тәртіптік іс жүргізу деп тәртіптік билік субъектілерінің тәртіптік теріс қылықтар және тәртіптік жаза қолдану туралы істерді шешу жөніндегі әкімшілік және әкімшілік-процестік құқық нормаларымен реттелген қызметі түсініледі. жүктеу/скачать 252,21 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|