1. Әкімшілік процесс ұғымы және құрылымы
жүктеу/скачать 252,21 Kb.
|
дәріс1
|
1. Әкімшілік процесс ұғымы және құрылымы §1. Заңды санат ретінде процестің жалпы сипаттамасы §2. Әкімшілік процестің принциптері §3. Әкімшілік процесс сатылары §1. Заңды санат ретінде процестің жалпы сипаттамасы Әкімшілік процесс және әкімшілік іс жүргізу құқығы мәселесі қазіргі қоғамда әкімшілік құқығындағы ең өзекті, сонымен бірге қарама-қайшылықты және қарама-қайшылықты болады. Демек, бұл әкімшілік іс жүргізу құқығы теориясында да, әкімшілік іс жүргізу заңнамасында да шешімін таппай отырғаны анық. Әкімшілік процесс, оның түсінігі, құрылымы (әкімшілік іс жүргізу), түрлері, жіктеу критерийлері, ғалымдар көптеген ғылыми еңбектер жазды. Мамандар тұжырымдаманы анықтауға және мәнін дәлелдеуге тырысады әкімшілік процессмемлекеттік органдар мен мемлекеттік басқару органдарымен жүзеге асырылатын, сөзсіз әкімшілік іс жүргізу қызметіне жатқызылуы мүмкін осындай іс жүргізу әрекеттерін көрсету. Бір көзқарас тұрғысынан бүгінгі күнге дейін әкімшілік-іс жүргізу қызметінің мазмұнын біртұтас теориялық түсіндіру және «әкімшілік процесс» ұғымына анықтама берудің бірыңғай тәсілі әзірленбеген. «Әкімшілік процесс» және «әкімшілік процесс» терминдерінде нормативтік анықтама жоқ екенін ескеріңіз. Сонымен қатар, олар белгілі бір құқықтық актілерде қолданылады, бірақ ешқандай түсіндірмесіз және түсіндірусіз. Мысалы, қалыптасу тұжырымдамасында «электрондық үкіметті» 2010 жылға дейін электронды үкіметті құрудың мақсаттарының бірі әкімшілік процестердің сапасын арттыру болатындығы атап өтілді. Екінші жағынан, әкімшілік процесстің мазмұнын зерделеуге мамандандырылған әдебиеттерде осы тұжырымдаманың анықтамалары бір-біріне ұқсас жеткілікті біркелкі анықтауға әкеледі. Әкімшілік процесстің тұжырымдамасы мен мазмұнын теориялық талдаудың бірінші кезеңінде ғалымдар, әдетте, әкімшілік процестің түрлері туралы дәстүрлі және кең таралған көзқарасты қолдайды, оларда әкімшілік процесті кең және тар түсіну тұрғысынан қарауға болады. Бұл мәселені зерттеудің екінші кезеңі ғалымдарды дәстүрлі түрде кең және тар әкімшілік процесстің құрылымында көптеген деген тұжырымға әкеледі өндірістер (әкімшілік іс), мемлекеттік басқарудың міндеттері мен функцияларына байланысты бөлінеді. Кең және тар мағынада әкімшілік процестің мазмұны қандай? Кең түсінік әкімшілік процесс - ϶ᴛᴏ іске асыру тәртібі жалпы үкімет; атқарушы биліктің, оның органдары мен лауазымды адамдарының жұмыс істеу тәртібі. Мемлекеттік органдардың атқарушылық іс-әрекетінің кең, көп өлшемді және көп деңгейлі сипаты, сондай-ақ мемлекеттік органдар мен олардың лауазымды тұлғалары қарайтын «жеке-дара істердің» саны мен сан алуандығы әкімшілік процестің кең түсінігін алдын-ала анықтады. Әкімшілік процесс кең мағынада атқарушы органның (лауазымды тұлғаның) қолдану үшін белгілі бір тәртібін қамтамасыз ету үшін заңдармен реттелетін жүйелі түрде орындалатын іс-әрекеттер жүйесі ретінде анықталған. әкімшілік-құқықтық қалыпты. Мәселен, мағынада, әкімшілік процесс қоғамдық функцияны орындауға немесе мемлекеттік қызмет көрсетуге арналған әрбір қолданыстағы әкімшілік регламентте көрсетілген әкімшілік рәсім болады. Сонымен бірге ресми түрде (яғни, нормативтік-құқықтық актілерде) лауазымды тұлғалардың мемлекеттік функцияны орындау немесе мемлекеттік қызмет көрсету үшін іс-қимыл жасау тәртібі аталады әкімшілік рәсім. Атқарушы органдардың немесе олардың лауазымды адамдарының дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз ететін осындай әкімшілік рәсім. Сонымен қатар, орындалатын мемлекеттік функциялардың сипатына байланысты, іс жүргізу қызметі реттеу, бақылау және қадағалау, сонымен қатар мәселелерді шешуге бағытталған әкімшілік-мәжбүрлеу түрінде де болуы мүмкін. әкімшілік юрисдикция және әкімшілік мәжбүрлеу. Әкімшілік процесс туралы кең түсінікпен әкімшілік құқық проблемаларын зерттейтін көптеген орыс ғалымдары ортақ. Мысалы, Д. Н. Бахрахтың пайымдауынша, мұндай тәсіл «нәтижелі болып көрінеді және сот процесін кеңінен түсінеді». Кең әкімшілік процесс арнайы әдебиеттерде аталатындармен анықталған басқару түсінігі, немесе процедуралық ұғым, әкімшілік-іс жүргізу қызметі, онда атқарушы билік органдары мен олардың лауазымды тұлғалары қызметінің процедуралық жағы қарастырылады. Тар түсіну әкімшілік процесс - бұл шешімнің шешімі ретінде әкімшілік-құқықтық құқықтық даулар, жеке немесе заңды тұлғаларға әртүрлі әкімшілік мәжбүрлеу, әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарау және шешу туралы өтініш. Әкімшілік юрисдикция субъектілері осы ережелерді қолданатын нормативтік-құқықтық актілермен реттелетін әкімшілік-іс жүргізу қызметі деп тар әкімшілік процесс қаралады. заттық заң әкімшілік дауларды (жанжалдарды) шешу үшін әкімшілік мәжбүрлеуді, соның ішінде адамды әкімшілік жауапкершілікке тарту. Әкімшілік процеске тар көзқарас деп аталатын құруға негіз болады юрисдикция ұғымы әкімшілік іс жүргізу қызметі. Материал http: // сайтында жарияланған Осымен әкімшілік істер және тоологиялық тәсіл әкімшілік процесті зерттеуге болады әкімшілік юрисдикциялық(азаптау, мәжбүрлеу) процесі, оның барысында уәкілетті органдар құқықтық қатынастар саласындағы тәртіпті қамтамасыз ету үшін әкімшілік әдістер мен күшті мәжбүрлеу құқықтық құралдарды қолдана алады. Бұған соттардың кез келген әкімшілік дауларды қарау тәртібі де кіреді. Әкімшілік процесс пен әкімшілік-іс жүргізу құқығының проблемаларын зерттеудің негізін салған ғалымдардың бірі В. Д. Сорокин болатындығын атап өткен жөн. Деп аталады тар кең әкімшілік процесті анықтауға көзқарас ғылыми және оқу әдебиеттерінде қазіргі әкімшілік іс жүргізу заңнамасында негізделуі мүмкін деген пікірдің алдын-ала анықталды. көптеген әкімшілік процестер. Әр түрлі қызмет салаларында пайда болатын шағын әкімшілік процестер (немесе әкімшілік іс жүргізу) әкімшілік процесс жүйесіне енеді деп тұжырым жасауға болады әкімшілік органдар және осы салаларда рұқсат етілген нақты сот істерінің ерекшелігіне байланысты 2. Демек, әкімшілік процестер (немесе әкімшілік іс жүргізу) мемлекеттік басқару салалары жүйесінде, мысалы, мемлекеттік қызметте, бақылау және әкімшілік қадағалау саласында, белгіленген мемлекеттік функцияларды орындау кезінде, әкімшілік істерде, жоғарылату жағдайларында мемлекеттік қызметшілерді тіркеу қатынастарында. Негізгі ерекшеліктері қарастыруға болатын әкімшілік процесс әртүрлі тәсілдерді біріктірген кезде процессуалдық қызмет түрін түсіну үшін мыналар болады: 1. әкімшілік процесс - құрылуға арналған сот процесінің түрі бұйрық мемлекеттік басқару органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының өкілеттіктері мен функциялары түрлерін анықтайтын әкімшілік әкімшілік құқықты, сондай-ақ құқықтың басқа салаларының нормаларын (мысалы, кеден, салық, қаржы, жер, қала құрылысы, экологиялық) іске асыру; 2. әкімшілік процесс - құқық қорғау қызметі (процедуралық немесе процедуралық) қызметі атқарушы билік органдары, олардың лауазымды тұлғалары, мемлекеттік және муниципалды қызметкерлер және кейбір жағдайларда сот қызметі (мысалы, әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарау немесе нормативтік немесе реттелмейтін нормативтік құқықтық актілерге қарсы шығу) Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, біз әкімшілік процесс атқарушы және сот органдарының іске асырылу нысаны болады деп тұжырымдаймыз; 3. Әкімшілік процесс әкімшілік-іс жүргізу қызметінің көптеген субъектілерімен жүзеге асырылады, бұл әкімшілік процесстің анықтамасының кеңдігімен байланысты; 4. Әкімшілік процестің нақты мазмұны деп аталатын болады сыртқы қолдану әкімшілік органдар (соның ішінде.) атқарушы органдар мемлекеттік билік және жергілікті басқару) заңнаманың әртүрлі мазмұндық нормаларының негізінде туындайтын жеке сот істерін белгіленген тәртіппен және өз құзыреті шегінде шешуге; 5. әкімшілік процесс -әкімшілік-құқықтық қатынастарға қатысушылар арасында туындаған жағдайларды қарау әкімшілік құқықтағы дау; 6. әкімшілік процесс - бір жағынан, тыс сот бұйрығы әр түрлі нормалар негізінде атқарушы билік және мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асырудан туындайтын жеке әкімшілік істерді шешу (істерді қараудың соттан тыс нысандары (рәсімдері)) заттық заң екінші жағынан - сот бұйрығы қарастыру жеке түрлер әкімшілік істер \\ 7. Әкімшілік іс жүргізу қатынастары көптеген нормативтік құқықтық актілердің нормаларымен реттеледі. Олардың жүйесіне мыналар кіреді: заңдар және атқарушы органдар, және атқарушы органдар қабылдаған нормативтік құқықтық актілер муниципалитеттер (мысалы, «Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын бұзатын әрекеттер мен шешімдерге сотқа жүгіну туралы» заңдары, «Полиция туралы», «азаматтардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» заң, мемлекеттік функцияларды орындаудың әкімшілік ережелері және т.б. мемлекеттік қызметтер); 8. әкімшілік процесс - ϶ᴛᴏ стандартты параметр мемлекеттік және муниципалды биліктің атқарушы органдары; 9. Әкімшілік процесс - ϶ᴛᴏ деп аталатын тәртіп қана емес оң күй немесе муниципалды басқару, сонымен бірге мемлекеттік құқықтық мәжбүрлеу шараларын қолдану бойынша іс жүргізу қызметі (мысалы, әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізуді қамтамасыз ету шаралары, әкімшілік құқық бұзушылықтар үшін кінәлі адамдарға әкімшілік жаза қолдану); 10. Әкімшілік процестің негізгі міндеттері: құқық қорғау қызметі мемлекеттік басқару органдарының және олардың лауазымды адамдарының өкілеттіктерін жүзеге асыруы, бірақ мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыруы, сондай-ақ олардың құзыреттерін толықтай іске асыруы; адам мен азаматтың құқықтары мен абыройын қорғау; қауіпсіздік заңды мүдделері жеке және заңды тұлғалар; басқарушылық әрекеттерді дұрыс жүргізудің кепілдіктерін белгілеу; әкімшілік мәжбүрлеу шараларын қолдану және бақылау және қадағалау шараларын жүргізу тәртібін айқындау; 11. Әкімшілік процесстің құрылымы мен түрлері дәстүрлі түрде іс жүргізу іс-әрекеті шеңберінде орындалатын әрекеттердің заңдылығын қамтамасыз етудің екі негізгі түрін анықтайды. Бір жағынан, мемлекеттік функцияларды жүзеге асыру және мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін (реттілігін) белгілейтін нормативтік құқықтық актілер уәкілетті лауазымды адамдардың іс-әрекеттеріне (әрекетсіздігіне), сондай-ақ олар қабылдаған шешімдерге шағымдануға мүмкіндік береді. сотқа дейінгі іс жүргізу. Бұл бұйрық та аталады әкімшілік тәртіп. Сотқа дейінгі әкімшілік іс жүргізу өте алуан түрлі, мысалы, азаматтардың өтініштері, оларды қарау тәртібі «азаматтардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» заңмен белгіленген; мемлекеттік функцияларды орындау және мемлекеттік қызметтер көрсету бойынша әкімшілік регламенттер ережелерімен елде басқару. Сотқа дейінгі (әкімшілік) бұйрықта өтініш жоғары тұрған әкімшілік органға, жоғары тұрған лауазымды тұлғаға, мемлекеттік органның басшысына (басшысына) жолданады. Мемлекеттің атқарушы органы лауазымды адамының өтінішті қарау нәтижелері бойынша өтініш берушінің талаптарын қанағаттандыру туралы немесе шағымды (шағымды) қанағаттандырудан бас тарту туралы шешім қабылданады. екінші жағынан, өтініш берушілер уәкілетті лауазымды тұлғалардың әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдануға құқылы сот бұйрығы. Ал бұл жағдай «Азаматтардың құқықтары мен параларын бұзатын әрекеттер мен шешімдерге шағым беру туралы», сондай-ақ әкімшілік және басқа да қоғамдық қатынастардан туындайтын агробизнес және азаматтық іс жүргізу кодекстеріндегі процедуралық ережелерге сәйкес, сот шешімдері (мысалы, құқықтық актінің жарамсыздығы туралы) Мұндай дауларды шешудің әкімшілік-іс жүргізу нысаны болады әкімшілік іс жүргізу; 12. Әкімшілік іс жүргізу әкімшілік процесс құрылымында іс жүзінде жүзеге асырылады әкімшілік процедураның принциптері. Материал http: // сайтында жарияланған Айта кету керек, негізгі қағидалар сот процесі жүйенің сыртқы түрін, ерекшеліктерін және әкімшілік процесс принциптерін қолдану тәртібін анықтайды. Демек, әкімшілік процедураның әрбір түрі іс жүргізу іс-әрекетінің жалпы құқықтық қағидаларына (мысалы, заңдылық, құқықтық қорғау, әкімшілік органдардың іс-әрекеттеріне немесе шешімдеріне шағымдану құқығы, жариялылық), сондай-ақ әкімшілік ерекшеліктерді көрсететін арнайы принциптерге негізделген деп қорытынды жасауға болады. - іс жүргізу қызметі және мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру тәртібі (мысалы, әкімшілік істің (дау) нақты жағдайлары туралы ақпараттың сенімділігі қағидасы, қоғамдық мүдделерді қамтамасыз ету принципі, пропорционалдылық қағидасы) Әкімшілік процестің түсінігі мен мазмұнын анықтауда қолданылатын терминология «кең» немесе «тар» процесс - мемлекеттік процедуралық қызметті әкімшілік процесс ретінде жіктеудің дәл емес, сондықтан сенімсіз критерийлері туралы сөйлесуге мүмкіндік береді, сонымен қатар бұл мәселеге заңнамалық шешімнің жоқтығын көрсетеді. Осы шарттардың қайшылығы қазіргі кездегі реттелмеген әкімшілік-іс жүргізу қатынастарының нәтижесі болады заң актісі. Шынында да, мысалы, әкімшілік процесс туралы заң, әкімшілік процедуралар туралы заң, әкімшілік-іс жүргізу кодексі немесе әкімшілік сот ісін жүргізу кодексі сияқты заңдарды әлі қабылдаған жоқ. Әкімшілік процесті түсінуге тар немесе кең көзқарас оның нақты заңды мазмұнының жоқтығын көрсетеді және, керісінше, оның «виртуалдылығын» көрсетеді (түсініксіздік, ұсынылған құрылымның эклектикасы, мазмұнның болмауы) Әкімшілік процесті түсінудің дәл осындай кеңдігі қазіргі заманғы түсініктерге жүгінуге мүмкіндік бермейтін немесе мүлде жасамайтын сияқты. заңды табиғаты әкімшілік іс жүргізу қызметі. Айта кету керек - әкімшілік іс жүргізу ережелері бір уақытта мемлекеттік басқару органдарының қызметін (мысалы, атқарушы билік органдары және олардың лауазымды тұлғалары), сондай-ақ соттардың әртүрлі әкімшілік дауларды қарау тәртібін реттей алады. Әкімшілік процесс бірдей қолданылады және атқарушы (әкімшілік) билік жүйесінде де, сот жүйесінде де жұмыс істейтіні айқын. Әлбетте, қазіргі уақытта әкімшілік процесс теориясын әзірлеу кезінде әкімшілік процестің мазмұны мен құрылымы туралы жаңа көзқарастардың қалыптасуына әсер ететін факторлардың пайда болуын ескеру өте маңызды. Олар: мемлекеттік басқаруды жетілдіру, қалыптасу заңдылық, атқарушы билікті дамытудың жаңа жолдарын іздеу, жүргізіліп жатқан құқықтық, сот, әкімшілік және басқа да реформалар. Айта кету керек, олар сөзсіз атқарушы және әкімшілік қызметтің мазмұнына немесе мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру жөніндегі іс-шараларға із қалдырады. Қазіргі әкімшілік құқық әкімшілік процесті түсінудің жаңа тәсілдері мен әкімшілік-іс жүргізу құқығының саласын қалыптастыру туралы ойлануға мәжбүр етеді. Әкімшілік процестің басқарушылық концепциясы оның атқарушы билікпен, оның жүйесінде орналасқан көптеген салалармен байланысын көруге мүмкіндік береді (мысалы, мемлекеттік басқарудың нормативтік актілерін қабылдау, ынталандыру жағдайлары туралы) біртұтас жүйе барлық әкімшілік іс жүргізу, содан кейін олардың жіктелуі, олардың әрқайсысының мемлекеттік басқару құрылымында орналасуын іздеу қажеттілігі туындайды. Осы әкімшілік іс жүргізуді жүзеге асыру саласында туындайтын қоғамдық-құқықтық даулардың алуан түрлілігі әкімшілік-іс жүргізу қызметінің проблемасы туралы ойлауды одан сайын мүмкін етеді. Басқарушылық тұжырымдаманың параметрлеріне кіретін әкімшілік іс жүргізу іс-әрекетінің сипаттамалық белгілері мен принциптерін ескерусіз әкімшілік іс жүргізу құқықтық шындықты қайта ойластыру қиын. Бұл не нақты әкімшілік процесі? Нақты - заңмен белгіленген, іс жүзінде қолданылатын, ғалымдар мойындаған немесе белгілі болатын әрекет заңды нүкте көрінісі. Егер бұл критерий ескерілсе, қазіргі уақытта нақты әкімшілік процесс жоқ деп айтуға болады, өйткені «әкімшілік процесс» деген бірде-бір заң қабылданбаған. Заң шығарушы әдетте «әкімшілік процесс» және «әкімшілік-іс жүргізу заңнамасы» терминдерін түсіндіруге тырысады. Іс жүргізу - бұл белгілі бір нәтижеге қол жеткізу үшін жасалатын дәйекті іс-әрекеттердің жиынтығы; қандай да бір қызметті жүзеге асырудың тәртібі (мысалы, заң шығару, бюджет, жерге ор-наластыру). Атқарушы билік іс жүзінде атқарушы органдардың (лауазымды адамдардың) әр түрлі іс-әрекеттері арқылы жүзеге асырылады, олардың заңдық мазмұны әкімшілік құқықтың материалдық нормаларын қолдану болып табылады. Бұл ол сияқты қызметтің процессуалдық нысаны болатынын білдіреді, соның шегінде норманың диспозициясында көрініс табатын мақсаттарға, яғни тиісті мінез-құлық ережелеріне қол жеткізу қамтамасыз етіледі. Мемлекеттік-басқарушылық қызметке байланысты әкімшілік іс жүргізу туралы айтуға болады. Оның мазмұны мемлекеттік басқару аясында әкімшілік-құқықтық нормалармен белгіленген тиісті мінез-құлық ережелерін сақтауды, сондай-ақ осы нормалармен қаралған санкцияларды орындауды қамтамасыз ету жолымен атқарушы биліктің міндеттері мен функцияларын заңдық биліктік түрде іске асырудан тұрады. Демек, тиісті атқарушы органдар (лауазымды адамдар), мемлекеттік - басқарушылық қызметті атқара отырып, құқық қолдану және құқық қорғау сипаты бар әкімшілік-процессуалдық іс-әрекеттер жасайды. Сондықтан атқарушы биліктің іс-қимыл жасауын түсіну үшін әкімшілік-процессуалдық қызмет өзінің нысандары жэне әдістерімен ерекше маңызды. Жалпы белгілі, дәстүрлі заңдық мағынада «процесс» ұғымын, қағида бойынша, нақты қылмыстық, азаматтық, еңбек жэне басқа істерді қарап, шешу туралы сот органдарының қызметімен байланыстырады (қылмыстық жэне азаматтық процесс). Әлбетте, процесс мұндай ұғымында тек құқық қорғау қызметіне тіреледі, ол сот юрисдикциясы ретінде белгіленеді. Оның негізіне - материалдық қылмыстық және азаматтық құқықтың талаптарынан ауытқуға құқықтың осы салаларының нормаларында қаралған санкцияларды қолдану жолымен соттың көңіл аударуы (реакциясы) жатады. Мемлекеттік-басқарушылық қызмет негізінен жағымды сипаты бар міндеттерді шешуге арналған. Юрисдикция оның мазмұнын айқындайтын белгі болып табылмайды. Дегенмен де процессуалдық элементтер оған да тән. Әкімшілік - процессуалдық қызметті түсінудің екі түрі бар. Біріншіден, оны кейде кең көлемде қарайды, яғни мемлекеттік-басқарушылық қызметтің өзі әкімшілік процестің көрінісі ретінде түсініледі. Екіншіден, тар мағынада оны тек материалдық нормалардың санкцияларын қолдану қызметіне ғана тірейді. Бұл оны соттың іс жүргізу, яғни юрисдикциялық, қызметімен жақындастырады. Әкімшілік процесті сипаттаған кезде осы екі жағдайды да басшылыққа алуға болады. Қазақстан тәуелсіз мемлекет болғаннан кейінгі жылдары бірнеше аса маңызды әкімшілік-процессуалдық заңнамалар қабылдап, пайдалануға қосты. Қазіргі кезде басқарушылық қызметтің көптеген маңызды мәселелерін жеткілікті түрде реттейтін заңнамалық актілер бар (мысалы, әкімшілік рәсімдср, рұқсат беру, тіркеу туралы). Ал әкімшілік-процессуалдық қызметі тар, яғни юрисдикциялық мағынасында алатын болсақ, ол да негізінен жеткілікті түрде бірізді регламенттелген. Бүл жерде мыналар, мысалы, ӘҚБтК, тәртіптік іс жүргізуді, азаматтардың шағымдарын қарап, шешуді реттейтін нормалар жэне тағы басқалар еске алынып отыр. Сонымен, әкімшілік-іс жүргізу рәсімі оның екі көрінісінен құралады. а) әкімшілік-рәсімдеулік. Оның мазмұнын атқарушы органдардың (лауазымды адамдардың) әкімшілік-құқықтық нормалар-мен белгіленген әкімшілік рәсімдерді жүзеге асыру жөніндегі өкім етушілік іс-әрекеттері құрайды (мысалы, рұқсат беру, тіркеу және өзге де функциялар мен өкілеттіктерді іске асыру). ә) әкімшілік-юрисдикциялық. Оның мазмұны - атқарушы органдардың (лауазымды адамдардың) юрисдикциялық қызметті атқару тәртібімен құқық қорғау функциясын жүзеге асыру. Бұл екі түрді жақындататын жағдай, олардың нәтижесінде жеке-дара құқықтық актілер шығарылады, солардың көмегімен нақты жағдайларға немесе адамдарға материалдық әкімшілік-құқықтық нормалар қолданылады. Мемлекетгік басқару аясында қандай да болмасын бір себептермен немесе өзге бір ынта бойынша пайда болатын әр түрлі жеке істерді шешу іске асырылады. Құқықтық норманың не диспозициясын (рэсімін) не санкциясын (юрисдикциясын) жүзеге асыру істің мәніне байланысты болады. Солай болғандықтан, әкімшілік-процессуалдық қызметтің негізі нақ сол жеке істер болып табылады. Құқықтық нормалардың нұсқамалары қандай да бір органдардың жеке сипаты бар фактілер бойынша (мысалы, әкімшілік құқық бұзушылық немесе тәртіптік теріс қылық жасау фактісі бойынша, белгілі бір қызмет түрімен айналысуға рұқсат беру фактісі бойынша, лауазымды адамдардың заңсыз іс-әрекеттеріне шағым беру фактісі бойынша) жеке іс-әрекеттерінде жүзеге асырылады. Осы сияқты жеке істерді шешу әкімшілік іс жүргізудің негізін құрайды. Әкімшілік іс жүргізу қызметі әкімшілік құқықтың процессуалдық нормаларымен регламенттелінеді жэне әкімшілік-процессуалдық қатынастарда іске асырылады. Құқықтық нормаларсыз әкімшілік процесс заңдық шындық құбылыс ретінде болмайды. Әкімшілік-процессуалдық қызметтің шекарасы соған сәйкес былай айқындалады, әкімшілік процестің шегінде барлық жеке істер емес, тек әкімшілік-процессуалдық нормалармен белгіленген процессуалдық тәртіп қолданылатын белгілі бір істер ғана шешіледі. Демек, құқықтық нысаны жоқ материалды-техникалық жэне үйымдастыру сипаты бар әр түрлі іс-әрекеттерді әкімшілік процеске жатқызуға негіз жоқ. Мына бір жағдайды да ескеру керек, атқарушы органдардың (лауазымды адамдардың) процессуалдық іс-әрекеттерінің кейбіреулерін, жеке актілер шығармай-ақ, құқықпен регламенттелінген процессуалдық шараларды қолдану тәртібімен жүзеге асыруға болады. Мысалы, бұлар әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізуді қамтамасыз етудің кейбір шаралары (жеке тұлғаны әкімшілік ұстау, төтенше жағдайлар кезінде мәжбүрлеу шараларын қолдану). Әкімшілік іс жүргізу мемлекеттік басқарудың әкімшілік-құқықтық нысандарының қатарына жатпайды, олай болатын себебі ол өзінің заңдық мазмұны бойынша жеке құқықтық актілер шығару сияқты нысанмен қамтылады. Жоғарыда айтылғанның негізінде әкімшілік іс жүргізу атқарушы биліктің міндеттері мен функцияларын жүзеге асыру ретінде мемлекеттік басқару аясында пайда болатын әр түрлі жеке әкімшілік істерді қарап, шешу жөніндегі атқарушы органдардың (лауазымды адамдардың) әкімшілік-құқықтық нормалармен реттелген қызметі болып табылады деуге болады. Атқарушы органдардың (лауазымды адамдардың) қызметінде көрінісін табатын әкімшілік іс жүргізудің бірнеше нақты түрлері бар. Жеке істердің сипатына байланысты әкімшілік іс жүргізудің ұғымы құрылады. Әкімшілік іс жүргізу - бұл жеке әкімшілік істерді заңды және объективті қарап, шешуді қамтамасыз ететін процессуалдық іс-әрекеттерді атқарудың нормамен реттелген тэртібі. Мысалы, азаматтардың шағымдарын қарау тэртібі, лицензиялау тәртібі, әкімшілік мэжбүрлеу шараларын қолдану тәртібі -осының бәрі әкімшілік іс жүргізудің түрлері. Сондықтан, әкімшілік іс жүргізудің өзі нақты тақырыптарымен айырылысатын әкімшілік іс жүргізудің жиынтығы болып табылады. жүктеу/скачать 252,21 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|